為加快複製推廣蘭考普惠金融試驗區實踐經驗和夏邑縣、睢縣普惠金融試點縣做法，引導更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，在全市建立與鄉村振興相適應的普惠金融服務和保障體系，加大普惠金融對鄉村振興的支持力度，有效促進經濟社會全面平穩健康發展。結合商丘市實際，現制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：商丘市推廣普惠金融助力鄉村振興實施方案
- 頒布時間：2020年4月8日
- 實施時間：2020年4月8日
- 發布單位：商丘市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大會議精神，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於發展普惠金融的決策部署，對照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦鄉村振興發展重點領域和薄弱環節，對接商丘市普惠金融發展需求，充分調動市場主體投身普惠金融實踐的積極性、主動性和創造性，最佳化金融資源配置，強化普惠金融與鄉村振興政策的深度融合，助力商丘市鄉村振興和全面建成小康社會。
二、總體目標
（一）普惠金融服務持續改善。夏邑縣、睢縣普惠金融發展水平繼續保持在全轄領先位次，全市全面複製推廣以“普惠通”為綜合服務平台，以金融服務、普惠授信、信用建設、風險防控為基本內容的“一平台四體系”普惠金融框架，初步構建完善的普惠金融產品和服務體系，普惠金融服務的覆蓋面、可得性、滿意度顯著提升，力爭實現縣域“數字普惠金融服務人人全覆蓋、普惠授信戶戶全覆蓋、普惠金融服務站村村全覆蓋”的目標。
（二）金融助力脫貧攻堅成效更加突出。普惠金融要優先滿足脫貧攻堅需求。到2020年底，力爭各縣市金融精準扶貧貸款增速高於本地區各項貸款平均增速，扶貧小額信貸對建檔立卡貧困戶“應貸盡貸”，全市脫貧攻堅成果得到有效鞏固。
（三）鄉村振興支撐不斷強化。圍繞鄉村振興戰略需求，構建規模化、集約化、可持續的產業發展支撐體系，金融與產業有效對接、互融互促，切實激發鄉村振興的內生動力。力爭每年各縣市涉農貸款餘額高於上年同期水平，增速高於本地區各項貸款平均增速。
（四）農村地區金融風險整體可控。在風險可控前提下，推進普惠金融行穩致遠，商業可持續性不斷增強。涉農金融機構可持續發展能力明顯增強，涉農貸款風險管理持續改進，涉農不良貸款水平穩定可控，金融機構服務鄉村振興的意願和能力持續提升。
三、重點任務
（一）完善推廣“一平台四體系”，提高鄉村振興支持精準性。
1.全面推廣“普惠通”數字普惠金融綜合服務平台。
以數字普惠金融綜合服務平台“人人全覆蓋”為目標，在轄區全面推廣便捷化數字普惠金融綜合服務平台，引導民眾下載、使用“普惠通”。積極推動在“普惠通”上載入信貸、保險、理財產品，實現平台信貸超市、保險超市和理財超市的有機整合。加大手機網上銀行、網際網路支付技術推廣力度，進一步擴大普惠金融線上信貸產品的覆蓋面和可得性。力爭到2020年底，各縣（市、區）普惠通線上載入產品數量平均不少於5款，平台下載量和套用活躍度明顯提升。
牽頭單位：各縣市區政府、市城鄉一體化示範區管委會；配合單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、各銀行業金融機構
2.健全金融服務體系。
整合金融扶貧三級服務體系資源，成立縣普惠金融服務中心、鄉普惠金融服務站、村普惠金融服務部，統籌抓好金融助推脫貧攻堅圓滿收官和普惠金融支持鄉村振興工作。因地制宜探索依託行政村黨群服務中心或商戶建立普惠金融服務站。不斷完善黨群服務中心模式普惠金融服務站的銀行特色金融業務，為農民提供特色金融服務。推動商戶模式普惠金融服務站與主辦銀行、村級普惠金融服務部三方協調聯動，共同配合實現“金融服務、普惠授信、信用信息、風險防控”四項功能。按照政策規定整合財政補貼資金，加大對建設普惠金融服務站成效明顯金融機構的獎勵力度。各主辦銀行要履行好服務站建設的主體責任，規範統一服務站設備配置、服務標識、門頭形象、業務賬簿、內控制度等內容，不斷提升服務效能。人行各縣（市）支行要強化對服務站業務規範監督管理和綜合評價力度，切實防範金融風險。力爭到2020年底，各縣（市、區）、市城鄉一體化示範區實現普惠金融服務站對轄區80%以上行政村（社區）全覆蓋、總體業務量明顯增長。
牽頭單位：各縣市區政府、市城鄉一體化示範區管委會；配合單位：市金融工作局、市扶貧辦、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、市財政局、各銀行業金融機構
3.積極推進普惠授信體系建設。
支持農信農商系統、郵儲銀行、農業銀行等涉農金融機構制定普惠授信整村推進實施方案，全面開展農戶普惠授信工作，及時對農戶頒發授信證。堅持“一次授信、周轉使用、隨用隨貸”原則，創新針對農戶的無抵押、純信用普惠授信貸款，積極引導農戶線上申請，逐步構建廣覆蓋、多樣化的普惠授信產品體系，有效擴大普惠授信覆蓋面，著力提升普惠金融業務辦理效率，切實實現“普”和“惠”。力爭到2020年底，普惠授信整村推進工作在全市所有鄉（鎮）鋪開，各縣（市、區）、市城鄉一體化示範區普惠（預）授信農戶數不低於當地農戶總數的55%，農戶貸款首貸率和信用貸款占比明顯提升。
牽頭單位：各縣市區政府、市城鄉一體化示範區管委會；配合單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、各銀行業金融機構
4.不斷深化信用信息體系建設。
強化河南省中小企業和農戶信息系統建設，協調相關部門及時採集錄入、定期更新中小企業和農戶信用信息。加強“商丘市銀行企業信息共享暨融資服務平台”宣傳推介，推動“商丘市銀行企業信息共享暨融資服務平台”、“商丘市公用信用信息平台”與市政府服務和大數據局信息數據資源充分共享，實現為企業“精準畫像”功能。制定信用村和信用鄉創建、信用戶和銀企合作“白名單”評定（兩創建兩評定）方案，推動銀行業金融機構將信用評價結果納入信貸審批流程，幫助失信農戶和企業開展信用修復和信用重建。加強對銀企合作“白名單”企業、信用戶、信用村、信用鄉的動態管理，形成“有進有出”信用管理格局。完善聯合激勵懲戒機制，對“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶”、銀企合作“白名單”企業，在財政補助、轉移支付、利率和授信額度等方面給予優惠。認真貫徹落實國家相關部門已出台的守信聯合激勵和失信聯合懲戒備忘錄，依託市公共信用信息平台“黑紅名單”制度和人民銀行徵信管理系統，對失信債務人實施跨地域、跨領域的聯合懲戒，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為。力爭到2020年底，各縣（市、區）農戶信用信息錄入比例達到100%；“商丘市銀行企業信息共享暨融資服務平台”上線產品數量、促成對接規模、滿意可得程度較2019年顯著提升；各縣（市、區）、市城鄉一體化示範區實現“鄉鄉有信用村，村村有信用戶”，銀企合作“白名單”發布常態化、制度化。
牽頭單位：各縣市區政府、市城鄉一體化示範區管委會；配合單位：市發改委、市工信局、市財政局、市政務服務和大數據局、市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、各銀行業金融機構
5.強化風險防控體系建設。
設立普惠授信貸款風險補償金和還貸周轉金，專項用於緩釋金融扶貧和普惠授信貸款風險，明確風險分擔比例，制定代償操作流程，嚴防普惠授信和風險補償中可能產生的道德風險。探索制定針對信用貸款不同風險等級的提示機制及處置措施，全過程監測預警信貸風險。發揮好縣鄉村三級普惠金融服務體系和村兩委風險識別前置把關作用，協助金融機構做好貸前宣傳、貸中管理和貸後監督。建立農戶貸款管理台帳，對發生逾期的貸款，縣、鄉、村普惠金融服務組織負責配合銀行對貸款進行催收。
牽頭單位：各縣市區政府、市城鄉一體化示範區管委會；配合單位：市財政局、市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、各銀行業金融機構
（二）突出資金供給多渠道保障，拓寬鄉村振興融資來源。
1.強化鄉村振興的信貸資金保障。
各銀行業金融機構要緊密結合商丘市鄉村振興戰略創新金融信貸產品，不斷增強普惠金融服務鄉村振興戰略的能力和水平。開展“農民工市民化金融支持工程”試點探索，推出多樣化創業、教育類信貸產品，加大對進城農民工創業就業、購房、子女教育等領域金融服務力度。農發行要充分發揮大額、長期、穩定、低成本的資金優勢，精準對接糧食安全、農村基礎設施等重大領域和薄弱環節的金融需求。各大型商業銀行和股份制銀行要立足普惠金融事業部等專營機制建設，完善專業化的“三農”金融服務供給體系，力爭每年涉農貸款增速高於全行貸款平均增速。地方法人金融機構要堅持服務縣域、支農支小的原則，新增可貸資金要主要用於當地，保持貸存比和縣域貸款在資產中的占比處於合理水平。
（牽頭單位：人民銀行商丘市中心支行，商丘銀保監分局；配合單位：各銀行業金融機構）
2.拓寬鄉村振興直接融資渠道。
鼓勵鄉村振興領域重點企業通過銀行間債券市場以及交易所發行各類債券融資工具，特別是利用好民營企業債券融資支持工具，拓展多元化融資渠道。支持金融機構發行“三農”、“雙創”、小微、扶貧等金融債，募集資金用於支持符合條件的鄉村振興項目和經營主體。加大對已摘帽縣帶貧企業的培訓培育、產品創新和金融服務力度，推動帶貧企業進軍資本市場，進一步增強帶貧輻射能力。力爭到2020年底，柘城三櫻椒期貨落地交割，用特色產業優勢帶動農戶增收致富。
（牽頭單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行；配合單位：各銀行業金融機構，各證券業金融機構）
3.完善鄉村振興多元化保險保障體系。
保險公司要不斷創新農業小額貸款保證保險、農戶小額信用貸款保證保險等產品服務，發揮好鄉村金融的風險分散作用。涉農政策性擔保機構要對“三農”信貸融資形成工作合力，從投貸一體化、融資擔保等方面支持信貸有效資金投放到鄉村振興領域。圍繞城鄉居民需求，大力發展農民財產保險、農村小額人身意外保險、養老保險等，研發符合農民實際需求的人身保險、財產保險產品，突出保險在鄉村振興領域的助推作用。
（牽頭單位：商丘銀保監分局；配合單位：各保險業金融機構）
（三）立足產業支撐，精準滿足鄉村振興多樣化需求。
1.精準服務貧困戶脫貧致富。
高度重視防返貧和收入略高於貧困戶群體的金融服務工作，大力推廣金融扶貧“盧氏模式”，加強金融扶貧政策宣傳普及力度，為金融精準扶貧工作開展營造良好環境。各銀行業金融機構要堅持好“四個不摘”原則，規範扶貧小額信貸發展，保障扶貧小額信貸“應貸盡貸”。加大農戶小額信用貸款、創業擔保貸款、助學貸款、康復扶貧貸款等投放力度，有效防止再次返貧。
（牽頭單位：市金融工作局、市扶貧辦、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局；配合單位：各銀行業金融機構）
2.精準服務新型農業經營主體和小農戶利益聯結。
各銀行業金融機構要積極推廣農業設施抵押貸款、大型農機設備租賃等業務，充分發揮新型農業經營主體對小農戶的輻射帶動作用，促進小農生產和現代農業發展有機銜接。三級普惠金融服務體系要加強與農業農村局、金融機構等的協同配合，積極培育有發展潛力、有貸款需求、有經營意願的新型農業經營主體和適貸農戶，採取“新型農業經營主體+基地+農戶”等模式，支持新型農業經營主體、涉農企業帶動農戶融入產業增值鏈條。
（牽頭單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、市農業農村局；配合單位：各銀行業金融機構）
3.精準服務農業特色產業轉型升級和融合發展。
各金融機構要圍繞全市肉製品、麵製品、乳製品等優勢特色產業轉型升級和柘城辣椒、寧陵酥梨等農業品牌建設，積極對接農產品加工、智慧農業等領域的融資需求，探索建立信貸支持特色產業項目庫，集中信貸資源重點支持一批農業生態園和現代農業示範區，助力農業產業化經營實現貿工農一體化、產加銷一條龍。
（牽頭單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、市農業農村局；配合單位：各銀行業金融機構）
4.精準服務農村產權制度改革。
積極吸收借鑑農地抵押貸款試點地區經驗，進一步完善確權頒證、價值評估、風險補償等配套機制建設，為金融機構開展農地抵押貸款業務提供有效保障。各銀行業金融機構要在內部授權、績效考核等方面出台專門支持措施，積極創新金融產品和服務方式，加強與保險、政府融資擔保公司的合作，建立多方參與的風險分擔機制，推動形成農地抵押貸款業務的可持續運作模式。
（牽頭單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局、市農業農村局；配合單位：各銀行業金融機構）
（四）做好小微企業金融服務，緩解小微企業融資難題。
持續推進河南省民營和小微企業金融服務“百千萬”三年行動計畫，動態調整全市重點支持民營及小微企業名錄庫，做到“三個全覆蓋”（對轄內民營小微製造業企業走訪全覆蓋、當年新設民營小微製造業企業財務輔導全覆蓋、名錄庫企業授信全覆蓋）。積極開展“三新活動”，針對名錄庫中有信貸需求尚未獲得融資的企業，主動提供“第一次開戶，第一次授信，第一次貸款”金融服務。努力提高民營小微企業貸款“三個比例”，即首貸比例、信用貸款比例、無還本續貸比例。力爭實現“三增、一降”目標，即全國性商業銀行製造業中長期貸款和普惠小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速，普惠小微企業貸款有餘額戶數不低於上年水平，普惠性小微企業貸款綜合成本再降0.5個百分點。積極推進智慧財產權質押融資工作，管好、用好智慧財產權質押融資獎補資金，加大對有技術、有專利企業的支持力度。積極充實擔保機構的資本金，恢復政府性擔保機構的擔保功能，為民營小微企業提供擔保服務。依託“商丘市銀行企業信息共享暨融資服務平台”，加快線上融資對接效率。積極組織開展線下銀企對接活動，對口支持、批量解決重點企業、重點項目資金需求。積極推進小微企業與應收賬款融資服務平台對接，促進小微企業應收賬款融資。針對有效益、生產經營暫時遇到困難的企業，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，要有針對性地運用續貸展期、增加授信等方式，幫助企業渡過困難。
（牽頭單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局；配合單位：市市場監管局、市財政局、市發改委、市工信局、市政務服務和大數據局、各銀行業金融機構）
（五）推動發展綠色金融，做好生態宜居金融服務
積極推動農村綠色金融發展，加大對生活污水治理、農村廁所革命、村容村貌提升等的金融支持力度，實現綠色信貸和農村綠色領域互融互促。加大金融支持觀光農業、創意農業、民俗文化等綠色生態農業力度，加強對資源保護和生態修復的資金傾斜，以綠色金融促進農業產業轉型升級。積極支持高標準農田、骨幹水利工程、污水和垃圾處理等建設，對納入政府規劃、具有穩定經營現金流、還款和有擔保保障的項目給予優先授信支持。
（牽頭單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局；配合單位：市農業農村局、市發改委、市生態環境局、各銀行業金融機構）
（六）做好健康養老金融服務，支持健康養老產業轉型發展
根據養老業發展導向和經營特點，開發針對養老服務業的特色信貸產品，積極開展應收賬款、動產、智慧財產權、股權等抵質押貸款創新，加大創業擔保貸款支持力度，滿足養老服務企業多樣化融資需求。加大長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等商業保險產品，以及農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業務的支持力度。支持金融機構積極介入社會保障、企業年金等業務，加強老年金融消費者教育和權益保護，不斷提升居民養老領域金融服務水平。
（牽頭單位：市金融工作局、人民銀行商丘市中心支行、商丘銀保監分局；配合單位：市民政局、市人力資源社會保障局、各銀行業金融機構、各保險業金融機構）
四、保障措施
（一）強化組織領導，加強統籌謀劃。
成立商丘市推廣普惠金融助力鄉村振興工作領導小組，市金融工作局和人民銀行商丘市中心支行履行推廣普惠金融助力鄉村振興雙牽頭職責。各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示範區管委會要對照成立相應組織，各銀行業金融機構要及時制定普惠金融助力鄉村振興具體配套金融支持政策和實施方案。
（二）強化支撐保障，凝聚政策合力。
研究出台與普惠金融發展相配套的財稅、融資、產業等激勵政策，完善普惠金融風險補償金運營管理細則。人行商丘市中心支行要積極運用存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，並在金融市場業務準入、巨觀審慎評估方面對普惠金融建設支持鄉村振興成效顯著的金融機構優先給予政策支持。銀保監局要完善盡職免責相關制度，落實有關提升小微企業和“三農”不良貸款容忍度的監管要求，鼓勵銀行業金融機構通過續貸展期、無還本續貸等措施，減輕普惠貸款主體的還款壓力。
（三）強化監督考核，促進工作落實。
探索構建普惠金融助力鄉村振興常態化督查督辦機制和評估考核體系，將“一平台四體系”複製推廣情況、涉農貸款投放等情況納入政府對各鄉鎮、政府相關部門、各銀行業金融機構年度工作目標考核，從區域和機構兩個維度，對普惠金融發展情況、服務鄉村振興情況進行評價。
（四）強化宣傳推廣，加強協調調研。
各縣（市、區）要加強經驗交流和銀企互動，每年組織不少於2次金融支持鄉村振興產業觀摩暨銀企對接活動。各縣（市、區）地方金融監管部門、人行各縣（市）支行要積極開展調查研究，及時報送政策落實、措施推進過程中出現的新情況新問題，全力推動普惠金融發展目標實現。建立健全工作宣傳機制，及時宣傳推廣全市普惠金融發展和金融支持鄉村振興工作成果和典型經驗。
（五）強化重點突破，鼓勵試點先行。
精心謀劃、強力推進，圍繞全省確定的我市1個鄉村振興示範縣（市）（永城市）、10個鄉村振興示範鄉（鎮）（梁園區劉口鄉、睢陽區郭村鎮、市城鄉一體化示範區賈寨鎮、永城市演集鎮、夏邑縣太平鎮、虞城縣利民鎮、寧陵縣石橋鎮、柘城縣牛城鄉、睢縣城郊鄉、民權縣北關鎮），探索開展普惠金融服務鄉村振興試驗區、樣板鄉（鎮）先行先試，形成一批有益試點經驗，打造普惠金融助力鄉村振興的商丘方案和典型案例。
（六）強化環境建設，營造良好氛圍。
整合司法、市場監管等部門資源，依法嚴厲打擊非法集資、逃廢銀行債務、金融欺詐等非法金融活動，積極維護合法金融權益。加強宣傳普及教育，積極組織各金融機構多層面宣傳普惠金融和金融基礎知識，多形式開展誠信宣傳教育，有力提升全社會金融知識水平、誠實守信意識、金融素養和金融風險識別防範能力，為地方經濟高質量發展和社會穩定營造良好的金融生態環境。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示範區管委會，市人民政府各部門：
《商丘市推廣普惠金融助力鄉村振興實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
商丘市人民政府辦公室
2020年4月8日
政策解讀
一、起草背景
加快發展普惠金融是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。2015年12月31日，國務院印發《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》。2016年，河南省政府會同人民銀行、銀監會等印發了《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區總體方案》（豫政文﹝2016﹞17號），作出在全省“建設蘭考縣普惠金融改革試驗區”的指示。2019年，中國人民銀行等五部委聯合印發了《關於金融服務鄉村振興的指導意見》，強調要加大金融資源向金融精準扶貧、農村一二三產業融合等鄉村振興薄弱環節和重點領域的傾斜力度。
2018年初，為貫徹落實好黨中央、國務院決策和省委省政府指示精神，人民銀行鄭州中心支行決定在全省選取當地政府大力支持、所在地人民銀行推動有力、具備發展普惠金融良好基礎的部分縣（市、區）開展普惠金融試點工作，複製推廣“一平台四體系”蘭考模式，充分發揮試點的示範引領作用，有效提升河南省普惠金融工作整體水平。對此，人民銀行商丘市中心支行及時向市委市政府主要領導溝通匯報，爭取重視和支持，並積極與轄區各縣（市、區）政府對接，選取夏邑縣、睢縣成功申報成為河南省普惠金融試點縣。試點縣獲批以來，人民銀行商丘市中心支行加強與市金融工作局等部門的溝通協作，圍繞“一平台四體系”（數字綜合金融服務平台，普惠授信體系、金融服務體系、信用建設體系和風險防控體系）建設，堅持示範引領與全域廣泛開展相結合，構建以信用體系建設為突出特色的七項機制，有力推動普惠金融試出“商丘特色”，夏邑、睢縣兩試點縣普惠金融各項發展指標位居全省22個試點縣前列，並於2019年11月順利通過了河南省普惠金融試點工作驗收，為在全市複製推廣打下堅實基礎。
為總結吸收夏邑縣、睢縣普惠金融試點縣做法，在全市加快複製推廣蘭考普惠金融試驗區實踐經驗，進一步提升普惠金融支持鄉村振興的能力和水平，人民銀行商丘市中心支行結合我市實際，參考駐馬店、洛陽等地市方案起草經驗和做法，代擬制定了《商丘市推廣普惠金融助力鄉村振興實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、主要內容
《實施方案》共分四部分。
第一部分，指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大會議精神，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於發展普惠金融的決策部署，對照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦鄉村振興發展重點領域和薄弱環節，對接商丘市普惠金融發展需求，充分調動市場主體投身普惠金融實踐的積極性、主動性和創造性，最佳化金融資源配置，強化普惠金融與鄉村振興政策的深度融合，助力商丘市鄉村振興和全面建成小康社會。
第二部分，總體目標。通過在全市全面複製推廣“一平台四體系”蘭考模式，深入開展普惠金融實踐探索，推動全市普惠金融服務持續改善，普惠金融服務的覆蓋面、可得性、滿意度顯著提升，力爭實現縣域“數字普惠金融服務人人全覆蓋、普惠授信戶戶全覆蓋、普惠金融服務站村村全覆蓋”的目標。金融助力脫貧攻堅成效更加突出，脫貧攻堅期內力爭各縣市金融精準扶貧貸款增速高於本地區各項貸款平均增速，扶貧小額信貸對建檔立卡貧困戶“應貸盡貸”，全市脫貧攻堅成果得到有效鞏固。圍繞鄉村振興戰略需求，構建規模化、集約化、可持續的產業發展支撐體系，金融與產業有效對接、互融互促，切實激發鄉村振興的內生動力。農村地區金融風險整體可控，金融機構服務鄉村振興的意願和能力持續提升。
第三部分，重點任務。一是完善推廣“一平台四體系”，全面推廣“普惠通”數字普惠金融綜合服務平台，深入開展三級普惠金融服務體系和普惠金融服務站建設，積極推進普惠授信和信用體系建設，強化風險防控體系建設，不斷提升鄉村振興支持的精準性。二是突出資金供給多渠道保障，拓寬鄉村振興融資來源，不斷強化鄉村振興信貸資金保障，拓寬鄉村振興直接融資渠道，完善鄉村振興多元化保險保障體系。三是立足產業支撐，圍繞貧困戶脫貧致富、新型農業經營主體和小農戶利益聯結、農業特色產業轉型升級和融合發展、農村產權制度改革做到“四個精準”服務。四是做好小微企業金融服務，緩解小微企業融資難題。五是推動發展綠色金融，做好生態宜居金融服務。六是做好健康養老金融服務，支持健康養老產業轉型發展，不斷提升居民養老領域金融服務水平。
第四部分，保障措施。在強化組織領導上，成立商丘市推廣普惠金融助力鄉村振興工作領導小組，各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示範區管委會要對照成立相應組織，各銀行業金融機構要及時制定普惠金融助力鄉村振興具體配套金融支持政策和實施方案。在強化支撐保障上，研究出台與普惠金融發展相配套的財稅、融資、產業、金融監管、貨幣政策工具等激勵政策，完善普惠金融風險補償金運營管理細則。在強化監督考核，探索構建普惠金融助力鄉村振興常態化督查督辦機制和評估考核體系。在強化宣傳推廣上，建立健全工作宣傳機制，及時宣傳推廣全市普惠金融發展和金融支持鄉村振興工作成果和典型經驗。在強化重點突破上，鼓勵金融機構圍繞我市鄉村振興示範縣、鄉村振興示範鄉（鎮）探索開展普惠金融服務鄉村振興試驗區、樣板鄉（鎮）先行先試，形成一批有益試點經驗。在強化環境建設上，積極開展金融生態環境建設，有力提升全社會金融知識水平、誠實守信意識、金融素養和金融風險識別防範能力。
三、制定依據
1.《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》（國發﹝2015﹞74號）；
2.《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區總體方案》（豫政文﹝2016﹞17號）；
3.《中國人民銀行鄭州中心支行辦公室關於加快推動河南省普惠金融試點縣（市、區）“一平台四體系”複製推廣工作的通知》（鄭銀辦發﹝2018﹞90號）；
4.《中國人民銀行鄭州中心支行辦公室關於印發》
四、適用範圍
本《實施方案》適用於商丘市各縣（市、區）。
