沿海縣（市、區）海洋與漁業主管局：
近年來，台州漁港建設力度加大，基礎設施不斷改善，漁港在防災減災、保障漁民民眾生命財產安全、服務漁業、致富漁民等方面發揮了重要作用。但是，漁港管理設施不配套，管理機構不健全，管理人員不到位，成為漁業管理“短板”，制約著漁港的安全有序可持續運行。為加強漁港綜合管理，充分發揮漁港綜合功能，依據《浙江省漁港漁業船舶管理條例》等有關法律法規和《浙江省人民政府關於加快標準漁港建設的若干意見》（浙政發〔2007〕14號）檔案要求，現提出以下意見。
基本介紹
- 中文名：台州市海洋與漁業局關於加強漁港綜合管理的指導意見
- 發布單位：台州市海洋與漁業局
- 發布時間：2016年12月6日
一、總體要求和工作目標
（一）總體思路
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以創建全國文明漁港為目標，完善漁港管理設施，健全漁業管理機構，強化漁港保障能力，全面加強漁港資產管理、日常管理和漁港監督管理，不斷提升漁港綜合服務功能，為實現漁業提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民提供支撐。
（二）工作目標
到2020年，全市等級以上漁港港域港權基本明晰，中心漁港和一級漁港管理設施基本完備，建成漁船簽證、漁船檢驗、執法扣船、災害預報、監控信息等相結合的“五位一體”管理平台，漁港監督、安全生產、環境保潔、服務保障等管理與服務功能齊全，管理體制健全，服務有序到位，運行規範高效。
二、強化漁港產權和經營管理
（三）明晰漁港資產權屬
經批准認定的漁港應當劃定陸域、水域範圍，明確港界，並根據需要設立界碑（標）。國家對於其投資興建的漁港基礎設施、公益性設施享有所有權，其他任何集體或個人不得隨意處分。按照誰投資誰受益的原則，其他投資者依法享有對所投資設施的所有權。
（四）依法保護漁港產權和資產
漁港範圍一經確定，不得擅自變更。因建設需要確需占用二級及以上漁港陸域、水域和漁港設施的，應當經省級海洋與漁業行政主管部門審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的，要按照“占一補一”和“補償在先、占用在後”的原則，由占用者負責異地重建並給予相應補償。
（五）加強漁港經營管理
按照現代漁港經濟區的理念，充分利用臨港區位優勢和漁港的開放性特點，盤活漁港相關資產，積極探索漁港經營權市場化運作，吸引民資投資經營漁港，開發漁港經濟區，做大做強以涉漁產業為主的漁港經濟，促進漁港資產保值增值，實現“以港養港”的良性循環。
三、強化漁港管理基礎保障
（六）完善漁港管理基礎設施
結合漁港建設，有重點地分期分批建設漁船進出港簽證站和漁政執法基地，統籌謀劃椒江前所、臨海紅腳岩、路橋金清、玉環坎門等扣船所建設，有力配合漁場修復振興和“一打三整治”專項執法行動。根據漁船“集中檢驗、分類管理”的原則，在部分漁港港區布設漁船定點檢驗站，依託漁港加強漁船檢驗規範化管理，解決漁船檢驗力量不足和檢驗地點分散等問題，提升漁船檢驗效率。
（七）提升漁船安全避風保障能力
整合提升海洋水文、氣象觀測設施，在每個縣（市、區）布設1-2個潮位觀測站，所有漁港配置自動化氣象觀測和綜合信息接收發布設施，重點漁港建有海洋水文觀測站，配備齊全港區航標、消防設施，進一步提高漁港防災減災、漁船安全避風保障能力。
（八）建設漁港信息化管理平台
收集漁港的相關數據，對等級以上漁港進行三維實景圖像採集，接入海洋與漁業管理一張圖，建設數字漁港，實現可視化的三維實景動態監視監測。以漁港為平台和載體，同步推進漁港安全監控網路建設和漁船進出港電子識別系統，加強對漁港和在港漁船實時監控，依靠網際網路和物聯網技術，建設漁港信息化管理平台，提升漁港管理信息化和現代化水平。
四、強化漁港日常管理維護
（九）加強漁港環境保潔
按照創建全國文明漁港的目標和要求，加強漁港水域和陸上防污清污及垃圾清理等工作，配備必要的垃圾、污油回收處理設施，最佳化港區環境，使漁港水域清潔、水質良好、環境優美，無明顯魚腥異味。推進漁港區域違法亂建和違法圍填海的治理，確保漁港周圍無違章搭建設施、障礙物，無嚴重污染源。
（十）加強漁港設施維護
加強漁港設施的維護保養，保障漁港設施安全運行。對漁港航道疏浚和基礎設施大修，按照基本建設程式，應以項目化進行管理。對於漁港水毀工程的搶修，本著急事急辦的原則，簡化程式，及時搶修，保障漁港基礎設施和漁民民眾生命財產安全。積極探索漁港公益設施納入保險，抵禦化解漁港設施台損的集中風險。
（十一）維護漁港正常生產秩序
加強漁船指揮、調度和安全停泊，保障漁港碼頭靠泊秩序；維護港區道路暢通、漁貨交易便捷、水電油冰等漁需物資供給便利，提高漁民民眾滿意度。
五、強化漁港監督管理
（十二）加強漁港監督隊伍進駐
在中心漁港、一級漁港等重要漁業港區，要專門派駐漁港監督機構，其他漁港要指派專人負責管理。漁港監督管理機構可以和漁船簽證、漁船檢驗、漁政執法等機構整合，多塊牌子一套班子，積極爭取公安、邊防的支持，切實履行港區行政管理、港區監督執法和港區漁船管理等職能，實現漁港綜合管理。
（十三）規範漁船進出港簽證管理
以漁港為平台，強化登船檢驗和現場簽證，重點檢查漁船職務船員安全配置和高危漁船安全狀況，及時整改和消除漁船事故隱患，確保漁船安全適航。
（十四）強化港口檢查和執法監督
在漁船相對集中泊港時段，重點安排在伏季休漁期間，強化港口檢查和執法監督，落實漁船防污、防火和防台等“三防”管理，維護漁港管理秩序，保障漁船錨泊安全。
六、強化漁港管理制度建設
（十五）依法制定漁港港章
對列入省漁港布局規劃的漁港，應充分考慮漁港特定的自然環境、通航條件、漁船船型、漁民進出漁港習慣等，按照科學民主決策的程式，加快制定或修訂漁港港章，報本級人民政府批准後發布實施。對未列入省漁港布局規劃的等級外漁港或避風岙口，應制定村規民約，規範漁港管理秩序。
（十六）完善漁港管理制度
制訂和完善漁港船舶停泊、裝卸、簽證、安全等管理制度，依法依規管理漁港。建立通訊岸台值班、漁船調度指揮、糾紛調處、消防保衛、環境保潔、大風警報、海浪預報、災情預報傳送等制度。編制港內安全事故應急預案及搶險救助預案，並定期組織演練。
七、強化漁港管理保障措施
（十七）加強組織領導
沿海縣（市、區）漁業部門應當積極向當地政府做好匯報，爭取當地政府加強對漁港綜合管理的領導，健全機構，落實職責，明確任務。積極推動相關部門和漁港所在地鄉鎮依據各自職責，共同做好漁港綜合管理工作。
（十八）加強機構和人員保障
根據漁港區位優勢、歷史淵源和建設規模，建立健全漁港管理體制機制。對投資規模大、牽涉面廣、管理內容多的中心漁港及綜合性大中型漁港，應建立專門的漁港管理機構，積極爭取正式編制，或通過人員內部調劑、社會招聘相結合解決管理人員問題。對於二級以上漁港要全面落實管理責任，設立常駐或派駐機構。漁港管理機構可以單個設立，也可以在重點漁港設立，兼管縣域範圍內其它漁港。三級以下漁港可委託鄉鎮、村（社區）管理。
（十九）保障漁港管理和維護經費
沿海縣（市、區）政府是漁港日常管護的責任主體。積極爭取財政的支持，科學安排好漁港歲修計畫，把漁港管理和維修資金列入地方政府財政預算，積極爭取省級漁港設施維護資金，加大對漁港公益性設施維護的投入，保障漁港公益性設施年度維護保養和水毀設施應急搶修的資金所需。
（二十）積極探索漁港管理制度改革
按照“管養分離”的新模式，鼓勵社會力量參與漁港管理服務，積極探索有償服務、委託服務、代管服務等形式，指導組建漁港物業管理有限公司，統一管理漁港的日常養護維修，實行專業化公司管理。
