《合肥市推進企業上市五年倍增行動計畫（2022—2026）》已經2022年8月19日合肥市政府第16次常務會議審議通過，合肥市人民政府辦公室於2022年9月27日印發，本計畫自2022年1月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：合肥市推進企業上市五年倍增行動計畫(2022—2026)
- 頒布時間：2022年9月27日
- 實施時間：2022年1月1日
- 發布單位：合肥市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實國家、省關於全面深化資本市場改革的系列決策部署，支持企業對接資本市場加快上市融資，利用資本市場增添發展動能，助推“科創名城”“產業名城”建設，制定本行動計畫。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對安徽的重要講話指示精神和關於金融工作重要論述，認真落實省第十一次黨代會精神，搶抓股票發行全面註冊制改革機遇，圍繞“芯屏汽合”“急終生智”等重點領域，以合格上市主體梯次培育為主線，以政策全周期支持和服務全鏈條保障為依託，堅持市場主導與政府引導相結合，擴大增量與最佳化存量相結合，加快上市節奏與提升上市質量相結合，持續提能力、優服務，注重強監管、防風險，助力一批符合導向、治理規範、發展向好的企業通過上市做優做強，為全市科技創新、產業發展提供強有力金融資本支撐。
二、主要目標
經過5年（2022—2026年）努力，力爭實現全市上市企業數量更多、質量更好、布局更優，在產業支撐、引領發展方面的能力顯著提升。每年動態保持市級重點上市後備企業100家以上、輔導備案企業30家以上，到2026年末：力爭全市境內上市公司數量較2021年末實現翻番，達到140家以上；力爭全市上市公司新增再融資金額不少於1000億元，實施再融資上市公司不少於60家，上市公司發展水平和競爭力顯著提升，上市公司市值占地區生產總值比超過120%；力爭實現上市公司在各縣（市）區、開發區以及全市重點產業鏈全覆蓋，全市新增上市公司中重點產業鏈企業占比達到80%以上。
三、工作舉措
（一）充分挖掘上市後備資源。以產業地圖為引導，持續開展高成長企業、高新技術企業、“專精特新”企業認定及培育，壯大創新型企業集群，充實上市後備力量。建立常態化企業上市後備資源摸排機制，通過各縣（市）區、開發區、產業鏈牽頭單位、中介機構、股權投資機構等渠道，遴選一批符合產業發展導向、成長性強的企業，納入市級上市後備企業庫重點培育。對入庫企業按產業類別、上市板塊添加標識，動態管理、分類服務，並推送至企業所在地政府（管委會）、市直相關部門，協同開展上市培育工作。〔市地方金融監管局、各產業鏈牽頭單位，各縣（市）區、開發區按職責分工負責〕
（二）紮實開展企業上市培育。常態化開展資本市場業務培訓工作，引導企業規範經營運作、充分認識資本市場。針對企業所處不同行業、不同階段，不斷最佳化課程設定，創新培訓形式，將面授培訓與線上培訓相結合，注重通過現場走訪、沙龍、對接會等方式為企業量身定製上市方案。加強與上交所、深交所、北交所戰略合作，依託其在肥設立的服務基地，為擬上市企業搭建上市輔導、推廣展示、融資對接的平台。支持符合條件的企業加快實施股份制改造，建立產權清晰、權責明晰、管理科學的現代企業制度，打牢首發上市基礎。鼓勵各縣（市）區、開發區結合實際制定政策，對企業因股改形成的中介機構費用、稅費支出等給予補助。〔市地方金融監管局，各產業鏈牽頭單位，各縣（市）區、開發區按職責分工負責〕
（三）積極做好上市協調服務。在依法合規前提下，對企業上市涉及相關事項辦理實行“綠色通道”制度，按照“一企一策”“頂格服務”的原則予以協調推進。探索建立“一站式”合規證明開具機制，推動使用企業信用報告代替上市合規證明，構建更為便利的企業上市服務環境。加強對企業上市募投項目涉及的立項、用地、環評等工作保障，對於企業歷史遺留問題，積極服務指導，妥善協調解決。大力引進頭部券商、會計師事務所、律師事務所，建立、完善企業上市中介服務機構評價機制，壓實中介機構責任，引導其提升服務水平。〔市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市人社局、市商務局、市稅務局、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、市地方金融監管局等部門，各縣（市）區、開發區按職責分工負責〕
（四）強化股權投資體系支撐。進一步完善市本級政府引導基金體系，持續規範運作市高質量發展引導基金、產業引導基金、創業引導基金，引導社會資本參與合作設立各類專項基金，聚焦重點產業和科創企業給予支持。做大做優市天使基金、市種子基金，最佳化盡職免責及容錯機制，推動基金投資階段前移，破解科技成果轉化“最初一公里”融資難題，培育更多企業上市的“金種子”。鼓勵股權投資基金在肥集聚並加大投資力度，按照《合肥市促進股權投資發展加快打造科創資本中心》若干政策規定予以獎補。推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點政策落地，引進境外資金支持我市發展。〔市財政局、市國資委、市科技局、市投促局、市地方金融監管局、中國（安徽）自貿試驗區合肥片區管委會按職責分工負責〕
（五）最佳化企業上市獎補政策。不斷完善制度、最佳化政策，推動獎補節點前移，緩解企業上市進程中的資金支出壓力。對企業完成股份制改造、在安徽證監局輔導備案、獲證監會或交易所受理分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵，企業科創板上市申請獲受理的再獎勵50萬元。對企業直接在境外主要證券交易所（香港聯交所、紐交所、納斯達克）上市的，在上市後給予200萬元一次性獎勵，企業在境外多地、多次上市的，享受一次補助。對遷入我市的省外上市公司、重點擬上市企業，一次性分別給予300萬元、100萬元獎勵。鼓勵各縣（市）區、開發區因地制宜制定企業上市獎補政策。〔市地方金融監管局、市財政局、各縣（市）區、開發區按職責分工負責〕
（六）持續協同各類要素保障。支持上市後備企業、上市公司加快發展，積極落實相關產業政策，對企業開展技術改造、智慧型化提升等項目予以重點支持。鼓勵上市後備企業、上市公司在本地開展業務，發布重點產業鏈場景，依法依規支持其參與市內招投標項目，做大主營業務規模。完善金融服務體系，發揮合肥市企業融資綜合服務平台作用，引導銀行機構、融資擔保機構、股權投資基金為上市後備企業提供融資服務。對政策有效期內與保薦機構簽訂上市輔導協定的上市後備企業成功上市前實際發生的流動資金貸款利息支出，按年給予50%最高50萬元補貼，補貼期限累計不超過2年。〔市發改委、市經信局、市科技局、市財政局、市地方金融監管局等部門，各縣（市）區、開發區按職責分工負責〕
（七）穩步提升上市公司質量。推動上市公司固本強基、創新發展、快速成長。支持上市公司開展再融資、併購重組。依託市雙招雙引相關政策資源，為上市公司併購重組賦能。鼓勵上市公司通過配股、增發、可轉債、公司債、資產證券化等方式開展再融資，支持上市公司開展併購重組。對募集資金在我市投資達到大項目認定標準或將併購標的遷入我市符合大項目認定標準的，以“一事一議”方式給予支持。進一步完善上市公司幫扶、紓困、監管機制，防範、化解上市公司風險。培育和推動符合條件的國有企業上市，引導國有上市公司不斷完善公司治理，規範內部控制，利用資本市場做大做強。〔市地方金融監管局、市財政局、市國資委、市投促局等部門按職責分工負責〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市金融工作領導小組統籌推進全市企業上市倍增工作，市地方金融監管局牽頭負責，相關部門協同配合，各縣（市）區、開發區落實屬地主體責任，對重點項目實施“領導包保服務”，全力做好企業上市的組織和推進工作。
（二）建立調度機制。由分管金融工作的市領導擔任召集人，按照問題導向原則，及時協調重點擬上市企業上市進程中的問題。企業或相關縣（市）區、開發區常態化梳理問題報市地方金融監管局，需市級層面協調的，市地方金融監管局匯總後，提請市領導調度。
（三）強化責任落實。將上市倍增工作目標分解到各縣（市）區、開發區並納入金融工作績效考核，對當年企業上市成效突出的縣（市）區、開發區予以通報激勵。各地應制定本地區工作方案或計畫，認真組織實施。
（四）凝聚推進合力。匯聚各方資源，高質量開展資本市場業務培訓專項行動。與證券監管機構、證券交易所、資本市場中介服務機構、高等院校等形成合力，在資本市場智庫研究、政策諮詢、培訓輔導等方面開展合作，共同為全市企業上市工作提供智力支撐。
（五）做好宣傳引導。積極開展企業上市宣傳工作，引導企業增強上市意識，提前謀劃、合規經營、做大規模。加大資本市場發展宣傳引導力度，深挖企業上市典型案例和經驗做法，營造企業競相上市的良好氛圍。
本計畫自2022年1月1日起施行，有效期5年。本計畫涉及獎補實施細則由市地方金融監管局會同市財政局另行制定。市級同類政策標準不一致的，按從高不重複原則執行。
政策解讀
2022年9月27日，合肥市人民政府辦公室印發了《合肥市推進企業上市五年倍增行動計畫（2022—2026年）》（以下簡稱《行動計畫》）。現將《行動計畫》主要內容解讀如下：
一、出台背景和依據。近年來，我市搶抓股票發行註冊制改革機遇，持續推動企業上市，利用金融資本力量為科技創新、產業發展賦能，上市工作取得積極成效。為貫徹落實國家、省關於全面深化資本市場改革的系列決策部署，支持企業對接資本市場加快上市融資，經學習借鑑先發地區經驗做法，結合我市實際，起草了《行動計畫》。
二、制定意義和總體考慮。《行動計畫》的制定意義是全面提升合肥城市國際影響力、競爭力和美譽度，利用資本市場增添發展動能，助推合肥市“科創名城”“產業名城”建設。《行動計畫》的總體考慮包括總體要求、主要目標、工作舉措和保障措施等四個部分。總體要求是搶抓股票發行全面註冊制改革機遇，圍繞“芯屏汽合”“急終生智”等重點領域，助力一批符合導向、治理規範、發展向好的企業通過上市做優做強，為全市科技創新、產業發展提供強有力金融資本支撐。主要目標是經過5年（2022—2026年）努力，力爭實現全市上市企業數量更多、質量更好、布局更優，在產業支撐、引領發展方面的能力顯著提升，到2026年末力爭全市境內上市公司數量較2021年末實現翻番，達到140家以上。工作舉措主要是圍繞企業上市服務方面的重點領域，提出充分發掘上市後備資源、紮實開展企業上市培育、積極做好上市協調服務、強化股權投資體系支撐、最佳化企業上市獎補政策、持續協同各類要素保障、穩步提升上市公司質量等七條具體工作舉措。保障措施主要包括加強組織領導、建立調度機制、強化責任落實、凝聚推進合力、做好宣傳引導等。
三、研判和起草過程。市地方金融監管局認真學習杭州、南京、蘇州、寧波等先發地區經驗做法，結合我市實際，起草了《行動計畫》初稿，向相關市直部門以及各縣（市）區、開發區共31家單位徵求意見建議，同時廣泛徵求了在肥上市公司、擬上市企業、中介機構等意見。對收集的意見建議，我局予以吸收採納並對文稿進一步修改完善，通過合法性審查後，經2022年市政府第16次常務會審定後印發。
四、工作目標。經過5年（2022—2026年）努力，力爭實現全市上市企業數量更多、質量更好、布局更優，在產業支撐、引領發展方面的能力顯著提升。每年動態保持市級重點上市後備企業100家以上、輔導備案企業30家以上，到2026年末：力爭全市境內上市公司數量較2021年末實現翻番，達到140家以上；力爭全市上市公司新增再融資金額不少於1000億元，實施再融資上市公司不少於60家，上市公司發展水平和競爭力顯著提升，上市公司市值占地區生產總值比超過120%；力爭實現上市公司在各縣（市）區、開發區以及全市重點產業鏈全覆蓋，全市新增上市公司中重點產業鏈企業占比達到80%以上。
五、主要舉措。
一是充分發掘上市後備資源。主要是通過各縣（市）區和開發區、產業鏈牽頭單位、中介機構、股權投資機構等多種渠道遴選、發掘上市後備企業，並動態管理、分類服務、協同培育，以夯實五年企業上市倍增工作基礎。
二是紮實開展企業上市培育。主要是創新資本市場業務培訓方式，注重培訓實效，為企業上市提供智力支撐。依託各大交易所在肥服務基地，為擬上市企業搭建上市輔導、推廣展示、融資對接的平台。引導企業規範發展、加快實施股份制改造等。
三是積極做好上市協調服務。主要是對企業上市涉及相關事項辦理實行“綠色通道”制度，探索建立“一站式”合規證明開具機制，加強對企業上市募投項目立項、用地、環評等方面工作保障，妥善幫助企業協調解決歷史遺留問題。建立、完善企業上市中介服務機構評價機制，引導中介機構提升上市服務質量等。
四是強化股權投資體系支撐。主要是完善市本級政府引導基金體系，做大做優市天使基金、市種子基金，落實打造科創資本中心獎補政策，推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點政策落地等。
五是最佳化企業上市獎補政策。主要是推動獎補節點前移，緩解企業上市進程中的資金支出壓力。對企業完成股份制改造、在安徽證監局輔導備案、獲證監會或交易所受理分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵，企業科創板上市申請獲受理的再獎勵50萬元。對企業直接在境外主要證券交易所上市的，在上市後給予200萬元一次性獎勵，企業在境外多地、多次上市的，享受一次補助。對遷入我市的省外上市公司、重點擬上市企業，一次性分別給予300萬元、100萬元獎勵等。
六是持續協同各類要素保障。主要是落實產業政策對上市後備企業、上市公司的支持。對政策有效期內與保薦機構簽訂上市輔導協定的上市後備企業成功上市前實際發生的流動資金貸款利息支出，按年給予50%最高50萬元補貼，補貼期限累計不超過2年等。
七是穩步提升上市公司質量。主要是支持上市公司開展再融資和併購重組。對上市公司再融資募集資金投資我市以及併購標的遷入我市符合大項目認定標準的，“一事一議”給予支持等。
六、保障措施。一是加強組織領導。市金融工作領導小組統籌推進全市企業上市倍增工作，市地方金融監管局牽頭負責，相關部門協同配合，各縣（市）區、開發區落實屬地主體責任，對重點項目實施“領導包保服務”，全力做好企業上市的組織和推進工作。二是建立調度機制。由分管金融工作的市領導擔任召集人，按照問題導向原則，及時協調重點擬上市企業上市進程中的問題。企業或相關縣（市）區、開發區常態化梳理問題報市地方金融監管局，需市級層面協調的，市地方金融監管局匯總後，提請市領導調度。三是強化責任落實。將上市倍增工作目標分解到各縣（市）區、開發區並納入金融工作績效考核，對當年企業上市成效突出的縣（市）區、開發區予以通報激勵。四是凝聚推進合力。匯聚各方資源，高質量開展資本市場業務培訓專項行動。與證券監管機構、證券交易所、資本市場中介服務機構、高等院校等形成合力，在資本市場智庫研究、政策諮詢、培訓輔導等方面開展合作，共同為全市企業上市工作提供智力支撐。五是做好宣傳引導。積極開展企業上市宣傳工作，引導企業增強上市意識，提前謀劃、合規經營、做大規模。加大資本市場發展宣傳引導力度，深挖企業上市典型案例和經驗做法，營造企業競相上市的良好氛圍。
七、下一步工作
將做好《行動計畫》貫徹落實，順應股票發行註冊制改革方向，以合格上市主體梯次培育為主線，以政策全周期支持和服務全鏈條保障為依託，堅持市場主導與政府引導相結合，擴大增量與最佳化存量相結合，加快上市節奏與提升上市質量相結合，持續提能力、優服務，注重強監管、防風險，助力一批符合導向、治理規範、發展向好的企業通過上市做優做強，為全市科技創新、產業發展提供強有力金融資本支撐。
