所謂“南方供暖”是指由政府研究制定相關政策，按照國內北方地區現行的冬季供暖模式，在南方地區實行冬季集中統一供暖。隨著南方極寒天氣頻頻出現，人們對供暖的需求越來越迫切。2013年新年伊始，全國大部分地區持續低溫，南方要不要實施統一供暖，成為熱議的話題。 2013年1月，著名節目主持人孟非、著名影星姚晨，《環球時報》總編輯胡錫進、中國電採暖第一人尹會淶等在網上提倡南方供暖引發網民熱議。
基本介紹
- 中文名：南方供暖
- 外文名：The heating
- 拼音：Nan Fang Gong Nuan
- 背景：冬季
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資料
背景
專家認為18度是人體感受最舒適的溫度。南方的冬天變得更加寒冷漫長，供暖問題成了一個非常緊迫的現實需求。從市場需求看，南方供暖需求仍呈不斷上升階段，潛力十分巨大。南方千家萬戶分散的取暖方式高能耗，從節能減排角度看，將來還需要引導適度集中採暖和製冷。
南方供暖
南方供暖面對迅速發展的供暖形勢，不少南方城市也開始逐步探索實施集中供暖。上海一些地方積極探索分散式供能。上海申能能源服務有限公司是國內最早起步的新能源服務企業，該公司已啟動分散式供能示範，通過天然氣分散式供能系統，向一些醫院和大型商戶提供冷暖聯供，並計畫向居民區擴展。湖北武漢在2006年啟動了“冬暖夏涼”工程，把集中供熱作為一項民生工程，旨在通過鋪設完善的城市熱網，解決居民集中供暖問題。2012年，該工程已經有2萬多戶家庭受益。其他中小城市如湖北黃石、江西九江也開始實施熱電聯產集中供熱項目。
按照現行規定，我國採暖地區一般是累年月平均溫度低於或等於5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北地區，南北供暖的分界線是秦嶺――隴海線，北方地區集中供暖室溫標準為16℃-18℃。
供暖破冰
（新浪網）
尹會淶
尹會淶據統計，自2013年1月4日起，圍繞南方是否應採取“集中供暖”的討論在網路上引發數千萬網友熱議，通過調查發現，80%的南方網友都贊同南方供暖，但他們都擔心南方供暖沒戲。就此話題，記者專程採訪了黑龍江省人大代表，中惠地熱董事長尹會淶。
尹會淶說：“‘暖房子’是最大的民生，誰說‘南方供暖’沒戲？雖然在南方既有建築上實施集中供熱難度極大，但是新建築是沒有問題的。我認為最佳的‘解決辦法’是在南方的新建項目上大力推廣建築節能，達到國家建築節能標準。這樣一來，無論是夏季空調、冬季供暖，都會大大降低電、煤、氣的能耗。像用電、用水一樣一戶一解決、一戶一結算。供熱，也一定可以實現。
“目前，全世界只有兩個國家大面積使用集中供熱：前蘇聯和中國。我們不要老圍繞著集中供熱想辦法，因為建築能耗是制約南方供暖的最大問題，只要解決了建築能耗問題，就可以採用很多先進技術的產品來滿足南方分散式供熱和集中供熱的市場需求。比如在新材料、新技術、可計量、可智慧型的供熱產品上下工夫，既符合我國國情，又符合我國建築特點，適合南北方供暖市場的需求。所以我們考慮問題要全面，不能鑽牛角尖，就南方供暖問題而言，要因地制宜。現在，像這樣的供暖產品和方案在國內外諸多。它們能達到可分戶、可分室、集中供暖、集中控制、遠程控制的功能，可用網際網路和手機客戶端隨時調節自家溫度。這些新型智慧型的供暖產品一定可以破除南方居民冬季供暖的困局。讓我們南方的老人和孩子以及更多的家庭有一個更溫暖、更舒適、更健康的生活環境。”
提出
2012年3月5日召開的全國兩會期間，駐川全國政協委員張曉梅在《將北方集中公共供暖延伸到南方》提案中指出，傳統的秦嶺－淮河供暖線已經過時，南方冬季的陰冷天氣遠比北方難熬，而且2008年以來南方地區屢遭“冷冬”，應將公共供暖延伸到南方。“由於南方雨水偏多，濕度大，有時看似只有0℃上下的氣溫實際上遠比北方乾冷的零下5℃，甚至零下10℃都奇冷難熬”張曉梅4歲隨父母隨軍在四川生活，對南方的天氣很熟悉。“因為沒有公共供暖設施，南方的冬天其實比北方還難過，加上南方陰冷潮濕，很容易得關節炎和風濕病等“地區病”。近些年來，我國南方地區數度“冷冬”。2012年霜降以來，強冷空氣幾度急劇南下，江、浙大雪，湘、黔冰凍，就連往年大多溫暖如春的粵、桂、滇北部地區也呈現了雪花飛舞的天寒地凍。解放初期，國家制定秦嶺淮河供暖線，從當時經濟發展水平考慮是合理的。改革開放30多年，國力增強，人民生活水平提高，南方部分城市提出集中供暖的要求也是正當的。“南方城市一般使用空調和電暖器來度過寒冬，這種分戶方式不僅浪費資源，不利於節能減排，加重百姓經濟負擔，還存在安全隱患”張曉梅表示。
張曉梅
張曉梅有鑒於此，張曉梅建議，對南方地區提供集中供暖，並將此惠民項目納入國家“十二五”規劃，由國、省兩級按重點工程項目金額投入建設資金，並將城鄉居民供暖補貼納入財政預算。長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區域人口有四五億之眾，國民生產總值占全國的2/5強，若能下決心實行冬季區域集中供暖，不但能提高廣大南方地區百姓的生活品質和幸福感，還可以拉動內需，因為供熱服務市場潛藏著巨大的商機。
熱議
2013年1月初，全國大部分地區持續低溫。南方供暖，已經成為社會關注的焦點話題。南方要不要供暖，南方如何供暖，南方供暖有什麼難點，網上網下展開了熱烈討論。
著名節目主持人孟非：呼籲南方集中供暖
孟非：今年冬天是南京十年來最寒冷的冬天，南方是否需集中供暖的話題又一次端上了台面。據報導，有專家表示：南方並不適合進行集中供暖，原因是南方居民已經習慣冬季的濕冷氣候，如果突然集中供暖，可能導致居民身體不適應。拜託專家能找一個符合正常智力水平的理由嗎？另：可以公布一下這位專家的名字嗎？
孟非
孟非孟非：很快又要開兩會了，在這個28年來最冷的冬天南方諸省的代表委員如果沒有更拿得出手的提案議案，不妨再提供暖一事。儘管茲事體大，涉及龐雜，但事關民生應該聽取民意；儘管可能"說了也白說"，但白說也要說，爭取不白說！昨天人民日報對此事的民調顯示：約八成民眾贊同南方集中供暖，你呢？
經濟學者李子暘：南方並不適合傳統集中供暖
李子暘：南方是否應該冬季供暖，本來是南方人是否願意為冬季取暖花錢的問題，如今變成了政府是否應該掏錢讓南方人冬季得到溫暖的問題。估計以後，類似已經預設好答案的問題層出不窮，推動稅收越來越高。規律就是：一到公共政策領域，許多人的智慧型就立刻蛻化到朝三暮四的猴子水平。
李子暘
李子暘李子暘：不能分戶計量的集中供暖，在北方已經引發了無窮無盡的社會問題和人際矛盾，如果推廣到不那么冷的南方，只會製造出更多的麻煩和糾紛。政府拒絕建設這種後患無窮的公共設施，是對的。南方想要取暖的家庭，早已有單戶採暖爐、電暖器等設施。
李子暘：北方的集中供暖，是和單位制度結合在一起的。某單位的員工，集中住在某幾個樓中，這幾個樓的暖氣費由該單位負責承擔。這種過時的福利制度在單位制度解體以後，早就難以維繫。但為了維持供暖，不知道其中稀里糊塗的政府補貼到底有多少。但畢竟羊毛出在羊身上。沒有免費的午餐，也不會有免費的暖氣。
黑龍江省人大代表，中國電採暖之父—尹會淶：開闢南方供暖新方向
尹會淶：在2012年全國兩會上，全國政協委員張曉梅遞交提案，建議南方地區冬天實行集中供暖。不過，上述提案並沒有得到政策層面的認可，南方集中供暖的呼聲仍是“雷聲大，雨點小”。 綜上所述，南方實行集中供熱難度很大，而南方城市居民對冬季供暖有著迫切需求。而在2012年3月召開的“第八屆綠色建築大會”上，住房和城鄉建設部副部長仇保興公開表態，不能把集中供熱盲目地照搬到秦嶺淮河以南，這對能源消耗是巨大威脅。
尹會淶
尹會淶網友：舉手舉腳贊成盼望儘快實現！
此建議一經張曉梅的部落格、微博發布，立刻引來叫好聲一片。“好提案，支持！我就是從北方來南方定居的人，南方的冬天比北方難過多了，真希望提案能通過，並儘快得以實施”“舉手舉腳贊成！南方的冬天真是度日如年，呆在屋裡如涼水潑身，從皮肉直冷到心裡！過冬天要么去北方要么去美國，才不至於凍得要死！對於為何公共供暖只惠及北方的事情本人從來就沒想通過，但也不知道博主的這一提案能否變成現實呢，期盼啊！！！”……從留言不難發現，幾乎所有網友都對該提案投贊成票，留言的網友中，來自了武漢、蘇州、杭州、成都、廣州等南方城市。
南方供暖
南方供暖民生善舉
全國政協委員、貴州省環保廳副廳長瞿麗雅：南方地區特別是長江流域有實施供暖的必要。據統計，從1961年到2011年，貴州共有104次省級凝凍過程。北方地區集中供暖室溫標準為16℃—18℃，而南方大部分地區冬季平均氣溫低於16℃。出現雨雪天氣時，長江流域氣溫一般不到10℃，極端最低氣溫在0℃以下。
全國政協委員、上海中山醫院心內科主任葛均波：屋裡屋外一樣冷，上床、起床都是考驗，這是很多南方人的切身感受。我以前在老家山東時，腳上從沒生過凍瘡；二十年前到上海，當年就生凍瘡了。在南方一旦遇到大幅降溫，醫院門急診量就明顯上升，心腦血管、呼吸道等疾病患者尤其多。南方供暖是好事。
全國人大代表、華東師範大學資源與環境科學學院教授陳振樓：秦嶺—淮河線是大致的“供暖分界線”，“一線定南北”有不嚴謹之處，但是如果供暖要向南方擴展，下一條線又該劃在哪裡呢？供暖作為一種大規模、系統化的公共服務，涉及規劃、建築、能源、財政、技術、人才等方方面面，南方地區也缺乏相應的經驗，應當“謀定而後動”，不能倉促上馬。
多此一舉 建成後使用率低 產生巨大能耗
一些專家反對在南方集中供暖。除了建造成本高昂、建成後使用率低、造成設備浪費等原因外，最大的原因還是能耗問題。有專家算過一筆賬，南方城市居民採取的電暖器、空調等採暖方式，其採暖能耗為每平方米每年6到8度電，折合消耗兩到三公斤煤。而集中供暖，每平方米每年要消耗15至20公斤煤，南方若推廣集中供暖，將帶來巨大的能源消耗。
無錫市建築研究院設備總工程師沈和榮表示，“與北方相比，南方供暖時間短，設備建成後使用率低，將造成設備浪費，增加年運行費用。而且對於南方居民而言，已經習慣冬季的濕冷氣候，如果突然增加集中供暖，可能導致居民身體的不適應。”
南方供暖
南方供暖是“集中整合”還是“統分結合”？
全國人大代表、來自湖南省的“全國道德模範”文花枝：南方地區應科學規劃，在適宜集中供暖的實施集中供暖，用“集中供暖、分戶計量”來防止資源浪費。建議將湖南等省集中供暖工程項目列入國家“十二五”建設規劃，由國、省兩級按重點工程項目投入建設資金，並將城鄉居民供暖補貼納入財政預算。
瞿麗雅委員：公共供暖不等於全城“一刀切”，部分地區可採取“獨棟式”採暖模式，供暖時間根據氣溫變化適時變動。例如，南方一些地區建設使用的地源熱泵系統，利用淺層地能進行供熱製冷。冬季，把熱量從地下土壤中轉移到建築物內，夏季再把地下的冷量轉移到建築物內，一個年度形成一個冷熱循環。
全國人大代表、上海市環保局局長張全：供暖很重要，保暖也要重視，要切實提高建築的“保暖質量”。建設“保溫建築”“保溫小區”可能前期投入比較大，但是長遠收益也大，政府部門要積極引導推廣，及時制訂標準規範。
如果城裡解決了，鄉村怎么辦？
全國人大代表、貴州水礦集團董事長魏永柱：南方農村還不具備供暖條件，主要原因有兩點：一是居住分散，管道等供暖設備建造成本高，難以實現規模供暖；二是農村房屋保暖效果不好，建房的地質條件、房屋構造等不利於保暖，加上潮濕空氣無孔不入，只能依靠燃煤烤火、空調等取暖。最現實的辦法是政府在用電、購煤等方面給予適當補貼，減輕農民取暖負擔。同時，通過“貨幣直補”，讓民眾改爐改灶防控地氟病。
全國人大代表、貴州省盤縣縣長鄧志宏：南方廣大農村地區取暖主要靠燃煤，效果不佳且影響環境質量。長遠而言，隨著城鎮化率的不斷攀升、農民集中居住程度提高、供暖條件逐漸改善，農村供暖能夠逐步實現。尤其是一些資源能源富集、已計畫建設集中供暖設施的城市，可考慮向周邊人口密集、居住較為集中的小城鎮適當延伸。
調查
全國平均氣溫創近28年來最低。
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title每到冬天，南方集中供暖的呼聲便高漲起來。地雖分南北，人並無不同，為何北方人家有暖氣，時時如春，政府還有補貼；南方人就得忍著、或者自己想辦法？可反過來，南方一定要走北方的老路嗎？若也集中供暖，能源支撐得起嗎？
本報推出系列調查，今天是第一篇。
南方氣溫也很低
全國平均氣溫創近28年來最低。中央氣象台預計，8日起，我國南方地區將再次迎來大範圍雨雪天氣。
南方究竟有多冷？本報記者分赴上海、南京、杭州、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽等南方10個城市，攜帶溫度計，就戶外、無採暖家庭、自採暖家庭、集中供暖小區、大型商場、省(市)政府大樓等處氣溫進行實地測量。
多數土生土長的上海人，每年最痛恨的就是冬天：少陽光、多濕冷，要忍受從12月到次年3月的長達130天左右的冬季。
杭州市民就在連日雨雪中度過，氣溫一再被拉低，最低氣溫達到零下4至6攝氏度。而且，南方雨雪天典型的“濕冷”，滋味比北方同樣溫度下的天氣要難熬許多。
這種情況，也是千里之外貴陽的真實寫照。
貴陽的冬季，雖然氣溫跟北方相比不是很低，0攝氏度以下的時間不長，但由於貴陽氣候濕度較大，每逢冬季，寒風沁骨，十分陰冷。
元旦前後，貴州遭受大範圍強降溫天氣過程。行走在貴陽市的大街小巷，身穿羽絨服，頭戴耳罩，腳踩雪地靴的行人比比皆是。
記者在成都調查時也發現，僅從數字來看，成都的室內溫度不算特別低，但是成都的濕度很大，人們會感到格外陰冷。
重慶主城天氣陰沉，記者在主城區用酒精氣溫計測得的室外溫度為5攝氏度，感覺到明顯的哈氣霧化現象。
而在長沙，進入一月份以來，室外氣溫一直走低，商場成為溫度最高的地點。商場內的氣溫讓人感覺仿佛到了另外一個季節。
沒有供暖受煎熬
南京氣溫3攝氏度。下關區新民路一處低矮平房，80多歲的孫秀蘭正穿著厚厚的棉襖，坐在門口烤火。這個特別寒冷的冬天，對於這位老人，顯得特別難熬。
初到武漢的方先生，在家裡不管是吃飯還是看電視都穿著羽絨服，這讓原本就發福的他看起來更加臃腫。
“在外邊穿多少衣服，在家裡就得穿多少，有時甚至要穿得更多。”方先生跺著腳說，武漢的冷，摻了一分濕氣，刺骨、鑽心，穿再多的衣服也難以忍受。
在上海，很多居民陷入兩難：開空調，每個月用電量至少四五百度，要知道上海階梯電價第一檔的標準只有1560度，一個冬季下來全年額度就沒了；不開空調，只能“佝頭縮頸”，全副武裝。
對不少杭州居民來說，從冰冷的室外回到同樣冰冷的家中，羽絨外衣不敢脫。即使打開空調、電暖氣，也得等很久才有點熱氣。常常是空調開了一晚上，室內氣溫上升不了幾度，越到晚上越覺手腳發涼。
在合肥，很多居民表示合肥的冬天很難熬，洗澡和起床都意味著嚴峻的挑戰。
在南昌市市民徐萍家裡，記者看到客廳1台落地空調，三間臥室各一個掛式空調；此外還有電暖氣和熱水袋。家裡人都要穿厚厚的棉衣，與在室外的穿衣相同。家裡客廳空調平時不開，只有特別冷或者來客人的時候才開，一般坐在小型電暖器旁邊取暖。
居民呼籲集中供暖
在杭州本地網上論壇，渴望集中供暖的聲音不在少數：“杭州若採用無污染的天然氣供熱，且價格相宜，老百姓當然雙手雙腳歡迎”，“取暖費也不算貴呀，比用電要便宜。再說集中供暖每個房間都很暖和，不像空調只有一對一”。
在合肥，集中供暖得到了大家的支持。很多從北方來到合肥工作和生活的人們大呼南方的冬天太冷，呼籲儘快進行室內集中供暖。
在貴陽，不少居民反映，一到冬季，家裡電費急劇上升，大多數都是用電器取暖所致。居民希望能提供集中供暖設施，這樣既安全省電，又能解決冬季室內取暖問題。
在南京，對於像孫秀蘭這樣的低收入家庭來說，沒有空調，開不起電暖氣，禦寒的方式顯得比較原始：白天烤火，晚上用熱水袋。不管是否採取集中供暖，政府仍要考慮這個寒冬中享受不到溫暖的家庭。
集中供暖在南方城市中也有初步嘗試，讓居民獲益。
南昌滿庭春小區是市區少有的實現了集中供暖的居民小區。記者剛到居民徐春妹家屋門口，一股熱氣撲面而來，屋裡坐了一小會兒就覺得全身發熱，要脫掉厚厚的羽絨服。
該小區利用淺層地熱資源實現了集中供暖，全天24小時為居民供暖。這個冬天以來，為期近兩個月的供暖，按每平方米5元收取暖費，徐春妹家支出420.40元。
“屋裡現在好暖和，過冬比原來真是舒服多了，沒有想到我們也享受到了暖氣！”徐春妹老伴高興地說。
建議
建議一：南方供暖問題應突破制度按需提供
對於供暖問題首先應該從制度和政策上予以突破和改革，要能夠與時俱進地按照實際的城市氣溫情況來動態地進行南北劃定而不是永遠的一沉不變，這樣就可以解決關於南北供暖特權的地域之爭，而將問題的研究回歸到科學上去。
南方供暖
南方供暖南方的確是濕冷無比，但這主要是在室外的感受，而室內的溫度則一般在零度以上，人體感受相對室外來說要好得多。由於集中供暖只是提高室內的溫度而無法讓整個城市都變熱，也就是說，供暖其實並不能解決濕冷的問題。綜合來看，對於供暖權的普惠性還是需要根據實際情況、按照具體需求，以科學發展、節約資源的理念來進行提供，比如對於一些偏遠的、電力供應緊張而無法用空調取暖的農村可以進行集中供暖，對於一般的城市樓房仍然以電器加熱為主，而不要只是簡單一刀切地全面進行規劃。
建議二：集中供暖不現實應考慮代替辦法
南方特別是長江沿線，冬天確實非常冷。這些年來，全球變暖以後，水蒸氣蒸發量增加，冬天反而變得更加寒冷、更加潮濕，所以南方供暖是一個非常現實的問題。但是供暖和大規模集中供暖是兩個層面的問題。首先，大規模供暖非常不經濟，北方像一些特別寒冷的地區，可能會達到210天供暖期，有些地方會達到180天，北京可以達到120天的供暖期，在山東等地可以達到大概90天的供暖期，但是南方有些地方恐怕都到不了60天，有些地方甚至可能只有40多天的供暖期，如果這么短的供暖期建設這么複雜的城市管網系統，每年運行的時間又非常短，再加上南方地下水位又非常高，管網損壞率非常高，所以從經濟性來說，肯定是不合適的。
而且南方更大的問題恐怕不是集中供暖的問題，而是提高建築的保溫水平。南方大部分都裝的是單層玻璃，而北方是雙層玻璃，東北有些地方已經開始裝三層的，而且裡面甚至是抽真空、充氮的玻璃，牆體做外保溫、內保溫，有的內外保溫都做，所以整個的保溫係數非常高。北方再加上持續供暖，每平米實際上需要的暖量很有限，而南方非常潮濕，除濕就要消耗大量能源，再加上房子窗子都在漏風，保溫係數非常低，所以反而造成能耗非常高。所以可能更重要的還是提高節能水平，因地制宜地解決供暖問題。
課題組
中國正在經歷28年來最冷的冬天。中國南方多省區低溫天氣持續，普遍缺乏供暖設施的居民叫苦不迭。南方供暖問題被關注。研究者們稱，學界基本達成共識，南方不宜複製“大而全”的北方集中供暖模式，不然能源供應將面臨巨大壓力，並且成本高昂。爭論焦點是南方該如何採暖。部分專家認為，應採用分散供暖方式，鼓勵使用新能源。有專家認為，十年後北方或將學習南方模式。
國家發改委已就南方冬季採暖成立課題組。其負責人表示，南方冬季採暖仍處於路徑設計階段。根據1月初的訊息，2012年11月下旬以來，全國平均氣溫零下3.8攝氏度，為近28年最低。隨著氣溫下降，中國南方供暖問題被關注，更因有媒體報導“專家稱南方人習慣濕冷，突然集中供暖可能導致身體不適”引發爭議，讓南方供暖問題驟然升溫。
2012年3月全國“兩會”上，全國政協委員張曉梅的提案《將北方集中公共供暖延伸到南方》受到媒體關注。1月8日，張曉梅說，這幾年南方省市幾度冰封千里，長江流域百姓難熬寒冷冬季。不僅張曉梅，湖南、湖北、江西、江蘇、貴陽等地人大代表、政協委員，紛紛提出供暖線南移的議案、提案。武漢市人大代表池莉說：“城市發展了，基礎設施和公共服務的標準應該提高，不能停留在不凍死人的下限。”不過，多年來南方冬季集中供暖一直停留在呼籲階段。1月11日，新京報記者了解到，國家發改委已組建南方冬季採暖課題組。隸屬於國家發改委總量經濟學會低碳研究中心的該課題組負責人楊利民表示：“課題還處於調研階段，在探討一些可行的路徑。”
歷史成因
一“線”分冷暖
由政府補貼的冬季集中供暖，由一條“線”決定，已沿襲60年，如今頻被質疑。華東師範大學資源與環境科學學院教授陳振樓介紹，1908年，中國地學會（中國地理學會）首任會長張相文在《地文學》中，從自然地理分區角度，提出將秦嶺—淮河作為中國南北的分界線。它是中國地理氣候的分界帶。秦嶺對冷熱空氣有阻擋作用，南方處於溫帶季風與亞熱帶季風氣候，冬天最低氣溫不低於-5℃，且低溫時間持續較短。這條線的初衷，是為當地建築和農作物種植做參考。據主管城鎮供熱的住建部副部長仇保興介紹，上世紀50年代，“能源奇缺”背景下，周恩來提出以秦嶺、淮河為界，劃定北方集中供暖區。
這就是中國“南北供暖線”的來源。“把秦嶺—淮河線作為供暖分界線不夠嚴謹。”華東師大陳振樓指出，隨著全球氣候變化，厄爾尼諾等現象導致極端氣候頻現，寒冷南移，最典型的案例就是2008年南方冰災。“提供舒適健康的室內環境，需要供暖的時候就供暖，這沒有任何疑義。”1月11日，中國工程院院士、清華大學建築學院教授江億說。
部門回應
日前，住房城鄉建設部就百姓關心的南方供暖問題作出正式回應，認為當室外溫度低於5攝氏度時，如沒有供暖設施，我國南方部分地區的室內溫度低、舒適度差。這些地區應逐步設定供暖設施，供暖方式主要以分散供暖為主。
夏熱冬冷地區冬季舒適性差
據了解，我國供暖區域的劃分主要依據為《民用建築熱工設計規範》，以累年最冷月和最熱月平均溫度作為主要指標，累年日平均溫度低於5攝氏度和高於25攝氏度的天數為輔助指標，將全國劃分為嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和5個地區。社會關注度高、供暖爭議大的“應實行集中供暖的南方地區”，主要集中在夏熱冬冷地區。這一地區冬季氣候較為濕冷，空氣濕度較大，如果沒有供暖設施，室內溫度低、舒適度差。隨著我國經濟社會的發展和人民生活水平的提高，這些地區的建築也逐步設定供暖設施，方式主要以分散供暖為主。
集中、分散供暖各有千秋
在我國，供暖方式以集中供暖和分散供暖方式為主，集中供暖是指熱源和散熱設備分別設定，用熱媒管道相連線，由熱源向多個熱用戶供給熱量的供暖系統，主要用於嚴寒、寒冷地區。分散供暖包括小型鍋爐房供暖、局部供暖和單戶式供暖。
相比之下，集中供暖具有能源利用理論效率高、適於長寒冷期全空間連續供熱的特點，但存在工程建設規模大、周期長、一次投資高、供熱量調節難度大、空氣污染嚴重、無法調動居民節能等問題。
分散供暖具有建設規模小、周期短，運行、管理靈活方便，便於計量等特點。但分散供暖如採用燃煤則熱源效率低、污染物控制難度大，受地域、資源、環境、建築類型以及生活習慣的影響，適用範圍有限。必須指出的是，在熱效率和污染物控制等方面，如果分散式供暖採用電熱、可再生能源，將和燃煤等傳統熱源完全不同。
採暖因地制宜更應注重保溫
住房城鄉建設部相關負責人表示，按照《民用建築熱工設計規範》的劃分，夏熱冬冷地區在我國涉及14個省、直轄市的部分地區。當室外溫度低於5攝氏度時，這些地區人們的不舒適感比嚴寒、寒冷地區的人們要大。因此，夏熱冬冷地區有必要設定供暖設施。
值得注意的是，如果採取北方傳統的全空間連續集中供暖方式，按照夏熱冬冷地區居住建築面積約34億平方米、人口約1億人計算，每年將會增加約2600萬噸標準煤的能耗，相當於北方採暖地區集中供暖總能耗的17%、“十二五”節能減排目標中年節能量的20%。同時，二氧化碳排放量將增加約7300萬噸，二氧化硫排放量將增加約5.2萬噸，煙塵排放量將增加約1.2萬噸，區域能耗也會急劇提升，加劇環境污染。
因此，夏熱冬冷地區供暖方式的選擇應根據當地氣象條件、能源狀況、節能環保政策、居民生活習慣以及承擔能力等因素，通過技術經濟比較分析確定供暖方式。根據夏熱冬冷地區供暖期短、供暖負荷小且波動大等特點，提倡夏熱冬冷地區因地制宜地採用分散、局部的供暖方式，如戶用熱泵式分體空調器、燃氣壁掛爐、電採暖等分戶獨立供暖方式，地源熱泵、水源熱泵、太陽能輔助等局部供暖方式；同時，通過改善外牆、屋面、外窗等圍護結構，提高建築的冬季保溫性能。鼓勵夏熱冬冷地區充分利用地熱能、太陽能等可再生能源供暖，可借鑑北京菊兒胡同利用熱泵技術供暖，也可學習北京東、西城區平房利用峰谷電蓄熱供暖（居民負擔低於傳統集中供暖）以及北方地區地板電供暖技術等，提高居住環境舒適度。
除餘熱廢熱利用外，不提倡在夏熱冬冷地區建設大規模集中供暖熱源和市政熱力管網設施為建築集中供暖。
試水遇阻
集中供暖遇能源緊缺
南京、杭州、武漢、揚州、南通等長江沿線城市，過去幾年陸續施行部分小區集中供暖。武漢2006年啟動“冬暖夏涼”工程。2010年8月，《江蘇省節約能源條例（修訂草案）》提出：“縣級以上地方人民政府應當進行城市熱力規劃，推廣熱電聯產、集中供熱”。不過，據媒體報導，武漢“冬暖夏涼”已三次爽約。這個冬天，原定於2012年12月1日供暖的一些小區，直到12月中旬才開始供暖。
據負責供熱的武漢德威熱力公司項目經理凱華介紹，供暖延遲，是卡在了能源環節。武昌電廠因天然氣供應短缺未能履約，後來由煤炭發電的青山電廠代為供熱。凱華介紹，中石油、中石化調配至武漢的天然氣每日僅300萬立方米，缺口上百萬立方米，為保居民用氣，只得大幅壓縮熱電廠供氣量，電廠也就無熱可供。武漢市發改委主任吳清介紹，武漢非冬季每天用掉230萬立方米天然氣，進入冬天，每天劇增200萬立方米。若是全城200多萬戶家庭都集中供暖，增加的天然氣用量是一個龐大的數字。
遭遇能源瓶頸，武漢並非孤例。國家發改委的楊利民介紹，根據他到南京、合肥等城市考察，部分小區暖氣管道都鋪設好了，但供應問題還沒有解決。暖通界業內人士、中國契約能源管理網總裁蕭評也在參與南方冬季供暖的頂層路徑設計。他說，能耗是南方冬季採暖核心問題，“在南方實行大集中供暖，幾乎不大可能”。
能耗難題
南方建築不宜集中供暖？
2012年3月，住建部副部長仇保興曾公開表態，不能把集中供熱盲目照搬到秦嶺淮河以南，不然對能源消耗是個巨大威脅。
1月11日，清華大學教授江億認為，如果南方複製北方集中供暖模式，中國的可持續發展將面臨巨大挑戰。江億的課題組完成了“中國建築節能的技術路線圖研究”項目，研究結果為中國建築總能耗畫了一條“紅線”：不能逾越10億噸標準煤。
2012年，中國建築用能總量已超7億噸標準煤，預計到2020年，全國城鎮化人口將從6.7億增加到10億，而每年新增建築面積約在10億至20億平方米。我國南方地區城鎮需要供暖的住宅約70億平米，如果全採用集中供熱，每年能耗要增加5000萬噸標煤。
另外，南方建築特點被認為不利於保溫，將帶來更大能耗。1月10日，中城科綠色建材研究院葉利榮介紹，北方牆體磚層厚度一般為37厘米，俗稱“三層磚”；南方牆體厚度一般為24厘米，俗稱“兩層磚”，保暖性能更差。同時，專家們認為，南方冬季短，投資巨大的集中供熱設施將大部分時間空閒。楊利民稱，南方供暖期只有數十天，不宜照搬北方集中供暖模式，“這在學界已經達成共識”。
建設成本
經濟投入難以承受？
能源供給的限制之外，經濟投入巨大，也是南方集中供暖被反對的焦點。
國家發改委楊利民介紹，如今普遍觀點，南方集中供暖涉及一大筆基礎投入，對一些經濟基礎不太好的地區，會帶來不小壓力。地方政府、用戶承受上會有問題。有業內人士認為，要適應集中供暖，南方必須進行大規模熱源、輸送管道建設，以及房屋改造。其工程量將不亞於西氣東輸、南水北調。武漢大學社會發展研究所所長羅教講指出，很多南方城市樓盤建造時並無集中供暖方面設計，如進行樓盤改造，成本極高。
南方集中供暖的支持者們則認為，政府應當對該項目提供類似北方的財政補貼。張曉梅曾在提案中呼籲，由國家、省兩級投入建設資金，並將供暖補貼納入財政預算。2010年底，中國人民大學經濟學院教授顧海兵，曾設計了一套“梯度取暖補貼政策”。按其測算，南方冬季總補貼額約占全國財政總額的2%，“應該是財政可以承受的”。國家是否會有相應補貼計畫？楊利民表示作為研究機構並不掌握情況，“國家層面應當不會作出統一規定，各地政府可能會出台一些當地相應補貼政策。”“集中供暖政府不能給補貼。”武漢市發改委主任吳清說，武漢能享受集中供暖的畢竟是少數人，政府補貼會引發新的不公平。
南方圖景
分散式採暖與新能源
楊利民認為，南方得採用適合南方特點的分散式採暖。據統計，武漢以熱電廠為熱源的集中供熱為主，另有部分燃氣空調、地源熱泵供熱，還有約6萬戶居民安裝了分戶式採暖系統。據報導，在南通一些小區，採用了污水源熱泵（以城市污水作為冷熱源的一項製冷制暖新技術），或地源熱泵（利用地球所儲藏的太陽能資源作為冷熱源進行能量轉換的能源技術）集中供暖。
江億認為，南方冬季溫度不是很低，非常適合採用各類熱泵技術供暖，這些技術適合分戶或分棟的分散供暖方式。這一方面節省能源，他稱，分散供暖，每平方米每冬季只需5公斤標準煤，是大規模集中供暖所耗能源的一半。另外用戶經濟負擔也更節省，以100平米住宅為例，採用空調熱泵方式，每冬季約需600元；燃氣壁掛爐，每冬天1000元；集中供熱，每冬季1500元。
蕭評，看好新能源的套用。“你能想像，一棟建築的玻璃幕牆可以建築提供電力和保暖嗎？”江億說，北方集中供暖本身存在較大沉疴。根據大量實測，北方集中供暖導致的“過量供熱”造成相當於總供熱量15%—30%的熱損失。在北方，早就啟動了“供熱改革”，實行供熱量可調節，把按面積收費改為按供熱量收。但由於技術、體制、機制諸多原因，“熱改”成了“比房改還困難的改革”。蕭評樂觀估計，也許再過10年，南方的冬季採暖效果將超過北方，到時候，北方興許會反過來向南方學習。
局部供暖
據新華社北京1月23日電 數九寒冬，南方集中供暖成為社會關注的熱點話題。住房城鄉建設部有關負責人23日接受新華社記者專訪，就相關問題作答。
住房城鄉建設部有關負責人表示，根據國家標準《民用建築熱工設計規範》（GB50176－93），用累年最冷月和最熱月平均溫度作為主要指標，累年日平均溫度≤5℃和≥25℃的天數作為輔助指標，將全國劃分為嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖和溫和五個地區。
“要求集中供暖的南方地區”室外溫度低於5℃時，人們的不舒適感要比同樣室外溫度的嚴寒、寒冷地區大，有必要設定供暖設施進行冬季供暖。提倡因地制宜採用分散、局部的供暖方式，不提倡建設大規模集中供暖熱源和市政熱力管網設施集中供暖。
城市調查資料
集中供暖難度大
正當為南方是否集中供暖仍爭論不休時，一些南方城市已悄然開始了供暖動作，武漢市就是其中的先行者。
早在2005年開始，武漢啟動“冬暖夏涼”工程，並將其納入“十二五”規劃，其目標是到“十二五”末，集中供熱製冷覆蓋區域達500平方公里，服務人口160萬人。
公開資料顯示，2006年底，武漢德威熱力有限公司和武漢市發改委簽訂協定，投資達50億元率先在武昌啟動“冬暖夏涼”工程，主要依靠武昌、青山的熱電廠提供熱源，以水作熱媒，將熱電廠發電後抽出的熱能向用戶提供集中供暖、生活熱水和製冷等，可滿足武昌、洪山、青山30萬人口的用熱需求。按照武漢市發改委規劃，2010年武漢“冬暖夏涼”工程力爭形成覆蓋面積60—80平方公里的規模。
“要想實現這一目標，必須解決熱源問題。”德威熱力有限公司項目經理凱華透露，目前集中供暖方式比較單一，主要包括兩種，一是利用熱電廠發電餘熱供暖，二是利用天然氣集中供暖。由於武漢市三環線內設有 “禁燃區”，發電廠只用天然氣等清潔能源發電，目前“冬暖夏涼”工程基本是熱電廠利用天然氣發電產生的餘熱供暖，若天然氣緊張，集中供暖就很難實現。
公開資料顯示，目前，合肥、南京、杭州、揚州、南通等長江沿線城市都已實現部分小區的集中供暖。 2010年8月頒布的《江蘇省節約能源條例(修訂草案)》亦提出，“縣級以上地方人民政府應當進行城市熱力規劃，推廣熱電聯產、集中供熱……新建的開發區和有條件的城鎮、住宅區，應當集中供熱。 ”
“像我們南通已經有很多新小區開始進行集中供暖了，比如南通市的公務員小區採用的是污水源熱泵技術進行取暖，而有些高檔新建商住樓也採用地源熱泵集中供暖，附近鹽城的一些新建高檔樓盤也開始集中供暖了。因為南方冬天天氣太冷，集中供暖已經成為新樓房銷售的主要噱頭，號稱節能型樓盤，而對老小區來說，集中供暖的可能性很小。 ”無錫市建築研究院設備總工程師沈和榮告訴時代周報。
在沈和榮看來，作為一個南方人，他很理解渴望集中供暖的願望，但從專業角度講，南方並不適合像北方那樣進行大規模集中供暖，南方以山地、丘陵地形為主，地形複雜，城鎮居民居住較為分散，如果採取集中供暖，管道等供暖設備建造成本較高，難以實現規模化供暖，即便實現了規模化供暖，高昂的建造成本均攤到每個用戶上也是一筆不菲的經濟開銷。
此外，若實行大面積集中供暖，則必須對城市管網進行改造，而南方建築設計標準和北方存在很大差異，為了適應潮濕炎熱的氣候，在設計理念上南方樓宇建築更注重通風設計，保暖性能不高，加之南方氣候冬季陰冷潮濕無孔不入，難以實現集中供熱。
“與北方相比，南方供暖時間短，設備建成後使用率低，將造成設備浪費，增加年運行費用。而且對於南方居民而言，已經習慣冬季的濕冷氣候，如果突然增加集中供暖，可能導致居民身體的不適應。 ”沈和榮說。
最大爭議在能耗
除了每家每戶的經濟賬，南方集中供暖的最大爭議是能耗問題。
“南方不適合集中取暖，能耗太大。分戶採暖完全跟據各家需要控制開關時間；集中採暖一運轉就是全時段的，不需要的時候也無法關閉，這中間浪費非常大，再加上系統供暖管道的消耗，總體耗能非常大。 ”北京易肯建築規劃設計有限公司總裁李文捷認為，南方不需要統一取暖，而應根據各家各戶情況靈活掌握。
在2012年3月召開的“第八屆綠色建築大會”上，住房和城鄉建設部副部長仇保興公開表態，不能把集中供熱盲目地照搬到秦嶺淮河以南，這對能源消耗是巨大威脅。
我國暖通界權威專家、清華大學建築學院教授江億則認為，目前南方地區集中供暖的嘗試並沒有進行過嚴格論證。長江以南有採暖需求的城市，居民採暖以電暖器、熱泵空調等為主，目前其採暖能耗為每平方米每年6到8度電，按照發電能耗折合為兩到三公斤標準煤，而北方集中供熱地區的採暖能耗達到每平方米每年20公斤標準煤，做得好的也在15公斤標準煤左右。
按近年來有採暖呼聲的武漢、長沙、重慶、南京、上海等長江沿岸城市住宅面積約為40億平方米計算，如果每平方米多五公斤標準煤，總額就將增加2000萬噸，而我國目前城市建築運行能耗為5億噸標準煤，相當於增加了城市建築總能耗的4%。
長久以來，南方地區居民採取的是採暖設備屋裡有人則開，無人則關，而且即使採暖設備運行，屋子裡的溫度一般也不會像北方集中供暖住宅那樣動輒達到20℃。正因此，南方實現了只是北方地區六分之一或七分之一的採暖能耗。
相關資料顯示，滬、皖、蘇、浙、贛、湘、鄂、川、渝、閩等不屬於集中供暖的採暖電耗從1996年的不到1億度已經飆升至2010年的390億度。
“現在南方很多家庭取暖主要依靠空調，這種取暖方式電耗相當大。 ”沈和榮介紹，現在相對經濟的是鋪地暖，主要工藝是濕式和乾式兩種鋪法。
“濕式鋪法主要是利用地源熱泵取暖，特點是熱得慢退得也慢，每月每百平方米的費用是 1200—1500元。乾式鋪法主要是壁掛爐，利用天然氣採暖。比濕式鋪法節約40%—50%。如果用空調，同等面積下為1800—2000元。所以用地暖的能效比更高一點。 ”
而在第八屆綠色建築大會上，仇保興還提出一個重要的採暖方式—熱電聯供，也叫做熱電聯產，是熱力發電廠通過一定的方法，在向用戶輸出電負荷的同時，也向用戶輸出熱負荷，熱電聯產可大幅提高熱電廠的熱效率。
