2016年2月2日，《四川日報》發表2016年1月24日印發的《中共四川省委四川省人民政府關於牢固樹立發展新理念加快推進農業現代化同步實現全面小康目標的意見》。該《意見》分促進農村一二三產業融合，實現農民收入持續較快增長；深入推進農村改革創新，充分激發農村發展活力；加快建設幸福美麗新村，推動城鄉統籌協調發展；全面實施精準扶貧，集中力量脫貧攻堅；加強資源保護和生態建設，促進農業可持續發展；加強黨對農村工作的領導，為“三農”工作提供堅強保障6部分32條。
基本介紹
- 中文名：中共四川省委四川省人民政府關於牢固樹立發展新理念加快推進農業現代化同步實現全面小康目標的意見
- 印發機關：中共四川省委 四川省人民政府
- 成文時間：2016年1月24日
- 公布時間：2016年2月2日
簡述,意見,
簡述
2016年2月2日，《四川日報》發表2016年1月24日印發的《中共四川省委四川省人民政府關於牢固樹立發展新理念加快推進農業現代化同步實現全面小康目標的意見》。
意見
中共四川省委四川省人民政府關於牢固樹立發展新理念加快推進農業現代化同步實現全面小康目標的意見
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
省委十屆六次、七次全會對我省農業農村工作作出了重要部署，提出了新的要求。各地、各部門要牢固樹立發展新理念，加快推進農業現代化，確保全省廣大農民與全國同步邁入全面小康社會。
“十二五”時期，是我省奮力推進“兩個跨越”極不平凡的5年。面對嚴峻複雜的巨觀經濟形勢和重大自然災害等特殊考驗，各地、各部門主動適應經濟發展新常態，採取一系列強有力的強農惠農富農舉措，全省農業農村經濟總體上呈現出持續健康發展的良好局面。糧食連續穩定增產，現代農業加快發展，基礎設施水平整體躍升，創新驅動能力顯著提高，農村改革深入推進，扶貧開發取得重大成果，農村民生進一步改善，農民收入連續五年保持“兩個高於”，農村社會更加和諧穩定，全面實現了“十二五”農業農村規劃目標，全省“三農”工作又上了一個大台階。
“十三五”時期，是實現第一個百年奮鬥目標、全面建成小康社會的決勝階段。當前，農業現代化仍然是“四化同步”的短腿，農村尤其貧困地區仍然是全面建成小康社會的短板。未來五年，我省農業農村工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，按照強基礎、促轉型、抓改革、補短板、奔小康的思路，大力夯實現代農業基礎，厚植農業農村發展優勢，加快轉變農業發展方式，繼續深化農村改革，紮實開展幸福美麗新村建設，集中力量推進脫貧攻堅，確保同步實現全面建成小康社會宏偉目標。到2020年，全省現代農業建設取得突破性進展，農業增加值年均增長3%；穩定糧食產量，糧食綜合生產能力明顯提高；農村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，城鄉居民收入差距進一步縮小；農村基礎設施加快完善，城鄉基本公共服務實現均等化，建成幸福美麗新村3.5萬個，覆蓋全省80%的行政村；88個貧困縣全部摘帽，11501個貧困村全部退出，380萬農村貧困人口全部脫貧；農民素質和農村社會文明程度顯著提升。
2016年，要認真貫徹落實中央農村工作會議、中央1號檔案和省委十屆六次、七次全會精神，緊緊圍繞脫貧攻堅和全面小康目標，以創新發展引領農業轉型升級，以協調發展促進幸福美麗新村建設，以綠色發展推進生態文明建設，以開放發展提升農業質量效益，以共享發展實現貧困民眾脫貧致富，為全面實施“十三五”發展規劃開好局起好步。全省實現農村居民人均可支配收入增長9%，精準脫貧105萬人。
一、促進農村一二三產業融合，實現農民收入持續較快增長
（一）加快轉變農業發展方式。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化路子。實施藏糧於地、藏糧於技戰略，突出抓好糧食功能區、糧食核心區和90個糧食生產重點縣生產能力建設，深化糧食豐產增效科技創新工程，確保2020年全省糧食生產能力達到800億斤以上。推進農業供給側結構性改革，注重去庫存、降成本、補短板。樹立大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源，大力發展糧油、果蔬、生豬、茶葉等優勢特色產業，加快發展牛羊等草食牲畜，滿足多元化的食物消費需求。啟動第三輪現代農業（林業、畜牧業）重點縣和現代農業示範市、縣建設，深入推進現代農業千億示範工程、萬畝億元示範區、千斤糧萬元錢糧經複合基地建設，逐步形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局。落實農產品產地初加工補助政策，促進精深加工及綜合利用加工協調發展，實施一批農業產業融合發展重點項目，支持農民合作社發展農產品加工流通和直供直銷，培育一批農業產業化“排頭兵”龍頭企業，提高農產品加工轉化率和附加值。
（二）培育壯大農村新產業新業態。引導和支持發展休閒農業、鄉村旅遊、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等新興產業，創建一批重點縣或示範縣。堅持農旅融合、文旅互動，實施鄉村旅遊提升行動計畫和示範項目帶動、精品建設等工程，加快發展創意農業、觀光農業、休閒農業、體驗農業，扶持培育一批休閒農莊、花果人家、民族風苑、國際驛站等鄉村旅遊特色業態經營點，積極開發鄉村生活體驗、特色民宿、森林康養、自駕露營、戶外運動等鄉村休閒度假產品，扶持發展一批鄉村旅遊合作社。落實將休閒農業和鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計畫合理安排政策。推進農村電子商務綜合示範縣建設和農產品電子商務發展。鼓勵培育本土電商企業有序進入現代農業，加快農村消費、農資供應、產品銷售、農家服務等電子商務綜合體系建設。鼓勵社會資本興辦農村經營性養老服務和中介服務機構。支持開發農村特色工藝品，規範和鼓勵農民文藝演出。
（三）大力改善農業生產條件。深入推進10個農業農村重大項目建設，加速提升農業綜合生產能力。加快推進“再造一個都江堰灌區”工程，逐步提高大中型水利工程補助比例，全力推進武引二期灌區，開工建設土溪口水庫、武引蓬船灌區、李家岩水庫等國家重大水利工程。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，加快已成灌區續建配套與節水改造、小農水重點縣、五小水利工程、農建綜合示範區建設。到2020年全省新增有效灌溉面積800萬畝，農田灌溉水有效利用係數提高到0.5。實施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村供水保障能力和水質達標率。整合國土、農業、水利、發展改革、財政等部門的高標準農田建設項目資金，大規模推進高標準農田建設，到2020年建成4430萬畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。整合完善建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護，建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。抓好煙區水源援建工程建設和管理。改善農業技術裝備條件，促進農機裝備升級換代，不斷提高農機裝備、作業和服務水平。到2020年農機裝備總動力達到5000萬千瓦，主要農作物綜合機械化水平達到63%。加強農村自然災害預警設施建設，實施農村電網改造升級工程，發展農村規模化沼氣，推進行政村實現寬頻全覆蓋。
（四）強化現代農業科技支撐。大力實施農畜育種攻關工程、現代農業產業鏈科技示範工程、綠色安全農產品生產等重大科技專項，突破一批生物育種、智慧型農業、生態環保等重大共性關鍵技術。加強科技創新平台建設，提升現代農業產業體系四川創新團隊建設水平。支持涉農科研機構、高等學校和科技人員面向生產研發、技術推廣參與現代農業建設。鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、專業技術協會聯合科研機構開展技術集成研究和產業化示範。加強育繁推一體化體系建設，深入推進農作物現代種業提升工程和畜禽水產良種工程，加快國家級雜交水稻制種基地和種畜禽核心場建設。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。大力實施科普惠農興村計畫，開展新技術新品種的試驗示範和推廣。大力實施科技扶貧專項行動，加強“三區”人才隊伍建設，開展科技扶貧示範縣鄉村戶試點示範。加強信息技術在農業領域的套用，大力推進“網際網路+”現代農業，套用物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。大力發展智慧氣象和農業遙感技術套用。到2020年全省農業科技進步貢獻率達到59%以上。
（五）推進農產品市場和流通體系建設。加快農產品流通網路建設，推進區域性骨幹農產品批發和零售市場建設，實施信息化改造，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。推動公益性農產品市場建設，支持農產品行銷公共服務平台、農產品產地中小型集散市場、集配中心、公益性批發市場建設，開展降低農產品物流成本行動。支持農產品烘乾、倉儲、分選設施建設，完善鮮活農產品一體化冷鏈物流體系，繼續扶持“農批對接”“農超對接”等多種產銷對接和直供直銷。加強供銷、郵政、商貿流通等系統物流服務網路和設施的建設與銜接，加快完善縣、鄉、村物流體系，有效破解“起初一公里”難題。協同推進快遞下鄉與電子商務進農村，統一納入政策支持範圍。
（六）完善農民增收利益聯結和共享機制。探索農村資產入股增收模式，鼓勵發展專業合作、股份合作經濟，引導農戶自願以土地經營權等入股農民合作社和龍頭企業，採取“保底分紅+利潤分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。創新發展訂單農業，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，為農戶提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵依法利用撂荒土地、林場、水面、農房宅院等農村閒置資產發展農村集體經濟。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。深化“契約幫農”工作，為農民和涉農企業提供法律諮詢、契約示範文本、糾紛調處等服務。
（七）提升農業對外開放合作水平。實施農業開放戰略，積極融入“一帶一路”建設，利用中俄“兩河流域”合作、農業多雙邊對外援助項目等平台和“萬企出國門”等活動，支持農業企業抱團開展跨國經營，建立境外農業開發園區。主動融入長江經濟帶建設，積極參與“川貨全國行”活動，舉辦四川農業博覽會和川台農業合作論壇，不斷擴大四川農業影響力和農產品市場競爭力。持續加大農業投資促進力度，鼓勵和引導社會資本採取PPP等多種方式投資農業農村。舉辦貧困地區“千企千村”“一村一品”對接活動，逐步實現貧困村特色產業、帶動主體全覆蓋。
二、深入推進農村改革創新，充分激發農村發展活力
（八）深化農村集體產權制度改革。加快推進農村集體產權“多權同確”，2016年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，到2019年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。規範統一全省農村產權確權頒證的文本格式。加快建立農村集體產權信息系統。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算。擴大農村集體資產股份合作制改革試點範圍，紮實做好清產核資、農村集體經濟組織成員資格界定、農村集體資產股份量化等農村產權改革的基礎工作。落實促進農村集體產權制度改革的稅收優惠政策。健全農村集體資產管理監督和收益分配製度。發展壯大農村新型集體經濟，開展扶持村級集體經濟發展試點。健全農村產權交易市場體系、農村資產評估體系。完善草原承包經營制度。深化水資源管理體制改革，推進城鄉水務一體化。穩步推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。深化小型農田水利工程產權制度改革，加快水利工程建設管理和運行管理體制改革，鼓勵社會資本參與水利工程建設與運營。在現有改革推進好、改革積極性高的地方建立農村改革綜合試驗區。
（九）積極發展農業適度規模經營。鼓勵承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式，規範有序流轉承包地。建立健全以縣、鄉為主的農村土地經營權流轉分級備案制度。引導土地等農村產權進入公開交易平台流轉。創新適度規模經營形式，通過土地股份合作社、“大園區+小業主”、新型農業經營主體和社會化服務組織帶動等多種方式實現規模經營，大力推廣“農業共營制”模式。落實好工商資本租賃農地的準入制度，建立工商資本流轉土地風險保障金制度，探索租地與農業保險、農業擔保相結合的方式，提高風險保障能力，嚴防農地“非農化”。健全縣、鄉農村經營管理體系，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。允許將集中連片整治後新增加的部分耕地，按規定用於完善農田配套設施。
（十）大力培育新型農業經營主體。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和服務主體成為建設現代農業的骨幹力量。推進農民合作組織規範化和農民合作社示範社建設。鼓勵農民合作社自願聯合組建聯合社，支持農民合作社組織形式創新、產業業態創新、運行機制創新，大力推廣農業職業經理人制度，提升合作社的經營管理水平和競爭能力。落實農民合作組織稅收優惠政策和生產設施、附屬設施用地按農用地管理政策。繼續實施新型職業農民培訓，鼓勵和支持建立新型職業農民培育機制。最佳化財政支農資金使用，加大對培養新型職業農民的支持力度。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，經過5年努力使其基本都得到培訓。鼓勵有技能或經營能力的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、行銷企業和社會化服務組織。落實好扶持家庭農場的政策措施，開展示範性家庭農場創建活動。鼓勵有條件的地方探索職業農民養老保險辦法。
（十一）健全農業社會化服務體系。最佳化農業公益性服務機構，探索創新農業公益性服務供給機制和實現形式。落實財政、稅費、信貸支持措施，培育農業經營性服務組織，大力發展專業服務公司、專業服務合作社、專業技術協會、商務聯社等組織，支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地託管、代銷代購、農機作業、儲藏保鮮等全程社會化服務。搭建區域性農業社會化服務平台。創新新型農業經營主體開展農業社會化服務運行機制。完善科技服務體系，開展全產業鏈科技服務。實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。
（十二）全面深化供銷合作社綜合改革和推進農墾（場）改革發展。以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，以政事分開、社企分開為方向，因地制宜推進供銷合作社體制改革和機制創新，使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平台。支持供銷合作社創新發展農業社會化服務、農產品流通服務、農村合作金融服務、農村電子商務和農村綜合服務等。實施“基層社示範建設工程”，逐步實現基層社在縣以下服務全覆蓋。加快構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，2017年前建立健全各級聯合社理事會、監事會，成立社有資產管理委員會，做實供銷合作發展基金。社有企業全面建立現代企業制度，支持培育一批為農服務大型企業集團。推動農墾企業股權多元化改革，構建符合農墾特點、以管資產為主的監管體制。強化農墾權益保護，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地的行為。推動農場轉換經營體制機制。
（十三）深入推進林業改革。創新國有森林資源經營管理體制。研究制定四川省國有林場林區改革實施方案和評估驗收辦法。推進政企、政事、事企、管辦分開，分類推進國有森工企業改制改革，逐步理順國有林區管理體制。深化集體林權制度改革，抓好國家集體林權制度改革試驗示範區建設。推進以“兩證一社”為主的新型林權抵押貸款改革試點，加強林權流轉交易平台建設並擴大交易範圍，探索林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革。
（十四）深化農村金融服務改革。圍繞現代農業發展需要開展金融產品和服務方式創新。發揮支農再貸款、扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具的導向作用。深入推進金融扶貧惠農工程。加快推進農村信用社改制組建農村商業銀行。加快發展主要服務“三農”的金融租賃公司、貸款公司。創新村鎮銀行設立模式，擴大覆蓋面。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的範圍，健全風險防範化解機制，落實地方政府監管責任。用3年左右時間建立健全全省農業信貸擔保體系，2016年省級農業信貸擔保機構正式運營。擴大開發性金融、政策性金融和商業性金融協同支持水利工程建設的規模和範圍。合理確定涉農貸款利率水平，降低擔保費率、評估費用等涉農貸款融資成本。深化“銀會合作”，推動擔保體系涉及自然人。穩妥有序開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，積極推進土地流轉收益保證貸款，依法拓寬農村產權抵押範圍。加快農村信用體系和支付環境建設。探索基層黨組織與涉農銀行基層機構開展合作。支持成都市開展農村金融服務綜合改革試點。完善農業政策保險體系，支持有條件的地方成立農業互助保險組織。繼續開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點。禁止將商業保險作為工作任務納入鄉村幹部工作考核。
三、加快建設幸福美麗新村，推動城鄉統籌協調發展
（十五）全面實施“五大行動”。堅持產村相融、成片推進，實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動。以幸福美麗新村建設為載體，加快建設彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村，採取新建、改造、盤活農村閒置資源、租賃農民閒置住房等方式加大農村廉租房建設力度，優先解決無房戶、危房戶、住房困難戶的基本住房。注重新建、改造、保護相結合，鼓勵和支持舊村落改造和保護，積極推行“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式。啟動幸福美麗新村示範縣建設。編制“十三五”幸福美麗新村建設總體規劃和專項、區域規劃。
（十六）紮實推進農村人居環境治理。集中連片開展農村環境綜合治理，實施農村生活垃圾長效治理工程，推進戶分類、村收集、鎮轉運、市縣統一處理。發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環境。普遍建立村莊保潔制度。鼓勵和支持有條件的市、縣逐步把農村環境整治支出納入地方財政預算。推進“三建四改”為主的院落整治。全面治理農村面源污染，組織好農膜、秸稈和農藥包裝廢棄物回收。加大規模化畜禽養殖污染防治力度，強化禁養、限養、適養區劃分及管理。實施農村污水處理專項整治工程，推進建制鎮、村垃圾污水處理設施建設，集中開展清河清渠清溝行動。大力推進省級生態村鎮創建工作，創建一批國家級和省級生態文明示範鄉村。
（十七）大力培育鄉風文明。加快基層綜合性文化服務中心和幸福美麗新村（社區）文化院壩建設。加強農村非物質文化遺產保護傳承。實施全民健身計畫，紮實推進文化惠民工程，開展公共文化服務體系示範縣建設試點。加大政府購買公共文化服務力度，豐富民眾精神文化生活。深化農村精神文明建設，開展培育和踐行社會主義核心價值觀綜合示範縣鄉村創建，組織實施“百村建設”行動，推進“新家園、新生活、新風尚”示範點和文明村鎮創建活動，倡導文明新生活。
（十八）推動公共服務向農村延伸。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加大對貧困地區基礎設施的投入，不斷擴大基本公共服務的覆蓋深度和服務範圍，推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。加快通鄉通村公路硬化、縣鄉道改善提升和配套設施完善工程建設，把農村公路建好、管好、護好、運營好，加快實現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通班車，促進城鄉公共服務設施互聯互通、共建共享。將農村郵政基礎設施納入新農村建設公共服務項目中統一規劃實施。完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置機制，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。深入實施農村貧困地區定向招生等專項計畫，對民族自治縣實現全覆蓋。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。引導城鄉居民基本養老保險參保人員選擇較高檔次繳費，鼓勵城鄉居民參加更高保障水平的城鎮企業職工基本養老保險。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。推進城鄉統籌的最低生活保障制度。將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算。
（十九）推進農村勞動力轉移就業創業和農業轉移人口市民化。健全農村勞動力轉移就業服務體系，實行城鄉統一的就業失業登記制度。繼續實施農民工住房保障行動，加快清理農民工就業歧視性規定，維護農民工勞動保障權益。支持農民工和農民企業家返鄉創業，落實稅收優惠和普遍性降費政策，推進農民工返鄉創業示範縣建設。全面實行居住證制度，除成都外全面放開落戶限制，實施差別化落戶政策。落實和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。完善社會保障關係轉移接續政策，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進有能力的農業轉移人口有序市民化，加快推進新型城鎮化。建立健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量、基礎設施建設投資安排與農業轉移人口市民化掛鈎機制，增強吸納農業轉移人口較多地區政府公共服務保障能力。
四、全面實施精準扶貧，集中力量脫貧攻堅
（二十）紮實推進“六個精準”。開展精準識別建檔立卡“回頭看”，擠乾水分實現“零差錯”，建成脫貧攻堅信息管理平台，做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”，確保扶持對象精準。科學編制“十三五”脫貧規劃，全面完成貧困村脫貧發展規劃和貧困戶脫貧幫扶規劃，深化落實貧困村“五個一”和貧困戶幹部幫扶措施，確保項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人精準。建立科學合理的脫貧目標確定機制、驗收評估機制和動態統計監測機制，建立貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出標準和程式，引入第三方力量評估，確保脫貧成效精準。
（二十一）抓實抓細“五個一批”。突出扶持生產和就業發展一批，大力發展特色產業增收，依靠教育就業增收，依託資源開發、產業園區增收，著力解決脫貧的核心問題。抓好移民搬遷安置一批，融入幸福美麗新村建設，結合新型城鎮化建設，科學規劃安排，確保完成年度貧困人口易地扶貧搬遷任務。加快低保政策兜底一批，力爭兩年內納入低保的貧困戶實現脫貧。做實醫療救助扶持一批，推進健康扶貧工程，提高衛生計生服務水平，健全醫療保險和醫療救助制度，緩解因病致貧。強化災後重建幫扶一批，幫助受災民眾致富奔康。
（二十二）著力實現“兩個聚焦”。聚焦當年要摘帽的貧困縣、要退出的貧困村、要脫貧的貧困戶，制定實施10個扶貧專項方案年度工作計畫，分解制定農村土地整治、旅遊扶貧等N個單項計畫，明確年度任務、工作重點、進度安排，各級部門牽頭負責、縣級黨政統籌落實。聚焦“四大片區”主戰場，制定實施年度脫貧攻堅行動計畫，深入推進藏區“六項民生工程計畫”，繼續落實彝區“十項扶貧工程”和17條特殊支持政策，編制和實施《片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，促進“四大片區”資源整合開發轉化。統籌解決好片區外小區域貧困和插花貧困問題。
（二十三）構建完善攻堅格局。建立從省到鄉黨政主要領導“雙組長”脫貧攻堅領導小組體系，落實各級領導和機關單位聯繫指導貧困縣精準扶貧制度，完善“3+10+N”組合拳分戰線、分層級負責制度，實行“四到縣”，逐級簽訂責任書，嚴格考核、嚴密督查、嚴厲問責。加大財政扶貧投入，鼓勵金融和社會資本投入，健全集中投入、有效對接、統籌平衡的整合機制，建立省級扶貧投融資平台、縣級扶貧項目資金管理使用平台、基層扶貧工作平台。加強23箇中央和國家機關、企事業單位與249個省級機關（單位）及市、縣黨政機關定點扶貧，擴大東西扶貧協作和省內對口支援。廣泛開展扶貧日、“萬企幫萬村”、電商扶貧行動和“結對認親、愛心扶貧”等活動，凝聚社會力量參與脫貧攻堅。
五、加強資源保護和生態建設，促進農業可持續發展
（二十四）抓好耕地保護和質量提升。落實最嚴格耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規模。完善耕地保護補償機制。實施耕地質量保護與提升行動，積極探索實行耕地輪作休耕制度試點。開展化肥和農藥使用量零增長行動，推廣高效低毒低殘留農藥，推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控。加大土壤污染治理力度，推進各類土壤污染治理與修復。逐步擴大重金屬污染耕地治理與種植結構調整試點。
（二十五）嚴格水資源管理。強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，落實最嚴格的水資源管理行政首長負責制度和考核制度。加強飲用水水源地保護，大力推進重點流域和區域水生態修復。全面開展節水型社會建設，大力推進水生態文明試點。加快發展節水農業，逐步建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，積極推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、循環水養殖等技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。分區開展節水農業示範，推動結構節水。繼續實施江河防洪治理和山洪災害防治。
（二十六）實施生態保護重點工程。繼續實施長江上游生態屏障建設，開展大規模綠化全川行動，實施山水林田湖生態保護和修復工程。到2020年森林覆蓋率提高到37%以上，濕地保有量達到2500萬畝以上，草原植被綜合蓋度保持在86%以上。深入推進天然林資源保護，與國家級公益林同步同標準逐步提高省級公益林補償標準，積極爭取逐步將集體和個人所有的商品林納入生態效益補償範圍。科學開展生態退化區恢復和治理，繼續實施川西北防沙治沙、川西藏區生態保護與建設、水土流失及岩溶地區石漠化綜合治理等重點工程。擴大新一輪退耕還林還草規模。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策。保護和恢復濕地生態系統，逐步擴大省級濕地補償試點範圍，適度提高補償標準。推進大熊貓國家公園建設，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程。全面推進地質災害調查評價、監測預警、防治及應急體系建設，不斷提升地質災害綜合防治能力和水平。
（二十七）大力發展高效生態循環農業。根據環境容量調整區域種植、養殖布局，推廣“生態養殖+沼氣+綠色種植”等發展模式，實施種養結合循環農業示範工程。推行糧經飼三元結構，加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，開展優質飼草料種植推廣補貼試點。在石漠化地區減少玉米種植面積，增加青貯玉米、苜蓿等優質飼草料及人工種草面積。積極開展青貯飼料化養畜、秸稈固化氣化、畜禽糞便轉化為有機沼肥等技術示範，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示範工程。
（二十八）強化農產品質量安全。調整最佳化品種品質結構，大力推廣水稻、馬鈴薯、食用菌等優質專用品種，發展品牌農業、特色農業、綠色農業、有機農業和名特優新農產品。大力推進標準化生產，深入實施“區域品牌+企業品牌”雙品牌戰略，加強“三品一標”農產品認定登記和地理標誌產品保護，持續推進農產品氣候品質評估。加快制（修）訂省級農業地方標準，配套制定農產品質量安全控制規範和技術規程。嚴格落實農產品質量安全監管責任，加快完善基層監管、檢測和綜合執法體系。抓好農產品產地環境監測，嚴格農業投入品管理，建立健全農產品產地準出和市場準入制度。加強農產品質量監測和追溯管理體系建設，深入開展農產品質量安全縣創建，開展農村食品安全治理行動。加快推進病死畜禽無害化處理與養殖保險聯運機制建設，強化動植物疫情疫病監測防範。實施動植物保護能力提升工程。
六、加強黨對農村工作的領導，為“三農”工作提供堅強保障
（二十九）切實加強“三農”工作領導。堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，切實增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。提高“三農”工作市（州）、縣（市、區）領導班子考核評價比重，用好“三農”工作、農民增收和脫貧攻堅考核評價結果，注重選派熟悉“三農”工作的領導幹部進市（州）、縣（市、區）黨委、政府領導班子。加強中長期重大事項研究，優先解決農業農村工作中的突出矛盾和問題，在規劃制定、工作安排、財力分配和幹部配備上向農業農村工作傾斜，切實解決好農民民眾最關心最直接最現實的利益問題。強化涉農統計管理和農村統計基層基礎工作，紮實做好第三次全國農業普查。
（三十）加大農業投入力度。財政支出把農業農村作為優先保障領域，符合農民的實際需求，尊重農民的主體地位，優先布局農民最急需的項目，確保投入只增不減。
落實農業支持保護補貼政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。加大專項建設基金對扶貧、水利、農業科技、農村產業融合、農產品批發市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。開展省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點，從項目規劃和預算編制環節入手，對目標接近、投入方向類同的涉農資金予以整合，建立涉農資金管理目標、任務、資金、權責“四到縣”制度和涉農項目資金整合績效考評體系，強化考評結果套用。發揮財政政策導向功能和財政資金槓桿作用，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村。出台完善農民收入增長支持政策體系指導意見。制定支持丘陵地區、人口大縣和農業大縣加快發展政策舉措。
（三十一）提升鄉村治理水平。從嚴從實抓好鄉、村黨組織換屆，實施“千鄉萬村好書記選育計畫”，選好用好管好帶頭人，加強鄉、村兩級黨組織班子建設，充分發揮向軟弱渙散村和貧困村選派的第一書記作用。持續用力整頓軟弱渙散村黨組織，強化縣、鄉、村三級便民服務網路建設，深化農村基層服務型黨組織建設。創新完善農村基層黨組織設定和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。始終堅持農村基層黨組織的領導核心地位，深入推進農村基層事務、政務和黨務全面公開，加強村務監督委員會建設，開展“和諧社區”“村民自治模範”創建活動，探索開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，構建完善的村級治理體系。開展實行“政經分開”試驗，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能。發揮村規民約和社會賢達的積極作用，推行法律顧問進鄉村制度，健全鄉村法律援助制度。深入開展農村平安建設，全面推行農村格線化服務管理，構建“十戶聯防”機制。依法打擊涉農違法犯罪和邪教勢力，消除封建迷信在農村的影響，維護農村社會和諧穩定。
（三十二）加強和改進幹部作風。引導黨員幹部自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，建立市、縣、鄉黨委書記抓農村基層黨建責任清單、開展黨建述職評議考核，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，強化抓鄉促村工作力度。堅持黨員幹部“走基層”常態化，健全領導幹部“三個走遍”、村幹部“四必到四必訪”以及結對認親、駐村幫扶等制度，深入開展調查研究、訪貧問苦，摸實情、說實話、辦實事。持續開展涉農項目資金審計監督檢查，堅決查處侵害農民民眾合法權益的腐敗行為。加強農民負擔監管工作。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，做好農村發展黨員工作。保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。
中共四川省委 四川省人民政府
2016年1月24日
