國務院批轉國家建委《關於加快城市住宅建設的報告》

國務院批轉國家建委《關於加快城市住宅建設的報告》是國務院於1978年10月19日發布,自1978年10月19日起施行的法律法規。

基本介紹

  • 發布部門:國務院
  • 發布日期:1978年10月19日
  • 實施日期:1978年10月19日
  • 效力級別:國務院規範性檔案
  • 法規類別:房屋住宅建設
國務院批轉國家建委關於加快城市住宅建設的報告
國務院同意國家建委1978年9月25日《關於加快城市住宅建設的報告》,現轉發給你們參照執行。
黨中央對改善人民的居住條件問題非常重視。加快城市住宅建設,迅速解決職工住房緊張的問題,是關係到發展生產、改善人民生活、發展安定團結大好政治形勢的一件大事。《報告》提出,到1985年,城市平均每人居住面積要達到5平方米。這個目標,一定要力爭實現。各地區、各部門要結合具體情況,參照《報告》中提出的各項措施意見,認真落實投資、材料,儘快把住宅建設的專業隊伍建立起來,把住宅建設搞上去,為迅速改變城市住宅的緊張狀況而奮鬥。
關於加快城市住宅建設的報告
遵照中央十三號檔案精神和中央領導同志有關指示,近幾個月來,我們對全國城市住宅的情況,進一步做了調查。9月7日至13日,召開了城市住宅建設工作會議,邀集各省、市、自治區建委及一些城市建委和房管部門的負責同志,國務院各部委主管這方面工作的負責同志,就如何加快城市住宅建設問題,共同進行了認真的研究,提出了初步的規劃構想和實施意見,現報告如下。(一)城市住宅的基本情況
全國現有城鎮3400個,人口1.1億。其中設市城市190個,人口7.6千萬。建國以來,全國城鎮新建住宅建築面積4.93億平方米,千百萬民眾住進了新房。但是,絕大多數城鎮,包括一些新建工礦區,目前住房仍然很緊張。特別是人口集中、工業發展較快的大、中城市,住房緊張情況更為突出。
一、平均居住水平低。據1977年底統計,全國190個城市平均每人居住面積僅為3.6平方米,比解放初期的4.5平方米下降0.9平方米。同國外相比,我們的居住水平就顯得更低了。
二、缺房戶的數量多。據不完全統計,目前全國城市中,缺房戶共323萬戶,占居民總戶數的17%。其中:夫婦不能同居,或住教室、車間、倉庫、辦公室等的無房戶達104萬戶;二戶同室、三代同室、大兒大女與父母同室居信的不方便戶達130萬戶;平均每人居住面積不足兩平方米的擁擠戶達89萬戶。
三、危房棚戶改造慢。各城市都有一批危房急待維修,許多城市還有舊社會遺留下來的棚戶沒有得到改造。上海市至今還有棚戶500萬平方米,住著100多萬人。廣州市還有3000多戶“水上居民”沒有上岸。哈爾濱的“三十六棚”、“十八拐”,青島的“菜市場”,西安的“豫民巷”北京的“南營房”、“北營房”等等地方,居住條件十分惡劣,廣大民眾迫切要求改造。
城市住房的緊張狀況,主要是林彪、“四人幫”干擾破壞造成的。多年來,他們倒行逆施,破壞革命,破壞生產,搞得國民經濟一度瀕於崩潰的邊緣。他們不顧人民死活,窮奢極欲,到處大造“行宮”霸占庭園,搞專項工程。林彪在杭州搞的“行宮”耗費資金2000多萬元,比杭州市房管部門22年住宅建設投資的總和還多。他們瘋狂反對黨對城市工作的一系列方針政策,煽動無政府主義,撤銷了房產機構,分散了管理人員,削弱了施工或維修隊伍,搞亂了規章制度,破壞了住宅建設和管理工作,造成了極為嚴重的後果。
其次,有的地方和單位,無視中央三令五申,大搞樓堂館所成風,擠占了不少資金材料,影響了住宅建設,也嚴重脫離了民眾。
從我們工作上看,也存在不少問題。一方面,這些年住宅建設投資較少,材料缺口大,加之管理工作混亂,勞動生產率下降,建築造價普遍提高,新建的房子確實少了一些;另一方面,原有房屋維修較差。每年都要倒毀一部分,加上有些住房被街道工廠和機關擠占,以致住房“欠賬”越來越多,遠遠不能適應經濟發展和城市人口增長的需要。
現在,城市住房的緊張狀況,已經嚴重影響職工正常的工作、學習、生活和休息,影響生產,影響安定團結,影響黨和民眾的關係。職工意見很大,呼聲很高。有些工人說:“解放以來,我們在政治上、經濟上都翻了身,就是住房沒有翻身。”迅速改善居住條件,已經成為廣大民眾的迫切要求。如果我們對這個問題再不重視,再不抓緊,繼續拖下去,矛盾會越來越突出,勢必妨礙新時期總任務的貫徹落實。總之,城市住房問題,現在已經到了非解決不可的時候了。(二)七年規劃和兩年構想
毛主席、黨中央歷來十分關心民眾生活,重視改善人民的居住條件。毛主席曾經指出:“在發展生產的基礎上,改善工人和勞動人民的生活。”“我們的重點必須放在發展生產上,但發展生產和改善人民生活二者必須兼顧。”要我們正確處理“骨頭”和“肉”的關係。周總理曾經指出:蓋機關一定要和宿舍、商店配合起來,光投資在機關辦公樓、工廠上,不管宿舍、商店,結果是不行。這都為我們搞好城市住宅建設指明了方向。
最近,鄧副主席指示:到1985年,城市平均每人居住面積要達到5平方米。為我們明確提出了今後7年住宅建設的目標。我們一定要實現這個目標,而且要力爭多搞一些。
為了實現這個目標,我們必須遵照黨中央的一系列方針、政策、充分調動國家、地方、企業和民眾的積極性,力爭把住宅建設搞得快一些、好一些。同時,也要看到,我國人口眾多,經濟和技術都還比較落後,人民住房問題只能隨著生產的發展,根據國家財力,物力的可能,逐步加以解決。我們要堅持艱苦奮鬥、勤儉建國的方針,反對鋪張浪費,反對盲目追求高標準,力求做到少花錢,多辦事。
據初步匡算,190個城市要實現平均每人居住面積5平方米的目標,今後7年共需建房4.34億平方米(建築面積)其中包括補還“欠賬”、舊房拆遷面積補償、七年城市淨增人口及居住區內配套建設(指新建住宅區內的基層商業服務網點、託兒所、紅醫站和人防工程等)的建築面積。造價平均按每平方米100元計算,需投資434億元。居住區內的道路、給水、排水、供暖、供電等設施建設費用,按住宅及配套建設投資總額的10%計算,需投資43億元。總計七年共需投資四百七十七億元,平均每年六十八億元。(人防工程投資未完全包括在內,待全國人防會議制定標準後,另行計算。)
在具體安排上,頭兩年步子可以小一些,後五年隨著生產的發展再逐步加快步伐。建議1979年建房4300萬平方米,投資48億元;1980年建房5200萬平方米,投資57億元。這兩年的住宅建設投資,分別占七年總投資的10%和12%。著重用於解決無房戶、居住面積在二平方米以下的擁護戶的住房問題,以及改造危房、棚戶。
以上投資數字看來較大,但是,只要我們能夠充分發揮國家、地方、企業和民眾的積極性,問題是可以得到解決的。比如,1979年需建房4300萬平方米,投資48億元,即可考慮從以下幾個方面解決:(1)明年(1979年)工業及非工業建設項目中,用於住宅建設的投資,大體上有20億左右。(2)根據中央十三號檔案規定,明年(1979年)國家專門補助城市住宅建設四個億。(3)地方自籌資金,平均每年約七八十個億,拿出1/8左右用於建房,明年(1979年)約有十個億。(4)企業自籌資金,全民所有制企業,從企業基金和職工宿舍的更新改造資金中可安排七八個億;集體所有制企業,從“稅後積累”中可安排三四個億。以上四項總計44到46億元。建議在各級計畫上予以落實。同時,要採取措施,降低造價5%,節約2億元。確有困難的城市,請國家給予照顧。
最近,李副主席指示,地方財力除了搞農田基本建設和支農工業外,應主要用於建設職工住宅。根據這一指示精神,各地應積極籌措更多的資金,投入城市住宅建設。此外,有些地方可以組織華僑用僑匯建設私人住宅;有條件的城市和工礦區,還可以試行“自建公助”、“分期付款”的辦法,鼓勵和組織個人集資建房。
執行上述規劃構想,對190個城市,要統籌安排、區別對待。近期重點是大力抓好唐山重建,百萬人口以上城市和省會城市,革命聖地延安、遵義,以及對外接待任務特別繁重的開放城市。北京、天津、上海、廣州四個市,更要儘快抓出成效來。
縣鎮和工礦區的職工住房問題,各省、市、自治區和各部門也要予以足夠的重視。縣鎮由地、縣兩級負責,工礦區由其直屬上級單位負責,有計畫有步驟地安排解決。
明年(1979年),我們一定要在住宅建設上真正抓出一些成績來,迎接建國三十周年和三年大治的實現。(三)加快住宅建設的措施
加快城市住宅建設,實現1985年平均每人5平方米居住面積的目標,必須以揭批“四人幫”為綱,認真貫徹中央十三號檔案的精神,切實做好以下幾項工作:
一、要抓緊制定住宅建設規劃
各地區、各城市,要立即著手制定城市住宅建設的七年規劃,對住宅建設的規劃、步驟、用地、投資、材料和施工力量等,進行全面安排。國務院各部門、也應制定規劃,商同有關地方,統一安排直屬直供企事業單位的職工住宅建設。
各地區、各城市、各部門的住宅建設規劃,要納入國民經濟計畫,做到投資有渠道、材料有保證。要抓緊先把1979年、1980年的住宅建設計畫編制出來,納入當年基本建設計畫,以利執行。
住宅建設規劃要和城市規劃結合起來。住宅建設必須嚴格按照城市規划進行,不得各行其是,亂拆亂建。要結合住宅建設逐步改造舊城區,首先要抓好危房和棚戶區的改造。有條件的城市,要有計畫地成街成片地進行改造和建設。
目前,城市用地特別緊張,郊區農田越來越少,興建住宅要十分注意節約土地,儘量不占或少占良田。
二、要切實保證建築材料的供應
目前,住宅建設所需材料不能保證供應,是一個很突出的矛盾。今後,應按不同渠道,妥善安排解決。國家投資建設住宅所需材料,隨投資一併下達,保證供應。地方自籌資金建設住宅所需材料,由地方負責安排。企業自籌資金建設住宅所需材料,按隸屬關係,分別由有關部門和地方安排。對少數困難較多的省、自治區,請國家補助一部分鋼材和木材。
建築材料供應不足,是當前基本建設中普遍存在的問題。黨中央十分重視,多次指示要把建築材料擺在先行地位,加快發展。我們一定要認真執行這一指示,努力把建築材料工業搞上去。適應國民經濟建設的需要。這樣,住宅建設需要的材料才有可靠的保證。
各地區各城市要積極建設磚、瓦、灰、砂、石等建築材料生產基地。要因地制宜,充分利用工業廢料和當地資源,發展多種建築材料。要固定若干工廠,專門生產住宅所需的水、暖、電、衛生設備和小五金。大規模的住宅建設必須走建築工業化的道路。混凝土預製構件和門窗加工等,要儘可能實行工廠化生產。要大力發展各種新型建築材料,積極實行牆體改革。製造新型牆體材料所需的設備,請國家給予安排。另正同計委研究,準備從國外引進幾套房屋工廠設備,放在重點城市使用,然後翻版推廣。
三、要建立一支住宅建設的專業隊伍
最近鄧副主席指示,要建立一支住宅建設的專業隊伍。我們要認真貫徹執行。各省、市、自治區要從現有的施工隊伍中,固定一部分力量,專門搞住宅建設。城市要組建專業化的住宅建設公司。這支力量,要裝備必要的施工機械,以適應大規模住宅建設的需要。
各城市的區、街道和郊區縣的建築工程隊,要更多地承擔住宅的維修和建設任務。
要發動民眾參加住宅建設。各城市在改造危房棚戶過程中,可依靠區、街組織,吸收民眾參加。各企業單位在不影響生產的前提下,可以抽調部分勞動力參加住宅建設,也可以組織職工義務勞動。
四、要認真搞好住宅設計
城市住宅設計,要貫徹“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”的原則。住宅設計標準,按國家建委《關於廠礦企業職工住宅、宿舍建築標準的幾點意見》,每戶平均建築面積一般不超過42平方米。如採用大板、大模等新型結構,可按45平方米設計。省直以上機關、大專院校和科研、設計單位的住宅,標準可以略高,但每戶平均建設面積不得超過50平方米(特殊需要,另行報批)。各城市應根據各自情況確定住宅層數,一般以四五層和五六層為宜,大、中城市可視具體條件,在臨街或繁華地段建造一些高層住宅。
各省、市、自治區要指定一些設計單位,專門承擔住宅設計任務。要大力推廣住宅標準設計。標準設計也要多樣化,搞多種方案,以供選用。
五、要積級推行“六統一”
根據中央十三號檔案規定,各城市“應當積極創造條件,有步驟地推行民用建築“六統一”,即:統一規劃,統一投資,統一設計、統一施工,統一分配,統一管理。”“房屋統建的方法,一是把國家、地方、企業投資都交給城市房管部門,實行統一建設;二是把國家、地方投資捏在一起,實行局部統建和組織企業集資統建。”今後住宅建設必須貫徹這一原則。在一個城市的範圍內對住宅建設實行“六統一”,有利於改造舊街區,有利於統籌安排市政服務設施,也是加快城市住宅建設的有力措施。部屬、省屬的機關,學校、企業、事業單位的住宅建設,及私人集資建設,都應納入所在城市的“六統一”。各城市可根據具體情況,積極試點,逐步推廣。
在住宅建設中,對住宅和服務設施,地面建築和地下設施等,要同時規劃、同時設計、同時建設、同時交付使用,做到住宅建成,一次實現水通、電通、路通,配套工程全面竣工。(四)關鍵在於加強領導
住宅建設是城市工作的一個重要方面,是關係人民民眾生活的一件大事,各省、市、自治區黨委及各城市黨委都要認真重視,加強領導。
中央十三號檔案規定:“城市黨委和市革命委員會對於城市的各項工作,要統籌兼顧,全面安排”。當前,住宅建設是城市工作中一個突出的簿弱環節,更要花大力氣,切實抓好。城市的計畫、基建、物資、房管等部門,要在市委的統一領導下,大力協同,各盡職責,努力把住宅建設搞上去。抓好住宅建設的規劃、設計和施工,檢查執行情況,及時解決存在的問題。
今後國家用於住宅建設的財力、物力,將逐年增加,我們一定要切實管好、用好,充分發揮投資效果。為此,必須認真搞好整頓,按照經濟規律辦事。要整頓住宅建設的設計施工隊伍,整頓計畫、技術、材料、財務等各方面的管理工作,整頓規章制度,整頓勞動紀律,堅持執行按勞分配的原則,加強經濟核算,全面考核各項技術經濟指標,保證工程質量,努力提高勞動生產率,降低住宅造價,明年(1979年)要降低造價5%,各地要千方百計實現這個要求。
要加強房產管理工作。大力抓好現有住房的維修,打幾場維修養護的人民戰爭,在二三年內把失修失養的被動局面扭轉過來,延長房屋的使用年限。要通過維修改造,儘可能改善居住條件,增加居住面積。要抓好住房的分配和調劑工作,在現有條件下,力爭盡多儘快地解決一些缺房戶的問題。要堅決反對房產管理和分配中的一切不正之風。
與會同志一致認為,實現上述規劃構想,雖然存在不少困難,但是,只要各方協力做好工作,是完全可以辦得到的。上海市委決定,今後幾年內,每年要建造住宅100萬平方米,1985年要爭取達到平均每人居住面積5.5平方米。江蘇省要爭取達到6平方米。山東省要爭取達到52平方米。黑龍江、浙江、湖北、天津等省市,已經訂出規劃,並採取有效措施,增撥了鋼材、木材、水泥等主要材料,以保證城市住宅建設的需要。大家決心盡一切努力,把城市住宅建設迅速搞上去,以不負黨中央和人民民眾的殷切期望。

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