基本介紹
- 中文名：包裝及包裝廢棄物指令
- 頒發方：歐盟
- 特點：指令性檔案，約束所有成員國
由來及發展,由來,發展,作用及目標,具體措施,防止,回收利用和再處理,建立標記和標識系統,信息系統與應向包裝使用者披露的信息,經濟手段,報告義務,套用,
由來及發展
由來
歐盟（原歐共體）是世界上最早致力千產品的循環利用系統建設的地區。在該系統中，包裝廢棄物的回收與利用被列為重點，並於1991 年頒布了關千包裝廢棄物的指令，即歐共體包裝與環境法規。1994 年年底正式頒布了《包裝和包裝廢棄物的指令》(94/62/EC, 簡稱《指令》） ， 1996 年起在歐盟所屬國家立法方面體現出來。
發展
《指令》是歐盟理事會和歐洲議會的指令性檔案，對所有成員國有約束力。它是基於環境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設計、生產、流通、使用和消費等所有環節提出相應的要求和應達到的目標。其技術內容涉及包裝與環境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應關注的是，基於這些要求和目標，派生出許多具體的技術措施。另外，具體的實施還有相關的指令、協詞標準及合格評定製度。該指令千1997 年正式實施。
作用及目標
《指令》有兩個主要的目標：一是保護環境，二是確保歐盟內部市場機制的有效運行。為此目的，該指令採取了一些措施，首先是防止包裝廢棄物的產生，其次著眼千通過再利用、再處理和其他的各種回收利用方式來減少對這些廢物的最終處理量。
具體措施
措施主要包括以下內容：
防止
依《指令》第4 條、第5 條的相關規定，各成員國應確保在從該指令生效之日起三年內規定只有符合《指令》及其附屬檔案要求的包裝才能投放市場的要求，建立一個合理的包裝再利用系統，所述“再利用”是指包裝基於同樣的目的循環使用， 如再次充裝，以及鼓勵採取其他的包括國家行動計畫在內的符合《指令》目標的預防性措施。
回收利用和再處理
建立標記和標識系統
依指令第8 條，在， 《指令》生效之日起兩年內，理事會應就包裝的標記系統作出決定，並在生效之日起12 個月內，建立為方便標識與分類的編號與字母縮寫系統。要求產品應有適當的標記，該標記應清晰可見，能在包括包裝被打開的情況下仍具有相當的耐久性，包裝上也應指明所使用的包裝材料的性質，此為標識和分類所需要的。
信息系統與應向包裝使用者披露的信息
各成員國應依統一的數據格式與內容向委員會和成員國提供為實現《指令》目標所要求的信息，以便監控。從《指令》開始生效之日起兩年內，成員應要求向包裝的使用者（特別包括消費者）提供諸如能否返回、收集與回收及他們在其中的作用、現有包裝標記的含義、包裝與包裝廢棄物管理的組成因素等信息。
經濟手段
《指令》要求成員國採取相應的經濟措施來推動其目標的實現，其中特別要依據共同體的環境政策來採取一些措施，特別是“誰污染誰付費原則” 。
報告義務
報告建立在前述委員會決定的問卷基礎上，全面反映成員投入市場的包裝攬，已再利用、再回收利用與再處理蜇等情況。
套用
1、關千包裝材料數量控制的要求
限制包裝材料的過度使用；將包裝用品的數最縮小到最小限度，即對生產和消費者來說既安全又節省包裝材料；加快研究更輕、更強的新型材料；促進包裝集中產品及促進以少裝多的代用品及集中服務； 促進特殊規格包裝製品運送和分派的運輸包裝基準尺寸的制定和規格化工作。
限制包裝材料的過度使用；將包裝用品的數最縮小到最小限度，即對生產和消費者來說既安全又節省包裝材料；加快研究更輕、更強的新型材料；促進包裝集中產品及促進以少裝多的代用品及集中服務； 促進特殊規格包裝製品運送和分派的運輸包裝基準尺寸的制定和規格化工作。
2、關於包裝質量的改善方面
限制包裝材料及輔助包裝材料（油墨、染料、塗料、黏合劑、穩定劑、瓶蓋、纖維等）成分中的重金屬含量，以向更少或完全不含重金屬的包裝材料轉變； 除了包裝材料的構成成分中的重金屬以外，還需限制鹵素及其他危險物質；由溶劑類製劑向水基類轉變。另外，包裝用品生產過程中除油墨、上光劑、黏合劑外，轉向使用有機溶解型助劑；限制使用由氯漂白的包裝材料；由再利用和再生作業引發問題的包裝材料的替代，不應影響包裝作業。
限制包裝材料及輔助包裝材料（油墨、染料、塗料、黏合劑、穩定劑、瓶蓋、纖維等）成分中的重金屬含量，以向更少或完全不含重金屬的包裝材料轉變； 除了包裝材料的構成成分中的重金屬以外，還需限制鹵素及其他危險物質；由溶劑類製劑向水基類轉變。另外，包裝用品生產過程中除油墨、上光劑、黏合劑外，轉向使用有機溶解型助劑；限制使用由氯漂白的包裝材料；由再利用和再生作業引發問題的包裝材料的替代，不應影響包裝作業。
3、關千包裝廢棄物的再生
建立收集、回收系統、選分設備。它建議由公共事業組織與企業界共同推進；包裝廢棄物的再生、特別是為了使再生容易，要對包裝構成成分進行必要的更新和改進；再生製作的製品，只要與新品特性相同，在生產過程中應該排除兩者的所有差別； 使用適合包裝用品規格的再生材料，以使包裝用品的製造變得容易。
建立收集、回收系統、選分設備。它建議由公共事業組織與企業界共同推進；包裝廢棄物的再生、特別是為了使再生容易，要對包裝構成成分進行必要的更新和改進；再生製作的製品，只要與新品特性相同，在生產過程中應該排除兩者的所有差別； 使用適合包裝用品規格的再生材料，以使包裝用品的製造變得容易。
4、關於包裝材料的種類
使用安全材料替代受限制或可疑的材料。如PVC 及，PS 中的單體的影響。使用pp 替代它們是可行的方法；限制使用原始包裝材料。如木材、稻草、竹片、柳條、麻等，也禁止直接使用紙屑、木絲等作為緩衝填充物；限制使用熱固型塑膠和發泡塑膠緩衝墊。
使用安全材料替代受限制或可疑的材料。如PVC 及，PS 中的單體的影響。使用pp 替代它們是可行的方法；限制使用原始包裝材料。如木材、稻草、竹片、柳條、麻等，也禁止直接使用紙屑、木絲等作為緩衝填充物；限制使用熱固型塑膠和發泡塑膠緩衝墊。
