中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議（簡稱十八屆四中全會）於2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會首次專題討論依法治國問題。
會議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
基本介紹
- 中文名：中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會
- 別名：十八屆四中全會
- 召開時間：2014年10月20日至23日
- 主要議題：依法治國
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會議背景
2013年11月召開的中國共產黨十八屆三中全會，通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強社會主義民主政治制度建設和推進法治中國建設提出明確要求。
召開時間
會議前瞻
中共歷次四中全會多聚焦於黨風建設，而即將召開的十八屆四中全會主題則落腳於依法治國，以此作為全會主題，在中國共產黨黨史上尚屬首次。有分析指出，選擇這一主題反映出執政黨在全面深化改革關鍵時期的重大政策考量。中國政法大學副校長、法治政府研究院院長馬懷德教授認為，這是三中全會做出全面深化改革部署的一個必然要求，是保證全面深化改革順利進行的重要條件。
主要議程
中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議主要議程是，中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。
全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。
會議決定
會議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》
為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，作出如下決定。
堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系
依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。
中共十八屆四中全會專題研究依法治國
中共十八屆四中全會專題研究依法治國全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。
我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢複雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規範作用。
我們黨高度重視法治建設。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。
中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。
同時，必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民民眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意願，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，民眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民民眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。
會議看點
四中全會將同時撤銷5位中央委員會成員
根據《中國共產黨章程》，對中央委員或候補委員給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由中央委員會全會三分之二以上的多數決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。
因此，十八屆四中全會將正式審議通過中紀委關於蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良五人審查報告，對此前的有關“雙開”處分予以追認，並撤銷他們的中央委員、中央候補委員職務。一次中央全會同時撤銷五位中央委員會成員職務，力度之大極其罕見。
歷屆看點
歷屆時間
盤點了改革開放以來的歷次四中全會，發現除了1989年和2014年的開會時間分別定在6月和10月外，其他都是在9月中下旬召開。
1989年情況特殊，由於眾所周知的原因，為了快速選出新的領導集體，穩定局勢，所以提早開了。正是在這次會議上，江澤民當選中共中央總書記。
歷屆議題
四中全會的主題很多。主要涉及經濟、黨內建設等重要話題。
有幾次討論的是經濟問題，比如，1979年的十一屆四中全會就主要討論農業發展問題。
中共中央總書記習近平發言
中共中央總書記習近平發言1985年的十二屆四中全會上，討論的是第七個五年計畫的建議(草案)。在這次會議上，還確定了一個重要的黨內組織規範，即中央領導機構的新老交替原則。葉劍英等64位元老退出中央委員會。
還有1999年的十五屆四中全會，審議通過了《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，拉開國企改革大幕。
十四屆、十六屆、十七屆，這三屆中央的四中全會，主要對執政黨建設問題做了部署。比如，十六屆四中全會決定裡面提及的立黨為公、執政為民，科學執政、民主執政、依法執政等提法，想必很多人都耳熟能詳。
當然也有例外，就是前面提到的十三屆四中全會。
此次即將召開的十八屆四中全會定了依法治國為主題，是歷史上的第一次。從新一屆中央上任以來掀開的反腐大幕，層層推進，至周永康被查，破除“刑不上常委”的潛規則而達到高潮。
因而，順勢強化全黨的依法治國理念，也是順理成章。同時，針對十八大以來最高領導人的強勢作風，外界也有不少傳言，這次就是向外界鄭重宣言，法律是中國政治生活的準繩，任何人不得逾越，包括最高領導層。
相信在這次的四中全會上，會對三中全會全面深化改革決定中涉及“法治中國”的項目做更為細緻的部署。包括進一步維護憲法權威，深化行政執法體制改革、使審判權、檢察權更為獨立公正等等社會熱點問題。這些領域的不少問題，在執法時代得到固化。
人事變動
一是中央層面的人事布局。比如1999年的十五屆四中全會，胡錦濤被選舉為中央軍委副主席。而2004年的十六屆四中全會，胡錦濤當選中央軍委主席，江澤民卸任。
二是中央委員會的人事遞補。
一般來說，中央委員會的名額是有限且固定的，所以如果沒有在換屆大會上當選中央候補委員，進入中央委員會基本就沒戲了。而且排名一定要靠前。因為中央候補委員的排名是根據得票多少來的。排在前幾位的候補委員，一般都會在全會中獲得極為寶貴的遞補機會。當然，前提是，中央委員會的名額出現空缺。怎么空缺，一個重要的原因就是“反腐”。
歷屆反腐
1994年的十四屆四中全會，審議並通過了中紀委《關於陳希同同志問題的審查報告》。決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務，並建議依照法律程式，罷免其全國人大代表職務。
1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務，開除其黨籍。
各方評價
中國證券網訊息：十八屆四中全會於2014年10月召開。本屆四中全會日期及主要議題很早就公開，這與2013年的十八屆三中全會宣布時間形成鮮明對比，表明領導層對此早有計畫且準備相對充分，預計爭議較少並將取得如期的成果。
鳳凰網訊息：三中全會《決議》中指出“依法治國”是政治體制改革的重要一環，即要“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革”。中央把“依法治國”作為國家政治體制改革的重要組成部分，在全面深化改革的過程中，將繼續啟動政治體制改革的進程，因為這躲不開、也繞不過，這“事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安”。
2014年9月5日，習近平在慶祝全國人大成立60周年的講話中提到，在全面深化改革的過程中要積極穩妥推進政治體制改革，本屆四中全會的“依法治國”，有望成為當前深化政治體制改革的突破口。
中金線上訊息：四中全會將有驚人的重大決策：反腐敗局直屬中央，法院獨立於政府;各方面改革將超過人們預想，中共十八屆四中全會，於10月在北京舉行。習李新政之頂層設計即將面世，四中全會上將強調繼續改革，其主要涉及設立新型反腐機制和機構、經濟改革方案(核心為調整中央地方分稅制)，以及地方政府職能轉變方案。而作為四中全會之前已經出台的上海自貿區，在四中全會上只會作為一個中央的"樣板"，作為推動各地的經濟轉型政策進行介紹。一位北京的經濟專家說，這次四中全會推出的改革方案力度"非常大，將超過很多人的預計"。 他表示，李克強在大連夏季達沃斯論壇上"壯士斷腕"的講話並非無所指，因為他知道四中全會將掀起巨大波瀾，無法避免地觸及很多利益集團的特權。
北京青年報訊息：十八屆四中全會首次聚焦法治，也是執政黨痛定思痛之後的選擇。一個可茲觀察的視角在於，自上世紀90年代以來，執政黨召開了四次四中全會，除十五屆四中全會關注國企改革之外，其他三次均聚焦黨建。以“依法治國”為四中全會議題，是破天荒的第一次。
法治不彰，努力不止。這既是法治中國的必由之路，也是一個富強、民主、和諧、幸福中國的必由之路。
會議閉幕
2014年10月23日，為期四天的中共十八屆四中全會將閉幕。輿論認為，作為改革開放以來中共首次以“依法治國”為主題的中央全會，此次會議將通過依法治國“升級版”方案。
全會閉幕當日，官方媒體將發布公報，介紹會議的主要內容。由於會議期間，一般不會有任何會議內容的權威訊息放出，因此，會議結束後的這份公報，將是外界了解全會內容的首次機會。“這是一種新聞式的公報，將向世人介紹全會召開的大體情況，重點闡述會議的主要精神，介紹會議有關‘依法治國’主 題的總體思路和改革方向。”
圖解全會
圖解全會
