北京市高級人民法院院長慕平2015年1月27日在北京市第十四屆人民代表大會第三次會議上做工作報告。
基本介紹
- 中文名：北京市高級人民法院2015年工作報告
- 外文名：The Beijing Municipal Higher People's court work report 2015
- 時間：2015年1月27日
- 報告人：慕平
各位代表：
2014年的主要工作
在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高法院的指導下，全市法院深入學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市十四屆人大二次會議對法院工作提出的要求，依法履行憲法和法律賦予的職責，努力讓人民民眾在每一個案件中感受到公平正義。
一、依法履行審判職責，維護公平正義，推進法治建設
全市法院全年收案465106件，同比上升10.6%，結案448246件，同比上升10.9%，收案、結案數量均達到歷史新高。其中，市高級法院收案9456件，同比上升24.4%，結案9211件，同比上升18.1%。
認真履行刑事審判職責，依法懲罰犯罪、保障人權。一是嚴格執行罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，確保犯罪行為得到依法懲處，無罪的人不受刑事追究。審結刑事案件22908件，對24764人判處刑罰，對10名公訴案件被告人、16名自訴案件被告人依法宣告無罪。二是依法嚴懲嚴重刑事犯罪，保護人民民眾生命財產安全。審結殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪案件1367件，對750人判處5年有期徒刑以上刑罰。對非法吸收公眾存款、電信詐欺、網路造謠等危害範圍大的犯罪，依法加大懲處力度，審理了涉案金額26億餘元的朱梓君非法吸收公眾存款案、全國首例利用信息網路實施誹謗的“秦火火”案。依法嚴懲職務犯罪，審結原鐵道部運輸局局長張曙光受賄案、湖南省原政協副主席童名謙玩忽職守案等職務犯罪案件294件，對307人判處刑罰。三是積極參與社會治安綜合治理，推進平安北京建設。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對輕微刑事犯罪依法適用非監禁刑，發揮社區矯正作用。加強未成年人權益保護，針對有關機構違法披露未成年當事人信息的情況，完善了涉訴未成年人信息限制公開機制；首次發布未成年人案件審判工作白皮書，推動全社會增強未成年人權益保護意識。對毒品犯罪、生產銷售有毒有害食品等案件，以發布典型案例等方式加大宣傳力度，促進形成防治犯罪的合力。
認真履行民商事審判職責，平等保護當事人各項合法權益，依法規範經濟社會秩序。一是依法保護公民、法人和其他組織的民事權利。在勞動爭議案件審理中，依法維護勞動者權利和企業用工權利，審結勞動爭議案件26816件。在婚姻家庭案件審理中，加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人權益的保護，審結此類案件41773件。準確適用新修訂的《消費者權益保護法》，加強消費者權益保護，審結此類案件15438件。認真審理涉軍案件，依法保護國防利益和軍人軍屬權益。二是依法規範社會行為。通過依法制裁侵權等行為，明確行為規範、維護社會秩序，在多起網路言論侵害名譽權案件中，通過判決明確了網路言論自由與名譽權保護的邊界，為規範網路言論提供了判例指引。三是維護市場秩序，促進經濟發展。在契約類案件的審理中，鼓勵誠信、懲戒失信，保障交易安全，審結契約類案件178715件。主動應對巨觀經濟形勢變化，在金融、證券、破產等案件審理中，依法保護債權，同時在法律規定範圍內儘量避免企業資金鍊斷裂引發連鎖反應，審結借款契約案件20836件，涉案金額4760億元，審結破產案件200件，在北京海洋館破產清算案件中，職工工資得到全額清償，普通債權清償比例達到37.6%，維護了市場穩定。依法妥善處理北京產業升級、城鄉環境建設中多發的解除商鋪租賃等糾紛，審結租賃糾紛案件14829件。在涉外、涉港澳台案件審理中，平等保護中外當事人合法權益，審結此類案件1693件，為首都對外開放營造了良好司法環境。四是依法化解矛盾糾紛。加大調解力度，民商事一審案件調解撤訴率達59.5%，努力在解決糾紛基礎上，促進社會關係的和諧穩定。
認真履行智慧財產權司法保護職責，發揮司法在智慧財產權保護中的主導作用。一是加大智慧財產權司法保護力度。依法制裁侵犯著作權、商標權、專利權等智慧財產權的行為，審結各類智慧財產權案件19587件，同比上升25.3%，依法審理了微軟公司訴北京合眾思壯公司侵害計算機軟體著作權糾紛案、知名作家訴美國蘋果公司侵害信息網路傳播權案等一批國內國際廣泛關注的案件，樹立了我國智慧財產權保護的良好形象，發揮了司法保護激勵創新的作用。二是積極應對智慧財產權保護中的新情況，不斷提高智慧財產權審判專業水準。研究制定網路智慧財產權案件審理指南，對域名搶注、搜尋引擎排名、惡意插標等涉網際網路競爭案件，明確了審判原則。三是推動全社會提升智慧財產權保護意識。發布北京法院智慧財產權十大典型案例和十大創新性案例，在中關村智慧財產權促進局、中關村軟體園等地開展巡迴審判，與中國網際網路協會共同舉辦了首都網際網路智慧財產權保護論壇，營造了保護智慧財產權的良好社會環境。
認真履行行政審判職責，監督依法行政，維護行政相對人合法權益。全年審結行政案件15930件，同比上升55.2%。一是嚴格審查行政行為合法性。對違反法律規定、違反法定程式或者證據不足的行政行為，依法予以撤銷，判決行政機關敗訴的案件占12.7%。二是支持行政機關依法行政。對行政機關合法的行政行為，依法維護其效力。在棚戶區改造、軌道交通建設等重點工程項目中，積極開展矛盾化解工作，努力推動行政糾紛的實質性解決。三是助推法治政府建設。召開全面推進行政機關負責人出庭應訴工作現場會，促進了行政機關負責人出庭應訴率的提升，有的區縣法院達到60%。積極提出司法建議，發布全市法院行政審判白皮書，分析提出了依法行政方面存在的問題。
二、積極開展司法體制改革，推動建立公正高效權威的社會主義司法制度
全市法院深入學習貫徹中央關於全面深化改革、全面推進依法治國的部署要求，認真落實司法改革各項任務。
建成司法公開“三大平台”。一是實現了符合條件的裁判文書全部上網公開。2014年1月1日起，除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件外，全市三級法院所有生效裁判文書全部上傳到北京法院審判信息網和中國裁判文書網向社會公開。二是實現了審判流程信息上網公開。7月1日起，案件當事人可在北京法院審判信息網、手機APP程式上，實時查詢立案、審理、執行、審限、結案等五大類93項信息，審判流程信息直接從法院案件信息系統同步採集，當事人可以實時了解案件進展，監督審判人員嚴格依法依程式辦案。三是實現了執行信息上網公開。12月21日起，執行信息公開平台正式運行，平台自動將執行辦案系統中的財產調查、財產控制、財產變價、案款發還等信息向當事人推送，提供查詢服務。在“三大平台”建設的一年時間裡，北京法院審判信息網總訪問量超過4600萬人次，日均訪問量超過10萬人次。
開展審判權運行機制改革試點。經最高法院批覆，市高級法院選擇了部分法院的審判庭開展審判權運行機制改革試點。一是以法官員額制為基礎，提高法官選任標準，減少法官數量，增加法官助理等司法輔助人員，探索組建適用於合議庭、獨任制的不同模式的審判團隊，落實主審法官、合議庭辦案責任制。二是減少院長、庭長對案件的行政化審批，推行院長、庭長辦案，建立主審法官會議、審判長聯席會議等機制，規範院長、庭長行使審判管理權和監督權的範圍、方式和程式。三是加強審判委員會對審判工作的巨觀指導，規範審委會討論案件的程式，探索建立科學的審委會委員產生、履職、考評機制。四是規範審級監督關係，在審判工作上，減少上級法院對下級法院的行政化管理，明確改判、發回重審標準。市高級法院和各中級法院依法審結二審案件43134件，改判和發回重審2047件，審結再審案件662件，改判和發回重審417件，審級監督作用得到進一步發揮。通過試點，推動完善了審判責任制，為下一步全面開展審判權運行機制改革積累了經驗。
成立智慧財產權法院和跨區劃人民法院。2014年底，成立了北京智慧財產權法院，依託北京鐵路運輸中級法院成立了市第四中級人民法院。新成立的法院全面體現了司法體制改革的要求：一是在現行法律規定的框架內，探索改變按照行政區劃確定案件管轄的模式，對一些案件實行跨區劃集中管轄，從制度上保證法院依法獨立行使審判權。二是突出了主審法官、合議庭的主體地位，明確主審法官、合議庭、院長、庭長各自的職責，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。三是對法官、司法輔助人員、司法行政人員實行分類管理，明確了法官員額。四是成立了由資深法官、律師、法學專家等組成的法官遴選委員會，按照公開、公平、公正的原則，選任了專業水平高、審判經驗豐富的高素質法官。
改革完善人民陪審員工作機制。在二中院、東城法院開展人民陪審員制度改革試點，擴大人民陪審員的選任範圍，建立人民陪審員信息庫，探索實行人民陪審員隨機抽取，為人民陪審員閱卷、參審、發表意見提供充分保障，著力解決“陪而不審”的問題，進一步落實了司法民主。
三、主動回應人民民眾的關切，著力解決人民民眾反映突出的立案難、執行難等問題
針對社會反映的立案難、執行難以及司法作風等方面的問題，市高級法院採取了一系列措施。
加強訴權保障，努力解決立案難問題。一是嚴格執行法律關於立案條件的規定，取消法律規定之外的立案條件，進一步統一和明確了立案時當事人應當提交的材料。由於堅持依法立案，加強訴權保障，2014年全市法院法定期限內立案率達97.5%，收案數量創下近十年來最大增幅。二是著力減輕當事人的訴累，讓有條件的當事人通過網際網路預約立案，全市法院網上審核後立案3676件，避免了一些當事人多次往返法院的訴累。三是加大訴前矛盾化解力度，與行政機關、人民調解組織、行業調解組織建立訴調對接機制，在訴訟前化解糾紛61958件，同比增長34.5%。
打造全市法院上下一體的執行指揮管理體系，努力解決執行難問題。一是建立執行辦案系統，藉助信息化手段，實現對每一個法院、每一個執行人員、每一個執行案件全程、可視、可控的監督管理。二是在市高級法院成立執行指揮中心，在各中級、基層法院設立執行指揮辦公室，形成上下一體、快速反應的執行工作體系。三是加大對拒不執行裁判當事人的信用懲戒。在媒體公布失信被執行人12549人次，聯合有關部門進行信用懲戒，促使907件案件的被執行人自動履行法律義務。全年執結案件104562件，同比增加10.0%，執結標的額309.5億元，同比增加28.9%，執行標的到位率達到74.5%。
完善訴訟服務體系，改進司法作風。2014年10月開通12368人工語音訴訟服務平台，為公眾提供訴訟諮詢、案件查詢、聯繫法官、投訴舉報等訴訟服務，至年底共接聽來電17490個，日均接聽來電約300個。為便利當事人查閱訴訟檔案，在全國率先開展通過網際網路借閱訴訟檔案的試點。為解決傳統司法拍賣客群面窄，容易發生圍標、串標的問題，探索開展司法網路拍賣，有力促進了拍賣的公開公正，成交率、溢價率明顯提高，當事人權益得到更好保障。
四、加強隊伍建設，努力造就忠於憲法法律的高素質審判隊伍
維護司法公正離不開一支高素質審判隊伍，全市法院努力推進法官隊伍的正規化、專業化、職業化建設。
牢固樹立法治信仰，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心。深入學習中央關於司法體制改革、關於法治建設的部署要求，對全體審判人員進行輪訓，廣泛開展法治理想信念學習討論活動，在國家憲法日隆重舉行了法官宣誓活動。對全體審判人員思想狀況進行深入調研，有針對性地制定了加強思想政治建設的意見，進一步加強了基層黨建工作。發揮先進典型的引領示範作用，開展向模範法官劉黎、邱波等先進典型學習的活動，全市法院有71個集體和157名個人獲得省部級以上榮譽。
加強司法能力建設，提高審判專業水平。開展全員培訓，舉辦各類培訓班65期，培訓11474人次，17個法院與18所高校建立合作關係，10名法學教授到北京法院掛職，100餘名法官應邀到高校開設講座。推進高層次審判人才建設，19名法官被評為北京法院審判業務專家，2名法官被評為全國法院審判業務專家，在最高法院評選的2014年度十大刑事案件和十大民事案件中，各有兩件北京法院的案例入選。
加強黨風廉政建設，堅守司法廉潔底線。健全信訪舉報核查處理機制，市高級法院統一管理全市法院違紀線索，確保違紀線索得到逐條核查處理，全年查處違法違紀案件6件9人。圍繞貫徹落實中央八項規定精神情況，有針對性地開展了司法巡查、審務督查，查出六大類30個問題，對發現的問題和整改情況予以公開通報。在全市法院集中開展“人情案、關係案、金錢案”整治活動，對法院違紀違法典型案件進行系統分析、公開宣講，進一步完善了防治“三案”的制度措施。
五、增強接受監督意識，自覺接受人大、政協等各方面的監督
自覺接受人大監督。對市十四屆人大二次會議審議法院工作報告時提出的意見建議進行認真梳理，逐條研究落實措施，並納入全市法院總體工作部署。積極配合市人大常委會開展專題調研和集中視察，向市人大常委會專項報告了關於依法規範行使審判權的情況，按照審議意見制定了整改措施。嚴格執行《代表建議、批評和意見辦理條例》，加大代表建議辦理力度，十四屆人大二次會議期間收到的28件建議全部辦結，代表均表示滿意或同意。加強與代表的溝通，邀請代表視察、座談、旁聽庭審1900餘人次，傳送《北京法院法情專報》37期，在北京法院網代表委員監督平台發布信息63條。
自覺接受政協、檢察機關、律師等各方面監督。主動接受政協民主監督，辦結政協委員提案7件，向市政協專題通報了司法改革進展情況。進一步落實市人大常委會《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，審結檢察機關抗訴案件122件，依法改判、發回重審71件；高度重視檢察建議的辦理工作，制定《檢察建議辦理工作指南》。依法保障律師執業權利，接受律師監督，與市律師協會共同確定和推進便利律師參與訴訟、律師著袍出庭等11項工作。堅持新聞發布月度例會制度，建立北京法院微博發布廳，發布信息3萬餘條，關注網民總數達450萬。
各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務，扎紮實實推進司法改革，離不開各級黨委的領導，人大的監督，政府、政協以及社會各界的大力支持。各位人大代表、政協委員提出了許多誠懇的意見建議，有力推動了首都法院工作的發展。在此，我代表全市法院，向各級黨委、人大、政府、政協和各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意！
當前，全市法院工作面臨的困難和問題仍然比較多。一是面對審判任務壓力的持續加大，應對措施還不夠到位。審判資源配置不夠合理、繁簡分流機制不完善、矛盾糾紛訴前化解分流機制不健全等問題更加凸顯，影響了審判質量和效率的提高。二是面對司法體制改革的快速推進，各方面的準備不夠充分。有的同志對改革的重大意義和工作部署認識不深刻、工作不主動，司法改革發展不平衡、措施不完善。三是審判隊伍的素質能力與新時期對司法工作的要求相比還有較大差距。少數審判人員法治信仰不堅定，廉潔自律意識不牢固，司法能力不足，責任心不強，司法行為不文明、不規範。對以上問題，我們將通過強化執法辦案、深化司法體制改革、加強隊伍建設等工作切實加以解決。
2015年的工作任務
各位代表，2015年全市法院工作的總體思路是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，充分發揮司法審判在法治建設中的重要作用，認真落實司法體制改革各項任務，堅持依法獨立公正行使審判權，進一步提高審判隊伍正規化、專業化、職業化水平，努力推進法治中國首善之區建設。
切實履行憲法和法律賦予的審判職責，保證法律的正確實施。依法履行刑事審判職責，堅持懲罰犯罪和保障人權並重，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，依法嚴懲危害國家安全和公共安全的犯罪，依法嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，依法嚴懲危害食品藥品安全、污染環境等危害民生的犯罪。依法履行民事、商事、智慧財產權審判職責，貫徹平等保護、公平自願、誠實信用等原則，及時查明事實，正確適用法律，依法保護當事人的人身、財產等各項合法權益，對經濟下行壓力下可能出現的金融風險和相關糾紛加強預判，更好地服務保障首都經濟社會發展。依法履行行政審判職責，嚴格落實新修訂的《行政訴訟法》，監督行政機關依法行使職權，保護行政相對人的合法權益，切實解決行政爭議。進一步解決執行難問題，加大強制執行力度，規範執行行為，完善全市法院統一指揮管理的執行體制，積極參與社會信用體系建設，不斷增強執行威懾力，切實維護生效判決的權威，維護法律的權威。結合案件審理，積極參與法制宣傳，在全社會弘揚法治精神。
堅持依法獨立公正行使審判權，促進公正司法，提高司法公信力。堅持嚴格司法，以事實為根據、以法律為準繩，努力做到認定事實符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程式公正。進一步完善司法公開“三大平台”建設，加大推廣套用力度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。進一步明確各個審判工作崗位和環節的工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。構建全方位、多途徑、互動式的訴訟服務體系，進一步實現訴訟服務的均等化和便捷化。深化人民陪審員改革試點工作，落實人民陪審員倍增計畫，建立全市統一的人民陪審員信息管理系統。自覺接受人大、政協、檢察機關、律師和社會各界的監督，積極回應人民民眾的關切，努力讓人民民眾在每一個案件中感受到公平正義。
深化司法體制改革，進一步完善保障依法獨立行使審判權的制度機制。在市委領導下，繼續做好審判權運行機制改革試點工作，總結形成一批可複製可推廣的經驗。按照中央、市委部署，就完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障、完善司法責任制等基礎性改革開展綜合試點。積極探索以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格執行證據制度，完善證人、鑑定人出庭工作機制，進一步明確非法證據排除的程式和標準，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。認真研究並推進立案登記制改革，切實保障當事人的訴權，同時，積極應對案件數量大幅攀升趨勢，完善繁簡分流機制，推動矛盾糾紛多元化解，加大訴前調解力度。
進一步加強審判隊伍建設，提高審判隊伍的政治素質、業務素質和道德素質。把思想政治建設放在首位，加強理想信念教育，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，不斷增強隊伍凝聚力。完善法官選拔、任用、管理和培養機制，探索從法學專家、律師中遴選法官，加強高層次審判人才培養，不斷提升公正司法的能力。進一步加強基層基礎建設，取消不科學的考核指標，合理調整審判資源配置，逐步推動實現法官員額與審判任務量相匹配。堅持從嚴治院，持之以恆地加強司法作風建設，嚴格貫徹落實中央八項規定精神，深入開展“人情案、關係案、金錢案”整治活動，強化執紀問責，對違法違紀行為決不姑息。
各位代表，全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監督下，進一步學習貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，保持奮發有為的精神狀態，求真務實，敢於擔當，切實履行好審判職責，為建設法治中國首善之區作出應有的貢獻。
