簡介：2012年3月21日溫家寶總理主持的國務院常務會議討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，並與《綜合交通網中長期發展規劃》等銜接，制定本規劃。
重點：鐵路建設領域，重點是快速鐵路，強調在末期達到4.5萬公里（2007年中國鐵路第六次大提速時快鐵達6003公里）。因為溫州事故，高鐵降溫而沒作為規劃重點，但2014年起高鐵建設開始升溫。
重要突破：規劃的目標部分提出“基本建成國家快速鐵路網，營業里程達4萬公里以上”，任務部分提出“發展高速鐵路，基本建成國家快速鐵路網”，專欄6列出快速鐵路欄目（“等”字說明只列出一部分），這是中國鐵路建設的重要突破，因為十一五規劃沒提及快鐵和高鐵。
誤解問題：規劃有快速鐵路的數據和專欄，沒有高速鐵路的，因此一些人認為這裡的快鐵是談高鐵。其實沒等同，專欄6的快速鐵路欄目包括時速160公里的拉林鐵路等等，時速160公里的快鐵肯定不屬於高鐵，因為《高速鐵路設計規範》規定中國高鐵的設計時速不低於250公里而且是客運專線。當時高鐵規劃的難度大，上年溫州動車追尾事故後很快出現高鐵降溫形勢，例如西成高速鐵路從時速350公里降為250公里，有的項目如鄭萬鐵路一度從高鐵降為快鐵，一些項目很不確定，只能籠統說。
基本介紹
- 中文名：十二五綜合交通運輸體系規劃
- 批准時間：2012年3月21日
- 指導思想：“十二五”時期綜合交通運輸體系
- 發展目標：形成以“五縱五橫”為主骨架
批准時間,指導思想,發展目標,主要任務（節選）,（1）鐵路。,（2）公路。,（3）水路。,（4）民航。,（5）管道。,建設城際快速網路。,推進農村交通建設。,發展綜合交通樞紐。,銜接內地港澳交通。,
批准時間
2012年3月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》。
指導思想
“十二五”時期綜合交通運輸體系建設的原則：
一是安全質量，建立嚴格的安全監管和質量管理制度，並貫穿於交通運輸規劃、設計、建設、運營各階段。著力提升技術和裝備水平。
二是合理布局，與區域經濟發展、城鎮化格局、資源分布和產業布局相適應，實現通道暢通、樞紐高效。
三是最佳化結構，統籌發展各種運輸方式，最佳化運輸結構。
四是適度超前，在滿足現階段客貨運輸需求基礎上，適度超前建設基礎設施。
五是講求效益，促進各種運輸方式有效銜接，一體服務。
六是綠色發展，節約集約利用資源，切實保護環境。
七是多元投入，鼓勵民間資本參與交通運輸建設。
八是改革創新，深化管理體制改革，完善政府運輸監管，提高運輸服務水平和物流效率。
發展目標
“十二五”時期，綜合交通運輸體系發展的主要目標是：
——初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網路，總里程達490萬公里。
——基本建成國家快速鐵路網，營業里程達4萬公里以上，運輸服務基本覆蓋50萬以上人口城市；加強煤運通道建設，強化重載貨運網，煤炭年運輸能力達到30億噸；建設以西部地區為重點的開發性鐵路；全國鐵路運輸服務基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。
——基本建成國家高速公路網，通車裡程達8.3萬公里，運輸服務基本覆蓋20萬以上人口城市；國道中二級及以上公路里程比重達到70%以上；農村公路基本覆蓋鄉鎮和建制村，鄉鎮通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。
專欄5 “十二五”時期交通基礎設施發展目標 | |||
指標 | 單位 | 2010年 | 2015年 |
綜合交通網總里程 | 萬公里 | 432 | 490 |
鐵路營業里程 | 萬公里 | 9.1 | 12 |
複線率 | % | 41 | 50 |
電氣化率 | % | 46 | 60 |
公路通車裡程 | 萬公里 | 400.8 | 450 |
國家高速公路 | 萬公里 | 5.8 | 8.3 |
鄉鎮通瀝青(水泥)路率 | % | 96.6 | 98 |
建制村通瀝青(水泥)路率 | % | 81.7 | 90 |
內河高等級航道里程 | 萬公里 | 1.02 | 1.3 |
管道輸油(氣)里程 | 萬公里 | 7.85 | 15 |
城市軌道交通營運里程 | 公里 | 1400 | 3000 |
沿海港口深水泊位數 | 個 | 1774 | 2214 |
民用運輸機場數 | 個 | 175 | 230 |
註：①綜合交通網總里程不含民航航線、國際海運航線里程。 ②沿海港口深水泊位數含長江南京以下港口。 | |||
——完善煤炭、進口油氣和鐵礦石、貨櫃、糧食運輸系統，海運服務通達全球；70%以上的內河高等級航道達到規劃標準，運輸效率和服務水平顯著提升。
——擴大和最佳化民用航空網路， 80%以上的人口在直線距離100公里內能夠享受到航空服務。
——形成跨區域、與周邊國家和地區緊密相連的原油、成品油和天然氣運輸網路。
——強化城市公共運輸網路，市區人口100萬以上的城市實現中心城區500米範圍內公交站點全覆蓋。
——基本建成42個全國性綜合交通樞紐。
——增強郵政普遍服務能力，發展農村郵政，實現鄉鄉設所、村村通郵。
【值得注意：規劃的目標部分提出“基本建成國家快速鐵路網，營業里程達4萬公里以上”，任務部分提出“發展高速鐵路，基本建成國家快速鐵路網”，專欄6列出快速鐵路專欄（“等”字說明只列出一部分，其中包括時速160公里的拉林鐵路），這在中國鐵路建設史上是重大突破，因為《十一五綜合交通運輸體系規劃》沒有提及高鐵和快鐵，而且在人們重視高鐵而不了解快鐵的氣氛里突出了快鐵的重要性。值得了解，此前有的鐵路如丹大快速鐵路（它批文的時速為160—180公里，後來提高為200規格）已經冠名快速鐵路，廣義的快速鐵路包括高速鐵路，就如廣義的快速列車包括特快列車，但是狹義的快速鐵路不同於高速鐵路，就如狹義的快速列車不同於特快列車。】
主要任務（節選）
建設以連通縣城、通達建制村的普通公路為基礎，以鐵路、國家高速公路為骨幹，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網路，發揮運輸的整體優勢和集約效能。
1.完善區際交通網路。統籌各種運輸方式發展，建設黑河至三亞、北京至上海、滿洲里至港澳台、包頭至廣州、臨河至防城港等5條南北向綜合運輸通道，建設天津至喀什、青島至拉薩、連雲港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞麗等5條東西向綜合運輸通道，最佳化結構、提升能力，形成覆蓋全國的區際運輸網路。
（1）鐵路。
科學推進鐵路建設。加快構建大能力運輸通道，形成快速客運網，強化重載貨運網。
專欄6 區際交通網路重點工程（鐵路） | |
01 | 快速鐵路 建設蘭新鐵路第二雙線、京哈客專、瀋陽至佳木斯、北京至呼和浩特、哈爾濱至佳木斯、鄭州至重慶、銀川至西安、深圳至茂名、長春至白城、杭州至黃山、上海至南通、商丘至合肥至杭州、青島至連雲港、九景衢、黔張常、懷邵衡、海南西環、拉薩至林芝等快速鐵路，實施成都至昆明、蘭州至銀川、重慶至懷化、哈爾濱至牡丹江、南昌至贛州、廣州至梅州至汕頭鐵路提速擴能，擴大快速列車開行範圍。研究建設瓊州海峽跨海通道工程、川藏鐵路。 |
02 | 煤運通道 建設“三西”（山西、蒙西、陝西）地區至唐山港曹妃甸港區、山西中南部至山東沿海港口的煤炭運輸通道。加快建設鄂爾多斯盆地、陝西等綜合能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區的煤炭運輸新通道。強化白音華至錦州等蒙東地區煤炭運輸通道。實施神朔黃鐵路部分路段三、四線擴能工程。加快推進新疆地區煤炭運輸通道建設，提高外運能力。 |
03 | 其他鐵路 建成拉薩至日喀則鐵路，建設格爾木至庫爾勒、格爾木至敦煌、額濟納至哈密、將軍廟至哈密、北屯至準東、白河至東京城等區際幹線，實施寶雞至中衛、乾塘至武威、陽平關至安康等鐵路擴能改造。 |
加快西部幹線建設，強化煤炭運輸等重載貨運通道，儘快形成功能布局完善、覆蓋範圍廣、通道能力強、技術結構合理的運輸網路；建設港口後方鐵路集疏運系統，推進貨櫃運輸通道建設。加強改造既有線，配套建設客貨運設施。
【重點：鐵路建設領域，重點是快速鐵路，強調在末期達到4.5萬公里（2007年中國鐵路第六次大提速時快鐵達到近二萬公里）。因為溫州事故，高鐵降溫而沒作為規劃重點，但2014年起高鐵建設開始升溫。】
【值得了解：規劃到可行性報告的批文、到開工建設，有的項目在這兩個階段都可能有變化，其中的快速鐵路專欄（“等”字說明只列出一部分），有的規劃為快鐵的後來降低為時速120的普通鐵路如渝懷鐵路複線，有的規劃為快鐵的後來升級為高鐵如京瀋客運專線，原計畫350規格的鄭萬鐵路在此降為200規格、但2014年恢復350規格】
【值得了解：有的人疑惑，怎么十二五交通規劃里高鐵沒有規劃里程數，也沒有列表？因為，上年即2011年7月出現溫州動車追尾事故及高阻對鐵路建設大降標，例如西成高速鐵路從時速350公里降低為250公里，2012年的規劃對一些高速鐵路調低了規格，有的降低為時速250公里以下如鄭萬鐵路，但是2014年一些鐵路恢復了高規格。當時高鐵大降溫，一些工程下馬或沒有確定，不確定因素嚴重，對高鐵難以規劃里程數，難以列表。】
（2）公路。
專欄7 區際交通網路重點工程（公路） |
加快國家高速公路網剩餘路段、“瓶頸”路段建設。加強G103（北京至塘沽）、G104（北京至福州）、G105（北京至珠海）、G107（北京至深圳）、G108（北京至昆明）、G204（煙臺至上海）、G205（山海關至深圳）、G212（蘭州至重慶）、G213（蘭州至磨憨）、G214（西寧至景洪）、G219（葉城至拉孜）、G317（成都至那曲）、G322（衡陽至友誼關）、G323（瑞金至臨滄）、G326（秀山至河口）等15條國省幹線公路及其他交通擁堵路段的改擴建。 |
基本建成國家高速公路網。基本貫通北京至上海等7條首都放射線、瀋陽至海口等9條南北縱向線、連雲港至霍爾果斯等18條東西橫向線，形成由中心城市向外放射、橫貫東西、縱貫南北的高速公路大通道。適度建設地方高速公路。
加大國省幹線公路改造力度，提升技術等級和通行能力。重點改造“五射、六縱、四橫”15條國道及其他瓶頸路段；實施縣通二級公路工程，基本實現具備條件的縣城通二級及以上標準公路；加強省際通道和連線重要口岸、旅遊景區、礦產資源基地等的公路建設。
（3）水路。
專欄8 區際交通網路重點工程（水路） | |
01 | 沿海港口 建設錦州、唐山、黃驊、天津等港口煤炭裝船碼頭工程及華東、華南地區煤炭中轉儲運基地。建設大連、日照、寧波－舟山、湛江等港口大型原油接卸碼頭工程，結合石油石化企業擴能與布局、原油管道建設及油品儲備需要，配套建設接卸和轉運碼頭。建設唐山、青島、日照、寧波－舟山等港口大型鐵礦石接卸碼頭工程，結合沿海大型鋼鐵基地布局和鐵路新通道，配套建設鐵礦石碼頭。建設天津、上海、寧波－舟山、廣州、深圳等幹線港及支線港貨櫃碼頭工程。 |
02 | 內河水運 加快整治上游、中游荊江河段等長江幹線及其支流高等級航道，穩步推進長江口12.5米深水航道向上延伸。實施京杭運河山東段、蘇南段、浙江段等航道升級改造工程。推進紅水河龍灘、右江百色等樞紐通航設施建設工程，嘉陵江的利澤、湘江的土谷塘、贛江的永泰、松花江的依蘭和悅來及岷江等航電樞紐工程。 |
積極發展水路運輸。完善港口布局，提升沿海港口群現代化水平，推進航運中心建設，加快實施長江等內河高等級航道工程。
推進環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海港口群規模化、專業化協調發展。推進與區域規劃、產業布局相關的新港區開發和老港區遷建。加強港口深水航道、防波堤等公共基礎設施和集疏運系統建設。完善1000人以上島嶼客貨運交通設施。
加快上海國際航運中心、天津北方國際航運中心、大連東北亞國際航運中心建設，推進重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心建設，促進物流、信息、金融、保險、代理等現代航運服務業發展。
加快長江幹線航道系統治理，推進西江航運幹線擴能和京杭運河航道建設工程，加快建設長江三角洲和珠江三角洲高等級航道網，相應建設其他地區航道。加快內河主要港口規模化港區建設，發展專業、環保港區。
（4）民航。
推進民用航空發展。最佳化空域資源配置，提升空中交通網路運行能力。加強機場建設，形成層次清晰、功能完善、結構合理的機場布局。
通過建設平行航線、利用新技術等方式，擴能改造北京至上海、北京至廣州、北京至大連、北京至昆明、上海至廣州、上海至大連、上海至西安、上海至成都、廣州至成都等9條國家骨幹航路。加快雷達管制建設，完善以哈爾濱、瀋陽、西安、成都、昆明、武漢、長沙、烏魯木齊等為節點的區域航路航線。以支線機場和通勤機場為支撐，改善通信導航和航空氣象服務，擴大支線航線網路。推進機場密集地區終端區建設，增加繁忙機場進離場航線運行容量。加快新一代空管系統建設，提高保障水平。最佳化低空空域運行管理，合理布局和建設飛行服務網點。
專欄9 區際交通網路重點工程（民航） |
新建北京新機場，擴建廣州、上海（浦東）、深圳、重慶、武漢、南京、長沙、三亞、烏魯木齊、海口、瀋陽、鄭州、哈爾濱、天津、南寧、桂林、長春、寧波、蘭州、銀川、石家莊等機場，研究建設成都、青島、廈門、大連新機場。新建蘇中、三明、七台河、撫遠、白城、五台山、衡陽、巫山、瀘沽湖、畢節、夏河、德令哈、石河子、那曲等支線機場，研究建設甘孜、朔州、塔中、亳州、巴中支線機場。建成一批通用機場。建設民航運行管理中心，成都、西安、烏魯木齊、瀋陽等區域管制中心以及上海、廣州等終端管制中心。 |
加快推進北京、上海、廣州機場建
加快推進北京、上海、廣州機場建設，完善國際樞紐功能。改擴建繁忙幹線機場，積極發展支線機場，調整布局、最佳化結構，支持有條件的中西部幹線機場發展成為內陸航空樞紐。加快通勤和其他通用機場布點，積極穩妥建設通勤機場，促進通用航空產業發展。加強邊遠地區和交通不便地區機場建設。
（5）管道。
合理布局管網設施。統籌油氣進口運輸通道和國內儲備系統建設，加快形成跨區域、與周邊國家和地區緊密相連的油氣運輸通道。
加快西北、東北和西南三大陸路進口原油幹線管道以及連線沿海煉化基地與原油接卸碼頭之間的管道建設。
完善環渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內陸地區和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道，加強西北、東北成品油外輸管道建設，加快區域互聯互通。
專欄10 區際交通網路重點工程（管道） |
建設中哈原油二期、獨山子至烏魯木齊、大慶至鐵嶺、中緬原油管道等陸路原油進口通道及配套乾支線工程，建設王家溝至烏魯木齊複線、蘭州至成都、長慶至呼和浩特等原油管道工程。建設天津港至華北石化、儀征至長嶺複線等海陸聯運原油管道工程。建設西氣東輸三線和四線工程、中亞天然氣管道二期、中緬天然氣管道、東北天然氣管網、陝京四線、青藏輸氣管道、煤制氣外輸管道等天然氣管道重點工程。以已有液化天然氣接收站擴建為主，在江蘇、廣東、浙江、山東等沿海省新增站址。重點建設和完善華北、華東、華南、華中、西南等主要消費地區域性成品油管網。 |
加快西北、東北和西南三大陸路進口天然氣幹線管道建設，合理布局沿海液化天然氣接收站，加快接收站配套管網與主幹管網聯接，完善川渝、環渤海、珠三角、中南、長三角等區域性管網，大力推動儲氣調峰設施建設，初步形成包括進口氣、國產氣、煤層氣、煤制氣等多種氣源，連線主產區、消費地和儲氣點的全國基幹管網。
建設城際快速網路。
以軌道交通和高速公路為骨幹，以國省幹線公路、通勤航空為補充，加快推進城市群（圈、帶）多層次城際快速交通網路建設，適應城市群發展需要。
建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以軌道交通為主的城際交通網路。在城市群內主要城市之間，加快高速公路改擴建。在中小城市與城鎮之間及城鎮分布較為密集的走廊經濟帶上，視運輸需求，加密高等級公路網路、提升省道技術等級或以城市快速路的形式建設相對開放的快捷通道，並注重與區際交通網路的銜接。
專欄11 城際快速網路重點工程 | |
01 | 城際軌道交通 最佳化京津冀地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際軌道交通布局和建設，加快建設基本骨架，逐步推進部分路網加密線、外圍延長線及內部聯絡線的建設，基本形成網路，提高軌道交通區域一體化和同城化程度。在山東半島地區、江淮地區、中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、關中－天水地區、遼中南地區、重慶經濟區和成都經濟區，規劃建設以中心城市為依託、周邊中小城市為重點、有效發揮輻射作用的骨幹線路，拓展發展空間，提高產業和人口承載能力。在哈大齊工業走廊和牡綏地區、長吉圖經濟區、海峽西岸經濟區、北部灣地區，以充分利用既有鐵路資源與建設新線相結合，實現城際軌道交通快速服務，強化城市間經濟聯繫和功能分工。根據冀中南地區、太原城市群、鄱陽湖生態經濟區、呼包鄂榆地區、蘭州－西寧地區、寧夏沿黃經濟區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區和天山北坡地區等區域的城鎮化發展趨勢和要求，適時規劃建設城際軌道交通。 |
02 | 公路 改擴建京哈線山海關至長春段、京港澳線北京至安陽段、京昆線石家莊至太原段、京藏線呼和浩特至包頭段、琿烏線長春至吉林段、滬蓉線南京至合肥段等國家高速公路。建設杭州至寧波高速公路複線、北京大外環、瀋陽繞城高速公路、福州繞城高速公路東南段、泉州環城公路、泉州灣跨海通道、蘭州南繞城高速公路、西寧南繞城高速公路、烏魯木齊繞城高速公路。建設六橫梅山、太倉港等疏港高速公路。 |
推進重點開發區域城市群的城際幹線建設，構建都市交通圈。加快中心城市到區域主要城市的城際快速通道建設，發展較快的城市群區域，以軌道交通和高速公路為主；尚處於形成初期的城市群區域，以高等級公路為主。進一步完善區域中小城市及城鎮間公路網路。
充分利用區際通道運輸能力，服務城際交通。優先考慮利用新建鐵路客運專線和既有鐵路開行城際列車，提高綜合交通運輸的效率和效益。城際交通與區際以及城市交通在通道布局、服務範圍、運營組織等方面需合理分工、有機銜接。準確把握城際軌道交通功能定位和技術標準，線路、車站應儘量覆蓋規劃人口10萬以上的城鎮，最大程度拓展吸引範圍和輻射半徑。
3.強化城市公共運輸。實施公共運輸優先發展戰略，滿足市民基本出行和生活需求。逐步建設規模合理、網路通暢、結構最佳化、有效銜接的城市綜合交通系統。完善城市公共運輸基礎設施，科學最佳化城市交通各子系統關係，統籌區域交通、城市對外交通、市區交通以及各種交通方式協調發展，加快智慧型交通建設，合理引導需求，提升城市綜合交通承載力，支撐城市可持續發展。
優先發展公共運輸，提高公共運輸出行分擔比例。積極發展多種形式的大容量公共運輸，提高線網密度和站點覆蓋率，構建安全可靠、方便快捷、經濟適用的公共運輸系統。根據不同城市規模和特點，制定差別化的軌道交通發展目標，有序推進輕軌、捷運、有軌電車等城市軌道交通網路建設。市區人口超過1000萬的城市，逐步完善軌道交通網路。市區人口超過300萬的城市，初步形成軌道交通網路主骨架。市區人口超過100萬的城市，結合自身條件建設大容量地面公共運輸系統。
舊城改造和新城開發必須堅持交通基礎設施同步規劃和建設，發揮大容量公共運輸在引導城市功能布局、土地綜合開發和利用等方面的作用。統籌規劃，最佳化城市道路網結構，改善城市交通微循環。保障公共運輸設施用地，鼓勵公共運輸用地的綜合開發，增強公共運輸可持續發展能力。合理分配城市道路資源，落實地面公共運輸路權優先政策，加快公共運輸專用道建設，規範計程車健康、有序、合理髮展。完善機動車等停車系統及與公共運輸設施的接駁系統。有效引導機動車的合理使用，推進腳踏車、步行等交通系統建設，方便換乘，倡導綠色出行。
統籌考慮城市內多種軌道交通方式的銜接協調發展。充分利用既有鐵路資源，結合鐵路新線建設和樞紐功能最佳化調整，統一規劃和布局，鼓勵有條件的大城市發展市郊鐵路，以解決中心城區與郊區、衛星城鎮、郊區與郊區、城市帶及城市圈內大運量城市交通需求問題。加快城市及其綜合客運樞紐周邊道路的建設，大、中城市可推進繞城高速公路建設。最佳化城市貨運通道、樞紐場站和物流園區的布局，緩解城市出入口和樞紐周邊交通壓力。
專欄12 城市軌道交通重點工程 |
建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網路化系統，建成天津、重慶、成都、瀋陽、長春、武漢、西安、南京、杭州、福州、南昌、昆明、大連、青島、寧波、哈爾濱、蘇州、無錫、長沙、鄭州、東莞、南寧等城市軌道交通主骨架，規劃建設合肥、貴陽、石家莊、太原、廈門、蘭州、濟南、烏魯木齊、佛山、常州、溫州等城市軌道交通骨幹線路。 |
推進農村交通建設。
統籌城鄉交通一體化發展，加快農村交通基礎設施建設，提高農村公路的通達深度、覆蓋廣度和技術標準。
繼續實施以通瀝青（水泥）路為重點的通達、通暢工程，形成以縣城為中心，覆蓋鄉鎮、村的公路網路。加快集中連片特殊困難地區農村公路建設。新建和改造農村公路100萬公里，實現具備條件的鄉鎮、東中部地區建制村、西部地區80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。實施縣鄉道改造和連通工程，提高農村公路網路水平。
專欄13 集中連片特殊困難地區農村交通重點工程 |
重點實施六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區、西藏、四省藏區、新疆南疆三地州等14個集中連片特殊困難地區鄉鎮、建制村農村公路建設工程。 |
實施農村公路的橋涵建設、危橋改造以及客運場站等公交配套工程，加強農村公路的標識、標線、護欄等安全設施建設，切實落實農村公路的養護和管理。
開發利用偏遠農村地區水運資源，加快推進重要支流和庫區的航運開發，延伸航道通達和覆蓋範圍，加強鄉鎮渡船渡口設施的更新改造。
發展綜合交通樞紐。
按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設。
加強以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐建設，完善客運樞紐布局和功能。依託客運樞紐，加強幹線鐵路、城際軌道、幹線公路、機場等與城市軌道交通、地面公共運輸、私人交通、市郊鐵路等的有機銜接，強化樞紐和配套設施建設，促進樞紐與幹線協調發展，形成城市內外和不同方式之間便捷、安全、順暢換乘，提高綜合客運樞紐的一體化水平和集散效率。完善郵輪、遊艇、陸島等客運碼頭與其他運輸方式的銜接。適時開展多式聯運示範工程。
加強以鐵路和公路貨運場站、主要港口和機場等為主的綜合貨運樞紐建設，完善貨運樞紐布局和功能。依託貨運樞紐，加強各種運輸方式的有機銜接，建立和完善能力匹配的鐵路、公路等集疏運系統與郵政、城市配送系統，實現貨物運輸的無縫化銜接。加大鐵路在港口貨物集散中的比重，減少公路集疏運對城市交通的影響。推進貨櫃中轉站建設。
加快綜合交通樞紐規劃工作，做好與城鄉規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等的銜接與協調。統籌綜合交通樞紐與產業布局、城市功能布局的關係，以綜合交通樞紐為核心，協調樞紐與通道的發展。城市人民政府要建立綜合交通樞紐發展穩定的資金渠道，探索以市場為主體的綜合交通樞紐建設與運營機制。研究提出相關扶持政策，引導綜合交通樞紐健康發展。
專欄14 全國性綜合交通樞紐（節點城市） |
重點建設北京、天津、哈爾濱、長春、瀋陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連雲港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、海口、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩等42個全國性綜合交通樞紐。 |
銜接內地港澳交通。
堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳地區的交通運輸體系，促進香港澳門長期繁榮穩定。
支持香港發展航運業，鞏固和提升香港國際航運中心地位。建立粵港兩地航運更緊密協作關係，支持香港增強港口轉口業務，發展與航運關聯的業務以及現代物流業。按照優勢互補、互利共贏原則，統籌規劃珠江三角洲地區港口布局，有序發展貨櫃碼頭，支持和鼓勵內地香港港航企業加強合作，促進形成以香港為中心，與珠江三角洲港口共同發展的格局。
深化內地與香港、澳門大型基礎設施合作，研究探索建立新型管理模式，促進珠江三角洲地區與港澳交通一體化。加快建設港珠澳大橋，實現香港、珠海、澳門三地高速公路連通。建成廣深港客運專線並與武廣、杭福深客運專線接駁。研究建設港深西部快速軌道線。支持香港航空業界與珠江三角洲及內地機場間的合作，進一步協調珠江三角洲與港澳空域，完善內地與港澳空管協作機制，提升航空運輸能力。
