包頭市人民政府辦公廳關於進一步深化全市人口計生綜合改革創新體制機制的實施意見

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）、國家人口計生委《關於進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見》（國人口發〔2009〕33號）和內蒙古自治區人口計生委《關於印發進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見和創建綜合改革示範盟市、旗縣（市、區）活動實施方案的通知》（內人口發〔2010〕80號）的精神，全面提升我市人口和計畫生育工作水平，現就進一步深化新時期人口和計畫生育綜合改革、創新體制機制工作，提出如下實施意見。

基本介紹

• 中文名稱：包頭市人民政府辦公廳關於進一步深化全市人口計生綜合改革創新體制機制的實施意見
• 行政區類別：包頭市
• 所屬地區：中國北部
• 涉及領域：政策法規

指導思想、主要目標和基本原則

指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》、國家人口計生委《關於進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見》和內蒙古自治區人口計生委《關於印發進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見和創建綜合改革示範盟市、旗縣（市、區）活動實施方案的通知》的精神，堅持以人為本，創新改革思路，完善體制機制，推動人口和計畫生育綜合改革與經濟社會發展改革協調共進，促進人口長期均衡發展，努力為全市經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

主要目標

“十二五”期間，市政府每年確定1—2個旗縣區為全市綜合改革示範單位。各旗縣區（稀土高新區）每年自行確定2—3個鄉鎮（蘇木、街道辦事處）作為本地區人口計生綜合改革示範鄉鎮（蘇木、街道辦事處），到2015年，力爭使全市70%以上的旗縣區、80%以上的鄉鎮（蘇木、街道辦事處）創建為人口計生綜合改革示範單位。通過發揮其引領和帶動作用，基本構建“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、民眾自治、人才保障”六大機制，形成決策科學、體制完善、機制健全、服務優質、保障有力、特色鮮明的人口和計畫生育工作局面，確保實現穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題、出生人口素質不斷提高、人口結構趨於合理、廣大民眾普遍滿意、促進人的全面發展的各項目標任務。

基本原則

一是堅持統籌協調。把人口和計畫生育綜合改革納入經濟社會發展的總體部署，統籌解決人口問題，形成齊抓共管的工作合力，推進人口與區域經濟社會協調發展。

二是堅持以人為本。尊重和維護人民民眾的主人翁地位，把人民民眾的權益需求作為工作的根本出發點和落腳點，切實保障人民民眾的合法權益。

三是堅持分類指導。根據各地經濟社會發展水平和人口工作實際，因地制宜地確定綜合改革的重點和方向，鼓勵多種形式的探索與試驗，努力形成各具特色的改革模式。

四是堅持改革創新。進一步解放思想，與時俱進，以體制機制創新為突破口，不斷豐富和發展綜合改革的內涵，推動人口和計畫生育工作整體水平的提高。

深化改革，全面創建“六大”機制

完善統籌協調機制，堅持人口和發展綜合決策

1．堅持人口和發展綜合決策。堅持主要領導親自抓、負總責，把人口和計畫生育工作擺上重要議事日程，納入領導幹部實績考核之中，納入重大事項督查範圍，確保認識到位、措施到位、責任到位、投入到位。建立健全各級黨委、人大、政府、政協聯合督查制度，積極解決制約人口和計畫生育事業發展的重大問題。

2．進一步加強各級人口和計畫生育領導小組建設。不斷完善聯席會議制度和領導小組主要成員單位年度履職匯報制度，充分發揮各成員單位統籌解決人口問題的職能作用。各級人口計生部門要當好黨委、政府的參謀助手，加強與相關部門的溝通協調，充分發揮計畫生育協會等非政府組織的作用，努力形成政府主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。

3．要定期開展人口理論學習，不斷推進高層倡導人口政策和理論的長效機制建設。加強宣傳教育陣地建設，開設人口計生宣傳欄目，利用各級黨校，進一步強化人口理論宣傳教育工作，努力構建計畫生育基本國策公益宣傳倡導工作格局。深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動，推進生育文明建設，積極促進民眾婚育觀念和行為的改變。

構建科學管理機制，推動科學決策

1．建立健全統籌解決人口問題的考核評估體系。根據形勢、任務的新變化、新要求，不斷改革完善人口和計畫生育目標管理責任制，完善考核評估方法，增強考核效能，逐步形成科學的目標管理責任制體系。

2．深化人口發展戰略研究和人口形勢分析。加強人口基礎數據的採集和統計分析，深入研究人口數量、素質、結構、分布間的內在規律及人口與經濟社會資源環境之間的互動規律，注重將研究成果轉化為統籌解決人口問題的政策、制度、項目和措施，為科學決策提供有力的支持和依據。全力做好“十二五”規劃的編制及實施工作。

3．進一步加強依法行政工作。加強依法行政培訓和監督、考核力度，加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為。嚴肅查處違紀違法生育行為，加大對重大案件的預防和責任追究力度。

4．加快建立人口發展決策支持系統。建立全員人口信息管理系統，實施標準統一、業務規範的人口個案信息管理，開發利用人口個案信息管理系統，推進人口和計畫生育信息化建設，為全面掌握人口形勢提供最基礎的信息支撐和公共服務。積極推動與公安、民政、衛生、教育等部門的人口信息交流與共享，建立完善全員人口實名登記制和個案數據採集及變更工作機制。

構建優質服務機制，提升公共服務能力和水平

1．全面開展創建計畫生育優質服務先進單位活動，推進計畫生育優質服務提質提速。已獲“國優”單位的旗縣區要繼續鞏固提高計畫生育優質服務工作水平，已獲“區優”單位的旗縣區要積極開展創建國家計畫生育優質服務先進單位活動，為2015年全市“國優”縣達80%以上水平打好基礎。把提高出生人口素質作為統籌解決人口問題的重中之重，深入推進出生缺陷預防工作，建立政府主導、部門合作、專家支撐、全社會參與的工作機制。全面實施優生促進工程，積極開展婚前免費健康檢查、孕前優生四項檢測及孕產期全程服務，推進0—3歲早期教育，促進兒童早期發展；不斷拓展服務領域，開展生殖健康、家庭健康服務。繼續按照“更新理念、搞活機制、改善條件、提高水平、滿足需求”的方針，以發展為主題，以機制創新為重點，以滿足需求為改革的出發點和落腳點，改革旗縣區、鄉鎮（蘇木、街道辦事處）服務站管理機制、用人機制和分配機制，推動計畫生育機構提升服務能力、依法拓展服務領域。加強技術人員培訓，組織開展經常性的崗位練兵和技術比武活動，不斷提高服務能力和水平。

2．大力推進人口和計畫生育服務體系建設。將計畫生育技術服務機構建設納入社會事業發展的總體規劃，加快服務站標準化、規範化建設，提高技術裝備水平。鞏固和發展“服務站+流動服務車”模式。堅持服務機構公益性質，強化宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放和生殖保健等功能，逐步建立起滿足民眾日益增長的避孕節育、優生優育、生殖健康需求的人口和計畫生育服務體系。以家庭健康服務為切入點，進一步充實和完善具有包頭特色生命全周期的人口計生“六大公共服務品牌”，促進基本公共服務均等化和全覆蓋。加快人口和計畫生育科技創新，組織實施科研項目，推進技術服務工作取得突破。加強計畫生育藥具管理規範化建設，進一步完善藥具多元化發放渠道，開展計畫生育藥械市場專項整治行動，推動全市藥具與服務管理水平的大提升。

3．創新流動人口計畫生育服務管理體制機制。旗縣級以上人口計生部門要明確專門的流動人口計畫生育管理機構，配備專職工作人員；鄉鎮（蘇木、街道辦事處）要按照常住人口的規模比例配備專兼職工作人員。各級財政要把流動人口計畫生育服務和管理經費納入預算，確保落實到位。在流動人口服務管理模式上，開展流動人口計畫生育“關懷關愛”系列服務，大力推行流動人口市民化管理、均等化服務和親情化關愛，積極開展便民維權服務，不斷提高服務管理水平；重點打造“五抓五建一服務”和“一縣一品”新模式，打造出具有地區特色的服務管理品牌。認真落實國家和自治區流動人口 “一盤棋”、“三年三步走”工作要求，在實現區域“一盤棋”的基礎上，按照國家和自治區的統一部署，積極融入全國“一盤棋”。建立統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核的管理新機制。

讓計畫生育家庭得到更多實惠

深入開展“吉祥草原惠民計生行動”，在全面實施農村計畫生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計畫生育家庭特別扶助“三項制度”的基礎上，不斷完善具有包頭特點的利益導向政策體系，積極推動有關計畫生育政策與相關公共政策的銜接，注重政策的導向作用和整體效果，重點做好新農保、新農合、征地補償、教育資助、勞動力培訓、扶貧開發、居家養老服務等政策的落實工作。積極開展生育關懷行動和“幸福工程”等社會公益項目，深入推進“一杯奶”生育關懷行動。探索建立計畫生育手術併發症扶助、農村長效節育措施獎勵、農村計畫生育家庭養老保險以及獨生子女和計畫生育手術保險等制度。

構建民眾自治機制，維護民眾的合法權益

1．進一步推進計畫生育基層民眾自治。落實計畫生育村（居）民自治規範，建立“兩委負總責，專乾抓落實，協會做骨幹，家庭為中心，民眾當主人”的村（居）民自治模式。全面推行計畫生育村務公開，切實保障民眾的知情權、參與權、決策權和監督權。各級計畫生育協會要切實履行好民主參與和民主監督職能，充分反映民眾的意願與要求，維護民眾的合法權益。

2．切實改進工作作風。全面實行政務公開，接受社會及輿論的監督。深入推進便民維權活動，辦好“l2356”陽光計生服務熱線。認真做好信訪工作，暢通民眾訴求表達渠道，努力提高人民民眾滿意程度。開展行政執法案卷評查活動，完善執法監督，提升辦案質量。

構建人財保障機制

為人口計生事業持續健康發展提供有力支撐

1．大力加強領導班子建設和幹部隊伍建設，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，建立促進科學發展的幹部考核評價機制。認真實施幹部教育培訓規劃，實現人口和計畫生育幹部隊伍培訓的制度化、科學化和經常化。組織實施“強基提質”工程，以開展生殖健康師為突破口，大力推進職業化建設工作。落實《內蒙古自治區人口與計畫生育條例》的有關規定，加強基層人口計生隊伍建設，繼續推行“縣管、鄉聘、村用”的職業化管理模式，按照《內蒙古自治區人口與計畫生育條例》要求，依法落實和提高基層計生助理員待遇，確保基層幹部隊伍穩定。

2．建立穩定增長的投入保障機制。人口和計畫生育財政投入增

長幅度要高於經常性財政收入增長幅度。並逐年加大財政投入力度，保證各項獎勵優惠政策、計畫生育免費基本技術服務、人口計生公共服務網路建設、流動人口服務管理、優生優育、綜合治理出生人口性別比、計畫生育經常性工作等所需經費投入到位，體現優先保障人的全面發展。

加強措施

全面推進人口計生綜合改革示範旗縣區創建活動

因地制宜，強化各項創建措施

各旗縣區（稀土高新區）要以構建統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、民眾自治和人財保障六大機制建設為核心，緊密結合本地區工作實際，突出重點，破解難點，發揮優勢，全面開展創建活動，促進人口計生網路的轉型，推進信息化和職業化，將人口計生系統打造成人口發展領域的綜合性的社會管理與公共服務平台。一是要更新理念，樹立“大人口”觀，做到改革思路清，認知程度高，以創新思維引領改革實踐，促進工作職能轉變。二是要精心謀劃，協調各方，落實責任，強力推進，形成統籌解決人口問題的強大合力。三是要強化基礎，穩步推進隊伍職業化、體系標準化、管理信息化、服務規範化等基礎建設，農村和社區人口計生工作明顯加強。四是要突出重點，推進優質服務和服務體系建設“提質提速”，基本公共服務能力得到提升，流動人口計畫生育服務管理得到加強，統籌解決人口問題的各項重點工作任務得到落實。五是要突破難點，充分發揮綜合協調和部門聯動作用，人口與發展綜合決策得到強化，經費保障和獎勵優待政策得到落實，難點問題得到有效解決。六是要惠及民生，進一步完善計生利益導向機制，推動惠民工程深入開展，人口發展質量、家庭發展能力得到提升，計生家庭更多分享改革發展成果，民眾滿意度明顯提高。七是要因地制宜，打造特色品牌，為人口計生事業發展注入生機與活力。八是要健全機制，在制度建設層面上拿章法、立規則，形成長效工作機制，拓展統籌解決人口問題的思路、內涵和途徑。

堅持標準，深入推進創建活動

各旗縣區（稀土高新區）創建人口計生綜合改革示範旗縣區過程中，要達到以下評估標準：一是統籌解決人口問題的工作格局基本形成。把人口和計畫生育綜合改革納入當地國民經濟和社會發展總體規劃；政府主導，部門配合，建立起人口和計畫生育工作新機制；黨政領導親自抓、負總責的人口和計畫生育工作制度得到落實；區域內人口與資源、環境呈現協調和可持續發展態勢。二是基本實現人口均衡發展。低生育水平保持穩定，出生人口性別比在過去連續三年的平均水平處於正常值範圍內；人口出生缺陷干預措施有效，知識普及率達到90%；人口老齡化問題得到積極應對。三是基本實現優質服務全覆蓋。旗縣區（稀土高新區）達到國家優質服務先進單位標準；民眾對計畫生育政策服務、生殖健康服務、避孕藥具服務和基層計畫生育工作人員服務能力的綜合滿意度達到90%以上；不斷完善人口計生服務管理模式，基層服務網路功能實現轉型；縣、鄉計畫生育服務中心（站）建成率達到100%，技術服務人員配備達到80%以上，人口和計畫生育公共服務作用發揮明顯，生命全周期 人口計生六大品牌服務特色鮮明，示範帶動。四是計畫生育家庭利益得到維護。各項法定計畫生育獎勵扶助制度兌現率達到100%；民生普惠政策與人口和計畫生育政策協調兼容，至少制定出台2—3項有利於計畫生育家庭的優先優惠政策。五是堅持計畫生育依法行政。無計畫生育惡性案件和違法違紀案件發生；民眾信訪舉報查實率90%以上；全面實施電子政務，人口和計畫生育統計數據及全員人口基礎信息準確率達到95%以上。六是加強流動人口服務管理。進一步完善“屬地化管理、市民化服務”工作機制，因地制宜，採取多種形式打造“一縣一品”流動人口服務管理品牌，推進流動人口服務均等，切實維護流動人口合法權益；促進信息共享，提升全員流動人口統計和信息化工作水平，PADIS平台縣、鄉兩級套用率達到100%；流動人口服務管理各項績效指標均達到90%以上。七是80%的城市社區、70%的村建立起“政府引導、計生服務、村委實施、協會推動、民眾自治”的自治工作體系；形成人口計生部門與社會團體經常溝通聯繫、優勢互補、資源共享、共同發展的工作局面。八是本地區人口和計畫生育事業費和基層計畫生育機構人員配備達到政府責任狀要求，並在解決計生幹部待遇方面出台1—2項實質性舉措；全力推進幹部隊伍職業化、專業化建設，按要求圓滿完成生殖健康諮詢師聘用工作。

嚴格考評，認真落實年度創建任務

市人口和計畫生育工作領導小組負責對全市人口計生綜合改革示範旗縣區創建工作實施組織領導和督查指導，市人口和計畫生育工作領導小組辦公室負責創建活動的日常具體工作。每年9月上旬，各旗縣區（稀土高新區）在自評的基礎上向領導小組辦公室提交創建人口計生綜合改革示範旗縣區申報材料。9月底前，市人口和計畫生育工作領導小組辦公室組織成立全市人口計生綜合改革示範旗縣區創建工作評估組，組織有關部門和專家，對各旗縣區（稀土高新區）提交的申報材料進行初審，提出初審意見，組織申報旗縣區答辯；要堅持綜合評定、公開公平的原則，對涉及民眾利益的相關指標採取民眾評議和第三方機構參與等方式進行客觀的評估。10月底前，市人口和計畫生育工作領導小組匯總答辯和評估結果，提出推薦旗縣區，報市人口和計畫生育工作領導小組審定並公示。創建活動每年組織一次考評驗收，對達到示範標準的旗縣區，在全市人口和計畫生育工作會議上進行命名表彰。

總體要求

加強組織領導，落實相關責任

各級人口計生部門要高度重視，調動相關部門和全社會力量，全力支持改革，共同參與改革。各旗縣區（稀土高新區）要切實把創建活動作為人口計生工作的一項重要任務，科學推進，深化人口計生體制機制建設。各級人口和計畫生育工作領導小組對創建活動實施組織領導，積極協調各方力量，督促相關部門履行各自職責，有分工、有合作，共同開展創建活動。各級人口計生部門要成立相應的機構，負責組織本部門的綜合改革工作，要對創建活動考核評估標準進行層層分解，達到細化和量化，形成全面推進和深化綜合改革的高效運轉機制。

搞好調查研究，加強宣傳倡導

要經常深入基層、深入實際、深入民眾做好調查研究工作，理清工作中存在的問題，破除現有體制機制上的障礙，及時總結推廣基層創造的好經驗、好做法；要根據各地人口和計畫生育的實際情況，制定切實可行的工作措施，因地制宜、循序漸進地推進改革，確保工作取得實實在在的成效。要充分利用各種媒體和宣傳手段，宣傳黨政領導重視和相關部門支持改革的典型事例，宣傳各地推動改革和深化創建活動的好經驗、好做法和新舉措、新成果，努力營造人口和計畫生育綜合改革工作的良好氛圍。

統籌協調

正確處理好創建工作與年度工作的關係。創建活動是在確保年度工作任務完成的基礎上進行創建，與年度工作是相互促進、相得益彰的關係。各旗縣區（稀土高新區）要統籌安排好創建工作與年度工作，科學籌劃，抓住重點，及時協調解決工作中存在的困難和問題，充分調動各方面的積極性，夯實基層基礎，細化工作內容，形成項目載體，牢牢把握信息和人力兩大戰略資源，積極探索具有本地特色的統籌解決人口問題的新路子，推動全市人口和計畫生育工作實現跨越式發展，全面開創新時期人口和計畫生育工作新局面。