創製法的設計前階段，認識直接的社會意義上的法，尋找將一定的社會關係納入法律調整的途徑和方式的過程。旨在認識法律決策形成的一般規律，確定影響法的創製的因素的特點及其相互作用，揭示法律調整的範圍和界限，分清法律調整需要的輕重緩急順序，揭示社會結構各層次的利益協調與法律調整之間的關係，研究如何通過法律來保障個人的積極性，社會的活力以及國家權力行使的正當性。為此目的，需要多次反覆的信息交換和綜合，包括自上而下的信息傳遞和自下而上的信息傳遞，這一過程中，不斷修正法律調整的目標和需要，使之更能符合和促進所保護的社會關係的發展。國家在這一階段的活動直接影響著法的創製的效率，如規範性法律檔案的質量、檔案的科學根據性，通過檔案的及時性等。該階段為法的創製的決策階段打下了決定性的基礎。
