《國務院關於雄安新區和白洋淀生態保護工作情況的報告》，是2021年8月18日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議作的工作報告。
國家發展和改革委員會主任何立峰受國務院委託，向全國人大常委會報告時披露上述內容，出席人員發表了具體意見和建議。
基本介紹
- 中文名：國務院關於雄安新區和白洋淀生態保護工作情況的報告
- 報告時間：2021年8月18日
- 報告人：何立峰
- 報告大會：第十三屆全國人大三十次會議
報告全文,意見和建議,報告解讀,
報告全文
按照全國人大常委會監督工作計畫的安排，受國務院委託，現就雄安新區和白洋淀生態保護工作情況報告如下，請審議。
設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。以習近平同志為核心的黨中央高度重視雄安新區和白洋淀生態保護工作，習近平總書記多次赴雄安新區實地考察，多次主持召開重要會議、發表重要講話、作出重要指示，為雄安新區和白洋淀生態保護工作指明方向、提供根本遵循。李克強總理主持召開國務院常務會議審議雄安新區相關規劃。栗戰書委員長對相關工作作出重要批示。韓正副總理等國務院領導同志提出明確要求。
全國人大常委會高度重視雄安新區及白洋淀生態保護工作，組織有關方面赴河北省、北京市就大清河及白洋淀流域生態保護開展調研座談，協調指導京津冀晉四省市人大常委會開展白洋淀生態保護協同立法，聽取國務院有關部門意見建議，充分發揮法治對雄安新區和白洋淀生態保護的保障作用。
國家發展改革委（京津冀協同發展領導小組辦公室，以下簡稱“領導小組辦公室”）會同國務院有關部門與京津冀等相關省市，深入學習貫徹習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，依法高標準、高質量紮實推進實施雄安新區和白洋淀生態保護各項工作，取得明顯成效。
一、高標準構建雄安新區和白洋淀生態保護規劃政策體系
雄安新區和白洋淀地處大清河流域“九河下梢”，兩者因水而聯，生態環境特別是水資源利用保護事關該區域安全和長遠發展。有關地區和部門高度重視，從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好雄安新區和白洋淀生態保護、防洪排澇體系建設等工作，統籌推進規劃編制、標準制定和法治建設，推動雄安新區建設藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。
（一）加強生態保護頂層設計。國家發展改革委、有關部門與河北省等方面，按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，堅持生態優先、綠色發展，順應自然、尊重規律，加強規劃引領，高標準推進雄安新區生態保護工作。一是報經黨中央、國務院批覆同意後印發實施《河北雄安新區規劃綱要》、《河北雄安新區總體規劃》及起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃等重要規劃，明確了雄安新區加強生態建設、打造優美自然環境的總體要求和主要任務，提出構建“一淀、三帶、九片、多廊”生態空間格局。二是印發實施《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》，明確以水面恢復、水質達標、生態修復為目標，到2035年雄安新區森林覆蓋率達到40%、起步區城市綠化覆蓋率達到50%、生物多樣性明顯提高，同時提出白洋淀生態用水保障、流域綜合治理、淀區生態修復、保護與利用等方面的要求和舉措，實現城市與淀泊共融共生。三是研究編制國家生態文明試驗區（雄安新區）實施方案，創新生態文明體制機制，推動白洋淀生態環境治理和保護，統籌推進雄安新區城市建設和生態文明建設，打造美麗中國的雄安樣板。
（二）完善防洪排澇專項規劃。國家發展改革委、有關部門與河北省等方面高度關注雄安新區防洪體系建設，圍繞落實雄安新區規劃綱要、總體規劃等要求，針對當前和未來一段時期城市規劃、建設、運營中存在的防洪防汛、排水排澇等短板弱項等，抓緊制定完善相關規劃，強化工程設施建設，提升雄安新區防災抗災能力。一是編制實施《河北雄安新區防洪專項規劃》、《河北雄安新區起步區排水（雨水）防澇專項規劃》等，提出防洪排澇總體布局、重點工程和保障措施。其中，作為雄安新區主城區的起步區，防洪標準為200年一遇，內澇防治標準為50年一遇。二是印發實施《“十四五”時期雄安新區防洪排澇體系建設、白洋淀生態環境治理和保護實施方案》和2021年行動計畫，明確有關工作的階段性目標和重點任務舉措。三是水利部等有關方面正在組織編制大清河流域綜合規劃和海河流域蓄滯洪區調整方案，從流域系統性、完整性的角度出發，考慮統籌加快建設和完善水利基礎設施，全面提升流域綜合管理能力。天津市積極配合提升雄安新區和白洋淀下遊河道行洪能力，加強蓄滯洪區建設，不斷鞏固和加強區域防洪體系。
（三）加強綠色環保創新。貫徹綠色循環低碳理念，在推進實現碳達峰碳中和目標任務進程中圍繞創造“雄安質量”、打造推動高質量發展的全國樣板，推動雄安新區使用最先進的環保節能材料和技術工藝標準進行城市建設，打造國際一流、綠色、現代、智慧城市。一是全面推廣綠色建築。因地制宜提高雄安新區綠色建築和節能標準，推廣超低能耗建築，引導選用綠色建材，推動起步區新建居住建築、公共建築的節能率分別達到75%和65%以上。二是大力發展綠色交通。在雄安新區起步區構建“公交＋腳踏車＋步行”的綠色出行模式，逐步實現到2030年公共運輸占機動化出行比例達到80%、綠色交通出行比例達到90%的目標。三是支持供應綠色能源。科學利用綠色電力、地熱、天然氣、生物質等能源供給方式，形成以跨區域、大容量的綠色電力為主、區內分散式可再生能源為輔的多能互補清潔能源供應系統。
（四）強化立法執法保障。在全國人大常委會指導支持下，國務院有關部門積極協調支持河北省等方面加強白洋淀生態保護法治保障，推動制定地方性法規並開展聯合執法，形成依法協同治理的有效合力。一是完善地方立法。河北省牽頭，北京市、天津市、山西省密切配合，國務院有關部門積極支持，起草制定了《白洋淀生態環境治理和保護條例》，由河北省人大審議通過並於2021年4月1日頒布實施。二是加大普法力度。開展相關法規政策學習宣傳和普及教育，建立完善公眾參與和社會監督機制，增強社會公眾生態安全和洪澇風險意識，營造加強白洋淀生態保護的良好法治環境。三是開展聯合執法。強化執法隊伍建設，探索跨部門跨區域綜合執法、聯合執法，對入淀河流流經的21個縣市上下遊河道200餘公里開展排查，依法查處環境違法違規問題。
二、高質量推進雄安新區和白洋淀生態保護工作
目前，雄安新區已進入承接北京非首都功能疏解和新區建設同步推進的發展階段。各有關地區和部門協同推進補水、治污、防洪，推動白洋淀“華北明珠”重現光彩，構建完善安全可靠的防洪排澇體系，為承接北京非首都功能疏解創造良好環境。
（一）實施重點工程，防洪排澇項目加快建設。按照相關規劃部署，加快構建雄安新區環起步區防洪體系，完善排水防澇工程。一是加快建設重大防洪工程。按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，滾動推進實施防洪工程建設，加強起步區防洪安全保障。其中，萍河左堤、白溝引河右堤已具備200年一遇防洪能力。二是有序建設排水防澇管網。按照“先地下、後地上”的原則，穩步推進雄安新區截排系統、雨水管渠、水網系統等建設。同步推進海綿城市建設。
雄安新區成立以來，相關防洪排澇工程有效發揮了作用，2017—2020年4個主汛期全部安全度汛。截至目前，雄安新區範圍內未發生洪水災害，建設工地等未發生內澇險情，基本經受住了防洪排澇考驗。
（二）開展綜合治理，大清河流域及白洋淀污染防控全面推進。對大清河流域實施“控源—截污—治河”系統治理，持續推進、穩步恢復白洋淀“華北之腎”功能。一是加強污染源頭管控。嚴控工業污染源，取締大清河上中游流域散亂污企業3萬餘家，封堵入河入淀非法排污口1.3萬個。嚴控農業污染源，在沿河沿淀1000米範圍設立化肥農藥禁施區，取締水產養殖741處。嚴控旅遊污染源，將白洋淀景區1328艘燃油營運船舶替換為清潔動力船舶，推動旅遊廁所全部達到A級，對景區航道垃圾實行格線化清潔管理。二是加大截污處置力度。大清河上游入淀河流沿線城市建成區雨污分流全部改造到位。完成78個淀中村、淀邊村污水垃圾廁所一體化治理，將淀邊原直排入淀的57座小型污水處理站尾水導排至淀外資源化利用，流域市縣生活垃圾實現收運體系全覆蓋和新增垃圾日產日清。三是實施入淀河道治理。開展大清河流域河道“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態化規範化整治，有效維護了白洋淀及上遊河道生態環境。
（三）強化修復與管控，白洋淀生態環境持續提升。圍繞白洋淀水生態、水環境、水生物等開展系統治理，努力打造生態文明建設典範。一是加強生態系統修復。穩妥實施退耕還淀，已全部退出淀區內稻田、藕田。建成唐河、府河、孝義河及萍河河口濕地水質淨化工程並實現有效運轉。持續開展水生植物平衡收割及資源化利用，恢復白洋淀生態功能和自然風光。二是實施生態環境分區管控。對白洋淀實行“三線一單”（生態保護紅線、環境治理底線、資源利用上線和生態環境準入清單）管理措施，明確優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，嚴格開展相關項目環評審批、強化環境保護措施。三是大力推進植樹造林。雄安新區堅持先植綠後建城，以建設全國森林城市示範區為目標，加快“千年秀林”建設，2017年以來，已累計造林42.8萬畝，有效改善了水土流失狀況。四是開展生物多樣性保護。組織實施白洋淀水生生物資源系統調查，摸清淀區、上游水庫和入淀河流生物資源狀況並開展增殖放流，2020年在重點淀泊放流魚類、青蝦等苗種6800萬單位。
（四）統籌補水和調水，白洋淀水資源配置明顯改善。統籌雄安新區水資源配置，不斷強化白洋淀生態用水保障，積極建設節水型流域。一是開展白洋淀多水源生態補水。制定實施白洋淀水位保持及補水方案，統籌引黃入冀、南水北調、當地水和再生水，科學安排補水時段、水源和水量，完善太行山區大型水庫、南水北調中線乾渠向白洋淀生態補水的供水網路，有序推進白洋淀生態補水。2017—2020年，白洋淀累計補水14.81億立方米。二是加強水資源配置管理。制定實施雄安新區水系與城市生態水資源配置專項方案，統籌本地水與外調水、地下水與地表水，限制審批新增取用地下水。雄安新區2020年淺層地下水位平均埋深達到18.88米，深層地下水位平均埋深達到42.75米，分別比2018年同比回升0.76和0.56米。三是推進水資源節約利用。加強用水消耗總量和強度雙控，強化取水管理和監測計量，推行城鎮工商服務業用水超定額累進加價等措施，提升用水效率和效益。加強農業節水建設，鼓勵種植耐旱作物，嚴格控制發展高耗水作物，加快建設高標準農田，大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術。
（五）加強環境監測，淀區生態環境得到有效管控。在推進白洋淀生態環境質量持續改善的基礎上，大力推廣創新技術套用，加強監測預警，持續開展環境分析。一是強化科技支撐保障。持續強化綠色環保高科技、新技術在白洋淀生態保護工作中的運用，開發水質模擬預警、數字白洋淀等套用系統，率先採用5G網路、VR全景視頻等先進技術開展移動式監測，為加強白洋淀生態保護提供有效支撐。二是實施全域水質監測。組織開展白洋淀流域地下水型飲用水源和重點污染源周邊地下水調查評估，逐步建立白洋淀生態環境基礎資料庫，對重點排污單位安裝聯網線上監測設備，完善“散亂污”企業排查和動態清零長效機制。三是開展生態環境分析。組織編制雄安新區生態環境監測方案，逐月開展白洋淀水生態環境形勢分析，並通過中央環保督察、專項督查和日常盯辦等壓實責任，逐步建立完善分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合工作機制。
（六）加大支持力度，資金用地等要素得到有效保障。一是支持生態保護和環境治理。將白洋淀生態保護納入《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021年—2035年）》。中央財政累計下達雄安新區山水林田湖草生態保護修復工程基礎獎補資金20億元、生態環境保護減收增支補償19.5億元。二是支持防洪工程建設。將雄安新區骨幹防洪治理工程納入國務院確定的重大水利工程範圍，有力保證了相關工程建設。
在各方面共同努力下，白洋淀生態環境治理取得明顯成效，基本實現了《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》明確的階段性目標。淀區整體水質由2017年的劣Ⅴ類提升到2020年的Ⅳ類，淀心區平均水質達到Ⅲ類標準。2021年1—6月，白洋淀8個國考點位水質全部達到或優於Ⅳ類。府河、孝義河、瀑河、白溝引河等4條主要入淀河流及上游流域50個河流斷面水質全部達到或優於Ⅳ類，為近10年來最好水平。
三、存在的主要問題
雄安新區和白洋淀生態保護工作取得了階段性成績，同時也要清醒看到，該區域生態環境質量基礎較薄弱、歷史欠賬較多，改善程度距離規劃目標仍有一定差距，生態保護和污染防治還面臨不少困難和問題，一些突出短板和弱項亟需研究解決。
（一）白洋淀生態環境治理難度較大。白洋淀清運和處理任務較重，隨著水面面積逐步擴大，淀區存量污染物對水質的影響將進一步加大。同時，淀區蘆葦、水草較多，隨著淀區傳統蘆葦收割利用產業的關停並轉、轉型升級，葦草就地腐爛對水質也會產生較大影響。
（二）生態用水配置有待進一步完善。白洋淀補水主要依靠引黃入冀、南水北調等外調水，對外依存度偏高、難以長期持續。長期穩定、可持續的流域水資源分配製度有待進一步完善。
（三）大清河流域防洪治理存在薄弱環節。近年來我國北方地區極端降雨天氣頻現，大清河流域出現嚴重暴雨洪災的可能性不斷增加。目前流域中下游骨幹河道尚未完成徹底治理，行洪能力不容樂觀。同時，規劃蓄滯洪區的人口和經濟總量不斷增加，啟用難度和成本越來越大。
（四）流域依法協同治污需進一步加強。大清河流域面積廣、涉及地區多、協調難度大。目前，已開展的流域污染治理合作主要停留在較淺層次的具體工作上，統一規劃、統一行動的污染協同治理體制機制尚未完全建立，相關協同立法、普法、執法後續工作還需要進一步加強。
四、下一步工作考慮
“十四五”時期是推進雄安新區建設、打造白洋淀優美生態環境的關鍵階段。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和全國人大常委會要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，高標準高質量推進雄安新區建設，堅持把雄安新區和白洋淀生態保護工作放在突出位置，統籌建設防洪排澇工程，協調推進水資源配置、水生態保護和節約用水等工作，努力構建安全可靠的防洪排澇體系，打造藍綠交織的優美生態空間，為雄安新區建設北京非首都功能疏解集中承載地創造良好環境。
（一）深入開展白洋淀環境綜合治理和生態修復。深入貫徹落實《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》，加強淀區河湖生態保護修復，穩妥有序推進淀中村、淀邊村生態搬遷及退耕還淀，逐步恢復淀區濕地生態環境系統完整性。強化大清河流域綜合治理，大力實施工業污染綜合治理，支持重點行業清潔化改造。加快補齊城鎮污水收集處理設施短板，推進城鎮污水管網全覆蓋。建立完善農村生活垃圾收運處置體系，加大力度清理存量垃圾。深入推進農業面源污染防治，持續削減入河入淀污染負荷。
（二）大力實施白洋淀生態補水與節約用水。最佳化雄安新區和白洋淀水資源配置，加強上下游和省市間統籌，綜合利用入淀河流、引黃入冀補淀、南水北調、上游水庫調劑或其他外調水源、非常規水源等，科學實施白洋淀生態補水，確保生態用水需求。嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的要求，堅持用水節水並重，加強總量控制，最佳化定額標準，改變高耗水發展方式，提高水資源節約集約利用效率。
（三）滾動推進防洪排澇工程項目建設。落實落細已出台的雄安新區有關規劃，科學合理安排建設時序，加快推進防洪工程建設，完善防洪排澇工程體系，築牢防洪安全螢幕障。聚焦雄安新區啟動區、起步區等重點地區，結合城市建設和片區開發進度，有序推進地下綜合管廊以及海綿城市蓄水排澇設施建設，完善在建項目基坑排水防澇措施。同步採取工程措施提升白洋淀下遊河道泄洪能力，加大堤防和蓄滯洪區建設力度。完善監測預報、工程調度和應急處置等工作機制，提升應急救援能力，夯實城市安全基礎。
（四）持續加強區域協同立法和聯動執法。落實全國人大常委會要求，支持京津冀晉四省市持續開展白洋淀流域綜合治理和生態保護的跨區域協同立法、普法、執法等工作。協調河北省加快制定完善雄安新區和白洋淀生態環境保護地方性法律法規體系，織牢織密法治保障網路。推動雄安新區和相關市縣、各級河（湖）長依法履行落實責任，依法懲處各類違法行為。支持流域內北京、天津、山西等省市加強區域協調聯動，加大環境執法監督力度，共同形成上下游聯防聯控、各方面齊抓共管的工作格局，更好發揮法治對雄安新區和白洋淀生態環境保護工作的保障與服務作用。
（五）建立健全流域協同治理工作機制。支持大清河流域各省市從全流域“一盤棋”的角度出發，創新和完善協同治理工作機制，實施以流域為單元的綜合治理，統籌謀劃上下游、乾支流、左右岸、地表地下、城市鄉村一體化管控，努力打破行政分割、破除利益藩籬，共同推進流域協同治理。進一步加強區域合作，將全流域生態保護同經濟社會協調發展統籌考慮、一體部署推進，不斷提高合作層次、拓寬合作領域，推動區域協調協同發展邁上新台階。
（六）切實抓好各項工作任務落實。國家發展改革委將積極承擔好領導小組辦公室的協調服務職責，督促有關地方切實履行在生態保護、水污染防治以及防洪排澇等方面的主體責任，推動地方與部門加強溝通對接，加大對工作推進中遇到的難點堵點的協調力度，形成推進雄安新區和白洋淀生態保護工作的合力。
下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想認識行動統一到習近平總書記重要講話和指示批示精神上來，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署和全國人大常委會要求，按照本次會議審議提出的意見，扎紮實實做好有關工作，推動雄安新區和白洋淀生態保護不斷取得新進展、新成效，打造白洋淀優美生態環境，努力建設天藍、地綠、水清的美麗雄安。
以上報告，請審議。
意見和建議
2021年8月19日，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議了國家發展和改革委員會主任何立峰受國務院委託作的關於雄安新區和白洋淀生態保護工作情況的報告，共有6人次發言。現根據會議發言情況，將出席人員和列席人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認為，國務院有關部門和京津冀晉四省市貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，紮實推進雄安新區和白洋淀生態保護工作，依法推動防洪、治污、補水工作取得顯著成效。出席人員充分肯定國務院的專項工作報告，普遍認為全國人大環資委的調研報告實事求是、重點突出，建議務實中肯，希望國務院及有關方面認真研究改進工作。出席人員認為，設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。要深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關於雄安新區和白洋淀生態保護重要指示批示精神，深入開展白洋淀環境綜合治理和生態修復、生態補水與節約用水、防洪抗災能力建設，加強區域協同立法和聯動執法，建立健全流域協同治理工作機制。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
一、進一步提高生態保護頂層設計和專項規划水平
部分出席人員指出，雄安新區和白洋淀地處大清河流域“九河下梢”，開發建設保護工作要全面深入貫徹新發展理念，進一步做好總體規劃、各專項規劃和有關項目計畫的制定和實施。建議：（1）從大清河流域上中下游水資源、水環境、水生態系統治理的全局出發，科學編制防洪排澇、污染防治、水資源利用等規劃，統籌推進流域內地上地下一體保護。（2）國務院有關部門加強對相關省（市）的協調指導，加大生態保護項目資金、科技和人才支持力度。（3）在技術設計、成本控制等方面進一步加強科學論證、提高項目實施綜合效益。高標準開展工程和建築設計，切實做好節能減排工作，紮實推進雄安新區海綿城市建設。（4）進一步提高生態保護規劃設計、工作信息和項目信息公開力度和公眾參與度。
二、做好污染防治和水資源保護
有的出席人員提出，雄安新區和白洋淀的生態保護尤其是水污染防治面臨諸多挑戰。建議紮實做好區域流域的污染防治工作，全力做好農村污水、垃圾收集轉運等工作，提高周邊生活污水、農業面源污染、工業固體廢物和危險廢物清理處置能力，完善排污管網建設，同時還要做好外源輸入性污染防控工作。有的出席人員提出，雄安新區和白洋淀水資源的供給矛盾仍然突出，建議深入治理地下水超采、徑流阻斷、水土流失等問題，推進生態補水工作。加強流域水資源節約利用，加大節水監管力度。
三、推進流域防洪治理
有的出席人員提出，近年來北方極端降雨天氣頻現，雄安新區和白洋淀地處大型平原窪地，防洪排澇能力建設面臨考驗，補齊短板弱項刻不容緩。應做好防洪工程規劃，堅持高標準、嚴要求，加快推進行洪區、滯洪區工程建設，著力增強防洪應急處置能力，處理好城市排澇、流域防洪、水系治理的關係，全面加強區域防洪抗災能力建設。
四、進一步強化法治保障
有的出席人員建議，應在雄安新區和白洋淀持續對生態環境保護法律實施情況開展監督檢查，確保生態環境保護相關法律要求成為各級各部門、全社會的共同遵循。國務院有關部門應加強對白洋淀生態保護工作跨區域、跨部門聯動執法的指導監督，推動各級政府落實主體責任，加大對各類違法行為的處罰力度。有的出席人員提出，雄安新區和白洋淀相關地方立法已經形成“一地為主、三地支持”的態勢，建議有關省市緊緊圍繞雄安新區和白洋淀生態保護，加強工作對接，進一步完善相關配套法規，持續做好區域協同立法。
報告解讀
雄安新區、白洋淀里，承載著疏解北京非首都功能的歷史重擔，蘊藏著黨和國家千年的宏圖大計，寄託著大國崛起的光榮夢想。千年大計、國家大事，生態先行。以習近平同志為核心的黨中央高度重視雄安新區和白洋淀生態保護工作，習近平總書記多次赴雄安新區實地考察，多次主持召開重要會議、發表重要講話、作出重要指示，為雄安新區和白洋淀生態保護工作指明方向、提供根本遵循。4年過去，該項工作進展如何？讓我們從國務院的相關報告中一探究竟。
壹引其綱，萬目皆張。在以習近平同志為核心的黨中央的高度重視下，雄安新區和白洋淀生態保護工作成效如何？2021年8月18日，在十三屆全國人大常委會第三十次會議上，國家發展和改革委員會主任何立峰作了國務院關於雄安新區和白洋淀生態保護工作情況的報告（以下簡稱報告）。
報告指出，雄安新區和白洋淀生態保護各項工作，取得明顯成效。
構建生態保護規劃政策體系，出台多部生態保護重要規劃
雄安新區和白洋淀因水而聯，生態環境特別是水資源利用保護事關該區域安全和長遠發展。如果說雄安新區和白洋淀是一張巨幅畫紙，那么以高標準構建其生態保護規劃政策體系，就像是為“畫紙”劃定經緯，是擘畫“千年大計”的必由之路。
凡事預則立，不預則廢。在謀劃設立雄安新區的數次重要會議上，習近平總書記反覆強調“把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設”，“精心推進不留歷史遺憾”。
報告指出，有關地區和部門高度重視，從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好雄安新區和白洋淀生態保護、防洪排澇體系建設等工作，統籌推進規劃編制、標準制定和法治建設，推動雄安新區建設藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。
據悉，為了堅持生態優先、綠色發展理念，加強規劃引領，高標準推進雄安新區生態保護工作，國家發展改革委、有關部門與河北省等方面不斷加強生態保護頂層設計。報經黨中央、國務院批覆同意後印發實施的《河北雄安新區規劃綱要》《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》及起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃等重要規劃，明確了雄安新區加強生態建設、打造優美自然環境的總體要求和主要任務，提出構建“一淀、三帶、九片、多廊”生態空間格局。
2019年1月，有關部門印發實施《白洋淀生態環境治理和保護規劃（2018—2035年）》，明確以水面恢復、水質達標、生態修復為目標，到2035年雄安新區森林覆蓋率達到40%、起步區城市綠化覆蓋率達到50%、生物多樣性明顯提高，同時提出白洋淀生態用水保障、流域綜合治理、淀區生態修復、保護與利用等方面的要求和舉措，實現城市與淀泊共融共生。
治污、修復、補水多管齊下，守護最美白洋淀
九河下梢，北地西湖。雄安新區囊括白洋淀整個水域。
“建設雄安新區，一定要把白洋淀修復好、保護好。”習近平總書記強調，將來城市距離白洋淀這么近，應該留有保護地帶。要有嚴格的管理辦法，絕對不允許往裡面排污水，絕對不允許人為破壞。
貫徹習近平總書記重要指示精神，報告指出，為了推動白洋淀“華北明珠”重現光彩，有關部門從治污、補水、修復等多端發力，高質量推進雄安新區和白洋淀生態保護工作。
治水必先治污，報告指出，有關部門開展綜合治理，對大清河流域實施“控源—截污—治河”系統治理，持續推進、穩步恢復白洋淀“華北之腎”功能。
在控源方面，嚴控工業污染源，取締大清河上中游流域散亂污企業，封堵入河入淀非法排污口。同時，嚴控農業污染源，在沿河沿淀1000米範圍設立化肥農藥禁施區。此外，嚴控旅遊污染源，將白洋淀景區1328艘燃油營運船舶替換為清潔動力船舶，對景區航道垃圾實行格線化清潔管理。
在截污方面，將大清河上游入淀河流沿線城市建成區雨污分流全部改造到位，推動流域市縣生活垃圾實現收運體系全覆蓋和新增垃圾日產日清。
在治河方面，開展大清河流域河道“清四亂”(清理亂占、亂采、亂堆、亂建)常態化規範化整治，有效維護了白洋淀及上遊河道生態環境。
治水離不開修復，報告指出，有關部門圍繞白洋淀水生態、水環境、水生物等開展系統治理，努力打造生態文明建設典範。
一是加強生態系統修復。穩妥實施退耕還淀，已全部退出淀區內稻田、藕田。建成唐河、府河、孝義河及萍河河口濕地水質淨化工程並實現有效運轉。持續開展水生植物平衡收割及資源化利用，恢復白洋淀生態功能和自然風光。二是實施生態環境分區管控。對白洋淀實行“三線一單”(生態保護紅線、環境治理底線、資源利用上線和生態環境準入清單)管理措施。三是大力推進植樹造林。2017年以來，已累計造林42.8萬畝，有效改善了水土流失狀況。四是開展生物多樣性保護。2020年在重點淀泊放流魚類、青蝦等苗種6800萬單位。
“水會九流，堪擬碧波浮范艇。荷開十里，無勞魂夢到蘇堤。”在未來規劃建設中，白洋淀應是一派湖面開闊、風景宜人的景象。為此，必須統籌補水和調水，改善白洋淀水資源配置。
報告指出，有關部門開展白洋淀多水源生態補水，統籌引黃入冀、南水北調、當地水和再生水，科學安排補水時段、水源和水量，完善太行山區大型水庫、南水北調中線乾渠向白洋淀生態補水的供水網路，有序推進白洋淀生態補水。據悉，2017—2020年，白洋淀累計補水14.81億立方米。
此外，有關部門還積極加強白洋淀水資源配置管理，推進水資源節約利用。
多管齊下，白洋淀實現“美麗轉身”。報告顯示，白洋淀生態環境治理基本實現階段性目標。淀區整體水質由2017年的劣Ⅴ類提升到2020年的Ⅳ類，淀心區平均水質達到Ⅲ類標準。2021年1月至6月，白洋淀8個國考點位水質全部達到或優於Ⅳ類。府河、孝義河、瀑河、白溝引河等4條主要入淀河流及上游流域50個河流斷面水質全部達到或優於Ⅳ類，為近10年來最好水平。
完善防洪排澇專項規劃，加快建設防洪排澇項目
防洪排澇能力是衡量一座城市現代化的重要指標，雄安新區和白洋淀地處大清河流域“九河下梢”，其防洪排澇能力尤為重要。
報告指出，國家發展改革委、有關部門與河北省等方面高度關注雄安新區防洪體系建設，圍繞落實雄安新區規劃綱要、總體規劃等要求，針對當前和未來一段時期城市規劃、建設、運營中存在的防洪防汛、排水排澇等短板弱項等，抓緊制定完善相關規劃，強化工程設施建設，提升雄安新區防災抗災能力。
一是編制實施《河北雄安新區防洪專項規劃》《河北雄安新區起步區排水(雨水)防澇專項規劃》等，提出防洪排澇總體布局、重點工程和保障措施。其中，作為雄安新區主城區的起步區，防洪標準為200年一遇，內澇防治標準為50年一遇。
二是印發實施《“十四五”時期雄安新區防洪排澇體系建設、白洋淀生態環境治理和保護實施方案》和2021年行動計畫，明確有關工作的階段性目標和重點任務舉措。
三是水利部等有關方面正在組織編制大清河流域綜合規劃和海河流域蓄滯洪區布局調整方案，從流域系統性、完整性的角度出發，考慮統籌加快建設和完善水利基礎設施，全面提升流域綜合管理能力。天津市積極配合提升雄安新區和白洋淀下遊河道行洪能力，加強蓄滯洪區建設，不斷鞏固和加強區域防洪體系。
據悉，按照相關規劃部署，有關部門加快構建雄安新區環起步區防洪體系，完善排水防澇工程。一是加快建設重大防洪工程。按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，滾動推進實施防洪工程建設，加強起步區防洪安全保障。其中，萍河左堤、白溝引河右堤已具備200年一遇防洪能力。二是有序建設排水防澇管網。按照“先地下、後地上”的原則，穩步推進雄安新區截排系統、雨水管渠、水網系統等建設。
報告指出，雄安新區成立以來，相關防洪排澇工程有效發揮了作用，2017—2020年4個主汛期全部安全度汛。截至目前，雄安新區範圍內未發生洪水災害，建設工地等未發生內澇險情，基本經受住了防洪排澇考驗。
白洋淀生態環境持續改善
白洋淀生態環境持續改善，“華北明珠”重放光彩。圖為8月14日拍攝的白洋淀風光（無人機照片）。攝影/新華社記者 牟宇
加強綠色環保創新，強化立法執法保障
“水鄉花縣今新邑，北地江南古渥城。”美麗的白洋淀，是青山相擁、綠水環抱的沃土，如何將美麗延續，要點在於綠色環保創新。
報告指出，國家發展改革委、有關部門與河北省等方面貫徹綠色循環低碳理念，在推進實現碳達峰碳中和目標任務進程中圍繞創造“雄安質量”、打造推動高質量發展的全國樣板，推動雄安新區使用最先進的環保節能材料和技術工藝標準進行城市建設，打造國際一流、綠色、現代、智慧城市。
一是全面推廣綠色建築。因地制宜提高雄安新區綠色建築和節能標準，推廣超低能耗建築，引導選用綠色建材，推動起步區新建居住建築、公共建築的節能率分別達到75%和65%以上。
二是大力發展綠色交通。在雄安新區起步區構建“公交+腳踏車+步行”的綠色出行模式，逐步實現到2030年公共運輸占機動化出行比例達到80%、綠色交通出行比例達到90%的目標。
三是支持供應綠色能源。科學利用綠色電力、地熱、天然氣、生物質等能源供給方式，形成以跨區域、大容量的綠色電力為主，區內分散式可再生能源為輔的多能互補清潔能源供應系統。
推動雄安新區和白洋淀生態保護，法治力量不可或缺。報告指出，在全國人大常委會的指導支持下，國務院有關部門積極協調支持河北省等方面加強白洋淀生態保護法治保障，推動制定地方性法規並開展聯合執法，形成依法協同治理的有效合力。
在立法方面，河北省牽頭，北京市、天津市、山西省密切配合，國務院有關部門積極支持，起草制定了《白洋淀生態環境治理和保護條例》。條例由河北省人大通過並於2021年4月1日起實施。
在執法方面，有關部門強化執法隊伍建設，探索跨部門跨區域綜合執法、聯合執法，對入淀河流流經的21個縣市上下遊河道200餘公里開展排查，依法查處環境違法違規問題。
此外，有關部門還加大普法力度，開展相關法規政策學習宣傳和普及教育，建立完善公眾參與和社會監督機制，增強社會公眾生態安全和洪澇風險意識，營造加強白洋淀生態保護的良好法治環境。
一些突出短板和弱項亟須研究解決
雄安新區和白洋淀生態保護工作取得了階段性成績，同時也要清醒看到，該區域生態環境質量基礎較薄弱、歷史欠賬較多，改善程度距離規劃目標仍有一定差距，生態保護和污染防治還面臨不少困難和問題，一些突出短板和弱項亟須研究解決。
報告指出，白洋淀清運和處理任務較重，隨著水面面積逐步擴大，淀區存量污染物對水質的影響將進一步加大。同時，淀區蘆葦、水草較多，隨著淀區傳統蘆葦收割利用產業的關停並轉、轉型升級，葦草就地腐爛對水質也會產生較大影響。
此外，生態用水配置有待進一步完善。白洋淀補水主要依靠引黃入冀、南水北調等外調水，對外依存度偏高，難以長期持續。長期穩定、可持續的流域水資源分配製度有待進一步完善。
何立峰指出，下一步，要“最佳化雄安新區和白洋淀水資源配置，加強上下游和省市間統籌，綜合利用入淀河流、引黃入冀補淀、南水北調、上游水庫調劑或其他外調水源、非常規水源等，科學實施白洋淀生態補水，確保生態用水需求”。
大清河流域治理也存在挑戰，報告指出，近年來我國北方地區極端降雨天氣頻現，大清河流域出現嚴重暴雨洪災的可能性不斷增加，目前流域中下游骨幹河道尚未完成徹底治理，行洪能力不容樂觀。
據悉，大清河流域面積廣、涉及地區多、協調難度大。目前，已開展的流域污染治理合作主要停留在較淺層次的具體工作上，統一規劃、統一行動的污染協同治理體制機制尚未完全建立。
“要建立健全流域協同治理工作機制。”何立峰指出，要進一步加強區域合作，支持大清河流域各省市從全流域“一盤棋”角度出發，創新和完善協同治理工作機制，實施以流域為單元的綜合治理，統籌謀劃上下游、乾支流、左右岸、地表地下、城市鄉村一體化管控，努力打破行政分割、破除利益藩籬，共同推進流域協同治理。
常委會組成人員：普遍肯定報告，各有建議
對報告進行分組審議時，全國人大常委會組成人員普遍對報告持肯定態度，認為報告立足於習近平生態文明思想和黨中央重大決策部署，從頂層設計的角度，對雄安新區和白洋淀生態保護工作的立法、規劃、政策體系作了比較全面的闡述，在具體工作方面，對防洪排澇、污染治理和生態修復工作都作了很好的總結。
一些與會人員還根據報告和實際情況，就如何加強完善雄安新區和白洋淀生態保護工作，給出了寶貴意見建議。
“從人大職責出發，就是要充分發揮法治在雄安新區建設和白洋淀生態保護中的重要保障作用，通過立法、監督工作，依法推進白洋淀生態保護。”沈躍躍副委員長指出，一是要推動相關立法工作，把習近平總書記對雄安新區和白洋淀堅持生態優先、綠色發展的系列要求貫徹落實到法律條文中，體現落實到相關規定、標準、制度、責任上；二是要加強協同保護，推動白洋淀流域各地區協同保護、共同行動，依法保障區域協同發展戰略落實落細落地；三是要抓好現有相關法律的實施，加大對各類違法行為的處罰力度，用最嚴格的法律制度保護雄安新區和白洋淀生態環境。
程立峰委員建議，國務院有關部門要加強對白洋淀生態保護系統性、整體性、協同性的指導和監督，加強跨區域、跨部門的聯合聯動，並加大項目、資金和科技、人才等方面的支持力度。
呂世明委員關注到，雄安新區在建的設施，其無障礙設計存在功能有缺失、不達標、不合格、不到位的情況，建議國家發展改革委統領的京津冀協同發展領導小組與河北省政府、雄安新區管委會高度重視，採取有效措施，提出無障礙環境建設的指導意見。
