四國入常

為實現聯合國安理會擴容並加入常任理事國，日本、德國、印度、巴西“四國集團（G4）”擬向聯大提交一份決議草案，要求增加常任與非常任理事國名額。但據多位G4外交人士2011年5月8日透露，持強烈支持態度的國家票數嚴重不足，僅為通過決議草案所需票數的一半左右。

基本介紹

• 中文名：四國入常·
• 外文名：無
• 簡介：聯合國安理會擴容並加入常任理事
• 包括：日本、德國、印度、巴西

捲土重來

德國、巴西、日本和印度這四國又再次呼籲聯合國改革並爭取入常突圍。四國在紐約認為需要改變聯合國的話語還沒說完，國際眼尖的媒體便已經放出風聲說是四國要再次入常。

四國有四國的優勢，四國也有彼此的劣勢，如何化劣為零是一次決然重要的政治洗盤，但是這個過程，確然是悲觀的也是不可期的。

聯合國的建立立足於國際聯盟，但是國聯在世界歷史上是臭名昭著的，別說亞洲，在歐洲諸強都是水火不容。而聯合國不同於國際聯盟的原因是第二次世界大戰基本可以說是真正的世界大戰，範圍波及四大洲，大凡世界列強盡數參戰。聯合國的建立其實就是戰勝國的一次戰爭成果共享之下的分工和瓜分。聯合國成立之初，真正有話語權的是英俄美三國，後來為了彼此和容，加上了中法，形成五國機制。放眼世界大戰，這五國對於戰爭的勝利承擔著絕大多數的戰爭代價，可以說，五常的位置是用血來換來的。而今，四國要入常，意圖用平和的手段同舟共濟謀取票倉，但是從歷史到現實，這都是歷史時段里的鏡花水月，遙不可期。

有好多人華人擔憂日本入常，大陸人也擔憂印度入常，至於德國和巴西則無更為明確的表達。但是，這並不代表世界上大多數國家支持。放眼今日世界，話語權就等於參政權和影響權，聯合國的五常其實就是龍頭老大，美國則是大哥大，此五國能容忍他國分享權力？

德國和義大利水火不容，德國剛說入常，義大利明確出來反對，這個地中海北麓的民族和日耳曼民族有著近乎同樣的歷史軌跡，近乎同樣的集體記憶。這個因素導致了對德意志入常的格外敏感。放眼歐盟，連一些國家如愛爾蘭、葡萄牙、希臘的債務救濟都吞吞吐吐，怎能夠將事關國家面子和里子的聯合國入常視為兒戲。德意志雖然處理好了二戰，但是在殖民和戰爭的歷史記述之中的方向和話語權並沒有徹底擁有，德意志在歐洲博得大眾認同的可能性幾乎為零。德意隔壁的法蘭西雖然看似習慣了浪漫，看似可以進行靜觀之戰（二戰早期的靜觀戰）在一夜之間沒了國土，但是法蘭西人的聰明和睿智不可低估。今日歐洲，擁有完整戰備體系和國內工業體系的唯有法蘭西一家耳。央格魯撒克遜民族的利益之眼路人皆知，歐盟的三駕馬車都在自己的謀略中謀取著歐盟的話語權和影響權，三駕馬車的彼此攻防更能將其他國家如義大利等國的權利更大化，而小國更能在其中如魚得水，德意志入常是不可期的。

至於日本，那就更不用說了。歷史問題的紛雜足夠讓幾屆內閣陷入鬥爭和慌亂之中。不僅如此，面對並不遙遠的二戰記憶，大和民族的虐性世人皆知，在東亞、在南亞、在東南亞甚至在美利堅、在英吉利和法蘭西，都是不會不預防的。不僅如此，面對日本本國的島嶼特徵，日本逢土必爭的性格和方式讓周圍國家無不警惕。從北方四島到獨島到釣魚島，日本領土糾紛涉及的幾乎亞洲最強大的國家，而這幾個國家對於日本有著刻骨銘心的歷史民族記憶。日本入常，需要考驗的並不僅僅是今日的做事風格，更是如何解釋和詮釋自己讓它國那血痕和淚滴之中的清晰記憶。而習慣於實力和現實決定外交利益的美利堅難道會看著昔日趴伏在石榴裙下的大和民族和德意志能夠洋洋得意於聯合國的平起平坐之中。更別說中國和俄羅斯。日本，注定在入常的路上又一次遊戲一把，娛樂一把，聊以自慰一把，僅此而已。

印度，這個南亞強國也並不平坦。不用中國發言，在巴基斯坦和伊朗，印度碰到的對手已經能夠足夠強大。而在大英國協內部，英吉利的老大地位有可能隨著印度的入常而將自己的影響變得更為消弭，英吉利不會坐視自己的影響力下降，不管他是否具有真正的意義。當初香港回歸，彭定康和英國民眾就覺得是挨了嘴巴的還不能叫疼的窩囊。今日，眼看著日不落帝國愈加的沉淪，怎可以讓從屬自己的曾經的殖民地進入到老大的地位。面對印度的強勢，美利堅是因為中國這張牌所以靠近，但是印度的民族劣行不可能隨著國家發展又怎樣高速的提升，一個大英國協運動會就可以觀止這個南亞強國的崛起之路。對於印度入常，也算是一場遊戲一場夢。

巴西這個國家優勢在於拉美，劣勢也在拉美，縱觀這個被譽為美國後院的地方，古巴的藩籬已經足夠讓美國頭疼，再加上巴西的常任理事國席位，美利堅後院的火勢到時候將是蔓延遍地，撲滅這個詞基本將成為歷史的偽飾。美國人看的清楚想得明白，巴西的入常就是心頭的刺蝟，那是極不舒服的。不僅如此，四國捆綁的結果是巴西還要承受其他三國的負面評價，被捆綁的巴西也是有難言之隱的。孤軍奮戰那是力量不顧，團結合作那是各有憂愁，自己可能還要分擔其他三國的麻煩，巴西有苦說不出，入常的門票只能是鍛鍊一次，總結一次了。

其實四國面臨的問題不僅如此，更為重要的是權利的分配和發放問題將是最為艱難的。當初四國入場被非盟一個投票告吹。今日，歷史可能重演。非洲往往都是大國的遊戲，從殖民期的法蘭西、英吉利到二戰後的美利堅、俄羅斯，再到今日的中國，可以說非洲的影響力這五國占據著主導地位。四國在這裡能夠發揮的影響力少之又少，反對入場的口頭應對屬於五大國的外交部門，但是真正的動作就是非盟的決定票。五國的意志定會在非洲國家上演，自己站在幕後，躲在雲里，這個場景，用那個流行的電影的台詞便可以叫做“此時此刻正如彼時彼刻”，非洲的否定勢在必然，四國入場看似是死在非洲，其實是死在五大國的分而治之，彼此協同之中。

看聯合國改革，看四國入常，其實就是看戲碼的高低，結果其實並不重要。這個必然失敗的結果還有一些過程，在這個過程的審視之中，其實就是四國各懷心思，個謀利益的過程。到時候精彩的不是箇中的機遇和挑戰，而是四國彼此的防範，以免被他國影響的顧慮必然是伴隨始終的。我們就在這個必然知道結果的過程中看四國的演繹吧。這個演義之中的戲中戲，就是中美英法俄五國如何精誠合作，特別是中美兩國如何交往攻防，四國入常，說到底就是中美協同關係的一個演繹場。

慘澹經營

而現實是對四國入常持強烈支持態度的國家票數嚴重不足，僅為通過決議草案所需票數的一半左右。

票數慘澹原因包括“中國表示絕對無法接受安理會擴容”，以及主張僅改革非常任理事國的“團結謀共識”聯盟積極動員非洲各國等投反對票等。聯大表決通過需要192個成員國三分之二以上國家的贊成，而中國正在用“非常強硬的手段”動員各國不支持G4決議草案。“團結謀共識”聯盟雖然認為應擴大非常任理事國的名額，使小國也有機會入選，但也表示“大部分聯合國成員國成為常任理事國的可能性很小”。

其實五大常任理事國中，不止中國反對四國入場，英美法俄也不情願其他國家來分享他們的世界權利，安理會是世界大國的俱樂部，也是世界的領導者，沒有任何一個國家願意讓別人分享自己的成果，由於歷史和現實原因，中國多次間接或者直接反對四國入場，而美國和法國雖然多次向日印表態支持他們入場，但那都是口頭承諾，沒有任何實際意義，說的白一點，他們本來就是不同意日印入常，但又為了不得罪日印，故意弄個空口無憑的謊言。他們這樣做更是為了挑起兩國與中國的衝突，因為中國與日印兩國擁有不可調節的歷史矛盾和現實矛盾，中國作為安理會常任理事國，絕對不會允許自己的敵人大搖大擺地分享自己的權利。

自從2005年由巴西、德國、印度和日本組成的“四國聯盟”，向聯合國強烈要求增加6個常任理事國和4個非常任理事國的席位，均遭到大多數國家的反對，沒有成功，此後，四國每年都向聯大提交要求增加四國為安理會常任理事國，均遭到失敗，在此期間四國為了入常，可謂煞費苦心，四國領導層紛紛出訪各國，遊說他國支持四國入常草案，並且還大搞金錢外交，企圖獲得不已開發國家的支持。其實四國也知道他們能夠入常的可能性非常小，只是心照不宣罷了，他們這樣做也是為了提高自己在世界的影響力。

聯合國是建立在反法西斯同盟勝利的基礎之上，而日本和德國是法西斯戰敗國，根本就沒有權力成為安理會常任理事國，因為安理會就是為了防止法西斯的復燃，維護同盟國的利益，而日本和德國至今仍有大量右翼勢力存在，故日德兩國根本就沒有成為世界主導者的資格。而印度和巴西由於國力問題，不足以擔當常任理事國的重任，雖然兩國是新興的大國，但是影響力必定有限，再加上國內問題的複雜性以及地理位置的獨特性，兩國沒有成為世界大國的可能性，最多也就是獨霸一方，更何況英法美俄四大國不會真正支持他們入常。從聯合國的角度來考慮，安理會常任理事國席位的增加，對安理會來說並不是好事，只能降低安理會的辦事效率，使安理會不能發揮它的應有意義，安理會擁有五個常任理事國是最佳的，不能多，也不能少，所以說四國入常只能是“空空奇談”，不可能成為現實。

中國態度

巴西、德國、印度和日本組成的“四國聯盟”日前在紐約聯合國總部聯合發表聲明，要求聯合國安全理事會改革在2011年9月本屆聯合國大會閉幕前取得具體成果。這一聲明的核心，實際上是四國成為安理會常任理事國(即入常)的問題。對安理會改革，中國目前是不太樂意的，中國外交部發言人稱，不能“預設改革成果或者強行推動不成熟方案”，不僅影響聯合國會員國團結，最終也會損害安理會改革進程本身，這不符合任何一方利益。

中國可能的擔心是，四國成為安理會常任理事國後，會顯著改變安理會的力量對比。尤其是日本、印度對中國的“敵意”甚濃，它們入常後可能顯著改變目前安理會中的博弈，對中國可能不利。然而，從四國聯盟的強硬勢頭，以及美國做順水人情的態度來看，中國在此問題上的博弈將面臨很大挑戰。

如果只把四國入常看成挑戰，對中國的利益並不能最大化。四國入常涉及聯合國安理會的重大改革，注定不是短期內能解決的問題。然而，這個過程不只是中國等待或反對的過程，而應該是中國以入常為籌碼儘量爭取利益的過程。中國當前在領土、海洋、資源等多個領域，與日本、印度存在糾紛，在貿易、資源合作、投資等方面，與德國、巴西有進一步強化關係的需要。這些中國必需的利益，都要在四國入常的過程來充分爭取。這應該成為中國應對四國入常的基本指導思想。