劍閣縣人民政府辦公室關於全面推進農作物秸稈綜合利用的意見
各鄉鎮人民政府，縣級各部門，劍閣經濟開發區管委會：
為切實解決秸稈亂堆亂放露天焚燒引起的環境污染，實現農作物秸稈資源化利用，促進農民增收和現代農業發展，助力“生態劍閣.有機農業”建設。根據《大氣污染防治法》等法律法規和省市有關檔案精神，結合劍閣實際，現就農作物秸稈綜合利用提出如下意見。
一、總體要求
堅持把農作物秸稈綜合利用作為防治大氣污染、促進生態文明建設和發展現代農業的重要抓手，統籌規劃、強化扶持、創新機制、多措並舉，加快構建綜合利用長效機制，切實解決農作物秸稈露天焚燒、棄置問題，促進農作物秸稈資源有效利用、農業增產增收和生態環境改善。
二、目標任務
從2016年起，按照每年提高6—10個百分點，逐步構建以農作物秸稈肥料化利用為主，拓展農作物秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化等形式為補充的多途徑利用格局，到2020年全縣農作物秸稈綜合利用量達到64.8萬噸，綜合利用率達到90%以上。其中：農作物秸稈還田肥料化利用量達到39.2萬噸、飼料化利用量達到11.8萬噸、基料化利用量達到2萬噸、燃料化利用量達到8.3萬噸、原料化利用量達到3.5萬噸。
三、工作重點
(一)突出狠抓秸稈還田肥料化利用。
1.全面落實國家農機購置補貼政策，對滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機、鍘草機、秸稈撿拾機、打捆機等秸稈綜合利用機械實行敞開補貼，加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣套用力度。結合作物品種、茬口布局等，推進農機與農藝融合，制定具有操作性較強的秸稈機械還田技術規範，積極開展示範，完善技術體系，最佳化作業模式。
2.強化集鎮周邊垃圾和秸稈禁燒措施，率先在新老縣城城區、劍門關－翠雲廊風景區、高速公路和縣境內交通幹道兩側1公里範圍內以及糧油高產創建示範片內，採取疏堵結合方式，完全杜絕垃圾和秸稈禁燒。上述範圍所屬鄉鎮，關鍵地區要嚴格落實“聯合收割機加裝秸稈切碎裝置後才能進田作業”要求，實現秸稈粉碎就地還田。
3.在綿(陽)廣(元)高速(劍閣段)公路、下普快速通道兩側和劍門關－翠雲廊風景區1公里範圍內，局部因農機作業道路不暢或不具備大中型機具作業條件的地方，按照一村1台標準投放秸稈粉碎機，並配備一定數量的拖拉機運載粉碎機，直接到田間地頭對秸稈就地粉碎還田。對水稻、玉米、小麥、油菜等大宗糧油作物，利用基肥、秸稈腐熟劑(微生物催腐劑)、田間堆漚池等技術措施，推廣秸稈腐熟還田技術。積極探索推廣秸稈生物反應堆技術，扶持建立秸稈粉碎發酵生產有機肥企業。
4.綿(陽)廣(元)高速(劍閣段)公路、下普快速通道和劍門關－翠雲廊風景區沿線所涉區域從2017年夏收起全面實行秸稈粉碎還田、養殖過腹還田和堆漚腐熟還田。
(二)著力推進秸稈飼料化利用。
1.結合全縣突破性發展肉牛肉羊產業契機，大力推廣秸稈“三貯一化”(青貯、黃貯、微貯、氨化)技術和秸稈養殖技術，探索多種形式的秸稈貯存使用方式。在草食畜牧業生產項目立項中建設青貯、氨化等設施設備，鼓勵養殖戶利用秸稈發展肉牛羊草食畜牧業生產。
2.抓好種植業和養殖業在農作物飼料化利用中的對接，創新探索秸稈飼料化套用新模式，支持種植大戶、專業合作社、家庭農場開展秸稈飼料化、商品化生產，提高秸稈飼料化套用比例。加大對養殖戶利用秸稈加工機械的補貼力度，對部分重點企業收儲秸稈的運輸費用、貯存庫房建設費用予以一定補助。
(三)積極拓展秸稈基料化利用。
1.充分利用我縣豐富的稻草、麥稈、玉米芯等資源，因地制宜選擇栽培品種、設施類型和栽培模式，發展食用菌生產，擴大秸稈利用量。積極探索代料栽培技術，利用農作物秸稈部分代替木料栽培木腐菌。
2.扶持建設一批秸稈機械自動一體化基料化利用加工點，促進秸稈粉碎後的基料化或無土栽培的原料利用。積極引導秸稈食用菌基料龍頭企業、專業合作社和種植大戶擴大秸稈基料化套用。
(四)鼓勵探索秸稈燃料化利用。
引導農戶將不易處理的油菜稈運回家直接作為燃料，積極引進秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈熱解氣化及秸稈炭氣油聯產項目建設，減少化石能源消費，發揮節能減排功效。引進社會資本發展秸稈直燃發電和秸稈纖維素乙醇。
(五)積極試點秸稈原料化利用。
通過招商引資，引進一批企業開展秸稈原料化利用，提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制槳造紙、生產板材和製作工藝品，試點建設秸稈生產木糖醇、秸稈生產活性炭等工程。
(六)推行秸稈集中發酵製造有機肥。
結合城鎮污泥集中處置及資源化利用項目實施，配套建設畜禽糞便、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用設施，通過秸稈集中發酵製造有機肥。
(七)強力抓好秸稈收貯體系建設。
儘快啟動秸稈收貯工作，扶持一批秸稈收貯企業、專業合作社，在耕地集中連片地區設定秸稈收集點，投放秸稈撿拾機、打捆機、粉碎機等，並對收貯點基礎設施建設進行大力扶持。建立有效的秸稈田間處理、收集、儲存及運輸系統模式，最佳化收集、貯存、運輸、粉碎各環節的配置，降低成本。加快建立以市場需求為引導，企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨幹，農戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系，全面開展秸稈收貯工作。
(八)依法禁止焚燒農作物秸稈。
1.加大宣傳教育力度。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，多渠道、多形式宣傳露天焚燒秸稈的危害和綜合利用的好處。通過秸稈禁燒宣傳進村組、進農戶、進企業、進學校等活動，共同營造全社會支持秸稈禁燒的良好氛圍，使廣大農民民眾自覺禁燒和有效利用秸稈。
2.加大巡查執法力度。在農作物收穫季節嚴格執行縣、鄉鎮主要負責人帶頭值班、帶班和24小時巡查值班制度，實行全域禁燒。每年夏收和秋收時節，由縣大氣污染防治工作領導小組辦公室牽頭，組織相關部門組成專項督查組，認真開展秸稈禁燒工作專項督查，對控制秸稈露天焚燒不力的鄉鎮，要採取約談等方式，督促其落實露天禁燒措施，並按程度嚴肅問責。
3.落實秸稈禁燒主體責任。按照屬地管理原則，著力構建格線化禁燒工作責任體系，充分發揮鄉鎮、村(社區)在秸稈綜合利用和禁燒工作中的主體作用，始終堅持“有煙必查、有火必罰”，堅決查處焚燒秸稈造成的污染大氣行為，構成犯罪的，要依法嚴肅追責。
四、保障措施
(一)強化組織領導。
各鄉鎮人民政府、劍閣經濟開發區管委會是推進秸稈綜合利用的責任主體，要成立以政府主要負責人為組長的秸稈綜合利用工作領導小組，強化目標考核，切實做到領導到位、責任到人、目標明確、措施落實。各鄉鎮尤其是“一帶三線”範圍內鄉鎮要根據本意見要求，制定實施方案並嚴格組織實施，健全考核制度、強化督促檢查，逗硬獎懲、嚴格問責。
(二)強化政策支持。
1.縣財政每年預算專項經費80萬元，主要用於支持各類經營主體實施秸稈綜合利用項目、購置秸稈綜合利用機具補貼等。
2.加強下寺、普安城區周邊秸稈綜合利用，集中投放部分機具用於秸稈粉碎還田或養殖過腹還田。對購買農作物收穫及秸稈還田收集一體化農機、聯合收割機粉碎刀具，秸稈打捆收集機、滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機、鍘草機等機具，除國家農機補貼外，縣財政將再給予每台補貼20%。
3.對各類利用秸稈的工業企業和加工項目，優先向上級申報爭取扶持。國土資源、農業部門為秸稈收儲選用土地提供支持，並按相關政策辦理設施農業用地手續。縣財政每年可對利用量達到一定規模的秸稈綜合利用企業給予適當補貼，上級另有補貼的可重複享受。
(三)強化示範引領。
建立農作物秸稈綜合利用科技示範基地，運用先進科研成果，辦好示範樣板，發揮示範引領作用，實現秸稈由單一利用到綜合利用、循環利用轉變，提升秸稈綜合利用的科技支撐能力。組織技術人員深入田間地頭推廣成熟的作業模式、先進適用的機具及多種綜合利用方式，用技術指導民眾，用示範帶動民眾，用效益吸引民眾，不斷提高農民民眾、新型經營主體以及其它市場主體的積極性。
附屬檔案：劍閣縣農作物秸稈綜合利用工作領導小組成員名單
2016年12月22日
附屬檔案
劍閣縣農作物秸稈綜合利用工作領導小組成員名單
組 長：張世忠 縣委副書記、縣長
副組長：張曉軍 縣政府副縣長
領導小組成員由縣發展和改革局、縣經濟信息化和科學技術局、縣財政局、縣農業局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣城市管理局、縣地稅局、縣委目標督查室主要負責人和縣委宣傳部、縣農業局分管負責人組成。
領導小組辦公室設在縣農業局，由董勇朝同志兼任辦公室主任，楊育永兼任辦公室副主任，負責日常工作。
伏大德 縣委目標督查室
何波濤 縣發展和改革局局長
李先義 縣經濟信息化和科學技術局局長
鄢家華 縣財政局局長
董勇朝 縣農業局局長
李 祚 縣國土局局長
張懷軍 縣環境保護局局長
張雲偉 縣城市管理局局長
