“十五”發展回顧,“十一五”交通發展形勢,“十一五”交通發展指導思想、目標和任務,規劃實施的對策與措施（——八大舉措）,
“十五”發展回顧
一個率先：率先在全國中心城市實現農村水泥路“村村通”。五年累計建成農村“水泥路”5877公里。
兩個提高：基礎設施建設水平不斷提高。高速公路設計和建設理念實現突破，跨江橋樑建設管理達到國內領先水平。基礎設施服務水平進一步提高。市域公路網總里程達8500公里，過江通行能力與城市環向交通疏解能力提高，南京港年總通過能力破億噸大關。
公路 | 水路（南京港） | ||
公路總里程 （公里） | 8500 | 生產性泊位 （個） | 224 |
公路網密度 （公里/百平方公里） | 129 | 碼頭年總通過能力 （億噸） | 1.15 |
高速公路通車裡程 （公里） | 308.8 | 萬噸級泊位 （個） | 35 |
二級及以上公路 占路網比例（%） | 17.2 | 貨櫃泊位 （個） | 7 |
三個促進：促進區域社會經濟的快速發展。交通基礎設施的集中投入，對區域社會經濟發展發揮了直接推動作用。促進產業優勢和城市綜合競爭力的提升。跨江和沿江交通設施建設，引導和促進產業集聚，進一步壯大南京經濟實力。促進城市化進程和城鄉統籌發展。農村交通基礎設施的快速發展，促進“二元經濟結構”的改善，“三城九鎮”成為城市規模擴張和經濟成長的新興基地。
（一）主要成績
1、基礎設施
五年累計完成交通基礎設施建設投資212億元，占全市城市基礎設施建設投資的17%，比“九五”增加110億元。寧杭高速公路（一期）建設理念和成就成為新時期我國高速公路建設的典範；南京長江二橋榮獲“第三屆詹天佑土木工程大獎”、“中國建築工程‘魯班獎’”。
基礎設施養護管理質量穩步提升。國省幹線公路好路率達90%，90%的路段達到GBM標準。公路綜合保障和抗災能力得到顯著提高。內河航道通航保證率達95%，船閘通航保證率達95%，優良閘次率達99%。
公路運輸“門到門”和“快捷靈活”的優勢得到充分發揮。五年累計完成公路旅客運輸8.06億人/731億人公里，公路貨物運輸4.76億噸/281億噸公里。
水路貨物運輸在綜合運輸體系中的優勢地位顯著上升。五年累計完成水路貨物運輸2.60億噸/4169億噸公里，南京港貨物吞吐量4.55億噸，貨櫃運輸量222萬TEU。
3、行業管理
交通各項保障機制實現新提高，行業規劃繼續走在全省前列。交通立法工作穩步推進，執法效能顯著提高。
交通行業先後湧現“開路先鋒”方中明、“愛心天使”李瑞等一批全國勞模。市交通局榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國創建文明行業工作先進單位”、“全國交通系統先進集體”等榮譽稱號。
交通行業先後湧現“開路先鋒”方中明、“愛心天使”李瑞等一批全國勞模。市交通局榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國創建文明行業工作先進單位”、“全國交通系統先進集體”等榮譽稱號。
（二）存在問題（——四個方面的不足）
一是交通基礎設施的有效供給不足。幹線公路總量仍顯不足，覆蓋率不夠，過江通道尚不能滿足過江交通的需求。水路優勢發揮不明顯。客貨站場建設與運輸需求不相適應。
二是綜合交通體系協調發展水平不足。現行多頭管理體制影響公路水路交通與其他交通資源，特別是與城市交通資源的有效銜接，影響既有設施能力的發揮和行業監管的實效。
三是交通可持續發展水平不足。交通運用先進技術和科技手段，貫徹落實資源節約和生態環境保護的水平有待提高和改善。
四是交通發展資金保障能力不足。交通行業負債風險不斷增加。交通建設龐大的資金需求與日趨緊張的資金環境構成了尖銳的矛盾。
“十一五”交通發展形勢
（——六個方面的需求）
“十一五”期間，交通在全市社會經濟發展中肩負著重大歷史使命，面臨著新的挑戰和機遇。
一是全面實施“兩個率先”戰略，要求交通按照先導型思路，繼續擴大基礎設施規模，實現率先發展。
二是全面貫徹科學發展觀，要求交通創新發展模式，提高發展質量，實現科學發展。
三是全面構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村，要求交通突出最佳化結構，提升統籌發展水平，實現與資源、環境的和諧發展。
四是長三角區域加速一體化，要求交通繼續加快“外引內聯”通道設施建設，實現區域一體化交通。
五是打造長江國際航運物流中心和全省現代服務業中心，要求交通全面提升行業競爭力，提高行業服務、引導和支撐功能。
六是堅持“以人為本”，要求交通進一步提升建設和管理水平，提高交通行業服務的安全、時間和效率保障能力。
“十一五”交通發展指導思想、目標和任務
（一）指導思想
——（堅持一個綱領）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領交通發展全局，（突出兩個主題）堅持適度超前率先發展，堅持城鄉統籌和諧發展，（著力三項措施）以基礎設施建設為重點，以改善服務為抓手，以管理創新為推動，（統籌四個關係）統籌總量與結構、建設與管理、效率與公平、發展與保護四方面之間的關係，創新發展模式，提高發展質量，充分發揮交通“先行軍”作用，全面服務於我市“兩個率先”戰略目標和社會經濟發展需要。
（二）發展目標（——十大工程）
構建“方便快捷、安全有序、經濟環保、保障有力”的和諧交通體系，實現交通與國民經濟和社會的協調發展，總體上達到“基礎設施適度超前、交通服務全面適應”的交通基本現代化目標。
高速公路聯網工程——實現雙突破：建設總里程和通車總里程均突破400公里。進一步完備以主城為核心，“五橋兩隧、兩環兩橫、十二條放射線通道”的高速公路網布局。
幹線公路加密工程——實現雙目標：市縣節點快速直通，鄉鎮15分鐘快捷上高速公路網。重點打造以一級公路貫通我市東西沿江產業帶和南北城鎮發展軸，以二級以上公路連通所有鄉鎮節點，積極實施省幹線公路建設計畫項目，完善幹線公路與高速公路連線，打通省際間斷頭路，加快實施都市圈城際間快速公路建設；新建改建一、二級公路500公里。
農村公路達標工程——實現雙飛躍：通村公路全部實現標準化，全面消除農村公路險段險情。
農村公路達標工程——實現雙飛躍：通村公路全部實現標準化，全面消除農村公路險段險情。
站場運能提升工程——突出雙重點：重點加快樞紐客運站建設，提高樞紐客運站的規模與能力，配置完善直達客運站，合理布局過境客運站；繼續做大做強樞紐貨運站，打造一批綜合貨運站和專業貨運站，合理配置一般貨運站。形成與鐵路、航空、沿江港口以及城市交通等多種運輸方式和諧統籌的，“人便於行、貨暢其流，環境優美，功能完備”的樞紐站場布局體系。
黃金水道升級工程——全面改善內河航道通航條件，提高幹線航道通過能力；沿江加快公用碼頭建設，適度發展貨主碼頭，江南港區建設成為以貨櫃、外貿散雜件為重點的物流基地，江北港區建設成為以能源化工為重點的物流基地。
誠信交通便民工程——著力加強交通行政能力建設，努力建設服務型政府部門，使交通部門成為高效率的負責任部門，推動交通行業成為公開透明的負責任行業。
數字交通信息工程——完善標準化體系，建成交通基礎資料庫，提高行業信息公共服務水平。
法治交通陽光工程——依法規範行業監管行為，完善交通行政執法政務公開制度，主動接受社會監督，實現科學程式規範管理，信息公開辦事高效。
廉政交通保障工程——大力弘揚正氣，以清正促發展，以廉潔保質量，確保“工程出精品，隊伍出精兵”。
文明交通品牌工程——加強交通文化建設，提升交通創建品質和職工素質，帶動全行業管理、執法和服務水準的提升，確立良好的行業信譽和形象。
（三）主要指標（——十項指標）
1、交通基礎設施建設投資 353億元，其中：公路橋樑建設240億元，公路場站建設38億元，內河航運設施建設15億元，長江港口建設60億元。
2、全市公路通車總里程達8000公里（因城市規模擴張，約有1000公里的現有公路將轉型為城市道路或消失），其中，高速公路通車總里程達482公里，二級以上高等級公路總里程2100公里，占公路總里程的比例達25.3%。
3、規劃建設公路客運樞紐站5個，培育形成規模的公路貨運物流場站2處。
4、建設三級航道54.5公里、改善通航50噸級以上航道36公里，等級航道總里程達230公里，占航道總里程比例提高到35%。
5、長江港口新增萬噸級深水泊位19個。港口貨物吞吐量達1.7億噸，其中：外貿3200萬噸，貨櫃220萬TEU。
6、全市國省幹線公路好路率達到90%以上，適宜路段全部建成綠色通道，達到GBM標準；完成國省幹線及重要縣道公路安保工程，路網抗災保障能力顯著提高。
7、內河航道航標維護正常率達99%，航道通航保證率達95%，船閘通航保證率達95%，優良閘次率達99%。
8、完成公路旅客運輸量11.12億人、1063億人公里，公路貨物運輸量6.2億噸、396億噸公里。
9、完成水路旅客運輸量20萬人次，水路貨物運輸量3.5億噸、6431億噸公里。
10、交通執法信息服務系統覆蓋率達到100%，駕培、汽車維修產業信息服務系統覆蓋率達到100%。
規劃實施的對策與措施（——八大舉措）
1、實施交通率先發展戰略，不斷提高交通對社會的貢獻度
以科學發展觀統領交通發展全局，牢固樹立和繼續堅持率先發展，充分發揮行業引導、服務和支撐作用。
2、實施交通可持續發展戰略，加快建立和諧交通運輸體系
注重速度、數量、效益和質量的集約化發展；注意資源節約和保護，實現交通基礎設施與人、自然環境的和諧發展。
3、實施交通創新發展戰略，努力構建新時期交通發展框架
進一步研究和創新適合南京特色的綜合交通管理體制，構建便捷、通暢、高效、安全和銜接有效的綜合交通運輸體系。
4、實施依法治交通戰略，引導規範行業市場健康發展
強化政府市場監管主體地位，體現政府行業管理為市場經營主體提供良好服務的宗旨。
5、實施科技興交通戰略，全面提高交通行業發展科技含量
繼續發揮科技在交通可持續發展戰略中的支撐和引領作用，加強交通決策支持研究和先進適用技術的推廣套用。
6、實施人才強交通戰略，努力建設高素質交通人才隊伍
著力打造交通建設技術人才、交通行業管理人才、交通發展科技人才三支隊伍。不斷發展和壯大交通職業技術教育事業。
7、實施新型投融資戰略，不斷創新資金保障機制
爭取政府對公益性、非贏利性基礎設施的財政投入和政策傾斜，積極引入社會資本，擴大對經營性基礎設施的直接融資份額。
8、實施全社會辦交通戰略，完善各項政策支持機制
繼續爭取各級黨委、政府在發展政策、體制、資金和土地等方面對交通的支持，努力營造發展的良好環境。
