《國務院關於印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知》是為貫徹執行《“十三五”國家食品安全規劃》和《“十三五”國家藥品安全規劃》印發的通知。由國務院於2017年2月14日印發並實施。
基本介紹
- 中文名：國務院關於印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知
- 發布機構：國務院
- 發布日期：2017年2月14日
- 實施日期：2017年2月14日
政策全文,內容解讀,
政策全文
國務院關於印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知
國發〔2017〕12號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”國家食品安全規劃》和《“十三五”國家藥品安全規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2017年2月14日
（此件公開發布）
“十三五”國家食品安全規劃
保障食品安全是建設健康中國、增進人民福祉的重要內容，是以人民為中心發展思想的具體體現。為實施好食品安全戰略，加強食品安全治理，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、現狀和形勢
“十二五”期間，各地區、各部門進一步加大工作力度，食品安全形勢總體穩定向好，人民民眾飲食安全得到切實保障。
（一）食品產業快速發展。到“十二五”末，全國獲得許可證的食品生產企業13.5萬家、流通企業819萬家、餐飲服務企業348萬家；規模以上食品工業企業主營業務收入11.35萬億元，年均遞增12.5%。進出口食品貿易額增長23.9%。
（二）監管力度持續加大。無公害農產品種植面積增加2000萬畝。查處食品安全違法案件95.8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬餘起。2015年國家食品安全監督抽檢17.2萬批次，合格率為96.8%。進出口食品安全水平持續穩定。實行“明廚亮灶”的餐飲服務企業41.8萬家，實行量化分級管理的餐飲服務企業275萬家。在100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。
（三）支撐保障能力穩步加強。實施食品安全檢（監）測能力建設項目，安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創新體系逐步完善。食品監測覆蓋範圍不斷擴大，食源性疾病監測網路哨點醫院達3883家，食品污染物和有害因素監測點達2656個。成立了國家食品安全風險評估中心，建立了100家農產品質量安全風險評估實驗室。
（四）監管體制不斷完善。國務院成立食品安全委員會，組建食品藥品監管總局，各級政府普遍建立了食品安全綜合協調機制並明確辦事機構，統一權威監管體制建設取得顯著進展。
（五）法律法規標準體系進一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規，制修訂20餘部食品安全部門規章，6個省（區、市）出台了食品生產加工小作坊和食品攤販管理地方性法規。最高人民法院、最高人民檢察院出台關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，最高人民法院出台審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定。國家衛生計生委清理食品標準5000項，整合400項，發布新的食品安全國家標準926項、合計指標1.4萬餘項。農業部新發布農藥殘留限量指標2800項，清理413項農藥殘留檢驗方法。
（六）社會共治格局初步形成。連續5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，累計覆蓋7億多人次。食品生產經營者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會參與度進一步提高。開通“12331”全國食品藥品投訴舉報電話，推行有獎舉報制度。開展食品安全信用體系建設試點，獲得誠信管理體系評價證書的食品企業600餘家，嬰幼兒配方乳粉企業全部建立誠信管理體系。
在肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國仍處於食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發期，食品安全形勢依然嚴峻。一是源頭污染問題突出。一些地方工業“三廢”違規排放導致農業生產環境污染，農業投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在，農藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風險。二是食品產業基礎薄弱。食品生產經營企業多、小、散，全國1180萬家獲得許可證的食品生產經營企業中，絕大部分為10人以下小企業。企業誠信觀念和質量安全意識普遍不強，主體責任尚未完全落實。網際網路食品銷售迅猛增長帶來了新的風險和挑戰。三是食品安全標準與已開發國家和國際食品法典標準尚有差距。食品安全標準基礎研究滯後，科學性和實用性有待提高，部分農藥獸藥殘留等相關標準缺失、檢驗方法不配套。四是監管能力尚難適應需要。監管體制機制仍需完善，法規制度仍需進一步健全，監管隊伍特別是專業技術人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業力量嚴重不足，監管手段、技術支撐等仍需加強，風險監測和評估技術水平亟待提升。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。尊重食品安全客觀規律，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民民眾“舌尖上的安全”，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設的重要內容，必須下大力氣抓緊抓好。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面實施食品安全戰略，著力推進監管體制機制改革創新和依法治理，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現代化治理體系建設，促進食品產業發展，推進健康中國建設。
（二）基本原則。
1.預防為主。堅持關口前移，全面排查、及時發現處置苗頭性、傾向性問題，嚴把食品安全的源頭關、生產關、流通關、入口關，堅決守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。
2.風險管理。樹立風險防範意識，強化風險評估、監測、預警和風險交流，建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度，嚴防嚴管嚴控風險隱患，確保監管跑在風險前面。
3.全程控制。嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管，建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋所有食品類型的安全標準、覆蓋各類生產經營行為的良好操作規範，全面推進食品安全監管法治化、標準化、專業化、信息化建設。
4.社會共治。全面落實企業食品安全主體責任，嚴格落實地方政府屬地管理責任和有關部門監管責任。充分發揮市場機製作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。
（三）發展目標。
到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產業發展水平和人民民眾滿意度明顯提升。主要實現以下目標：
1.食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種。國家統一安排計畫、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區、市）組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低於每年2份/千人。
2.農業源頭污染得到有效治理。主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農藥利用率達到40%以上，主要農產品質量安全監測總體合格率達到97%以上。
3.食品安全現場檢查全面加強。職業化檢查員隊伍基本建成，實現執法程式和執法文書標準化、規範化。對食品生產經營者每年至少檢查1次。實施格線化管理，縣、鄉級全部完成食品安全格線劃定。
4.食品安全標準更加完善。制修訂不少於300項食品安全國家標準，制修訂、評估轉化農藥殘留限量指標6600餘項、獸藥殘留限量指標270餘項。產品標準覆蓋包括農產品和特殊人群膳食食品在內的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批准使用的農藥獸藥和相關農產品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。
5.食品安全監管和技術支撐能力得到明顯提升。實現各級監管隊伍裝備配備標準化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設標準，進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。
三、主要任務
（一）全面落實企業主體責任。
食品生產經營者應當嚴格落實法定責任和義務。遵守相關法律法規和標準，採取多種措施，確保生產過程整潔衛生並符合有關標準規範，確保生產經營各環節數據信息採集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動監測已上市產品質量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。
開展食品安全師制度試點。鼓勵食品生產經營企業建設規模化原輔材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發展連鎖經營、集中採購、標準化生產、統一配送等現代經營方式。加強冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業按照良好生產經營規範組織生產，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規範、食品安全管理體系、食品防護計畫等自願性質量管理規範，通過相關認證的可以在其產品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產經營條件。加強食品品牌建設。
（二）加快食品安全標準與國際接軌。
建立最嚴謹的食品安全標準體系。加快制修訂產業發展和監管急需的食品基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準、生產經營衛生規範等。加快制修訂重金屬、農藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。密切跟蹤國際標準發展更新情況，整合現有資源建立覆蓋國際食品法典及有關已開發國家食品安全標準、技術法規的資料庫，開展國際食品安全標準比較研究。加強標準跟蹤評價和宣傳貫徹培訓。鼓勵食品生產企業制定嚴於食品安全國家標準、地方標準的企業標準，鼓勵行業協會制定嚴於食品安全國家標準的團體標準。依託現有資源，建立食品安全標準網上公開和查詢平台，公布所有食品安全國家標準及其他相關標準。整合建設監測抽檢資料庫和食品毒理學資料庫，提升標準基礎研究水平。將形成技術標準作為組織實施相關科研項目的重要目標之一，並列入食品科研重要考核指標，相關成果可以作為專業技術資格評審依據。
專欄1 食品安全國家標準提高行動計畫
（一）制修訂食品安全國家標準。
制修訂不少於300項食品安全國家標準，加快生產經營衛生規範、檢驗方法等標準制定。制修訂農藥殘留限量指標3987項，評估轉化農藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農藥殘留檢驗方法413項，研究制定農藥殘留國家標準技術規範7項，建立農業殘留基礎資料庫1個。制定食品中獸藥最大殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。
（二）加強食品安全國家標準專業技術機構能力建設。
依託國家和重點省份食品安全技術機構，設立若干標準研製核心實驗室。
（三）完善法律法規制度。
加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規體系。修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、乳品質量安全監督管理條例。推進土壤污染防治法、糧食法、肥料管理條例等立法進程。推動各地加快食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規規章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學校食堂食品安全監督管理等配套規章制度。完善國境口岸食品安全規章制度。
（四）嚴格源頭治理。
深入開展農藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開展化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。加快高效、低毒、低殘留農藥新品種研發和推廣，實施高毒、高殘留農藥替代行動。實施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其製劑。嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。推進重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。
提高農業標準化水平。實施農業標準化推廣工程，推廣良好農業規範。繼續推進農業標準化示範區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖場建設。支持良好農業規範認證品牌農產品發展，提高安全優質品牌農產品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設，加強病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用。加強糧食質量安全監測與監管，推動建立重金屬等超標糧食處置長效機制。推動農產品生產者積極參與國家農產品質量安全追溯管理信息平台運行。開展肉類、蔬菜等產品追溯體系建設的地區要加快建立高效運行長效機制。
專欄2 食用農產品源頭治理工程
（一）農藥殘留治理工程。
主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上。
（二）獸藥殘留治理工程。
新研發和推廣低毒、低殘留新獸藥產品100種，淘汰高風險獸藥產品100種。動物產品獸藥殘留合格率保持在97%以上。
（三）測土配方施肥推廣工程。
測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便養分還田率達到60%以上，水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝，機械施肥面積占主要農作物種植面積的40%以上，主要農作物化肥利用率達到40%以上。
（四）農業標準化推廣工程。
標準化生產示範園（場）全部通過“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌）認證登記，有機農產品種植基地面積達到300萬公頃，綠色食品種植基地面積達到1200萬公頃。
（五）農產品質量安全保障工程。
完善國家農產品質量安全追溯管理信息平台，健全農產品質量安全監管體系，提高基層監管能力。
（五）嚴格過程監管。
嚴把食品生產經營許可關。對食品（含食品添加劑）生產、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的相關產品、食品經營（不含銷售食用農產品）依法嚴格實施許可管理。深化“放管服”改革，最佳化許可流程，提高審批效率。整合現有資源，建立全國統一的食品生產經營許可信息公示系統。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實施餐飲業質量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。
嚴格生產經營環節現場檢查。食品生產經營企業應當認真履行法定義務，嚴格遵守許可條件和相關行為規範。科學劃分食品生產經營風險等級，加強對高風險食品生產經營企業的監督檢查。科學制定國家、省、市、縣級食品檢查計畫，確定檢查項目和頻次。國務院食品安全監管有關部門負責建立和完善食品生產經營監督檢查制度和技術規範，依據職責監督抽查大型食品生產經營企業；省級食品安全監管部門負責制定本省（區、市）年度監督管理計畫，抽查本行政區域內大型食品生產經營企業，督導核查市、縣級監督管理工作；市、縣級食品安全監管部門負責日常監督檢查，在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開”原則開展日常檢查。現場檢查應按照年度監督檢查計畫進行，覆蓋所有生產經營者，重點檢查農村、學校、幼稚園等重點區域，小作坊、小攤販、小餐飲等重點對象，冷鏈貯運等重點環節，以及中高風險食品生產經營者。大力推進學校食堂、幼稚園食堂實時監控工作。
嚴格特殊食品監管。推進保健食品註冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用於保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理。
嚴格格線化監管。科學劃定縣、鄉級行政區域內食品安全格線，合理配備監管協管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包乾、信息管理、上下聯動、社會協作、協調處理、宣傳引導、考核評價等制度，有效消除各類風險隱患。到“十三五”末，縣、鄉級100%完成食品安全格線劃定。
嚴格網際網路食品經營、網路訂餐等新業態監管。加強網際網路食品經營網上監測能力建設。落實網路平台食品經營資質審核責任，完善網上交易線上投訴和售後維權機制。
嚴格食品相關產品監管。通過安全評估確定風險等級，對高風險的食品相關產品實施生產許可，逐步形成以監督檢查為手段，以風險監測和抽樣檢驗為驗證的事中事後監管體系。
嚴格進出口食品安全監管。實施進口食品安全放心工程，強化口岸檢驗檢疫。實施進出口食品安全風險預警和進出口企業信譽記錄製度，建立風險預警平台，大力加強境外體系檢查。完善進出口食品質量安全檢驗檢測，制定進口食品安全監督抽檢計畫和風險監測計畫。嚴格實施進口食品境外生產企業註冊。加強跨境電子商務進口食品檢驗檢疫監管。
推動特色食品加工示範基地建設。在原料資源豐富地區，選擇一批地方特色突出的食品產業園區，以知名品牌和龍頭企業為引領，開展集食品研發創新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業旅遊、集中供熱、污水集中處理等於一體的現代食品工業基地建設示範，提高基礎設施和公共服務水平，開展集中監管，發揮示範引領作用，帶動食品產業轉型升級和食品質量安全管理水平整體提升。
（六）強化抽樣檢驗。
食品安全抽樣檢驗覆蓋所有食品類別、品種，突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。科學制定國家、省、市、縣級抽檢計畫。國務院食品安全監管有關部門主要承擔規模以上或產品占市場份額較大食品生產企業的產品抽檢任務，省級食品安全監管部門主要承擔本行政區域內所有獲得許可證的食品生產企業的產品抽檢任務，市、縣級食品安全監管部門主要承擔本行政區域內具有一定規模的市場銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產品農藥獸藥殘留抽檢任務以及小企業、小作坊和餐飲單位抽檢任務。市、縣級食品安全監管部門要全面掌握本地農藥獸藥使用品種、數量，特別是各類食用農產品種植、養殖過程中農藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計畫和按月實施的抽檢樣本數量要能夠覆蓋全部當地生產銷售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產品，每個品種抽樣不少於20個，抽樣檢驗結果及時向社會公開。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點內容。
專欄3 食品安全監管行動計畫
（一）食品安全監督抽檢工程。
到2020年，國家統一安排計畫、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省（區、市）組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低於每年2份/千人。探索開展國家食品安全評價性抽檢工作。
（二）特殊食品審評能力建設。
加強特殊食品審評工作，加強專職審評員隊伍建設，依法按時完成保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品配方技術審評任務。
（三）進出口食品安全監管提升計畫。
對50個主要對我國出口食品的國家（地區）開展食品安全體系評估和回顧性檢查。嚴格實施進口食品監督抽檢，監督抽檢產品種類實現全覆蓋。建設20個進口食品進境檢驗檢疫指定口岸。新建100個國家級出口食品安全示範區。
（四）餐飲業質量安全提升工程。
推進餐飲業實施餐飲服務食品安全操作規範，加強餐飲食品安全員考核，完善餐飲服務食品安全標準。落實地方政府尤其是縣級政府責任，實現餐飲食品安全監管全覆蓋。
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內容解讀
國務院總理李克強2月3日主持召開國務院常務會議，聽取辦理人大代表建議和政協委員提案情況匯報，更好接受監督推進科學決策；部署建立解決農民工工資拖欠的長效機制，切實維護農民工合法權益；通過“十三五”國家食品和藥品安全規劃，有效保障人民健康福祉。
根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，會議通過“十三五”國家食品和藥品安全兩個規劃。確定：一是強化全過程監管。落實地方尤其是縣級政府保障食品安全責任，加大對校園、小攤販等重點區域和對象的日常監管，深入開展農藥獸藥殘留等源頭治理，重拳整治違法添加等行為，嚴防發生系統性風險。強化藥品臨床試驗數據真實性監督，加快推進藥品生產經營各環節可核查可追溯機制建設，嚴打制假售假，嚴防藥品安全事件發生。二是強化抽查檢驗和風險預警。加強檢查員隊伍專業化能力建設，完善檢驗檢測體系，對所有類別和品種的食品、血液製品和疫苗、基本藥物實行全覆蓋抽檢，提高風險監測評估和應急處置能力。構建權威信息發布機制。三是強化技術支撐。加快食品安全國家標準制修訂，實施藥品、醫療器械和化妝品標準提高行動。推進藥品醫療器械註冊審評項目政府購買服務試點，對具有臨床價值的創新藥和臨床急需藥品實行優先審評審批。運用“網際網路+”、大數據等實施線上智慧監管，嚴格落實食品藥品生產、經營、使用、檢測、監管等各環節安全責任。讓廣大民眾飲食用藥無安全之憂。
