《哈爾濱市推進超低能耗建築產業發展實施方案》是為貫徹落實國家、省、市關於實現“雙碳”目標的戰略決策，按照《黑龍江省超低能耗建築產業發展專項規劃（2022—2025年）》和《黑龍江省關於支持超低能耗建築產業發展的若干政策措施》等工作部署，努力搶抓低碳減排重大歷史機遇，加快推進全市超低能耗建築產業發展制定的方案。由哈爾濱市工業和信息化局、哈爾濱市住房和城鄉建設局於2023年3月29日印發實施。
基本介紹
- 中文名：哈爾濱市推進超低能耗建築產業發展實施方案
- 印發機關：哈爾濱市工業和信息化局、哈爾濱市住房和城鄉建設局
- 印發日期：2023年3月29日
印發信息,方案全文,
印發信息
關於印發《哈爾濱市推進超低能耗建築產業發展實施方案》的通知
各區、縣（市）人民政府，市直有關單位：
為貫徹落實國家、省、市關於實現“雙碳”目標的戰略決策，按照《黑龍江省超低能耗建築產業發展專項規劃（2022—2025年）》和《黑龍江省關於支持超低能耗建築產業發展的若干政策措施》的工作部署,進一步推動我市超低能耗建築產業發展，加快形成製造業產業規模和集聚效應，培育新的經濟長點，促進建築領域節能降碳。經市政府同意，現將《哈爾濱市推進超低能耗建築產業發展實施方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
哈爾濱市工業和信息化局哈爾濱市住房和城鄉建設局
2023年3月29日
方案全文
哈爾濱市推進超低能耗建築產業發展實施方案
為貫徹落實國家、省、市關於實現“雙碳”目標的戰略決策，按照《黑龍江省超低能耗建築產業發展專項規劃（2022—2025年）》和《黑龍江省關於支持超低能耗建築產業發展的若干政策措施》等工作部署，努力搶抓低碳減排重大歷史機遇，加快推進全市超低能耗建築產業發展，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，圍繞我市打造“七大都市”戰略藍圖，落實高質量發展、創新發展、改革開放、綠色發展、現代化城市建設“五個率先”，奮力為全省振興發展打頭陣、挑重擔、當主力、做貢獻。以建設全省產城融合發展核心區為主線，推動超低能耗建築規模化套用，深化供給側結構性改革，主動適應城市發展新需求和新格局，最佳化產業結構，提升建築品質，形成集聚效應，著力培育有競爭優勢的全產業鏈發展體系。以提升超低能耗建築套用推廣為主題，充分發揮市場需求對產業發展的拉動作用，促進城市建設綠色轉型，提高產業發展質量效益，培育新經濟成長點，為促進全市經濟發展提供有力支撐，為打造宜居幸福之都打下堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持政府推動和企業主體相結合
充分發揮政府規劃引導和政策賦能作用，利用市場驅動和資源配置功能，激發企業做大做強的內生動力，推動形成更好的產業生態、更高的產業效率和更優的產業效益。
（二）堅持工程建設和產業培育相結合
以政府投資工程為牽引，全面帶動超低能耗建築及產業規模化發展，創新合作機制，引導產業集聚，推動示範試點，努力培育和壯大產業發展規模，形成新的經濟成長動能。
（三）堅持技術引領和套用拓展相結合
圍繞寒地超低能耗建築關鍵技術實施攻關，充分發揮好科技引領作用，擴大超低能耗技術多場景套用，提升超低能耗建築技術和產品在建築工程中的拓展空間。
（四）堅持標準體系和品牌建設相結合
加大財政扶持力度，研究和完善超低能耗建築標準體系建設，促進產學研用結合；強化工程質量保障，鼓勵企業開展品牌策劃與設計工作，激發更大市場需求。
（五）堅持綠色低碳和持續發展相結合
堅持綠色低碳環保理念，在提升建築品質和質量，降低建築用能需求的同時，加大可再循環建築材料的產品、技術及裝備研發，推動清潔能源發展，提高生產端能源和資源的綜合利用率，促進產業持續健康發展。
三、發展目標
到2025年，全市超低能耗建築產業形成科技創新能力顯著提升、產業鏈條日益完善、產業規模不斷擴大的良好發展格局，打造一批國內一流超低能耗建築示範項目典範，成為全省產城融合發展核心區。全市超低能耗建築業、製造業、運維與服務業全產業鏈產值達到580億元以上，超低能耗建築新建項目和改造項目建築面積達到580萬平方米。
——2022年產業鏈產值10億元，新建建築面積10萬平方米；
——2023年產業鏈產值100億元，新建建築面積100萬平方米；
——2024年產業鏈產值150億元，新建建築面積150萬平方米；
——2025年產業鏈產值320億元，新建建築面積200萬平方米，建築改造項目累計達到120萬平方米。
四、發展方向
以貫徹落實上級任務目標為核心，明確“擴大規模套用、推動技術發展、提升建築品質、增強競爭優勢、完善產業鏈條”發展方向，實施“產城融合、創新驅動、推動示範、企業培育、項目支撐”五大工程，高標準高質量推動超低能耗建築產業發展。
（一）以擴大規模套用為方向，實施產城融合發展
推動政府和國有投資項目採用超低能耗建築技術和產品，鼓勵社會投資在項目建設中加大相關技術和產品的套用力度，持續推動機關辦公建築、學校、醫院等公共建築的超低能耗改造，推進既有居住建築節能改造。大力促進綠色民用建築中超低能耗技術+裝配式建造方式融合發展，以市場需求為引導，重點建設經濟型、舒適型、康養型、智慧型超低能耗建築，實現城市功能、城市空間與產業發展相互整合，達到以城興產、以產促城、產城融合的協同發展格局。
（二）以推動技術發展為方向，實施創新驅動工程
加大科技創新財政扶持力度，研發符合需求的嚴寒地區超低能耗建築技術體系、產品體系和標準體系。鼓勵市場主體聯合科研機構及相關單位，利用人才、設備和技術優勢，整合資源，聯合攻關，開展協同創新，解決制約產業發展的關鍵技術瓶頸，對已形成推廣套用價值的技術體系給予引導扶持。推進超低能耗建築建造技術向智慧型化、數位化、工業化、裝配化和低碳化進行升級，形成以市場需求促進技術創新，以技術創新帶動市場需求的循環體系。
（三）以提升建築品質為方向，推動示範引領工程
鼓勵企業由產品供應商向諮詢、設計、製造、產品和運維服務等一體化方案提供商轉變，整體提升超低能耗建築集成開發建造能力，拓展工程套用範圍和領域，擴大套用規模。強化工程質量全過程管理，提升超低能耗建築工程建設品質，將超低能耗建築質量安全管理納入建築市場信用評價體系，發揮對企業的激勵引導作用，強化超低能耗建築設計、工程施工和竣工驗收全過程信息化監管，確保工程品質。促進綠色民用建築和工業廠區內獨立的辦公建築、生活配套建築等民用建築採用超低能耗技術+裝配式建造方式融合，推動產業示範園區和建築示範項目建設，完善產業配套與政策支持，加快產業化落地與工程規模化套用。
（四）以增強競爭優勢為方向，實施企業培育工程
以培育本土企業為主，同時注重引進國內外其他重點企業，形成產業集聚，依靠龍頭企業帶動產業發展，壯大產業規模。在超低能耗建築產業開展“專精特新”培育工作，支持企業申請認定專精特新企業、製造業隱形冠軍和製造業單項冠軍企業，並扶持符合條件的企業開展上市工作，藉助資本市場實現跨越式發展。圍繞打造“先進制造之都”目標，以高質量發展為主題，實施一系列工業振興專項行動，努力在超低能耗建築產業方面形成龍頭引領有力、鏈條上下貫通、集群高效協同的產業生態。
（五）以完善產業鏈條為方向，實施項目支撐工程
實施工業項目振興發展專項行動，充分發揮超低能耗建築重點項目對產業發展的支撐作用，促進新興產業與傳統產業有機結合，完善服務保障機制，推動項目儘早投產達效。圍繞高性能低能耗門窗系統、超低能耗建築材料體系和超低能耗建築設備體系三個重點產業鏈條，抓住重點環節和缺失環節，做好本土培育和招商引進項目建設工作，不斷充實和完善產業上的強鏈、延鏈和補鏈項目，填補省市技術及產品空白，促進產業主體集聚，提升產業發展能級，實現產業躍升發展。
五、產業布局
以哈爾濱新區、雙城區、阿城區、尚志市、賓西經濟技術開發區等現有產業基礎為依託，充分發揮龍頭企業和重點項目發展優勢，構建“科技創新、產業配套、基礎材料、寒地建材、構件產業”五點支撐體系，實現區域分工、錯位發展、相互支撐的產業布局。
（一）科技創新區
圍繞國家賦予哈爾濱新區的“三區一極”戰略定位，充分發揮“五區疊加”優勢，打造哈爾濱新區科技創新區。吸引科研創新載體和優秀人才集聚，為發展超低能耗建築產業提供科技創新支撐，扶持做強萬鑫石墨谷產業園和龍江碳谷國際合作產業園等重點企業，推動石墨烯智慧型水暖熱源產品及設備、石墨烯防火防腐塗料、特種節能玻璃、電加熱膜、分散式光伏、地源熱泵、超低能耗建築智慧運維平台及智慧型化產品等產業發展，豐富和完善超低能耗建築綜合能源補熱系統建設及智慧化運維。
（二）產業配套區
依託雙城區浩寧零碳產業園（即浩寧裝配式超低能耗建築產業基地）、哈爾濱森鷹窗業股份有限公司等重點企業，打造雙城產業配套區。加快推進裝配式節能建築構件和高性能保溫材料等項目建設，重點推動節能門窗、幕牆及高性能保溫外門等產品的研發、生產及套用，重點發展裝配式PC構件、防水透汽膜、防水隔氣膜、被動式連線件、隔熱墊塊、高效熱回收新風機組等產品和設備，有效整合供應鏈資源，形成產業配套發展體系，努力打造全省超低能耗建築全產業鏈配套園區。
（三）基礎材料區
以建成投產、形成規模的黑龍江省建築產業現代化示範園區和阿城鋼鐵產業園區等重點企業為載體，依託礦產資源，以及冀東水泥、小嶺水泥和亞泰阿水等傳統產業優勢，打造阿城基礎材料區。重點圍繞建築設計、新型建材研發和生產加工、現代建築施工技術和設備、建築主材預製加工和深精加工、型鋼構件、高強鋼筋、尾礦綜合利用、現代物流服務和電子商務等產業，不斷延伸產業鏈條和產品種類，並在功能平台逐步完善的基礎上，開展建築產品的高端定製服務，為建築項目提供產品保障。
（四）寒地建材區
以謀劃建設尚志市寒地新型裝配式建材產業園項目為抓手，打造尚志寒地建材區。藉助自身石灰石、大理石等礦產資源優勢，與亞泰集團合作，擬謀劃推動亞泰集團哈爾濱水泥有限公司搬遷項目，建設集礦山開採和裝配式建材等產業為一體的生產基地。重點圍繞預製牆、板、柱、樓梯等建築預製構件，以及預製箱梁、墩柱、管廊、管片等市政預製構件，實施產業基礎再造工程，提升產品配套發展優勢，努力滿足寒地超低能耗建築對新型高品質混凝土產品的市場需求。
（五）構件產業區
加快推進哈爾濱建設發展集團建築生產基地年產10萬立方米裝配式建築構件項目建設，結合建華建材、賓州水泥等重點企業發展優勢，打造賓西經濟技術開發區構件產業區。重點圍繞工業與民用建築、市政工程、水利交通、電力通訊和複合地基處理等領域，生產管樁構件等各類基礎建材產品，積極做好各類梁、板、柱以及裝飾建材等水泥預製產品，充分挖掘和擴大市場規模，增強多層次多樣化供給能力。
六、主要任務及保障措施
按照黑龍江省關於支持超低能耗建築產業發展的若干政策措施部署，結合省市對口業務和我市工作實際，做好任務分解，明確發展舉措，形成工作合力，推動超低能耗建築產業發展。
（一）加大推廣套用力度
1.推動規模化套用。圍繞我省超低能耗建築產業發展專項規劃和若干政策措施有關超低能耗建築發展目標，全面開展超低能耗建築示範項目建設。政府投資和國有投資的辦公建築、文化建築、教育建築、衛生建築、科研建築和人才公寓、專家公寓、保障性住房，要全面採用超低能耗建築技術和產品，按照超低能耗建築技術標準進行建設，要將建設成本增量提前納入項目投資估算，有關部門要對相關內容進行審查。〔責任單位：市自然資源局、市發改委、市住建局、市工信局、市國資委、市文旅局、市教育局、市衛健委、市市場監管局等有關部門，各區縣（市）政府〕
2.開展既有公共建築超低能耗節能改造。推動國家機關、政府投資和以政府投資為主的文教、衛生等系統有計畫開展既有公共建築的超低能耗節能改造。〔責任單位：市機關服務中心、市財政局、市文旅局、市教育局、市衛健委，各區縣（市）政府〕
（二）強化政策扶持引導
3.強化規劃設計源頭控制作用。對採用超低能耗建築技術建設的新建項目，在建設工程選址意見書、建設工程規劃條件、建設工程用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖設計檔案審查合格書中明確，並在土地出讓和劃撥後向建設行政主管部門共享土地相關信息。〔責任單位：市自然資源局、市住建局、各區縣（市）政府〕
4.給予建築容積率支持。在辦理規劃審批（或驗收）時，對採用超低能耗建築技術的建築項目外牆保溫厚度不計入容積率計算。已取得土地、規劃等手續，尚未開工建設的項目，變更設計為超低能耗建築，同等享受支持政策；僅增加保溫牆體厚度的，可按已批覆規劃建設，且不考慮對其他指標（消防指標除外）影響。〔責任單位：市自然資源局，各區縣（市）政府〕
5.加強商品房開發激勵。對確定為我省超低能耗建築示範項目的商品房項目，對已取得土地使用權證書、建設工程規劃許可證、施工許可證，投入開發建設資金達到工程建設總投資的25%以上，並已確定施工竣工交付日期，企業可按棟申請商品房預售許可證；商品房預售資金監管額度可比照非超低能耗建築確定；申請商品房價格指導手續時，增加的成本可列入建安工程費用之中；在房地產開發企業信用評價中加6分。〔責任單位∶市住建局，各區縣（市）政府〕
6.加大財政資金支持。按照我省發展超低能耗建築示範項目專項資金獎補辦法，結合我市實際，適時出台制定相關支持政策，具體辦法由市住建部門會同市財政部門另行制定。鼓勵區縣（市）級財政對符合超低能耗建築標準的項目給予支持。〔責任單位：市住建局、市財政局，各區縣（市）政府〕
7.推行契約能源管理方式。鼓勵採用契約能源管理方式進行公共機構超低能耗節能改造，節能改造成本可在契約規定年限內，在其部門預算公用經費中統籌安排。〔責任單位：市機關服務中心、市財政局，各區縣（市）政府〕
（三）發揮要素保障作用
8.落實建設用地保障。對採用超低能耗建築方式建設的新建項目用地，應當將超低能耗建築的相關要求納入土地出讓公告，在土地出讓條件中予以明確，並落實到土地出讓契約中；涉及土地劃撥的，落實到土地劃撥決定書中。〔責任單位：市自然資源局，各區縣（市）政府〕
9.及時發布工程造價信息。結合超低能耗建築採用的新材料、新工藝，進行市場調研，及時發布材料產品、部品部件等價格信息，為工程估算、工程預決算提供參考依據。〔責任單位：市住建局，各區縣（市）政府〕
10.優惠供熱相關政策。對採用集中供熱的超低能耗公共建築，支持採取供熱計量方式收費。鼓勵採用可再生能源、清潔能源等分散式供熱補償方式，對民用建築供熱主體給予發放供熱經營許可證。“煤改電”用戶採暖電價實行峰谷分時電價政策。〔責任單位：市住建局、市發改委、國網哈供電公司，各區縣（市）政府〕
（四）推動產業鏈條生成
11.強化招商引資。利用各種展會論壇等重大招商平台開展精準招商工作，對落地建設的超低能耗建築產業鏈節點項目，按照已出台招商有關政策措施給予扶持。重大項目可以“一事一議”，結合實際情況給予個性化支持。〔責任單位：市投資服務局、市商務局、市科技局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市財政局等有關部門，各區縣（市）政府〕
12.支持企業拓展業務。支持超低能耗建築領域設計、施工、技術服務等單位提供全過程工程諮詢服務，鼓勵超低能耗建築產品供應商申請相應設計、施工、安裝等資質，拓展業務參與工程建設，提高產業集中度。〔責任單位：市住建局、市工信局，各區縣（市）政府〕
13.強化金融賦能。鼓勵銀行金融機構創新金融產品和服務，加大融資、上市支持力度，積極探索支持超低能耗建築和裝配式建築發展的新技術和新產業；鼓勵保險公司提高對超低能耗建築和裝配式建築企業的保險保障水平，創新保險產品，有效提升相關保險產品承保和理賠效率；對符合規定的銀行業金融機構投放到超低能耗建築領域中小企業的創新信貸產品，爭取省有關政策給予獎勵；加大智慧財產權融資支持力度，採用契約能源管理模式參與超低能耗建設和改造的，同等享受相關金融支持政策。〔責任單位：市財政局、市金融局、市工信局，各區縣（市）政府〕
14.鼓勵科技成果轉化。鼓勵高校院所和企業實施超低能耗建築科技成果轉化，每年實施一批創新水平高、產業帶動性強、具有核心技術的科技成果轉化項目，促進一批科技成果在我市加速產業化。支持超低能耗建築產業領域的牆材、門窗及新風技術等原創性研究、技術創新、科技成果轉化等。〔責任單位：市科技局、市工信局，各區縣（市）政府〕
15.引導數位化綠色化轉型。鼓勵超低能耗建築關鍵產品生產、重要部件製造、裝配式建造等環節智慧型化轉型，運用工業網際網路、人工智慧等技術提升產品生產經營環節數位化、信息化、智慧型化水平。鼓勵綠色民用建築中超低能耗技術+裝配式建造方式融合發展，加大智慧型建造、智慧工地、智慧型運維的推進力度，加強建築全生命期的低碳建築建設和智慧型化運營管理。支持超低能耗建築產業領域數位化、綠色化轉型發展。〔責任單位：市工信局、市住建局，各區縣（市）政府〕
七、組織實施
（一）加強組織領導，開啟產業發展新征程
認真貫徹落實省委省政府關於加快超低能耗建築產業發展的決策部署，成立我市超低能耗建築產業發展工作專班，由市政府分管工信、城建副市長任專班組長，高位協調推動市工信局、市住建局、市發改委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市市場監管局、市文旅局、市教育局、市衛健委、市商務局、市投資服務局、市金融局、市交通局、市機關服務中心、市公積金管理中心、國網哈供電公司等市直有關部門、單位及區縣（市）政府，聯合推動方案落地實施。各區縣（市）要對照成立相應組織機構，全市切實建立起“上下聯動、橫向協同、齊抓共推”的工作機制，統籌謀劃，系統部署，精心組織，紮實推進，確保工作任務貫徹落實。
（二）注重統籌推動，邁出產業發展新步伐
各有關部門、單位及各區縣（市）政府，要牢固樹立“一盤棋”思想，把握工作的系統性和重要性，加強組織協調和服務指導，圍繞產業發展的關鍵性和根本性問題，不斷創新工作機制，形成發展合力。加大招商力度，積極推進強鏈延鏈補鏈項目建設，推動產業向中高端邁進。強化人才保障，加強高等院校相關學科建設，推進學科帶頭人、行業領軍人，以及管理、技術、產業人員團隊建設。加強宣傳推廣，提高社會認知度和企業積極性，營造良好發展環境。
（三）狠抓任務落實，凝聚產業發展新動能
各有關部門、單位及各區縣（市）政府，要結合自身職責，按照方案分工部署，認真研究制定相應的扶持舉措，確保工作任務落實。以引導規模化套用，培育扶持產業發展為發力點，加強用地、規劃、財稅、項目審批、容積率獎勵、計量供熱、清潔供暖電價、技術研發支持、金融服務、重點企業及項目扶持等全方位的政策支持力度，發揮好財政資金的政策導向作用，引導企業加大投入開拓市場，形成新的經濟增量，推動我市超低能耗建築產業規模化、高端化發展。
