按照江西省城市功能與品質提升領導小組辦公室《關於在全省開展城鎮園林綠化提升專項行動的通知》（贛品質辦文〔2019〕21號）和《市委辦公室、市政府辦公室關於印發的通知》（吉辦字〔2019〕19號）要求，為改善城市人居環境，提升城鎮園林綠化質量，決定在全市開展城鎮園林綠化提升專項行動，結合實際，制定如下實施方案。
基本介紹
- 中文名：吉安市城鎮園林綠化提升專項行動實施方案
- 頒布時間：2020年5月15日
- 實施時間：2020年5月15日
- 發布單位：吉安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設“生態宜居、精細秀美”城市為目標，以創建國家生態園應堡灑櫻林城市為抓手，樹立“生態園林、節約園林、民生園林”理念，堅持“政府主導、社會參與、因地制宜、協調發展、精管共享”原則，圍繞城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化，開展全市城鎮園林綠化提升專項行動，推進城市園林綠化增量提質，促進城市空氣清新、景觀優美、生態良好，城市人居環境明顯改善。
二影祝嬸、目標要求
到2021年底，全市建成區內各類公園綠地布局均衡，公園綠地服務半徑覆蓋率吉安市中心城區達到90%以上、縣城力爭達到80%，市、縣建成區綠地率年均提升0.5個百分點，每平方公里城市建成區綠道里程達1公里以上，努力實現城市裸全嘗說露土地100%綠化美化，城市道路樹池100%綠化或軟覆蓋，城鎮綠地100%完成降坡封塵，城市防災避險綠地設施和功能逐步完善。
三、主要工作
圍繞實施城鎮園林綠化提升專項行動，著力多臭再判推進各項工作。
（一）強化城市綠地規劃
1.加快修編綠地系統規劃。依據國土空間總體規劃著名手綠地系統規劃修編工作，注重最佳化城市公園綠地布局，提升公園綠地可達性，實現居民出行“300米見綠、500米見園”。吉安市中心城區、各縣（市）應結合國土空間規劃，同步推進綠地系統規劃修編，在國土空間總體規劃審批後一年內完成城市綠地系統規劃修編和報批工作。〔責任單位：市城管局、市自然資源局，各縣（市）政戒騙府〕
2.嚴格劃定城市綠線。城市綠地系統規劃應將建設用地內的現狀綠線、規劃綠線和規劃區內非建設用地內的生態控制線等綠線的劃定作為重要內容進行編制。2020年底前完成城市公園綠地、防護綠地、廣場用地現狀綠線的劃恥遙祝定和兩種以上媒體的擊艱旋公布，完成各綠地的綠線宣傳牌、界樁設立工作，其中吉安市市立公園已設立公示牌的要完善界樁設立工作。〔責任單位：市城管局、市自然資源局、市林業局、市城投公司，各縣（市、區）政府〕
3.實施城市綠道系統專項規劃。城市以生態保護和民眾需求為導向，通過水系和綠帶，將城市公園、自然保護地、具有特色風貌的村莊和人文景點串聯起來編制城市綠道系統。各縣（市）2020年結合國土空間總體規劃啟動綠道系統規劃編制工作，初步構建城市綠道總體格局，明確近遠期建設規劃。市中心城區（含井岡山經開區、吉安縣）依據《吉安市中心城市綠道規劃》的“三環五帶”規劃綠道，進一步細化綠道線路、規劃綠道項目。〔責任單位：市城管局、市自然資源局，各縣（市、區）政府〕
（二）加大城市公園綠地建設
積極推進各類公園綠地的規劃建設，均衡布局城市公園綠地，提高公園綠地服務半徑覆蓋率，其中市中心城區達到90%以上、縣城力爭達到80%。
4.推進綜合公園和專類公園建設。因地制宜推進內容豐富、功能完善、適合開展各類戶外活動的綜合性公園建設，以及植物園、體育健身公園、城市濕地公園等專類園建設。市中心城區加快神崗山公園、白霧山公園、濱江公園北延等綜合性公園建設，完善吉安市森林博物館（吉安市植物園）、吉安全民健身體育中心建設，推進高鐵新區玉帶河水系沿岸公園、古後河綠廊三期建設，開展兒童公園規劃選址。各縣（市、區）結合實際建設綜合公園，推進體育健身公園、濕地公園建設。〔責任單位：市城管局、市住建局、市自然資源局、市林業局、市教體局、市城投公司、市旅投公司，各縣（市、區）政府〕
5.推進社區公園和遊園建設。在城市中心區、老城區完善社區公園、街頭遊園規劃布點，加快推進社區公園、街頭遊園、口袋公園，以及小微綠地建設。棚戶區改造過程中實施留白增綠，建設面積1萬平方米以上的社區公園；結合老城區改造，統籌小區周邊裸露地、閒置地，採取拆違建綠、見縫插綠、破硬增綠等形式建設街頭遊園、口袋公園、小微綠地。加快市中心城區螺湖橋停車場綠地公園、陽明西路停車場地上生態公園、中山西路與益民路交叉口停車場地面公園等公園、遊園建設。到2021年底，市中心城區完成社區公園建設不少於10個、街頭遊園建設不少於20個，各縣（市）完成建設社區公園建設不少於2個、街頭遊園建設不少於5個。〔責任單位：市城管局、市自然資源局、市住建局、市房管局、市城投公司，各縣（市、區）政府〕
（三）提升城市園林綠化品質
6.持續推進綠化帶降坡封塵。按照《吉安市城鎮綠地栽植整治標準和操作規則》，新建綠地嚴格執行降坡封塵要求，既有綠化帶全面推進降坡封塵，實現城市道路樹池100%綠化或軟覆蓋，城鎮綠地100%完成降坡封塵。禁止將清掃浮土倒入綠化帶。〔責任單位：市城管局，各縣（市、區）政府〕
7.開展增綠補綠行動。城鎮綠地、行道樹缺株斷檔進行補植補栽，斑禿裸露進行植綠覆蓋，林下蔭蔽空間進行改造。暢通“微循環”打通的道路完善道路綠化，周邊邊角地優先植綠、應綠盡綠。對建成區範圍內批而未建、已拆遷、老城區危舊房改造等一年以上暫不開發的城市閒置地塊，由土地權屬單位採取開闢臨時停車、健身場地，或者綠化覆蓋等形式進行綠化美化，實現城市裸露土地100%綠化美化。〔責任單位：市城管局、市自然資源局、市住建局、市城投公司、各縣（市、區）政府〕
8.完善公園綠地配套設施。增補既有公園綠地的配套設施，更替老舊破損設施，加大城市綠地體育健身、休閒娛樂、無障礙設施建設，完善防災避險公園綠地設施；推動實施“公園體育化”，在城市公園、廣場用地規劃建設三人制籃球場、五人制足球場、健身路徑等健身設施，不斷完善公園體育健身功能。市中心城區在濱江公園、香樟園等公園、遊園規劃建設三人制籃球場、五人制足球場、健身路徑等健身設施。〔責任單位：市城管局、市自然資源局、市教體局，各縣（市、區）政府〕
9.加強節約型園林綠化建設。園林綠化建設要落實“四不兩少”要求。合理選擇套用鄉土、適生植物，優先使用本地苗圃培育的種苗，嚴控“大樹進城”、隨意更換行道樹、反季節種植等行為。減少廣場地面的硬質鋪裝，因地制宜建設濕地公園、雨水花園、植草溝和下凹式綠地，增加城市綠地系統調蓄淨化、涵養水源的海綿能力。樓層12層以下、40米高度以下的公建屋頂宜進行草灌為主的屋頂綠化；對現有的城區主次幹道、街巷、道路沿線可綠化的牆體、坡面、擋土牆、圍擋、欄桿，以及建築立面，栽植以“爬牆虎”為主的攀緣植物進行垂直綠化。〔責任單位：市城管局、市林業局，市住建局，各縣（市、區）政府〕
10.營造城市綠地四季景觀。重點加強公園綠地、道路綠化、濱水空間、單位庭院和居住區綠化的彩葉、觀花、觀果等植物資源配置，多用木本開花和色葉植物，推進城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化。〔責任單位：市城管局、市林業局、市住建局，各縣（市、區）政府〕
（四）加快構建城鎮綠道系統
加快構建城鎮綠廊綠道網路，形成綠蔭如蓋的城市綠色慢行交通網，為市民步行、騎車出行營造舒適環境。
11.加快城鎮綠道建設。依據城鎮綠道系統規劃，加快綠道項目建設，合理設定以驛站為核心的服務設施，設定統一標誌，並與公交、步行及腳踏車交通系統相銜接，為市民提供親近自然、遊憩健身、綠色出行的場所和途徑。到2020年底，每平方公里城市建成區綠道里程達1公里以上。〔責任單位：市城管局、市住建局、市自然資源局、市城投公司，各縣（市、區）政府〕
12.加強城鎮林蔭路建設。新建道路按照“一路一景、一路一品”的原則建設林蔭路，合理選擇抗逆性強、耐粗放管理、冠大蔭濃的鄉土適生為主的植物，規劃設計人行道二排行道樹，增加城市道路喬木種植比例；現有道路綠化進行提質改造，當人行道寬度大於6m時、距構築物外緣距離不小於1.5m位置栽植第二排行道樹。到2021年底，市中心城區道路綠地達標率85%以上、林蔭路推廣率85%以上，各縣（市）道路綠地達標率80%以上、林蔭路推廣率60%以上。〔責任單位：市城管局，各縣（市、區）政府〕
（五）加強綠色資源保護
13.加強古樹名木和後備資源保護。加強古樹名木保護，完善古樹名木建檔和掛牌保護責任制；完成樹齡超過50年（含）以上古樹名木後備資源普查、建檔、掛牌並確定保護責任單位或責任人。城市建設和改造工程建設項目審批時應盡力合理避讓古樹名木。確保古樹名木保護率100%。〔責任單位：市城管局、市林業局、市自然資源局，各縣（市、區）政府〕
14.嚴厲查處破壞綠地行為。依據《城市綠化條例》和《江西省城市綠化管理辦法》等相關法規，加強既有綠地管理和保護，依法嚴肅查處違法占綠、毀綠行為。重點對違規占用道路綠地、公園綠地、濱水岸線、山林周邊及小區綠地的種菜行為進行全面清理整治。〔責任單位：市城管局、市住建局、市水利局、市林業局，各縣（市、區）政府〕
（六）加強山水生態修復
15.城市山體修復。加快山體修復，加強對城市山體自然風貌和原有植被的保護，對城區及城市周邊因採石、開發建設等造成受損的山體進行摸底排查與生態評估，制定修復計畫，恢復受損山體自然形態。加強山體周邊生態保護，持續開展森林撫育、針葉林補闊、林間空地補植美化彩化珍貴化樹種等工作，提升森林質量和森林景觀效果。〔責任單位：市林業局、市城管局、市自然資源局，各縣（市、區）政府〕
16.城市水系治理。全面落實河湖長制，持續開展清河清湖行動。加強源頭治理，全面開展城區截污管道的建設，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。有序推進城區主要河流、湖泊的清淤、疏浚以及岸線打造等工作。有條件的河湖岸線要加裝防護欄及安全警示牌等設施。到2021年，城區主要水系水質斷面達到Ⅲ類標準。〔責任單位:市水利局、市林業局、市城管局、市生態環境局、市城投公司，各縣（市、區）政府〕
17.江河岸線修復。加快推進贛江最美岸線建設，強化河道岸線環境修復，全面提升兩岸林相。〔責任單位:市水利局、市林業局、市自然資源局、市城管局，各縣（市、區）政府〕
（七）提高園林綠化管養水平
18.完善綠化管理體制。推行“一支隊伍管理，一種標準衡量，一個辦法考核”的“三個一”管理模式。城鎮公共區域園林綠地由園林部門“一支隊伍”統一管理，管理經費納入同級財政年度預算。市中心城區明確市本級和各區園林綠化管理範圍，各縣（市）要穩定一支園林綠化專業技術隊伍，保障經費支出；全市出台統一的公共綠地養護規範和公共綠地考核辦法，實行“一種標準”衡量、“一個辦法”考核，堅決糾正“重建輕管、只建不管、多頭管理”的現狀。〔責任單位：市城管局、市財政局，各縣（市、區）政府〕
19.逐步推廣通過政府購買服務方式進行綠化養護管理。健全園林綠化養護管理市場準入機制，逐步推廣通過政府購買服務方式進行養護管理，推進園林綠化養護管理市場化、社會化、專業化，提高綠化管理水平。〔責任單位：市城管局、市財政局，各縣（市、區）政府〕
（八）推進城市創建工作
20.國家生態園林城市創建。鞏固國家園林城市、國家森林城市創建成果，市本級積極創建國家生態園林城市，全面啟動國家生態園林城市創建籌備工作，對照創建標準補短板、強弱項，制定創建工作方案，切實開展創建工作，力爭2022年的申報年提出申報。積極開展國家園林縣城創建工作，力爭到2021年新增3個以上國家園林縣城。〔責任單位：市城管局、市林業局，各縣（市、區）政府〕
21.國家節水型城市創建。獲得國家節水城市稱號作為國家生態園林城市的申報要求，須與國家生態園林城市創建同步推進、同步創建，市本級加快創建國家節水型城市，力爭2022年的申報年提出申報。〔責任單位：市住建局、市發改委，市城管局〕
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立吉安市城鎮園林綠化提升專項行動領導小組（見附1），統籌協調推進各項工作。領導小組辦公室設在市城管局，負責日常協調、督查、通報。各縣（市、區）政府要高度重視，切實加強對城鎮園林綠化提升專項行動的領導，建立相應領導協調機制，2020年5月底前制定本地專項行動方案，細化要求，量化指標，明確任務和年度項目計畫。市直各責任單位要按照工作任務清單（見附2），主動履職，抓好各項工作任務落實。
（二）強化投入保障。要加大公共財政對城鎮園林綠化提升行動工作的支持力度，把城市園林綠化建設和養護管理資金納入部門預算，並根據實際情況適當調整，切實提高園林綠化領域財政資金支出效益，推動綠地管護水平提升。要創新多元化資金籌資方式，鼓勵和支持社會資本參與園林綠化建設和管理。
（三）強化技術引領。加強城市園林綠化先進技術的研究和推廣，推動科技創新，滿足園林綠化行業發展需求。加大園林專業方面的人才引進和培訓力度，提升現有管理人員的業務水平和整體素質。積極推廣套用鄉土、適應當地生長的植物及自衍草花及宿根花卉，重點培育適宜本土種植的中等偏大規格苗木，為城鎮園林綠化品質提升行動提供用苗保障。
（四）強化宣傳引導。深入發掘城市園林綠化的生態、體育、旅遊休閒、文化、科普教育等多種功能，引導社會各界和廣大民眾積極參與和支持城鎮園林綠化品質提升行動。充分利用新聞媒體，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，增強生態意識、環境意識和綠化意識，形成全社會關注綠化、建設綠化、愛護綠化的良好氛圍。積極組織城鎮居民參加義務植樹活動，開展認建、認養綠地活動，園林綠化主管部門要加強技術指導，保障苗木供給，提高植樹成活率。
（五）強化信息報送。各地各單位要明確城鎮園林綠化提升專項行動工作信息報送責任人，負責匯總和報送本地區本單位的工作信息，並於2020年5月15日前將信息報送責任人登記表（附3）報送市城管局。2020年以後，每季度第一個月的10日前，書面報送上季度本地本單位的工作推進情況。同時，將各地制定城鎮園林綠化提升專項行動方案和實施的情況，納入城市功能與品質提升三年行動年度考核內容。對各地工作力度大、社會反映好、成效顯著的將進行表揚，對重視不夠、措施不力、任務完成不及時的將進行通報。
印發的通知
井岡山管理局，井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：
《吉安市城鎮園林綠化提升專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2020年5月15日
解讀
一、檔案出台背景
2018年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江西省城市功能與品質提升三年行動方案》（贛辦字〔2018〕55號），實施綠化改造提升工程為一項重要工作內容。為提升全省城鎮園林綠化質量，2019年12月，省品質辦印發《關於在全省開展城鎮園林綠化提升專項行動的通知》（贛品質辦文〔2019〕21號），在全省開展城鎮園林綠化提升專項行動，要求各地結合實際，制定本地區城鎮園林綠化提升專項行動方案。
二、主要內容
實施方案的主要內容分為五個方面。
一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設“生態宜居、精細秀美”城市為目標，以創建國家生態園林城市為抓手，樹立“生態園林、節約園林、民生園林”理念，堅持“政府主導、社會參與、因地制宜、協調發展、精管共享”原則，圍繞城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化，開展全市城鎮園林綠化提升專項行動，推進城市園林綠化增量提質，促進城市空氣清新、景觀優美、生態良好，城市人居環境明顯改善
二是目標要求。到2021年底，全市建成區內各類公園綠地布局均衡，公園綠地服務半徑覆蓋率吉安市中心城區達到90%以上、縣城力爭達到80%，市、縣建成區綠地率年均提升0.5個百分點，每平方公里城市建成區綠道里程達1公里以上，努力實現城市裸露土地100%綠化美化，城市道路樹池100%綠化或軟覆蓋，城鎮綠地100%完成降坡封塵，城市防災避險綠地設施和功能逐步完善。
三是主要工作。按照規劃、建設、保護和管理的思路進行構架，圍繞強化城市綠地規劃、加大城市公園綠地建設、提升城市園林綠化品質、加快構建城鎮綠道系統、加強綠色資源保護、加強山水生態修復、提高園林綠化管養水平、推進城市創建工作等八個方面，細化了21項目標任務，制定了任務清單，明確相關的責任單位、工作內容和工作時序。
四是保障措施。強化組織領導，確保資金投入，加強技術引領，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，並強化各縣（市）政府、各部門工作信息的報送。
五是附屬檔案。主要詳列了吉安市城鎮園林綠化提升專項行動領導小組名單、吉安市城鎮園林綠化提升專項行動工作任務清單和城鎮園林綠化提升專項行動信息報送責任人登記表。
三、相關名詞解釋
1.公園綠地服務半徑覆蓋率：此指標主要考核居住用地集中的區域公園綠地分布的均衡情況，保障把綠地建在老百姓身邊，也是國家園林城市和國家生態園林城市標準的否決項。對設市城市，5000㎡（含）以上的公園綠地按照500m服務半徑考核，2000（含）-5000㎡的公園綠地按照300m服務半徑考核；歷史文化街區採用1000㎡（含）以上的公園綠地按照300m服務半徑考核。對縣城，1000-2000㎡（含）的公園綠地按照300m服務半徑考核；2000㎡以上公園綠地按500m服務半徑考核。
計算方法:公園綠地服務半徑覆蓋率=公園綠地服務半徑覆蓋的居住用地面積/居住用地總面積×100%
2.四不兩少：城市建設要做到“四不兩少”，即不種不適宜本地生長的樹種，不搞過度亮化工程，不建大型抽象雕塑，不使用大型景觀石，少搞人工噴泉，少搞時令鮮花盆景。
3.古樹名木後備資源：鑒於我國城市化快速發展，大部分城市中50年以上的大樹保留有限，住房城鄉建設部環境保護部關於印發《全國城市生態保護與建設規劃（2015-2020）》的通知（建成〔2016〕284號）規定：“古樹名木及古樹名木後備資源（樹齡≧50年的樹木）調查、建檔立案、掛牌和保護實施完成率100%。”住建部在國家園林城市和國家生態園林城市標準中，也明確其為考核指標。
4.道路綠地達標率：此指標是對城市道路綠量的考核，也是國家園林城市和國家生態園林城市標準之一。道路紅線寬度小於12m的城市道路（支路）和歷史街區、傳統街區，不在考核範圍內。
計算方法：城市道路綠地達標率=綠化覆蓋率達標的城市道路長度/城市道路總長度×100%
5.林蔭路推廣率：此指標是鼓勵城市道路綠化形成林蔭路效果。林蔭路是指綠化覆蓋面積達到90%以上的人行道、腳踏車道。主要考核紅線寬度12m以上的城市道路，也是國家園林城市和國家生態園林城市標準之一。
計算方法：林蔭路推廣率=建成區內達到林蔭路標準的步行道、腳踏車道長度/建成區內步行道、腳踏車道總長度×100%
4.推進綜合公園和專類公園建設。因地制宜推進內容豐富、功能完善、適合開展各類戶外活動的綜合性公園建設，以及植物園、體育健身公園、城市濕地公園等專類園建設。市中心城區加快神崗山公園、白霧山公園、濱江公園北延等綜合性公園建設，完善吉安市森林博物館（吉安市植物園）、吉安全民健身體育中心建設，推進高鐵新區玉帶河水系沿岸公園、古後河綠廊三期建設，開展兒童公園規劃選址。各縣（市、區）結合實際建設綜合公園，推進體育健身公園、濕地公園建設。〔責任單位：市城管局、市住建局、市自然資源局、市林業局、市教體局、市城投公司、市旅投公司，各縣（市、區）政府〕
5.推進社區公園和遊園建設。在城市中心區、老城區完善社區公園、街頭遊園規劃布點，加快推進社區公園、街頭遊園、口袋公園，以及小微綠地建設。棚戶區改造過程中實施留白增綠，建設面積1萬平方米以上的社區公園；結合老城區改造，統籌小區周邊裸露地、閒置地，採取拆違建綠、見縫插綠、破硬增綠等形式建設街頭遊園、口袋公園、小微綠地。加快市中心城區螺湖橋停車場綠地公園、陽明西路停車場地上生態公園、中山西路與益民路交叉口停車場地面公園等公園、遊園建設。到2021年底，市中心城區完成社區公園建設不少於10個、街頭遊園建設不少於20個，各縣（市）完成建設社區公園建設不少於2個、街頭遊園建設不少於5個。〔責任單位：市城管局、市自然資源局、市住建局、市房管局、市城投公司，各縣（市、區）政府〕
（三）提升城市園林綠化品質
6.持續推進綠化帶降坡封塵。按照《吉安市城鎮綠地栽植整治標準和操作規則》，新建綠地嚴格執行降坡封塵要求，既有綠化帶全面推進降坡封塵，實現城市道路樹池100%綠化或軟覆蓋，城鎮綠地100%完成降坡封塵。禁止將清掃浮土倒入綠化帶。〔責任單位：市城管局，各縣（市、區）政府〕
7.開展增綠補綠行動。城鎮綠地、行道樹缺株斷檔進行補植補栽，斑禿裸露進行植綠覆蓋，林下蔭蔽空間進行改造。暢通“微循環”打通的道路完善道路綠化，周邊邊角地優先植綠、應綠盡綠。對建成區範圍內批而未建、已拆遷、老城區危舊房改造等一年以上暫不開發的城市閒置地塊，由土地權屬單位採取開闢臨時停車、健身場地，或者綠化覆蓋等形式進行綠化美化，實現城市裸露土地100%綠化美化。〔責任單位：市城管局、市自然資源局、市住建局、市城投公司、各縣（市、區）政府〕
8.完善公園綠地配套設施。增補既有公園綠地的配套設施，更替老舊破損設施，加大城市綠地體育健身、休閒娛樂、無障礙設施建設，完善防災避險公園綠地設施；推動實施“公園體育化”，在城市公園、廣場用地規劃建設三人制籃球場、五人制足球場、健身路徑等健身設施，不斷完善公園體育健身功能。市中心城區在濱江公園、香樟園等公園、遊園規劃建設三人制籃球場、五人制足球場、健身路徑等健身設施。〔責任單位：市城管局、市自然資源局、市教體局，各縣（市、區）政府〕
10.營造城市綠地四季景觀。重點加強公園綠地、道路綠化、濱水空間、單位庭院和居住區綠化的彩葉、觀花、觀果等植物資源配置，多用木本開花和色葉植物，推進城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化。〔責任單位：市城管局、市林業局、市住建局，各縣（市、區）政府〕
（四）加快構建城鎮綠道系統
加快構建城鎮綠廊綠道網路，形成綠蔭如蓋的城市綠色慢行交通網，為市民步行、騎車出行營造舒適環境。
11.加快城鎮綠道建設。依據城鎮綠道系統規劃，加快綠道項目建設，合理設定以驛站為核心的服務設施，設定統一標誌，並與公交、步行及腳踏車交通系統相銜接，為市民提供親近自然、遊憩健身、綠色出行的場所和途徑。到2020年底，每平方公里城市建成區綠道里程達1公里以上。〔責任單位：市城管局、市住建局、市自然資源局、市城投公司，各縣（市、區）政府〕
12.加強城鎮林蔭路建設。新建道路按照“一路一景、一路一品”的原則建設林蔭路，合理選擇抗逆性強、耐粗放管理、冠大蔭濃的鄉土適生為主的植物，規劃設計人行道二排行道樹，增加城市道路喬木種植比例；現有道路綠化進行提質改造，當人行道寬度大於6m時、距構築物外緣距離不小於1.5m位置栽植第二排行道樹。到2021年底，市中心城區道路綠地達標率85%以上、林蔭路推廣率85%以上，各縣（市）道路綠地達標率80%以上、林蔭路推廣率60%以上。〔責任單位：市城管局，各縣（市、區）政府〕
（五）加強綠色資源保護
13.加強古樹名木和後備資源保護。加強古樹名木保護，完善古樹名木建檔和掛牌保護責任制；完成樹齡超過50年（含）以上古樹名木後備資源普查、建檔、掛牌並確定保護責任單位或責任人。城市建設和改造工程建設項目審批時應盡力合理避讓古樹名木。確保古樹名木保護率100%。〔責任單位：市城管局、市林業局、市自然資源局，各縣（市、區）政府〕
14.嚴厲查處破壞綠地行為。依據《城市綠化條例》和《江西省城市綠化管理辦法》等相關法規，加強既有綠地管理和保護，依法嚴肅查處違法占綠、毀綠行為。重點對違規占用道路綠地、公園綠地、濱水岸線、山林周邊及小區綠地的種菜行為進行全面清理整治。〔責任單位：市城管局、市住建局、市水利局、市林業局，各縣（市、區）政府〕
（六）加強山水生態修復
15.城市山體修復。加快山體修復，加強對城市山體自然風貌和原有植被的保護，對城區及城市周邊因採石、開發建設等造成受損的山體進行摸底排查與生態評估，制定修復計畫，恢復受損山體自然形態。加強山體周邊生態保護，持續開展森林撫育、針葉林補闊、林間空地補植美化彩化珍貴化樹種等工作，提升森林質量和森林景觀效果。〔責任單位：市林業局、市城管局、市自然資源局，各縣（市、區）政府〕
16.城市水系治理。全面落實河湖長制，持續開展清河清湖行動。加強源頭治理，全面開展城區截污管道的建設，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。有序推進城區主要河流、湖泊的清淤、疏浚以及岸線打造等工作。有條件的河湖岸線要加裝防護欄及安全警示牌等設施。到2021年，城區主要水系水質斷面達到Ⅲ類標準。〔責任單位:市水利局、市林業局、市城管局、市生態環境局、市城投公司，各縣（市、區）政府〕
17.江河岸線修復。加快推進贛江最美岸線建設，強化河道岸線環境修復，全面提升兩岸林相。〔責任單位:市水利局、市林業局、市自然資源局、市城管局，各縣（市、區）政府〕
（七）提高園林綠化管養水平
18.完善綠化管理體制。推行“一支隊伍管理，一種標準衡量，一個辦法考核”的“三個一”管理模式。城鎮公共區域園林綠地由園林部門“一支隊伍”統一管理，管理經費納入同級財政年度預算。市中心城區明確市本級和各區園林綠化管理範圍，各縣（市）要穩定一支園林綠化專業技術隊伍，保障經費支出；全市出台統一的公共綠地養護規範和公共綠地考核辦法，實行“一種標準”衡量、“一個辦法”考核，堅決糾正“重建輕管、只建不管、多頭管理”的現狀。〔責任單位：市城管局、市財政局，各縣（市、區）政府〕
19.逐步推廣通過政府購買服務方式進行綠化養護管理。健全園林綠化養護管理市場準入機制，逐步推廣通過政府購買服務方式進行養護管理，推進園林綠化養護管理市場化、社會化、專業化，提高綠化管理水平。〔責任單位：市城管局、市財政局，各縣（市、區）政府〕
（八）推進城市創建工作
20.國家生態園林城市創建。鞏固國家園林城市、國家森林城市創建成果，市本級積極創建國家生態園林城市，全面啟動國家生態園林城市創建籌備工作，對照創建標準補短板、強弱項，制定創建工作方案，切實開展創建工作，力爭2022年的申報年提出申報。積極開展國家園林縣城創建工作，力爭到2021年新增3個以上國家園林縣城。〔責任單位：市城管局、市林業局，各縣（市、區）政府〕
21.國家節水型城市創建。獲得國家節水城市稱號作為國家生態園林城市的申報要求，須與國家生態園林城市創建同步推進、同步創建，市本級加快創建國家節水型城市，力爭2022年的申報年提出申報。〔責任單位：市住建局、市發改委，市城管局〕
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立吉安市城鎮園林綠化提升專項行動領導小組（見附1），統籌協調推進各項工作。領導小組辦公室設在市城管局，負責日常協調、督查、通報。各縣（市、區）政府要高度重視，切實加強對城鎮園林綠化提升專項行動的領導，建立相應領導協調機制，2020年5月底前制定本地專項行動方案，細化要求，量化指標，明確任務和年度項目計畫。市直各責任單位要按照工作任務清單（見附2），主動履職，抓好各項工作任務落實。
（二）強化投入保障。要加大公共財政對城鎮園林綠化提升行動工作的支持力度，把城市園林綠化建設和養護管理資金納入部門預算，並根據實際情況適當調整，切實提高園林綠化領域財政資金支出效益，推動綠地管護水平提升。要創新多元化資金籌資方式，鼓勵和支持社會資本參與園林綠化建設和管理。
（三）強化技術引領。加強城市園林綠化先進技術的研究和推廣，推動科技創新，滿足園林綠化行業發展需求。加大園林專業方面的人才引進和培訓力度，提升現有管理人員的業務水平和整體素質。積極推廣套用鄉土、適應當地生長的植物及自衍草花及宿根花卉，重點培育適宜本土種植的中等偏大規格苗木，為城鎮園林綠化品質提升行動提供用苗保障。
（四）強化宣傳引導。深入發掘城市園林綠化的生態、體育、旅遊休閒、文化、科普教育等多種功能，引導社會各界和廣大民眾積極參與和支持城鎮園林綠化品質提升行動。充分利用新聞媒體，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，增強生態意識、環境意識和綠化意識，形成全社會關注綠化、建設綠化、愛護綠化的良好氛圍。積極組織城鎮居民參加義務植樹活動，開展認建、認養綠地活動，園林綠化主管部門要加強技術指導，保障苗木供給，提高植樹成活率。
（五）強化信息報送。各地各單位要明確城鎮園林綠化提升專項行動工作信息報送責任人，負責匯總和報送本地區本單位的工作信息，並於2020年5月15日前將信息報送責任人登記表（附3）報送市城管局。2020年以後，每季度第一個月的10日前，書面報送上季度本地本單位的工作推進情況。同時，將各地制定城鎮園林綠化提升專項行動方案和實施的情況，納入城市功能與品質提升三年行動年度考核內容。對各地工作力度大、社會反映好、成效顯著的將進行表揚，對重視不夠、措施不力、任務完成不及時的將進行通報。
印發的通知
井岡山管理局，井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位：
《吉安市城鎮園林綠化提升專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2020年5月15日
解讀
一、檔案出台背景
2018年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江西省城市功能與品質提升三年行動方案》（贛辦字〔2018〕55號），實施綠化改造提升工程為一項重要工作內容。為提升全省城鎮園林綠化質量，2019年12月，省品質辦印發《關於在全省開展城鎮園林綠化提升專項行動的通知》（贛品質辦文〔2019〕21號），在全省開展城鎮園林綠化提升專項行動，要求各地結合實際，制定本地區城鎮園林綠化提升專項行動方案。
二、主要內容
實施方案的主要內容分為五個方面。
一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設“生態宜居、精細秀美”城市為目標，以創建國家生態園林城市為抓手，樹立“生態園林、節約園林、民生園林”理念，堅持“政府主導、社會參與、因地制宜、協調發展、精管共享”原則，圍繞城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化，開展全市城鎮園林綠化提升專項行動，推進城市園林綠化增量提質，促進城市空氣清新、景觀優美、生態良好，城市人居環境明顯改善
二是目標要求。到2021年底，全市建成區內各類公園綠地布局均衡，公園綠地服務半徑覆蓋率吉安市中心城區達到90%以上、縣城力爭達到80%，市、縣建成區綠地率年均提升0.5個百分點，每平方公里城市建成區綠道里程達1公里以上，努力實現城市裸露土地100%綠化美化，城市道路樹池100%綠化或軟覆蓋，城鎮綠地100%完成降坡封塵，城市防災避險綠地設施和功能逐步完善。
三是主要工作。按照規劃、建設、保護和管理的思路進行構架，圍繞強化城市綠地規劃、加大城市公園綠地建設、提升城市園林綠化品質、加快構建城鎮綠道系統、加強綠色資源保護、加強山水生態修復、提高園林綠化管養水平、推進城市創建工作等八個方面，細化了21項目標任務，制定了任務清單，明確相關的責任單位、工作內容和工作時序。
四是保障措施。強化組織領導，確保資金投入，加強技術引領，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，並強化各縣（市）政府、各部門工作信息的報送。
五是附屬檔案。主要詳列了吉安市城鎮園林綠化提升專項行動領導小組名單、吉安市城鎮園林綠化提升專項行動工作任務清單和城鎮園林綠化提升專項行動信息報送責任人登記表。
三、相關名詞解釋
1.公園綠地服務半徑覆蓋率：此指標主要考核居住用地集中的區域公園綠地分布的均衡情況，保障把綠地建在老百姓身邊，也是國家園林城市和國家生態園林城市標準的否決項。對設市城市，5000㎡（含）以上的公園綠地按照500m服務半徑考核，2000（含）-5000㎡的公園綠地按照300m服務半徑考核；歷史文化街區採用1000㎡（含）以上的公園綠地按照300m服務半徑考核。對縣城，1000-2000㎡（含）的公園綠地按照300m服務半徑考核；2000㎡以上公園綠地按500m服務半徑考核。
計算方法:公園綠地服務半徑覆蓋率=公園綠地服務半徑覆蓋的居住用地面積/居住用地總面積×100%
2.四不兩少：城市建設要做到“四不兩少”，即不種不適宜本地生長的樹種，不搞過度亮化工程，不建大型抽象雕塑，不使用大型景觀石，少搞人工噴泉，少搞時令鮮花盆景。
3.古樹名木後備資源：鑒於我國城市化快速發展，大部分城市中50年以上的大樹保留有限，住房城鄉建設部環境保護部關於印發《全國城市生態保護與建設規劃（2015-2020）》的通知（建成〔2016〕284號）規定：“古樹名木及古樹名木後備資源（樹齡≧50年的樹木）調查、建檔立案、掛牌和保護實施完成率100%。”住建部在國家園林城市和國家生態園林城市標準中，也明確其為考核指標。
4.道路綠地達標率：此指標是對城市道路綠量的考核，也是國家園林城市和國家生態園林城市標準之一。道路紅線寬度小於12m的城市道路（支路）和歷史街區、傳統街區，不在考核範圍內。
計算方法：城市道路綠地達標率=綠化覆蓋率達標的城市道路長度/城市道路總長度×100%
5.林蔭路推廣率：此指標是鼓勵城市道路綠化形成林蔭路效果。林蔭路是指綠化覆蓋面積達到90%以上的人行道、腳踏車道。主要考核紅線寬度12m以上的城市道路，也是國家園林城市和國家生態園林城市標準之一。
計算方法：林蔭路推廣率=建成區內達到林蔭路標準的步行道、腳踏車道長度/建成區內步行道、腳踏車道總長度×100%
