北京四大領域疏解清單

基本介紹

市委十一屆七次全會剛剛審議通過了本市關於貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見中明確，疏解北京非首都功能將是下一步的重點工作。2015年7月16日，市發改委主任盧彥就本市未來對非首都功能的疏解工作做詳細介紹。

重點疏解

“北京3000多年的建城史，860多年的建都史，就是‘招’和‘聚’的歷史。現在北京患上了相當程度的‘城市病’，是最不能釋懷的一大焦慮……”以北京3000多年歷史發展的總結開場，市發改委主任盧彥表示，北京非首都功能疏解已正式進入全面推進實施階段，而京津冀協同發展戰略將提供一把新的標尺。

盧彥說，“非首都功能”歸納起來主要包括四大類：一般性製造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能、部分行政性和事業性服務機構。

“北京市存在眾多的區域性批發市場，具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發市場群為例，9大市場、30多萬平方米經營面積、3萬多從業人員、日均人流量6萬至7萬人、高峰時達10萬餘人，主要輻射華北、東北和西北地區。既是堵點，也是典型的非首都功能……”盧彥以本市批發市場為例表示，四類非首都功能是本市多年發展積累起來的，而疏解工作“不可能畢其功於一役，必須久久為功”。

禁限新增

對於非首都功能疏解工作的推進，盧彥屢次強調的關鍵字是“控增量、疏存量”。2014年7月，本市制定出台了《新增產業的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》），在全國是個創新，除了明確本市新增產業和功能的底線之外，也邁出產業結構深度調整的重要一步。

今年新修訂的《新增產業的禁止和限制目錄》（2015年版）中，將再次提升嚴格標準，全市受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將由32%提高到55%。這也意味著，超過一半的行業將被禁限。而在城六區，這個比例甚至將提高至79%。

除此之外，2015年版的《目錄》中，朝陽、海淀、豐臺、石景山區還將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。這也意味著，城六區的行業禁限標準今年將達到一致。

去年《目錄》實施以來，中心城區未批准建設展覽類設施、酒店、寫字樓等大型公建項目；全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達到6900餘件；新設戶數統計上，東西城的“批發和零售業”降幅為45%，朝海豐石四區的“居民服務、修理和其他服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上……據相關數據統計，《目錄》嚴控增量的效果正在逐步顯現。

疏解清單

“北京市正在系統研究、分類制定產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等領域存量疏解方案”，盧彥透露，在對疏解工作的操刀上，針對各個領域的工作，還將制定各自的疏解方案。

產業領域

將堅決退出一般性產業特別是高消耗產業，將通過淘汰、升級、轉移“三個一批”來完成，其中對於高能耗、高水耗、有污染的項目，將就地清理淘汰一批。本市已明確到2017年將退出1200家污染企業，以實現重點工業污染行業調整退出目標。產業轉移方面，去年豐臺區成功推動新興際華集團下屬的凌雲建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業區，是本市首個整體搬遷的央企製造業項目。

市場領域

動物園、大紅門、西直河等區域性市場商戶，正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北的城市定位“打造全國現代商貿物流基地”。

據了解，永清-西城物流園目前已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業合作共同推進建設。白溝大紅門國際服裝城（二期）已試營業。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝，市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。

教育和醫療領域

北京市將通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，向中心城外疏解。據透露，北京建築大學、城市學院的疏解正在進行中；同仁醫院亦莊院區、北大第一醫院大興院區等項目有序實施。朝陽醫院、天壇醫院先後與河北燕達醫院簽訂合作協定，燕達醫院門診住院數量增長了近一倍。目前，北京轄區約50家醫療機構已與河北省60餘家三級醫院開展了多種形式的合作。

行政事業單位

對於部分市級行政事業單位的疏解方案，盧彥表示，目前這方面工作也在積極穩妥、抓緊推動，將聚焦通州，加快規劃建設市行政副中心，而行政功能的疏解，也將對帶動其他功能疏解具有示範性作用。

規划進展

目前國家在著手編制京津冀“十三五”規劃，該規劃不僅將跨越省級行政區的行政區劃，把京津冀作為整體，統一進行“十三五”規劃編制，還將從時間跨度上，一直設計到2030年的格局、發展和定位。

京津冀三地統一的“十三五”規劃，將與三地各自的規劃相銜接，“從國家層面，將有一個統一的規劃，而三地也正在研究制定各自的‘十三五’規劃。京津冀的這個規劃，是統一指導三地的‘十三五’規劃”市發改委副主任劉伯正表示。京津冀規劃的研究制定，是否將影響北京總規的修編進展？劉伯正回應，相關編制的時間進展將不受影響，“相關的銜接工作是在編制過程中進行的，不是等國家統一的規劃出來後才出台本地的，這些工作是同步進行的”。

此外，按照《貫徹意見》要求，市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目，啟動編制本市推動京津冀協同發展實施規劃，將從近期、中期、遠期三個時間節點上謀劃好疏解非首都功能工作。

現場對話

“有序疏解不是一窩蜂全出去”

對話人：市發改委副主任劉伯正

北青報：分領域的疏解方案何時會出台？

劉伯正：這個，其實現在就已經在做了。比如部分高校已經在疏解的過程中，北京建築大學、北京城市學院，相關的疏解工程正在加快建設中。

北青報：各個領域的疏解有什麼標準？

劉伯正：這個沒有“一刀切”的標準，一個得看現實的條件和推進的可能性。因為我們現在的疏解項目都得是“有條件”、“有共識”。為何我們強調“有序疏解”，就是說，不是一窩蜂全部疏解出去，要一步步有序推進。

北青報：有沒有各個領域具體的疏解任務和目標？比如到2017年完成什麼數量？

劉伯正：現在也確定了一批疏解項目，當然在這個過程中還會有一些變化，並沒有定死這個數量。就拿高校來說，比如有些學校它發展的過程中不達標，就需要擴建，但是中心城區又沒法擴，那樣它疏解中就既能達到疏解的目的，又能達到它自身提升辦學水平、進行教學體制改革的目標。

北青報：對高校的疏解，是否都會先從本科開始？

劉伯正：在高校的疏解方面，首先考慮從本科開始。但是我們希望，通過疏解還是實現一址辦學。多址辦學，會對教育質量有所影響，其次也不太經濟，成本很高。

北青報：對於醫院、高校的疏解任務有無具體的時間節點？

劉伯正：將會有三個時間節點：一、2017年疏解項目要有實質性進展，有形象進度、有工作內容；二、2020年，已經確定的教育醫療項目要完成疏解任務。三、2030年按照規劃綱要的要求，這些公共服務資源配置要更加均衡、有效；在疏解中實現均衡布局、帶動承接地城市化進程和公共服務水平的提高。