國務院辦公廳關於進一步加強美國白蛾防治工作的通知是國務院辦公廳於2006年03月06日發布，自2006年03月06日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院辦公廳
- 發布日期：2006年03月06日
- 實施日期：2006年03月06日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：林業資源保護
(國辦發明電〔2006〕6號2006年3月6日)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
美國白蛾是一種嚴重危害林木的食葉性害蟲，被列為世界性檢疫對象，具有喜食行道樹、適生能力強、傳播蔓延快以及疫情暴發危害大的特點。上世紀八十年代初，該蟲曾在我國局部地方暴發成災，不僅嚴重危害了森林資源和生態景觀，還嚴重影響到民眾的生產生活，教訓深刻。近一個時期以來，美國白蛾在北京及周邊地區又有新的危害苗頭，新疫點不斷出現，發生面積明顯反彈，危害程度不斷加劇，呈現出擴散加快、點多面廣、蟲口基數增大的發展態勢。據北京市監測，美國白蛾疫情已由2004年5個區縣的90個村（點）擴散到目前（2006年）9個區縣的933個村（點），疫點增加了九倍多。此外，北京周邊的天津、河北、遼寧等省、市的美國白蛾發生情況也十分嚴重，且還有向其它地區繼續擴散的趨勢。為保護我國造林綠化和生態建設成果，特別是維護首都生態安全，保證北京2008年奧運會的順利舉辦，經國務院同意，現就進一步加強美國白蛾防治工作有關問題通知如下：
一、防治工作的指導思想和總體目標
（一）指導思想。認真貫徹“預防為主，科學防控，依法治理”的防治方針，遵循“突出重點、分區治理、屬地負責、聯防聯治”的原則，堅持預防和除治並重，切實加強疫情監測、檢疫監管和科學防治，根除疫點，壓縮疫區範圍，全面降低蟲口密度，堅決遏制美國白蛾疫情嚴重發生和擴散蔓延的勢頭，確保不暴發成災，確保首都及周邊地區生態安全。
（二）總體目標。核心防控區（北京市全境）要做到第一時間發現，第一現場根除，確保市區不出現災害。重點防控區（包括北京市外圍20公里以內的所有區縣及交通幹道兩側和貨物集散地、家畜集中屠宰場、蔬菜水果批發市場周圍地區）要根除孤立疫點，壓縮發生範圍，有蟲株率控制在0.05%以下。外圍防控區（重點防控區以外的其他發生區域）要全面壓低蟲口密度，大幅度減輕災害，做到有蟲不成災，有蟲株率控制在0.1%以下。
二、積極開展疫區除治，切實落實預防措施
（三）建立限期根除疫點制度。對於新發疫點，要做到當年發現，當年根除；孤立疫點要在3年內基本根除。國家林業局要根據美國白蛾疫情發生情況，每年下達除治任務，有除治任務的省級人民政府要制定本地區的除治技術方案，制定有效的除治措施，報國家林業局批覆實施。有除治任務的縣（市），要根據省級防治技術方案，制定縣鄉防治作業設計，經省級林業主管部門批覆後實施。
（四）採取綜合除治措施。在除治過程中，各地要堅持以無公害除治措施為主，大力推行使用生物製劑、施放寄生蜂、剪除網幕、挖蛹、燈光誘殺等生物、物理、人工措施，保護生態環境。其中要著重做好美國白蛾第一代的除治工作，以取得關鍵成效。要利用美國白蛾第一代蟲期整齊、幼蟲網幕多分布於樹冠下方便作業的特點，在幼蟲破網前組織力量集中開展除治。
（五）加強檢疫封鎖。限制疫區內的森林植物及其產品流通，未經過林業部門檢疫批准，不得擅自運出疫區。要充分發揮道路聯合檢查站、木材檢查站和檢疫檢查站的作用，加強對從疫區調出的森林植物及其產品和包裝材料的檢疫檢查，發現美國白蛾的必須依法扣留，及時進行除害處理。各級森林植物檢疫機構必須加強對貨物集散地、貿易市場的檢疫檢查和復檢，防止疫情擴散蔓延。
（六）加強疫情監測。各級林業主管部門要建立專業監測隊伍，針對疫情發生特點和規律，制定監測方案，確定重點監測區域，開展常年定點監測和定期疫情普查。要建立健全監測和普查結果定期報告制度和省際間的信息通報制度。新發現美國白蛾疫情的鄉鎮，要立即報告當地人民政府和上一級林業主管部門，啟動林業有害生物應急預案，並逐級上報省級林業主管部門，省級林業主管部門核實後，應在2日內報至國家林業局並向周邊省市進行通報。國家林業局要定期發布疫情公報。
三、堅持科學防治，不斷提高防治能力
（七）提高防治工作的科技含量。要針對防治中出現的技術問題，及時組織教學、科研和生產單位開展技術攻關，及時發現問題和解決問題。進一步加大科技成果轉化和推廣套用的力度，尤其是加大周氏齧小蜂施放技術、病毒殺蟲劑使用技術、高大林木施藥技術、燈光監測及國產化信息素監測技術等的推廣套用。同時，要強化防治技術培訓，大力普及防治知識。通過科學防治，達到事半功倍的效果。
（八）加大防治資金投入。有防治任務的地方各級人民政府要加大對美國白蛾防治資金的投入力度，優先安排，重點保證，不斷加強和完善林業有害生物防治的基礎設施建設，全面提高防治美國白蛾的能力。建立資金監督管理機制和跟蹤檢查制度、專項審計制度，加強對防治資金使用的管理，確保防治效益和資金安全。建立多渠道、多層次的防治資金投入機制，提倡專業隊查防承包制度，引導、鼓勵和支持不同所有制形式的經濟組織參與防治承包。
四、加強組織領導，落實防治責任
（九）加強對防治工作的領導。有關地方各級人民政府特別是北京、天津、河北、遼寧4省（市）人民政府要充分認識美國白蛾防治工作的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，要把防治工作作為生態建設的一件大事，列入重要議事日程，切實加強防治工作的組織領導。要成立由政府分管領導牽頭，有關部門參加的防治工作領導機構，並層層簽訂責任書，落實各級政府的防治責任，確保責任到位、工作到位、措施到位。
（十）建立聯防聯治和群防群控制度。相鄰行政區之間、疫區和非疫區之間要建立統一規劃、統一作業時間、統一技術標準、統一檢查驗收的防治協作機制，加強協調配合，及時通報信息，交流防治經驗，整體推進防治工作。要大力宣傳美國白蛾的危害性和防治工作的重要性，廣泛發動民眾，動員社會各方面力量，積極投入防治工作。各級林業主管部門要向社會公布舉報電話，積極引導和鼓勵機關、廠礦、社會團體、社區和公眾參與蟲情查防和舉報。
（十一）明確部門責任。美國白蛾防治工作涉及多個部門，需要有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管。各級林業主管部門要當好政府的參謀，加強疫情監測、開展疫情調查，制定防治技術方案，加強技術指導和督促檢查，做好各項防治物資的儲備和供應。農業、水利、園林等部門要按照除治方案的要求，保質保量地完成轄區內的除治任務。鐵路、交通、民航、郵政等部門要嚴格查驗“植物檢疫證書”，對運輸或託運沒有“植物檢疫證書”的林木種苗和來源於疫區的美國白蛾其他寄主植物及其產品時，堅決不予受理。工商部門要積極配合林業部門對貨物集散地、家畜集中屠宰場、蔬菜水果批發市場進行疫情的檢疫檢查。民航、空管和機場要積極為飛防作業提供飛機、空域、機場、燃油等方便。
（十二）建立獎懲通報制度。對在防治工作中取得顯著成績的單位和個人，要予以表彰；對組織領導不力、沒有落實預防和除治措施，造成重大損失的，要追究領導責任；對監測不力、檢疫執法不嚴、隱瞞疫情，貽誤防治時機和防治不力、造成疫情嚴重擴散蔓延的，要依法追究有關責任人的責任。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：
美國白蛾是一種嚴重危害林木的食葉性害蟲，被列為世界性檢疫對象，具有喜食行道樹、適生能力強、傳播蔓延快以及疫情暴發危害大的特點。上世紀八十年代初，該蟲曾在我國局部地方暴發成災，不僅嚴重危害了森林資源和生態景觀，還嚴重影響到民眾的生產生活，教訓深刻。近一個時期以來，美國白蛾在北京及周邊地區又有新的危害苗頭，新疫點不斷出現，發生面積明顯反彈，危害程度不斷加劇，呈現出擴散加快、點多面廣、蟲口基數增大的發展態勢。據北京市監測，美國白蛾疫情已由2004年5個區縣的90個村（點）擴散到目前（2006年）9個區縣的933個村（點），疫點增加了九倍多。此外，北京周邊的天津、河北、遼寧等省、市的美國白蛾發生情況也十分嚴重，且還有向其它地區繼續擴散的趨勢。為保護我國造林綠化和生態建設成果，特別是維護首都生態安全，保證北京2008年奧運會的順利舉辦，經國務院同意，現就進一步加強美國白蛾防治工作有關問題通知如下：
一、防治工作的指導思想和總體目標
（一）指導思想。認真貫徹“預防為主，科學防控，依法治理”的防治方針，遵循“突出重點、分區治理、屬地負責、聯防聯治”的原則，堅持預防和除治並重，切實加強疫情監測、檢疫監管和科學防治，根除疫點，壓縮疫區範圍，全面降低蟲口密度，堅決遏制美國白蛾疫情嚴重發生和擴散蔓延的勢頭，確保不暴發成災，確保首都及周邊地區生態安全。
（二）總體目標。核心防控區（北京市全境）要做到第一時間發現，第一現場根除，確保市區不出現災害。重點防控區（包括北京市外圍20公里以內的所有區縣及交通幹道兩側和貨物集散地、家畜集中屠宰場、蔬菜水果批發市場周圍地區）要根除孤立疫點，壓縮發生範圍，有蟲株率控制在0.05%以下。外圍防控區（重點防控區以外的其他發生區域）要全面壓低蟲口密度，大幅度減輕災害，做到有蟲不成災，有蟲株率控制在0.1%以下。
二、積極開展疫區除治，切實落實預防措施
（三）建立限期根除疫點制度。對於新發疫點，要做到當年發現，當年根除；孤立疫點要在3年內基本根除。國家林業局要根據美國白蛾疫情發生情況，每年下達除治任務，有除治任務的省級人民政府要制定本地區的除治技術方案，制定有效的除治措施，報國家林業局批覆實施。有除治任務的縣（市），要根據省級防治技術方案，制定縣鄉防治作業設計，經省級林業主管部門批覆後實施。
（四）採取綜合除治措施。在除治過程中，各地要堅持以無公害除治措施為主，大力推行使用生物製劑、施放寄生蜂、剪除網幕、挖蛹、燈光誘殺等生物、物理、人工措施，保護生態環境。其中要著重做好美國白蛾第一代的除治工作，以取得關鍵成效。要利用美國白蛾第一代蟲期整齊、幼蟲網幕多分布於樹冠下方便作業的特點，在幼蟲破網前組織力量集中開展除治。
（五）加強檢疫封鎖。限制疫區內的森林植物及其產品流通，未經過林業部門檢疫批准，不得擅自運出疫區。要充分發揮道路聯合檢查站、木材檢查站和檢疫檢查站的作用，加強對從疫區調出的森林植物及其產品和包裝材料的檢疫檢查，發現美國白蛾的必須依法扣留，及時進行除害處理。各級森林植物檢疫機構必須加強對貨物集散地、貿易市場的檢疫檢查和復檢，防止疫情擴散蔓延。
（六）加強疫情監測。各級林業主管部門要建立專業監測隊伍，針對疫情發生特點和規律，制定監測方案，確定重點監測區域，開展常年定點監測和定期疫情普查。要建立健全監測和普查結果定期報告制度和省際間的信息通報制度。新發現美國白蛾疫情的鄉鎮，要立即報告當地人民政府和上一級林業主管部門，啟動林業有害生物應急預案，並逐級上報省級林業主管部門，省級林業主管部門核實後，應在2日內報至國家林業局並向周邊省市進行通報。國家林業局要定期發布疫情公報。
三、堅持科學防治，不斷提高防治能力
（七）提高防治工作的科技含量。要針對防治中出現的技術問題，及時組織教學、科研和生產單位開展技術攻關，及時發現問題和解決問題。進一步加大科技成果轉化和推廣套用的力度，尤其是加大周氏齧小蜂施放技術、病毒殺蟲劑使用技術、高大林木施藥技術、燈光監測及國產化信息素監測技術等的推廣套用。同時，要強化防治技術培訓，大力普及防治知識。通過科學防治，達到事半功倍的效果。
（八）加大防治資金投入。有防治任務的地方各級人民政府要加大對美國白蛾防治資金的投入力度，優先安排，重點保證，不斷加強和完善林業有害生物防治的基礎設施建設，全面提高防治美國白蛾的能力。建立資金監督管理機制和跟蹤檢查制度、專項審計制度，加強對防治資金使用的管理，確保防治效益和資金安全。建立多渠道、多層次的防治資金投入機制，提倡專業隊查防承包制度，引導、鼓勵和支持不同所有制形式的經濟組織參與防治承包。
四、加強組織領導，落實防治責任
（九）加強對防治工作的領導。有關地方各級人民政府特別是北京、天津、河北、遼寧4省（市）人民政府要充分認識美國白蛾防治工作的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，要把防治工作作為生態建設的一件大事，列入重要議事日程，切實加強防治工作的組織領導。要成立由政府分管領導牽頭，有關部門參加的防治工作領導機構，並層層簽訂責任書，落實各級政府的防治責任，確保責任到位、工作到位、措施到位。
（十）建立聯防聯治和群防群控制度。相鄰行政區之間、疫區和非疫區之間要建立統一規劃、統一作業時間、統一技術標準、統一檢查驗收的防治協作機制，加強協調配合，及時通報信息，交流防治經驗，整體推進防治工作。要大力宣傳美國白蛾的危害性和防治工作的重要性，廣泛發動民眾，動員社會各方面力量，積極投入防治工作。各級林業主管部門要向社會公布舉報電話，積極引導和鼓勵機關、廠礦、社會團體、社區和公眾參與蟲情查防和舉報。
（十一）明確部門責任。美國白蛾防治工作涉及多個部門，需要有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管。各級林業主管部門要當好政府的參謀，加強疫情監測、開展疫情調查，制定防治技術方案，加強技術指導和督促檢查，做好各項防治物資的儲備和供應。農業、水利、園林等部門要按照除治方案的要求，保質保量地完成轄區內的除治任務。鐵路、交通、民航、郵政等部門要嚴格查驗“植物檢疫證書”，對運輸或託運沒有“植物檢疫證書”的林木種苗和來源於疫區的美國白蛾其他寄主植物及其產品時，堅決不予受理。工商部門要積極配合林業部門對貨物集散地、家畜集中屠宰場、蔬菜水果批發市場進行疫情的檢疫檢查。民航、空管和機場要積極為飛防作業提供飛機、空域、機場、燃油等方便。
（十二）建立獎懲通報制度。對在防治工作中取得顯著成績的單位和個人，要予以表彰；對組織領導不力、沒有落實預防和除治措施，造成重大損失的，要追究領導責任；對監測不力、檢疫執法不嚴、隱瞞疫情，貽誤防治時機和防治不力、造成疫情嚴重擴散蔓延的，要依法追究有關責任人的責任。
