北京市人民政府關於推進流通現代化的意見

【生效日期】2002-04-16
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北京市人民政府關於推進流通現代化的意見
(京政發[2002]13號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
改革開放以來，本市流通規模持續擴大，流通體制改革不斷深化，多元化的流通格局基本形成。但從總體看，本市流通產業與國際水平相比還有較大差距，也與首都的地位不相適應。為了抓住我國加入世貿組織和北京籌辦2008年奧運會的機遇，積極推進本市流通產業的現代化，進一步提高首都經濟運行質量和效率，現提出以下意見。
一、推進流通現代化的思路和目標
本市推進流通現代化的總體思路是：以我國加入世貿組織和北京籌辦2008年奧運會為契機，重點發展連鎖經營、物流配送等現代流通產業，大力採用現代科學技術改造提升傳統商業，實現經營業態、企業管理和技術水平的全面升級，促進產業和商品結構的調整，加緊構建安全、便捷、暢通、高效的現代大城市流通體系，提高流通效率，儘快實現流通的現代化和國際化，使流通業成為首都經濟發展新的重要支柱產業。
本市流通現代化的發展目標是：到2008年，基本實現兩個轉變，構建四個體系，提高兩個水平，培育一批集團。“兩個轉變”即由傳統商業經營向現代流通方式轉變，由傳統流通格局向統一開放的大市場、大流通轉變；“四個體系”即集約便利的現代零售服務體系、高效暢通的現代物流配送體系、安全快捷的食用農產品流通體系和專業經營的新型批發體系；“兩個水平”即流通業信息化水平和服務水平；“一批集團”即18家左右主業清晰、管理現代、具有較強競爭實力的大型流通企業集團。實現上述目標，將進一步提高流通業對首都經濟的貢獻率，使流通業增加值占本市國內生產總值（GDP）的比重提升到10%以上。
二、流通現代化的發展重點
（一）大力發展連鎖經營。
連鎖經營是現代流通的發展方向。要全面推進連鎖經營的發展，實現連鎖經營業態、業種和連鎖企業店鋪數量的較大幅度增長，使其成為支撐全市流通業增長的主導力量，到2005年連鎖經營零售額占社會消費品零售額比重達到30%左右，到2008年接近50%。
進一步擴大連鎖經營的領域和範圍。加快連鎖經營向流通領域的更多行業延伸，發展多種類型的專業連鎖。中關村科技園區海淀園、北京商務中心區、北京經濟技術開發區等重點地區要高標準、高起點地發展新型業態連鎖經營，逐步成為現代流通的示範基地。嚴格執行《北京市住宅配套商業服務業用房管理辦法》，充分利用社區住宅配套商業服務業用房，重點發展與居民生活密切相關的連鎖超市和便民店，基本滿足社區居民日常生活需求。在經濟較發達的郊區村鎮率先發展超市等新型連鎖店，全面提升農村零售網路服務水平。積極鼓勵有條件的連鎖企業向毗鄰北京的省（區、市）及其他省（區、市）乃至境外發展，進一步擴大經營網路和規模。
大力推廣特許經營、自由連鎖的新模式。支持特色突出、具有知名品牌的連鎖企業和擁有自主智慧財產權的“老字號”企業，運用商品、商號、經營模式、管理技術等優勢積極探索特許經營發展模式，構建特許經營網路。
支持優勢連鎖企業向規模化發展。鼓勵各類連鎖企業開展跨行業、跨所有制、跨地區的聯合重組，發展一批龍頭連鎖企業，到2005年形成2家年銷售額100億元左右的大型連鎖集團、5家年銷售額50億元左右的龍頭連鎖企業。
（二）大力發展現代物流配送業。
發展現代物流配送對於加速經濟循環、提高流通效率、實現流通現代化具有十分重要的作用。按照全市商業物流發展規劃，以現有物流資源為基礎，通過吸引社會投資等多種方式，2005年初步形成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的商業物流體系框架，物流成本占GDP的比重降低到20%以下。
加快建設布局合理的物流網路。逐步形成以大型物流基地為核心、綜合性物流配送區和專業性物流配送區為節點的高效物流體系。在通州馬駒橋、房山閆村至豐臺王佐、順義天竺規劃建設大型物流基地，在朝陽十八里店、朝陽半截塔、大興大莊、海淀杏石口各規劃建設一個綜合性物流配送區，在朝陽、海淀、豐臺、大興等地區規劃建設13個滿足不同行業或不同業態要求的專業性物流配送區。大型物流基地和綜合性物流配送區符合條件的，經批准可列為市級開發區。
鼓勵發展多種形式的物流配送。大力發展商業物流配送、製造業物流配送和為農業產業化服務的物流配送。加快發展綜合性物流配送中心和經營大類商品的專業化配送中心，重點發展以生鮮食品、冷凍食品為主的冷鏈物流體系。鼓勵大型連鎖企業建立配送中心，積極扶持第三方物流的發展。推進物流配送與電子商務的有效結合。
加快培育一批大型現代化的物流配送企業。加強國際合作，引進國際先進水平的物流配送企業；通過股份合作、調整重組等方式，加強商業企業與製造業、農產品生產加工企業合作，發展形成一批現代化、社會化、專業化的物流配送企業。
（三）加快食用農產品安全流通體系建設。
加快建立和改造農產品流通渠道。構建農產品經過農產品經銷公司(物流配送中心)到超市的新興渠道，改造農產品經過農產品批發市場到超市和社區菜市場的原有渠道。積極與京郊安全食品生產龍頭企業合作，重點發展8到10家農商緊密結合的大型農產品經銷公司和20到30家產銷直接銜接的農產品配送中心。支持初具規模、有發展前景的批發市場擴大經營規模，逐步整合形成9家左右大型規範化農產品批發市場。積極推行拍賣、網上交易等國際通行的現代交易方式，完善農產品安全檢測手段。加快生鮮超市建設步伐。今後本市二環路以內原則上不再新建攤群式社區菜市場，現有的社區菜市場要逐步改造升級為生鮮超市，進一步增加超市經營生鮮商品的比重和品種，方便居民生活。
推進肉類產品加工銷售體系現代化。通過整合現有定點屠宰廠，到2005年形成10家工藝先進、管理規範的定點屠宰企業。其中在通州、大興、房山、昌平、順義各形成一個以供應市區為主的現代化屠宰肉類聯合企業，在懷柔、平谷、密雲、延慶及房山南部各設一個以地宰地銷為主的現代化屠宰廠。五環路以內的定點屠宰廠在2004年以前逐步退出。鼓勵發展生豬養殖、屠宰加工和銷售的一體化組織，提高肉類產品生產、流通的組織化水平。全面提高屠宰工藝技術和設備水平，2008年供應市區為主的屠宰廠要達到國際二十世紀九十年代末水平。適應消費需求的變化，積極調整產品結構，增加小包裝分割肉、冷卻肉的生產規模，2005年分割肉市區供應量占總量比重達到80%以上，小包裝冷卻保鮮肉占上市量的比重達40%以上。
（四）積極發展專業化經營的新型批發業。
現代批發體系是現代流通的重要組成部分，發展專業化的新型批發業有利於實現流通渠道的通暢和高效。通過整合現有商業批發資源，積極引進國內外著名品牌，努力培育一批專業化的總經銷商和總代理商。通過吸引國內外有影響的經銷商和代理商落戶京城，建立批發商務集中區。
引進新型批發業態。加快引進國際先進的專為集團消費和中小商戶服務的現付自運制批發新型業態，逐步替代傳統的小商品、日用工業品等批發市場。同時，吸引國際著名流通企業在北京建立地區採購和分銷中心，鼓勵、支持採購業務併入其全球採購系統。
鼓勵發展現代專業批發市場。調整各類消費品專業市場布局和規模，三環路以內限制新發展各類批發市場，原有的批發市場要逐步改造升級。各市級商業中心、地區級商業中心以及中關村科技園區海淀園和北京商務中心區原則上不再發展各類攤群式初級集貿市場和批發市場。結合大宗生產資料批發市場的治理整頓，逐步實現生產資料批發市場由非標準交易為主向規範化、標準化交易轉變，加快建立電子商務網站，積極推行競價拍賣、網上交易等先進交易方式。
（五）加速流通信息化建設。
流通信息化建設是實現流通現代化的重要支撐和保證。“十五”期間，要充分運用計算機技術、網路技術提高企業採購、配送、行銷能力，全面實現流通企業信息化。到2005年底，全市大中型批發零售企業的管理信息系統（MIS）普及率達到60%以上，單品管理達到50%以上；50%的物流企業和全部第三方物流企業利用現代網路技術處理用戶的物流信息，60%的物流企業內部信息實現計算機處理。
抓緊建設商業基礎信息平台。重點建設好北京商情中心資料庫和北京商業服務網，為中小企業和消費者提供全方位信息服務。“北京商情中心資料庫”要實現數據
倉庫技術、網路技術與信息技術相結合，形成數據信息採集系統和套用服務系統，為政府巨觀決策、商業企業與生產企業的信息資源共享和互動式交換提供服務。
加快推行銀行卡結算。配合國家銀行卡工程建設，商業、銀行等部門要密切合作，在市級商業中心、旅遊景點景區周邊和大型體育場館內外的商業服務業網點，中
型以上商業、餐飲和生活服務企業、所有旅遊定點企業和重點商品市場率先推行銀行卡結算，改善持卡消費環境，為迎接2008年奧運會創造條件。到2004年，新發展1萬戶刷卡消費無障礙企業，持卡消費金額達到250億元，占社會消費品零售額10%以上。
積極穩妥地探索電子商務發展模式。在大宗商品批發市場中建立專業網路系統，利用連鎖店鋪的優勢開辦網上商店，支持從事社區服務的商業服務企業利用網路延
伸服務，推進知名大中型企業、連鎖企業實現網上採購和交易，實施百家商場和百戶特色餐飲企業上網工程。到2005年，大型企業網路行銷普及率達到80%，中型企業達到50%。
（六）努力開拓流通的新領域。
加快新型商業中心建設。針對城市建設和危舊房改造加快，城區人口外移和市民綜合消費需求增長的變化，加快大型多功能購物中心建設，儘快形成“一站式消費”的大型多功能購物中心。在新興社區和居民購物不方便的傳統社區建設綜合性社區商業中心，滿足市民生活消費的需要。
發展商旅結合的特色商業。適應旅遊消費增長和旅遊人口增加的趨勢，加快建設“一區（前門―大柵欄文化旅遊商業區）十街（十條特色商業街）”的特色商業格局。大力開發具有中國、北京特色的旅遊商品和服務，使國內外旅遊者在京購物餐飲消費占其總消費的比重達到30%，爭取在2008年前把北京建成國際化的購物名城。
加快新型租賃業的發展。重點發展耐用生活品、大型設施設備等租賃服務，培育專業化租賃公司，為奧運會及其他大型商務活動提供全方位的租賃服務，進一步擴大租賃業的規模，形成新的骨幹行業。率先發展與國際接軌的汽車連鎖租賃網路。
積極發展舊貨業。結合市民生活水平穩步提高，住房消費迅速增長，電腦、通訊以及家電商品更新換代加速的新形勢，大力培育舊電腦、舊通訊器材、舊家具、舊家用電器等二手貨市場，促進舊貨的回收利用，為新產品的開發和使用拓展市場。
大力開發與流通相關的新型行業。加快市場調查、廣告代理、行銷策劃、會議服務、諮詢服務、教育培訓等新興服務業的發展，為流通業提供全方位的支持和服務。按照北京城市功能定位和產業發展的重點，加強與其他相關產業的融合，積極發展科技、文化、體育、會展型商業，擴大流通範圍，培育新的增長點。
三、進一步加快流通的改革開放步伐
加快流通領域的改革開放可以增強流通的活力與動力。按照國有商業資本戰略調整的思路，通過股份制、股份合作、產權轉讓等多種形式，2003年底以前基本實現零售批發業、餐飲服務業、倉儲運輸業等11個行業國有資本的戰略性調整，徹底放開放活中小企業。積極鼓勵發展非公經濟，加強與非公經濟的溝通與聯繫，協調解決發展中存在的問題，為私營個體經濟的發展創造良好環境。
以我國加入世貿組織為契機，加快利用外資的步伐。引資的重點區域包括中關村科技園區、商務中心區、城市社區、市級商業中心等，引資的重點業態和領域包括折扣店、便利店、專業店、大型購物中心等新型業態和批發、物流配送等專業企業，引資的重點行業主要包括餐飲業和新型生活服務業，通過加大引資力度儘快構築現代流通體系。
加強市外和境外商品採購力度，不斷引進國內外名優商品，豐富首都消費品市場。支持商業企業大力開展進出口貿易，鼓勵企業積極開闢新的市場，努力形成多元
化的外貿出口格局。
四、加大對流通產業的政策扶植力度
（一）支持具有一定規模的連鎖企業加快發展。連鎖企業開設非獨立核算的配送中心和門店，可持總部的法人營業執照，到所設地工商行政管理機關申請辦理營業執照，總部的經營範圍適用於所屬分支機構；總部在網際網路上統一申請辦理年檢事宜，其門店按轄區辦理年檢手續。直營連鎖企業經營音像製品、書籍、報刊、捲菸、部分非處方藥等需要辦理專項審批的商品，可由總部向主管行政機關統一申請辦理許可手續和進行年審，各分店持總部的批准檔案或許可證到所設地主管行政機關辦理相關手續。經市財政局、市國稅局、市地稅局批准，實行統一核算、統一配送的直營連鎖企業可由總部向所在地主管稅務機關統一申報繳納增值稅和所得稅，審批辦法另行制定。實行統一繳納增值稅、所得稅辦法後，涉及的地區間利益轉移問題，由市財政局選定相關因素制定轉移支付辦法。對連鎖企業總部統一向其分支機構配送的商品，有關行政執法機關要簡化抽查檢驗程式，加強協調配合，避免重複抽查。
（二）支持物流企業發展。符合規劃的企業以劃撥地改建物流配送中心，土地使用性質未發生變化，且產權不變更、不發生轉讓的，可實行年租制，也可辦理土地出讓。辦理土地出讓時，原建築面積分攤用地可暫按劃撥用地管理1至5年。支持和鼓勵物流企業、批發代理企業和連鎖企業開展國際物流業務，進出口貨物量大的物流企業或物流配送中心，可申請設立海關監管點或監管倉庫、保稅倉庫等。列為市級開發區的物流園區內物流企業引進緊缺急需的專業技術人員和管理人員，經市人事局批准，給予《北京市工作居住證》,享受本市市民待遇。持《北京市工作居住證》工作滿三年的，經用人單位推薦、有關部門批准，辦理調京手續。對具有一定規模的物流企業、連鎖企業提供交通運輸便利，公安交通管理部門優先發放貨運車證，確保企業正常經營，具體辦法由市商委、市公安局公安交通管理局制定。
（三）支持農產品零售和批發市場改造升級。現有的農產品零售市場應按照規範化的社區菜市場標準進行改造，經市商委、市工商局驗收合格的，集貿市場管理費減半收取。符合規劃的農產品批發市場應加快建設改造，每年從集貿市場管理費中提取一定比例的資金，由市財政納入部門預算，重點支持市場建設檢測中心、信息中心、結算中心及基礎設施。
（四）加大現代流通業科技創新力度，增加科技投入。實施現代流通科技創新示範工程，在商業信息化、流通標準化、現代物流建設中的共性技術等方面給予科技經費支持。加強現代流通軟科學專題研究，積極開展國際合作，全面提高流通現代化管理水平。鼓勵物流企業申報國家科技型中小企業技術創新基金，對列入計畫的項目，市技術創新、創業資金給予匹配資金支持。
（五）鼓勵流通企業資源整合，加快國有資本戰略性調整步伐。經批准，可將國有資產授權經營公司授權範圍內的國有土地使用權注入授權公司，增加授權公司的國家資本金。
（六）安排商業結構調整資金重點支持現代流通的發展。採取注入資本金、貸款貼息和獎勵等方式，支持物流園區和具有一定規模的連鎖企業、物流配送企業、商業技術改造和結構升級項目、民眾需要但市場調節不到位的項目以及有發展潛力的新興行業。各區縣政府也要安排相應資金，重點支持現代流通業的發展。具體實施辦法由市商委、市財政局另行制定。
五、加強對流通業的領導和調控
實現代化是一項系統工程，必須加強對全市流通業的統一管理，保證各項工作協調有序推進。市商委作為全市流通業主管部門，要與各有關部門密切合作，加強對全市流通業的組織領導和統籌協調。逐步理順本市流通管理體制，實現生活服務與生產資料市場、一般消費與特殊消費市場的有機結合，真正建立起全市統一、開放大市場、大流通格局。
建立由市政府主管領導同志召集，各有關部門參加的流通產業發展聯席會議制度，對全市流通發展的重大問題進行研究。聯席會議辦公室設在市商委，負責具體工
作。
加快流通領域法規建設，規範市場經濟秩序。市商委與有關部門要抓緊研究制定流通業法規建設規劃，加快重點項目立法進度，依法維護市場經濟秩序，保護廣大中小企業的利益。制定和完善規範市場經營主體行為的標準，創造公平、公正、公開的市場環境。
抓好流通規劃體系建設和規劃實施工作。要在總體規劃指導下完善各項專項規劃，各級政府要按照規劃要求推進流通現代化，政府各有關部門要通力合作，協同運
作，確保規劃有效實施。在規劃實施過程中，對流通基礎設施建設項目實行招投標制度，對大型零售店鋪項目實行聽證制度。
加強流通統計工作。市統計部門要針對流通業的發展變化，調整改進統計指標體系，及時、全面地採集流通企業的數據信息，為政府調控經濟和企業經營管理提供有效服務。
二○○二年四月十六日

北京市人民政府關於推進流通現代化的意見

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