《合肥市健康影響評價評估制度建設試點工作方案》已經合肥市政府同意，合肥市人民政府辦公室於2022年12月30日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：合肥市健康影響評價評估制度建設試點工作方案
- 頒布時間：2022年12月30日
- 發布單位：合肥市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實健康中國戰略，加快推進健康合肥建設，推動將健康融入所有政策，根據全國愛衛辦、健康中國行動推進辦《關於開展健康影響評價評估制度建設試點工作的通知》（全愛衛辦函〔2021〕10號）要求，在全市開展健康影響評價評估制度建設試點工作，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持健康優先、改革創新、科學發展、公平公正的基本原則，把“將健康融入所有政策”戰略落實到城市規劃、建設和治理各方面，將健康影響評價評估列入政府和部門公共政策、重大工程項目制定和實施全過程。到2025年，公共政策和重大民生項目健康影響評價評估方法、路徑、工具基本建立，積極打造公共政策和重大項目領域的健康影響評價評估實踐案例。到2030年，評價評估運行體系和工作機制進一步健全，評價評估試點工作提質擴面，公共政策和重大民生項目提交評價覆蓋率逐步提升。
二、評價評估範圍
（一）公共政策。市政府及其所屬部門（不含衛生健康部門）擬訂的規範性檔案，即市政府及其所屬部門依照法定許可權、程式制定並公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在本行政區域或者其管理範圍內具有普遍約束力，在一定時期內反覆適用的法規、規章、規範性檔案。市政府所屬部門內設機構發布的公文，以及轉發上級政府或部門的檔案，不屬於評價對象。鼓勵對縣級人民政府和所屬部門的規範性檔案開展健康影響評價評估。
（二）重大工程項目。列入經濟社會發展規劃，由市政府投資的重大工程和項目。
三、進度安排
（一）試點探索階段（2023—2025年）。分階段、分步驟探索推進健康影響評價評估工作，重點選取重要行政規範性檔案和重大工程項目開展健康影響評價評估。及時總結經驗，不斷深化試點推廣工作。
（二）全面實施階段（2026—2030年）。健康影響評價評估運行體系和工作機制進一步健全，公共政策和重大民生項目提交評價評估覆蓋率逐步提升。公共政策和重大工程項目健康影響評價評估信息化逐步實現。
四、評價評估管理
（一）評價評估內容。遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質環境因素、社會環境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫療服務因素等大健康影響因素和軀體、心理、社會適應和道德健康“四維健康觀”為依據，評價評估相關政策、規劃和項目是否存在直接或間接影響健康的因素，並針對可能存在的健康風險因素，提出改進對策建議。
（二）評價評估實施主體。以市政府或市政府辦公室名義發布的行政規範性檔案，由市健康合肥行動推進辦（設在市衛健委）組織實施健康影響評價評估。以市政府所屬部門名義發布的行政規範性檔案，由政策制定部門組織實施健康影響評價評估，並將評價評估結果報市健康合肥行動推進辦備案。重大工程項目參照行政規範性檔案的上述分類，分別進行健康影響評價評估。
（三）評價評估程式。在實施健康影響評價評估時可採用“（X+Y）模式”選擇相應健康影響評價評估專家參加，其中“X”為衛生健康領域專家和法律法規領域專家，“Y”為根據擬決策的領域，選擇相關學科專業的專家，具體根據實際情況確定。健康影響評價評估專家組通過文獻分析、現場調研、公眾意見調查和專家質（函）詢等方法，從維護和促進人群健康的角度，對政策和工程項目實施的可行性進行研判，作出評價評估結論，並最終完成政策或項目條款修改清單表或報告書的編制。健康影響評價評估專家組匯總修改清單表或報告書意見，完成健康影響評價評估報告。
（四）評價評估結果運用。健康影響評價評估報告是政府和部門制定各類公共政策、實施重大工程項目的重要依據，由市健康合肥行動推進辦組織評價評估的公共政策和項目，評價評估報告提交至政策制定部門及上級管理機構，供最終決策參考。部門自行組織評價評估的公共政策，則由政策制定部門將評價評估結果報市健康合肥行動推進辦備案，自行參考評價評估結果做最終決策使用。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立完善政府主導、部門協同、專技結合的健康影響評價評估工作機制。市健康合肥行動推進辦是健康影響評價評估的議事協調機構，負責統籌推進全市健康影響評價評估工作，市直各部門明確專人負責本部門健康影響評價評估工作。
（二）提升工作質效。積極探索健康影響評價評估專業體系建設和發展工作模式，滿足實際工作需要。充分發揮專業機構、科研院所和相關社會力量的作用，有效提升工作能力。市疾控中心負責對試點工作提供技術支持和指導，不定期開展試點工作進展和成效評估。
（三）強化宣傳引導。各級各部門要高度重視健康影響評價評估工作，切實增強“將健康融入所有政策”的意識，通過宣傳倡導、幹部培訓等方式全面建立健康影響評價評估制度，提高健康影響評價評估的能力，促進各部門積極主動地開展健康影響評價評估工作。
政策解讀
2022年12月30日，合肥市人民政府印發了《合肥市健康影響評價評估制度建設試點工作方案》（合政辦〔2022〕41號）（以下簡稱《方案》），現對《方案》主要內容解讀如下：
一、出台背景
為貫徹落實健康中國戰略，加快推進健康合肥建設，推動將健康融入所有政策，根據全國愛衛辦、健康中國行動推進辦《關於開展健康影響評價評估制度建設試點工作的通知》（全愛衛辦函〔2021〕10號）精神，在全市開展健康影響評價評估機制建設試點工作。
二、政策依據
（一）《“健康中國2030”規劃綱要》提出將“全面建立健康影響評價評估制度”作為健康中國建設的重要保障機制之一。
（二）《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》要求各級人民政府建立健康影響評估制度。
（三）全國愛衛辦、健康中國行動推進辦《關於開展健康影響評價評估制度建設試點工作的通知》（全愛衛辦函〔2021〕10號）精神。
（四）全國愛衛會新修訂的國家衛生城市國家衛生縣標準（2021版）（全愛衛發〔2021〕6號）明確，健康影響評價評估制度建設工作是新標準的重要內容。
（五）安徽省愛衛辦、健康安徽行動推進辦《關於開展健康影響評價評估制度建設試點工作的通知》（皖愛衛辦〔2022〕18號）要求。
三、制定意義和總體考慮
健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標誌，也是廣大人民民眾的共同追求。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要“推進健康中國建設”，“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策”。推進健康影響評價評估制度，有利於發揮公共政策對公眾健康的導向作用，切實維護廣大市民的健康權益，加快推進健康合肥建設。
推動健康影響評價評估制度建設試點工作的總體考慮是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持健康優先 、改革創新 、科學發展 、公平公正的基本原則，把“將健康融入所有政策”戰略落實到城市規劃、建設和治理各方面。
四、研判和起草過程
（一）市衛健委結合全國愛衛辦、安徽省愛衛辦相關檔案要求，結合我市實際，擬定徵求意見稿。
（二）市衛健委於2022年11月1日，就《合肥市健康影響評價評估制度建設試點工作方案(徵求意見稿)》向市直各相關部門徵求意見，並根據反饋意見進行修改完善，形成送審稿。
（三）2022年12月通過市司法局合法性審查，無需進行公平競爭審查和社會穩定風險評估。2022年12月30日，以合政辦〔2022〕41號檔案印發實施。
五、工作目標
到2025年，公共政策和重大民生項目健康影響評價方
法、路徑、工具基本建立，積極打造公共政策和重大項目領域的健康影響評價實踐案例。到2030年，評價運行體系和工作機制進一步健全，評價試點工作提質擴面，公共政策和重大民生項目提交評價覆蓋率逐步提升。
六、主要內容
（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持健康優先 、改革創新 、科學發展 、公平公正的基本原則，把“將健康融入所有政策”戰略落實到城市規劃、建設和治理各方面。
（二）評估範圍為市政府及其所屬部門（不含衛生健康部門）擬訂的規範性檔案和列入經濟社會發展規劃、由市政府投資的重大工程和項目。
（三）遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，評價相關政策、規劃和項目是否存在直接或間接影響健康的因素，並針對可能存在的健康風險因素，提出改進對策建議。健康影響評價專家組從維護和促進人群健康的角度，對政策和工程項目實施的可行性進行研判，作出評價評估結論。
（四）建立完善政府主導、部門協同、專技結合的健康影響評價評估工作機制。積極探索健康影響評價評估專業體系建設和發展工作模式，滿足實際工作需要。
七、創新舉措
結合我市實際，加強政府主導、部門協同、專技結合，推動健康影響評價評估工作機制逐層有效運行。
八、保障措施和下一步工作
（一）加強組織領導。建立完善政府主導、部門協同、專技結合的健康影響評價評估工作機制。市愛衛辦、健康合肥行動推進辦是健康影響評估的議事協調機構，負責統籌推進全市健康影響評價評估工作。
（二）確保工作質量。充分發揮專業機構、科研院所和相關社會力量的作用，有效提升工作能力。市疾控中心負責對試點工作提供技術支持和指導，不定期開展試點工作進展和成效評估。
（三）強化宣傳引導。通過宣傳倡導、幹部培訓等方式全面建立健康影響評價評估制度，提高健康影響評價評估的能力，促進各部門積極主動地開展健康影響評價評估工作。
