國務院旅遊工作部際聯席會議制度

國務院旅遊工作部際聯席會議制度，是為貫徹落實《中華人民共和國旅遊法》，加強部門間協調配合，促進我國旅遊業持續健康發展，國務院同意建立的部際聯席會議制度。

新組建的國務院旅遊工作部際聯席會議，成立於2014年9月15日，由分管旅遊的國務院副總理汪洋擔任召集人，副召集人由國務院副秘書長畢井泉等5人“團隊組成”。

成立於2000年的全國假日旅遊部際協調會議於2014年9月14日正式撤銷，其全部職能併入新設機構國務院旅遊工作部際聯席會議制度之中。

2014年9月16日，全國旅遊系統已開始忙著準備國慶節黃金周假日旅遊。這表明全國假日旅遊工作只會強化、不會弱化，非假日旅遊工作也將正式提上日程，中國旅遊業改革與發展正式走向“全日制”。

主要職能

在國務院領導下，統籌協調全國旅遊工作。

（一）對全國旅遊工作進行巨觀指導；

（二）提出促進旅遊業改革發展的方針政策；

（三）協調解決旅遊業改革發展中的重大問題；

（四）研究旅遊業改革發展中的其他重要工作；

（五）完成國務院交辦的其他事項。

成員單位

聯席會議由旅遊局、中央宣傳部、外交部、發展改革委、教育部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、統計局、林業局、氣象局、鐵路局、民航局、文物局、中醫藥局、扶貧辦共28個部門組成，旅遊局為牽頭單位。

國務院分管旅遊工作的領導同志擔任聯席會議召集人，協助分管旅遊工作的國務院副秘書長、旅遊局主要負責同志和中央宣傳部、發展改革委、財政部有關負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議可根據工作需要，邀請其他相關部門參加。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在旅遊局，承擔聯席會議日常工作，旅遊局主要負責同志兼任辦公室主任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關司局負責同志擔任。

國務院旅遊工作部際聯席會議成員名單（截止2014年9月）

召集人：汪洋 　國務院副總理

副召集人：

畢井泉 　國務院副秘書長

邵琪偉 　旅遊局局長

王世明 　中央宣傳部副部長

朱之鑫 　發展改革委副主任

胡靜林 　財政部副部長

成 　員：

劉建超 　外交部部長助理

魯昕 　教育部副部長

黃明 　公安部副部長

王世元 　國土資源部副部長

李乾傑 　環境保護部副部長

陳大衛 　住房城鄉建設部副部長

馮正霖 　交通運輸部副部長

楊紹品 　農業部黨組成員

房愛卿 　商務部副部長

楊志今 　文化部副部長

徐科 　衛生計生委副主任

甘霖 　工商總局副局長

陳鋼 　質檢總局副局長

聶辰席 　新聞出版廣電總局副局長

王德學 　安全監管總局副局長

滕佳材 　食品藥品監管總局副局長

徐一帆 　統計局副局長

張建龍 　林業局副局長

杜江 　旅遊局副局長

矯梅燕 　氣象局副局長

傅選義 　鐵路局副局長

王志清 　民航局副局長

童明康 　文物局副局長

於文明 　中醫藥局副局長

歐青平 　扶貧辦副主任

工作規則

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委託的副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。在全體會議之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發有關方面並抄報國務院，重大事項按程式報批。

工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究旅遊工作中的重大問題，認真落實聯席會議議定事項。要互通信息，相互支持，密切配合，充分發揮聯席會議作用，形成高效運行的長效工作機制。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關情況。

專家觀點

戴斌：單純由一個旅遊局來管旅遊已顯力不從心

在談到聯席會議制度建立的意義時，中國旅遊研究院院長戴斌認為，聯席會議制度的確立是現階段旅遊市場特徵的體現，是貫徹新《旅遊法》的重要表現。“旅遊業已進入大眾旅遊和國民休閒時代，散客化程度越來越高。旅遊的社會化關聯程度日益明顯，單純由一個旅遊局管理已顯力不從心，需要一個健全和有效的綜合機制來協調。此外，聯席會議制度的建立 ，充分落實了新《旅遊法》的有關精神。由國務院層面牽頭組織，地方政府也會緊隨其後去執行的。”戴斌說道。

中國旅行社協會會長、中青旅控股股份有限公司總裁張立軍在接受記者採訪時表示，國務院31號檔案的出台和部際聯席會議制度的設立，是中國旅遊產業的標誌性事件，代表著旅遊業真正提升到國家戰略產業的高度，也為產業的可持續發展確立了組織和制度保障。“不僅如此，旅遊產業的內涵也發生了根本的變化，旅遊不再僅僅是不同環節和要素的串聯，而是日益成為驅動中國經濟轉型的重要力量。我認為，在國家和市場的推動下，旅遊也將迎來二次創業的高潮。”張立軍補充道。

聯席會議成員單位包括國務院28個部門，這些單位的工作該如何協調呢？戴斌稱，聯席會議的協調工作將呈現“會議決策”、“協調共享”、“專門委託”三大特點。“一是會議由國務院副總理級的召集人進行協調，各部委之間執行，有利於會議的決策信息在橫向部門之間的溝通。二是，聯席會議制度將365天進行信息的通報和會議簡報的傳送，有利於各部門之間協調共享。三是針對專門問題，聯席會議將指定專門的部門進行牽頭協調，而不是由傳統的旅遊局來負責。”戴斌進一步闡述道。

假日辦的撤銷和國家推動帶薪休假的趨勢相吻合

北京二外旅遊法律與產業規劃研究中心主任韓玉玲肯定了假日辦自建立起14年來，為落實老百姓休假權利發揮了不可替代的作用。她表示，假日辦的撤銷與國務院頒布的帶薪休假條例和《國民旅遊休閒綱要》所提出的精神相吻合。“歷史在前進，休假制度也要往前推進，要緊跟社會發展趨勢”。韓玉玲說道。

戴斌也認為，“過去的假日辦主要負責協調十一和春節兩個長假。而現在這兩個長假的消費只占到國民旅遊消費的25%，從數字上看假日辦存在的意義已不大。旅遊已進入常態化的生活空間，老百姓要求自由的趨勢比較明顯。假日辦撤銷，轉而成立聯席會議意味著政府更加傾聽老百姓的心聲。也表明著旅遊消費由集中式向時間和空間分散化轉變。”戴斌解釋道。

中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏表示，假日辦的撤銷實際上是旅遊管理從“太陽系”進入到“銀河系”，“太陽系”還是存在的。他認為，“聯席會議是假日辦作用和功能的進一步延伸，假日辦並沒有單純的被撤銷，而是更近深入和全面化了。黃金周也會持續下去，這和帶薪休假並沒有衝突。”