《冀州市舊居住區改造實施方案》意在為深入開展城鎮面貌“三年大變樣”活動，紮實推進市區“一拆兩改”工作，加快舊居住區改造步伐，根據有關法律、法規和政策規定，結合冀州市實際，制定該實施方案。
基本介紹
- 中文名：冀州市舊居住區改造實施方案
- 發布單位：冀州市政府
- 概述：舊居住區改造
- 類型：地方法規
指導思想,工作原則,工作程式,優惠政策,保障措施,
指導思想
為深入開展城鎮面貌“三年大變樣”活動，紮實推進市區“一拆兩改”工作，加快舊居住區改造步伐，根據有關法律、法規和政策規定，結合我市實際，制定如下實施方案。
深入貫徹落實黨的“十七大”及河北省城鎮面貌“三年大變樣”工作精神，堅持以科學發展觀為統領，以完善城市功能、提升城市品味、改善居住環境，建設“宜居、宜業、宜商、宜學、宜游”的現代化“水市湖城”為目標，積極穩妥做好舊居住區改造工作，打造濱湖文化名城，建設美麗宜居新冀州。
工作原則
1、統一規劃、區域開發、市場運作的原則
要堅持組團成片、區域開發的原則，按照城市總體規劃，科學制定舊居住區改造區域的詳細規劃，最佳化空間布局，合理配置學校、幼稚園、市場、社區用房、綠地、公廁、垃圾轉運站等公共設施，進一步完善城市功能、提升城市品位，做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，打造富有特色的區域景觀。
要遵循市場規則，引入市場競爭機制，積極發揮市場在資源配置中的主導地位，充分調動房地產開發企業的積極性，科學規範、紮實順利地推進舊居住區改造工作。
2、政府主導、屬地及主管部門負責、職能部門配合、全社會參與的原則
舊居住區改造工作，要在市委、市政府的統一領導下，市拆遷管理部門具體組織實施，確定改造的舊居住區主管單位予以全力配合。各有關職能部門要結合自身工作實際，全力支持、加強協作、形成合力。
同時，廣泛發動和動員社會各階層的力量，形成全民動員、全社會參與的大好局面。
3、依法改造、和諧推進的原則
在舊居住區改造工作中，按照法律法規和拆遷政策，堅持依規運作、依法改造。最大限度地調動舊居住區居民改造的積極性，鼓勵居民參與舊居住區改造的規劃制定和拆遷安置，在充分徵求居民意見的基礎上，制定切實可行的拆遷安置補償方案。對舊居住區改造面積較大的，要採取整體規劃、分期實施的方式開展。
同時，要注意把握居民、單位、開發企業三者利益的協調與均衡，把舊居住區居民的合法利益保護好、把特困民眾、弱勢群體的生活安排好。
通過紮實有效地工作，做到依法改造、科學改造、陽光改造、和諧改造，積極穩妥地做好舊居住區改造工作。
工作程式
舊居住區改造按照“組團成片、區域開發”的原則，改造區域占地面積控制在50畝以上、改造後建築面積控制在5萬平方米以上，並按照下列程式辦理：
1、確定改造區域及規劃設計條件、要求
市拆遷管理部門在考慮城市規劃、重大市政工程建設、居民改造願望等因素的基礎上，提出改造區域基本範圍，向市建設規劃部門發函；市建設規劃部門依據城市總體規劃，確定改造範圍和改造範圍內的規劃設計條件、要求，並向市拆遷管理部門復函。市拆遷管理部門根據復函制定拆遷改造項目計畫，報市政府批准後實施。
凡涉及到需經拆遷建設的項目，市建設規劃、國土資源等部門未收到市拆遷管理部門的信函，不得辦理相關手續。
2、制定並通過改造區域安置補償方案
由市拆遷管理部門根據市建設規劃部門確定的規劃設計條件、要求，結合改造區域現有建築物的實際情況，經徵求意見後，出台該改造區域的安置補償方案。
被拆遷房屋安置期限為一年，逾期由開發單位按照有關法規承擔臨時安置補償費等責任。開發建設過程中的各項稅費由開發企業依法承擔，同時享受有關優惠政策。被拆遷房屋由市拆遷管理部門統一拆除。
3、確定改造區域土地純收益方案
市拆遷管理部門依據改造區域規劃設計條件及具體要求和該區域通過的安置補償方案，組織專業人員分析、測算，拿出該改造區域的土地純收益建議方案，向市政府請示。市政府接到請示後，責成市城鄉規劃、國土資源管理部門對建議方案進行審核。
在審核意見的基礎上，最後確定改造區域的土地純收益方案，並批轉國土資源局執行招拍掛。
4、實施土地招拍掛，確定拆遷人
市國土資源局按照市政府確定的改造區域的土地純收益方案，依法按程式對改造區域國有土地附帶地上建築實行招拍掛，宗地競得者成為合法拆遷人。
5、辦理土地、建設、拆遷許可等相關手續
拆遷人按照法定程式到市拆遷管理部門辦理《拆遷許可證》；國土資源部門負責辦理《國有土地使用權證書》；
建設規劃部門負責辦理《規劃許可證》等手續。經市拆遷管理部門批准，拆遷人可委託拆遷企業實施拆遷，由開發企業向委託企業支付3‰的拆遷費用。由開發企業向市拆遷管理部門交納安置補償總值5%的拆遷保證金，用於保障被拆遷戶的安置補償（整體開發改造完成後，該資金退還開發企業）。
6、實施房屋拆除和建設工作。
市拆遷管理部門發布拆遷公告，並協調有關單位、有關人員、鄉(鎮)、村委會、拆遷人及委託拆遷人依法拆遷。拆除工作結束後，拆遷人按照經批准的改造區域規劃建設方案實施建設。
7、現有小區擴大規模，與已完成改造相連區域的拆遷建設，符合規劃設計要求，能夠提升城市形象，改善居民生活條件，雖未達拆遷規模要求，經市拆遷管理部門審核，報市政府批准後，可參照以上政策實施。
優惠政策
為增強舊居住區區域開發經營的競爭力和對開發企業的吸引力，充分調動投資者的開發熱情，推進舊居住區改造工作的順利進行，開發改造舊居住區給予如下優惠政策：
1、城市基礎設施配套費實行“拆一免一”，即拆一平方米舊建築，減免一平方米新建築收費。
2、免收渣土處理費。
3、行政事業性收費及政府性基金減半收取。中介服務性機構收費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。
保障措施
1、宣傳發動、營造氛圍。在舊居住區改造工作中，宣傳部門要積極發揮輿論導向作用，充分利用電視、網路等媒體，開闢專欄，多層次、多角度、大範圍地宣傳舊居住區改造的重大意義和美好前景，並及時報導舊居住區改造工作進度和工作成果，大力表彰工作中湧現出的先進單位、集體和個人。
各有關單位也要組織專門力量，廣泛開展小區座談、入戶訪談等相關活動，對改造區域的居民進行有針對性地教育、引導。通過積極地宣傳、引導，形成強大聲勢，努力營造全民關注、全社會支持的濃厚氛圍，激發舊居住區居民熱愛冀州、建設冀州的熱情。
2、政策吸引、廣泛招商。
一是要健全和完善各項相關的優惠政策並制定科學、合理的土地純收益招拍底價，以提升舊居住區區域開發經營的市場競爭力，增強開發區域對開發企業的吸引力，充分調動開發商及投資者的開發熱情和投資信心。
二是要通過配套完善“一站式”服務，切實提高工作效率，嚴厲打擊“三亂”行為，進一步淨化和最佳化招商環境。
三是要利用電視、網路等多種形式，向國內外發布市區改造區域的基本情況及優惠政策等。
四是要採取以商引商、以會招商、網上招商、委託招商等多種招商手段，“招大引強”，積極吸引有實力、有資質、有信譽的國內外大商家、大資本加盟市區舊居住區改造。
3、協調聯動、形成合力。冀州市要全力做好支持配合舊居住區改造工作；市建設局負責編制、審核舊居住區改造的建設規劃方案；
市國土資源局、市勞動和社會保障局、市發改委、市建設局等職能部門要全力做好土地變性、招拍、項目立項、建設項目審批等相關工作；市公安部門、法院負責拆遷秩序的維護、保障拆遷現場人員的安全，對舊居住區改造工作涉及的案件，提供良好的司法保障；
其他各有關部門要結合本職，努力做好相關工作。通過各有關部門、單位的全力支持與配合，形成舊居住區改造的強大合力。
冀州市人民政府辦公室
2010年5月7日
