《合肥市人民政府2017年政府信息公開工作年度報告》是合肥市人民政府發布的檔案。
條例內容
本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，綜合各縣（市、區）人民政府和市政府各部門、各直屬機構的政府信息公開工作報告和有關統計數據而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況及相關行政複議、訴訟情況，政府信息公開的收費及減免情況，政府信息公開工作機構、人員和經費情況，存在的主要問題和改進措施。本年度報告中使用數據統計期限為2017年1月1日至12月31日。
一、概述
2017年，我市政務公開工作緊緊圍繞市委、市政府決策部署，始終堅持實際、實用、實效的原則，著力細化工作部署，以“決策、執行、管理、服務、結果”五公開為抓手，不斷深化公開內容、規範公開程式、拓寬公開渠道，最佳化公開流程，政府信息公開工作逐步制度化、規範化、科學化，助力全市深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。
（一）明確工作目標，抓好貫徹落實
根據《安徽省人民政府辦公廳關於印發2017年全省政務公開政務服務工作要點的通知》（皖政辦秘〔2017〕110號）要求和部署，及時下發《合肥市人民政府辦公廳關於印發2017年全市政務公開政務服務工作要點的通知》（合政辦秘〔2017〕64號），圍繞全年重點工作逐項進行分解，細化工作內容，強化工作責任，明確落實部門，確保各項工作有序、規範開展。同時，出台《合肥市人民政府辦公廳關於印發合肥市全面推進政務公開工作實施細則的通知》（合政辦〔2017〕50號），認真貫徹落實《國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）和《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省全面推進政務公開工作實施細則的通知》（皖政辦〔2017〕18號）相關工作要求，不斷加強政策解讀、回應社會關切、公開平台建設、擴大公眾參與等工作。
（二）嚴格落實“五公開”，突出工作重點
1.提升決策公開透明度。相繼出台《合肥市人民政府辦公廳關於印發<合肥市政府重大行政決策事項合法性審查提前介入實施辦法>的通知》（合政辦〔2017〕46號）、《合肥市人民政府辦公廳關於印發合肥市人民政府重大行政決策公眾參與程式規定的通知》（合政辦〔2017〕56號）、《合肥市人民政府辦公廳關於印發<合肥市人民政府重大行政決策專家論證辦法>的通知》（合政辦〔2017〕68號）、《合肥市人民政府辦公廳關於進一步規範市政府重大行政決策事項合法性審查辦理工作的通知》（合政辦秘〔2017〕136號）等一系列制度規定，進一步規範重大決策工作程式，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會、送交書面徵詢材料等形式，直接聽取人大代表、政協委員、民主黨派、民眾團體和專家學者等方面的意見和建議。對社會關注度高的決策事項，在決策前向社會公開有關信息。通過合肥市政府信息公開網開設決策公開目錄，分設決策公開制度、意見徵集、意見反饋、決策結果、常務會議決策信息等子目錄，將決策全過程對外公開。截至目前，共發布信息468條。其中，2017年發布市政府常務會議信息23條，涉及研究並通過的重要決議120餘項。下發《合肥市人民政府辦公廳關於印發<合肥市人民政府重大行政決策第三方評估實施辦法>的通知》（合政辦〔2017〕78號），準確評價決策成效，進一步提高行政決策水平。
2.推進經濟社會政策公開透明。以穩定市場預期為目標，加大穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等方面的政策公開力度，及時公布支持“雙創”、培養發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、最佳化產業結構、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播範圍，提高知曉度。對公開的重大政策，分專題進行梳理匯總，並通過多種方式集中發布。及時發布審計整改信息，增設重大政策措施跟蹤審計目錄，除了發布審計公告、審計整改結果等信息，還將重大政策落實情況跟蹤審計結果對外發布，接受社會公眾監督。目前，共發布審計結果信息188條。
3.推進重大建設項目信息公開。通過合肥市政府信息公開網重大建設項目欄目，全面公開全市重大建設項目相關信息。積極推動政府和社會資本合作項目（PPP）信息公開，做好項目準備、實施等各階段信息發布工作。及時發布包括清溪淨水廠PPP項目、合肥污泥資源化利用工程、巢湖市鄉鎮污水處理項目等開工建設項目，胡大郢污水處理廠、高新區和新站區地下綜合管廊、軌道2號線等完成社會資本方招標並簽約的項目，以及正在重點謀劃推進的合肥至六安區域快線、十八公里專用線、軌道7號線、棗樹王城中村改造等4個重點PPP項目的進展情況信息，便於社會公眾知曉。
4.推進行政權力陽光運行。及時動態調整行政權力事項清單，完善權力清單和責任清單，最佳化運行流程圖，明確承辦機構和審批時限，通過合肥市政府信息公開網行政權力專欄對外公布，方便民眾辦事。對公共服務事項和行政權力中介服務事項進行認真的梳理，確定並下發《合肥市市級公共服務清單目錄》和《合肥市市級行政權力中介服務清單目錄》，為社會公眾提供優質高效、公平可及的公共服務，著力降低制度性交易成本，激發市場活力和社會創造力。
5.推進財務信息公開。及時制定全市財政預決算公開工作方案，建立工作分工及協調推進機制，穩步推進全市預決算公開工作。市本級2017年度政府預算、市直94家預算單位2017年部門預算和“三公”經費預算以及市本級2016年度政府決算、市直96家預算單位2016年度部門決算和“三公”經費決算悉數公開。按月公開財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因，對財政收入走勢進行預判。根據《關於建立市級部門專項資金管理清單制度的通知》要求，及時公開2017年市級部門專項資金管理清單，清單涉及35家市直單位、87項專項資金。全年共主動公開專項資金管理和使用情況信息322條，專項資金管理制度21項。
6.做好脫貧攻堅信息公開。通過政府信息公開網及時公開《合肥市人民政府辦公廳關於印發就業脫貧工程實施方案的通知》（合政辦〔2017〕62號）、《關於推進“四帶一自”促進產業脫貧工程的意見》、《合肥市人民政府辦公廳關於印發合肥市產業脫貧工程實施方案的通知》（合政辦〔2017〕42號）和《關於印發<合肥市深入開展扶貧開發工作“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動的實施方案>責任分解的通知》等相關檔案，重點將國家和省市相關政策、工作舉措和進展，資金和項目安排和工作成效等信息均對外發布，廣泛宣傳我市扶貧工作成效，接受民眾查詢和監督。
7.推進政務服務一體化。按照《關於進一步加強政務服務工作的意見》要求，與市公安局、市交通運輸局等6部門深入溝通，出台了《市政務服務中心分中心管理辦法》，強化分中心掛牌、運行及監督管理等工作。目前，“合肥市人民政府政務服務中心海事分中心”等10個分中心正陸續掛牌，接受市中心業務指導，實現全市政務服務統一模式運作。創新政務服務方式，政務服務中心各視窗按照“十公開”要求分事項印製辦事指南，全面公開辦理事項信息，供辦事民眾免費取閱。同時，開設政務服務網上辦事大廳，積極併入安徽省政務服務網，分視窗分事項公開審批服務各類事項辦理信息並提供表格下載。滾動各類事項申請、受理及辦結信息。行政相對人也可以通過受理編號查詢申請事項的辦理進度。開發政務服務手機APP，行政相對人及社會公眾下載“合肥政務中心”套用後，可以通過手機查詢行政審批服務事項各類信息，發起審批服務申請。同時，開通辦件受理、辦結簡訊通知，對辦結件設立簡訊回複評價，保障辦事人的知情權和監督權。此外，還開設網上3D虛擬大廳，行政相對人可以在網上實景查詢辦事具體地點、具體視窗及辦理事項、聯繫電話等，減少在辦事大廳現場辦事時間。
8.推進降費減稅信息公開。實時關註上級工作要求和部署，通過合肥市政府信息公開網開設專欄，及時將相關財稅優惠和減免政策掛網，方便納稅人查詢並及時享受國家減稅降費政策紅利。對營改增相關政策措施、操作辦法、改革進展及成效進行公開，密切跟蹤企業對全面推開營改增政策的輿情反映，及時回應社會各界關心的問題，公開相關信息。狠抓國務院、省政府陸續制定出台一批清費減負具體舉措的落地生效，從2017年4月1日起，取消行政性收費項目6項，停徵9項；取消2項政府性基金，擴大殘疾人就業保障金免徵範圍，預計年減輕企業負擔4.96億元，其中市本級3.53億元，各（縣）市1.43億元。
9.推進辦事結果公開。依託合肥市政府信息公開網和信用合肥網站開設“七天雙公示”專欄，大力推動行政審批和行政處罰結果在七天內對外公示，接受查詢和監督。全面推行行政處罰文書公開工作，在市直部門充分試點的基礎上，向各縣（市）區全面鋪開，將行政處罰結果文書對社會發布，將執法過程和結果全部置於陽光、透明之下。目前，已主動公開各類行政處罰文書信息11000餘條。推動行政複議決定書公開工作，通過合肥市政府信息公開網增加“行政複議決定書”目錄，從9月1日起，全市（包括市本級和市直單位、各縣、區）全面公開行政複議決定書，保障當事人、社會公眾的知情權和監督權。目前，共發布信息663條。
10.大力推進公共資源配置信息公開。通過土地徵收目錄及時公開“征地告知書”、“審批流程”、“建設用地批覆檔案”、“一書四方案”、“土地徵收公告”、“補償安置方案公告”等信息，有效保證了依法征地、陽光征地、和諧征地。繼續做好保障性住房建設、分配及監管、房屋拆遷補償安置、農村土地經營權承包及相關強農惠農政策、政府採購等重點領域信息公開工作。
11.全面推動公共服務與民生信息公開。在繼續做好價格與收費、學校招生計畫及結果信息、科技項目管理和資金使用、就業信息、醫療衛生、社會救助等固定欄目信息發布工作的基礎上，重點將民眾關注的歷年社會保險政策、參保情況和基金運行情況以及減費降負等信息通過社會保險目錄詳細對外發布。同時，還將社會組織的管理制度和措施、成立變更和終止審批結果、年檢和收費明目等信息公開，便於社會公眾知曉。
12.深入推進公共監管信息公開。不斷擴大信息公開範圍，繼續做好環評結果、環境監測、環境執法情況等信息，同時將環境政策及落實情況、空氣和水環境信息、水質監測信息、河長制等與民眾生產生活密切相關的環保信息及時公開。及時將涉及食品和藥品安全方面的信息通過政府信息公開網目錄對外發布，尤其是將與民眾生活密切相關的消費警示類信息和監督檢查結果類信息全部對外發布，方便民眾查詢。結合重點工作，突出產品質量監管、旅遊市場監管、智慧財產權監管、房地產市場監管、金融市場監管等監管類信息公開，及時將民眾關注度高的政策法規和市場運行情況等信息及時公開，便於民眾了解和監督。
（三）創新公開平台，暢通發布渠道
1.完善政府信息公開平台建設。繼續發揮合肥市政府信息公開網信息發布第一平台的作用，及時調整政府信息公開網頁面布局、目錄設定等，完善信息公開目錄體系、規範信息發布內容、統一信息發布格式。嚴格按照網站內容建設需要，對市直各部門網站建設情況進行動態監督，對發現的空白欄目、更新不及時、斷鏈錯鏈等問題，及時反饋並立即督促解決。根據工作部署，及時將縣（市）區直、鄉鎮街道網站進行關停，並將相關信息向縣本級入口網站進行遷移，確保網站內容建設規範、科學，充分發揮政府網站的功用。2017年以來,合肥市政府信息公開網點擊量達到400餘萬次。認真謀劃“網際網路+政務服務”工作，成立由市長任組長的領導小組，統籌推進各項工作有序開展。及時制定下發《合肥市加快推進“網際網路+政務服務”工作方案》（合政〔2017〕110號），明確工作任務，落實責任單位，劃定時間節點，確保各項工作順利進行。與安徽政務服務網實現無縫對接，開通合肥分廳，將政務服務相關事項全部上網，方便民眾辦事，接受民眾監督。
2.搭建重點領域信息發布平台。積極督促重點領域牽頭單位按照工作分工，通過合肥市政府信息公開網重點領域信息公開專欄將行政權力責任清單及相關辦理結果，財政預決算、財政專項資金使用和政府債務，保障性住房建設及分配，征地拆遷及安置補償，公共資源交易、社會保險及資金管理使用、社會救助程式及結果、教育招生及學校財務、環境保護、食品藥品安全等重點領域的信息公開。同時，創新工作方法，加大公開範圍，積極主動做好與民眾切身利益相關的信息公開。
3.完善依申請公開平台。持續完善依申請公開處理機制，規範政府信息依申請公開辦理工作，通過政府信息公開網開設依申請公開專欄，將申請、辦理、查詢、投訴舉報等環節全面整合，方便民眾申請政府信息。同時，及時對外公布申請公開專用信箱，擴大民眾申請渠道。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規定，務必在15個工作日內使用規範的告知書予以答覆。同時，做好相關材料的歸檔留存工作，以待備查。
4.規範政策解讀流程。按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則，及時配套發布相關的解讀檔案，組織專業人士和機構對具體政策進行科學、系統的細化和解釋，讓社會公眾“聽得懂”“信得過”，既方便基層能更好的吃透檔案精神，也便於民眾能更細緻、深入的了解政策。不斷創新解讀方式方法，重大政策發布時，通過召開新聞發布會，主流媒體宣傳報導，利用微博、微信、政務客戶端等新媒體平台開展政策解讀工作。同時，在合肥市政府信息公開網上的政策解讀目錄下分別設定上級政策解讀和本級政策解讀兩個子目錄，同步發布上級和本級的政策解讀信息。發布政策解讀信息時，按照部門解讀、專家解讀、媒體解讀、圖片解讀等分類進行特別標註，便於社會公眾查看。目前，對 117個上級政策和62個本級政策進行了及時解讀，有效的回應了社會關切，提升了政府公信力。
5.強化政務輿情回應。嚴格落實輿情回應主體和責任，安排專人對涉及我市輿情進行日常檢測，及時掌握了解輿情動態。發現輿情後，及時上報共享，多部門聯合行動，各司其職，立即進行分析研判，擬定處理意見，分類處置，並對外公布。同時，通過政府信息公開網開設輿情收集和回應專欄，一方面將社會熱點事件的處理情況及時公開，另一方面就具體行政行為廣泛徵求意見建議，確保行政行為更加科學和合理。認真收集、梳理政務輿情處置案例，及時總結經驗教訓，為更好地處理政務輿情提供借鑑和參考。
6.搭建新媒體平台。在深入學習借鑑外地市先進做法的基礎上，於 6月20日完成“合肥市人民政府發布”微博微信框架搭建和欄目設定工作，8月1日正式上線試運行。設定信息公開、回應關切、互動交流三大欄目，及時發布最新政務動態，跟進解讀政策檔案；建立雙微大廳，將27個市直單位和13個縣市區政府雙微納入矩陣；開通“我向市長捎句話”意見徵集欄目，徵集網民意見建議10類260餘條，轉辦網民留言180餘條。建立、落實運維管理、信息審核、內容保障、內容清單和留言辦理5項制度。成立市政務微博微信領導機構、健全信息發布三級審核機制，落實信息工作隊伍，規範網民留言的篩選、審核、轉辦、反饋、發布流程。全年，“合肥市人民政府發布”共發布信息909條（其中微信442條，微博467條），訂閱人數突破15萬。市直各單位也相繼開通了“合肥發布”、“合肥工業”、“合肥科技”“合肥財政”、“合肥衛生”、“合肥人社”等微信賬號，及時將重大事項通過微信對外發布，關注度不斷攀升，用戶滿意度不斷提高。
（四）健全工作機制，強化執行落實
1.堅持主動公開機制。嚴格按照“以公開為常態，以不公開為例外”的原則，執行主動公開信息發布長效機制，信息一旦產生後立即收集、梳理，嚴格執行保密審查機制，按照“誰製作誰發布、誰保存誰發布”的要求，強化信息源頭管理，在規定的時間節點內，及時、準確發布政府信息。2017年，合肥市政府信息公開網共發布信息344402條。其中，主動公開信息325817條，占總數的94.6%。
2.完善政務公開培訓機制。及時組織政府信息公開專題培訓會，邀請專家學者就政府信息公開重點工作任務、相關政策法規、依申請政府信息公開處理等內容進行講解，答疑解惑，不斷提升政府信息公開具體經辦人員的理論素養和業務能力。根據工作需要，對5個縣、市和4個區分片組織召開專題培訓會議，邀請專業人員對照目錄規範要求逐項逐條指出存在的問題以及下一步工作建議，切實發現並解決工作中的薄弱環節，促動全市政務公開工作整體推進。
（五）強化監督檢查，推進工作進展
1.完善政府信息公開目錄。根據工作實際情況和需要，在《全省政府信息公開目錄內容基本規範》的基礎上，對部分單位公開目錄進行了刪減。同時，針對今年新增加的工作任務，結合我市具體工作實際，及時對公開目錄進行了增設和調整，共增加15個新的目錄。按照《安徽省人民政府辦公廳關於印發開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2017〕188號）要求，結合我市實際，及時出台《合肥市人民政府辦公廳關於印發合肥市推進基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案的通知》（合政辦秘〔2017〕187號），明確基層試點工作任務及時間節點。認真對照工作要求，督促廬陽區、巢湖市和包河區等試點單位結合自身工作實際，及時梳理公開事項、公開流程和公開標準，有序開展試點工作。通過合肥市政府信息公開網開設基層政務公開標準化規範化試點專題網頁，集中展示我市試點工作進展及成效。
2.強化監督考核。安排專人對各單位尤其是重點領域責任部門政府信息公開網信息發布情況定期進行全覆蓋檢查，發現問題及時反饋並督促整改落實到位，確保公開不留死角。利用技術手段不斷創新監督方式，通過政府信息公開網後台增設預警功能，固化信息發布時間，隨時反饋信息更新不及時，突出監督隨時性和全面性。隔月監測各縣（市）區和市直各單位信息發布情況，以書面形式反饋工作中存在的問題，對工作開展不力、進展緩慢的單位點名批評，限期整改。將政務公開考核納入市政府目標管理考核，占總分的4%。對於工作開展不力、反饋問題整改不及時不到位的，將在政務公開考核中扣除相應分數。積極引進第三方監督，聘請網站監測機構對政府信息公開網維護情況進行檢測，隨時了解工作開展情況和存在問題，並及時整改落實到位。
3.強化整改提升。針對在省政府網站監測和第三方季度網上測評以及工作中發現的問題，不隱瞞不迴避，堅持以問題為導向、以整改為手段、以健全制度機制為目標，及時會同相關部門進行會商，逐條梳理，認真研究。及時下發通知，將涉及到具體部門的問題立即反饋，明確整改內容和具體落實時間節點，能立即解決的必須馬上解決；不能短時間內解決的必須說明理由，並提供整改時間和進度安排表。結合全省政務公開集中督查的契機，對照85項工作任務，對全市工作開展情況進行全面摸排，發現問題及時改正。針對在集中督查中暴露出來的7個問題和不足，及時向相關單位進行反饋並督促立即整改落實到位。
二、主動公開政府信息情況
2017年，合肥市政府信息公開網共發布信息344402條。
其中，主動公開信息325817條，占
總數的94.6%；依申請公開信息4657條，占總數的1.35%；不予公開信息13928條，占總數的4.05%。
市本級公開111566條，占總數的32.39%；縣（市）區、開發區公開232836條，占總數的67.61%。
在全部發布信息中，人事信息1168條、政策法規檔案信息47312條、政策解讀2311條、行政執法信息31307條、財務信息3714條、公共資源配置信息71805條、公共服務與民生信息4233條、公共監管信息7702條、輿情回應信息421條。
同時，繼續發揮公示欄、政府公報、新聞發布會等傳統方式的功用，從而滿足不同年齡層次人群的需要。通過新華書店、圖書館、檔案館、政務服務中心等政府公報發放點免費發放政府公報；強化重點領域信息新聞發布工作，通過新聞發布會及時將密切關乎民眾利益的、易於引起公眾誤解的、社會關注度較高的事項通過發布會向人民民眾公布。目前，市本級已舉辦40餘場新聞發布會，有效地回應民眾關切。在檔案館、圖書館和政務服務中心設立政府信息查閱場所，配備電子觸控螢幕、電腦等專門的查詢設備，為公眾查閱和獲取政府信息提供方便。
三、依申請公開政府信息情況
2017年，全市共收到政府信息公開申請1114件，已辦結1113件。
其中，市本級受理並辦結631件，縣（市）區、開發區受理並辦結483件。
從申請內容來看，征地拆遷與拆遷安置、規劃設計、政策諮詢、公共服務等政府信息是公眾關注的熱點和焦點問題。
在受理的政府信息公開申請中，主動公開544件，占總數的48.83%；部分公開56件，占總數的5.03%；不予公開96件，占總數的8.62%；非本機關掌握信息等其他情況418件（包含新申請件），占總數的37.52%。
四、行政複議、行政訴訟情況
2017年，共收到涉及市政府本級政府信息公開的行政複議申請3件，維持3件；涉及縣區政府和市直單位的政府信息公開行政複議申請50件，駁回行政複議申請5件，糾錯15件，維持10件，撤回1件，未辦結19件。涉及市政府本級政府信息公開的行政訴訟3件，維持2件，未審結1件。
