共青團中央改革方案

《共青團中央改革方案》是中共中央辦公廳印發的法規檔案，從四大方面、十二個領域提出了改革措施，並強調：共青團是黨的助手和後備軍，是黨和政府聯繫青年的橋樑和紐帶。推進共青團改革，是全面從嚴治黨的一部分，是煥發共青團生機活力的重要舉措。

2016年8月2日，《共青團中央改革方案》由中共中央辦公廳發布，自發布之日起實施。

基本介紹

• 中文名：共青團中央改革方案
• 發布時間：2016年8月2日
• 主要內容：共青團中央的改革方案
• 發布機構：中共中央辦公廳

發布背景

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視、親切關心青少年和共青團工作，把共青團改革作為全面深化改革的重要方面作出戰略謀劃和部署。習近平總書記多次作出重要批示指示，為共青團中央改革指方向、定方針、提任務。中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央書記處辦公會議分別審議了《方案》。

主要內容

《方案》明確了共青團中央改革的指導思想、基本原則、主要目標。《方案》提出，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關於青少年和共青團工作的重要指示精神，深刻把握中國特色社會主義群團發展道路“六個堅持”的基本要求和“三統一”的基本特徵，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥這一中國青年運動的時代主題，以保持和增強政治性、先進性、民眾性為基本要求，著力解決存在的突出問題，增強自我革新的勇氣，著力推進組織創新和工作創新，帶領全團把廣大青年緊密團結凝聚在黨的周圍，為協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮鬥目標作貢獻。共青團改革必須堅持黨的領導、把準政治方向，堅持立足根本、圍繞時代主題，堅持服務青年、直接聯繫青年，堅持問題導向、有效改進作風，堅持加強基層、支持基層創新，構建“凝聚青年、服務大局、當好橋樑、從嚴治團”的工作格局，更好團結帶領青年發揮生力軍和突擊隊作用，更好肩負起黨交給共青團的光榮使命，緊跟黨的步伐、走在群團改革前列。

《方案》從四大方面、十二個領域提出了改革措施。第一，改進團中央領導機構人員構成、機構設定和運行機制。完善代表大會和委員會制度，增強團的代表大會、全委會、常委會的代表性，在團中央領導機構中明顯提高基層和一線團幹部、團員的比例；擴大代表大會代表的參與渠道，建立代表大會發言制度、團中央委員會向代表報告工作和聽取意見建議制度、團代表走訪團員青年制度；完善全委會委員議事建言機制，建立委員重點發言制度、委員提案制度；更好發揮常委會作用，提高決策科學化水平。改革最佳化機關職能和機構，實行工作力量“減上補下”，團中央精減機關行政編制，補充相應數量的掛職幹部，帶動省級團委根據實際情況適當精簡編制、充實縣級團委和直接服務青年的工作領域；改革團中央直屬單位。改進團的領導體制和機關運行方式，完善雙重領導體制；推動機關幹部到基層一線開展工作，建立完善團中央機關幹部常態化下沉基層、向基層服務對象報到工作機制，推動機關幹部擺脫文山會海、走出高樓大院；建立扁平化、項目化工作機制，讓青年了解團的歷史、參與機關工作、增強主人翁意識、找到家的感覺。

第二，改革團中央機關幹部選拔、使用和管理。把團的崗位作為黨政等各領域、各行業優秀年輕幹部提高民眾工作能力、培養民眾工作作風、豐富民眾工作經驗的重要平台，堅持德才兼備、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、愛青少年”，不拘一格從黨員、團員中選拔優秀人才，建設專職、掛職、兼職幹部相結合，符合群團組織特點、充滿生機活力的團中央機關幹部隊伍；改進機關幹部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴選拔專職幹部，掛職、兼職幹部在機關所任職務從工作需要出發，不完全對應行政級別；完善機關幹部綜合考核評價機制，增加基層團組織和團員青年評價權重。加強機關幹部作風建設，紮實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，持續深入開展團幹部健康成長教育，引導機關幹部大部分工作時間到青年中去；全面加強黨風廉政建設，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、民眾紀律、工作紀律和生活紀律；建立團幹部直接聯繫青年制度，每名專職、掛職團幹部經常性聯繫100名左右不同領域的團員青年，兼職團幹部直接聯繫10名左右普通青年，努力做到經常有聲音、有互動、有話題、有線下活動、有面對面交流。

第三，改革創新團的工作、活動和基層組織建設。把思想政治引領貫穿團的各項工作和活動，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，切實擔負起引導青年聽黨話、跟黨走的政治任務。創新組織動員團員青年服務大局的載體和方式，團結動員廣大青年認識、適應、引領經濟發展新常態，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，參與供給側結構性改革，立足本職崗位為“十三五”作貢獻。提高服務青年和維護青少年合法權益的能力，推動出台面向青年的普惠性服務政策，推進基層服務型團組織建設，建立團內外資源區域化統籌配置機制，形成共青團工作品牌體系；更加注重直接服務普通青年，努力打造直接聯繫服務青少年的陣地依託，推動團的各級領導機關組織實施直接面向青年的重點服務項目，開設直接面向青年的活動場所，適應青年的作息特點合理安排工作時間，提升服務能力；改革創新青少年維權工作，構建“大權益”工作格局，明確維護青少年權益工作的對象和權責邊界，更好發揮黨委和政府聯繫青少年的橋樑紐帶作用。大力實施“網上共青團”工程，以“智慧團建”和“青年之聲”為重點，建設工作網、聯繫網、服務網“三網合一”的“網上共青團”，形成“網際網路+共青團”格局，實現團網深度融合、團青充分互動、線上線下一體運行。著力夯實基層基礎，改進團員發展和教育管理，增強團員先進性光榮感，嚴格入團程式，加強團員意識教育，推動全體團員成為註冊志願者，充分發揮團員在青年中的模範作用和對青年的凝聚作用，在經濟社會發展各項急難險重任務中當好生力軍和突擊隊；改革創新團的基層組織設定，構建縱橫交織的網路化組織體系；建設“團幹部+社工+青年志願者”隊伍，充實基層工作力量；加強聯繫服務引導，把青年社會組織緊密團結起來。

第四，加大黨委和政府對共青團工作的支持保障力度。落實黨建帶團建制度，推動把團建納入各級黨委黨建工作規劃和年度考核內容，團建工作占一定比重；建立抓落實的督導機制，對省級落實黨建帶團建工作的情況進行定期檢查；把“推薦優秀團員作入黨積極分子人選”作為基層團組織的重要工作職責，推動黨組織將推優納入黨員發展工作規劃。健全政府協調工作機制，制定青年發展規劃，各地制定相應規劃，注重與經濟社會發展規劃及相關專項規劃銜接；加強共青團和青年工作學科建設，推動把青年民眾工作列入各類幹部培訓課程；健全穩定規範的共青團工作經費保障制度；加大對團的基層工作陣地建設支持力度，推動群團組織基層工作和服務陣地共建共享。

《方案》要求，以團中央改革為牽引，加強統籌指導，帶動地方各級、各領域共青團在黨委領導下，結合工作實際謀劃改革、推進改革，形成以上率下、全團抓改革的工作局面。

方案解讀

中共中央辦公廳印發了《共青團中央改革方案》，對團中央深化改革作出全面部署。日前，團中央負責人就有關改革情況回答了新華社記者提問。

問：如何認識共青團改革的意義？

答：這次共青團改革，是以習近平同志為總書記的黨中央從全局和戰略的高度作出的重大部署，是黨推進共青團改革發展的重要里程碑，凝聚著黨對共青團的充分信任和殷切希望。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視青少年和共青團工作，和團中央書記處集體談話，多次出席共青團、少先隊活動，提出了一系列新理念新思想新戰略。在共青團謀劃自身改革的過程中，習近平總書記多次主持召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求，為共青團改革提供了根本指導方針、堅強政治保證和強大精神動力。

第一，要從大局視野認識共青團改革。群團改革是新時期全面深化改革的有機組成部分。與黨和國家其他各領域正在深入推進的改革一樣，共青團改革是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。同時，共青團是黨的助手和後備軍，與黨有著特殊的政治關係，全面從嚴治黨必然要求共青團深化自身改革、全面從嚴治團。因此，這一次共青團改革與全黨全國協調推進“四個全面”戰略布局的行動高度一致，是時代的潮流、發展的需要。

第二，要用歷史眼光認識共青團改革。群團工作是我們黨的一大創舉、一大優勢，包括共青團在內的群團組織本身就是黨的創新成果，從誕生之日起就帶有改革創新的特質、與時俱進的基因。回顧共青團90多年的歷史，不斷適應時代環境、不斷改革創新始終是共青團發展的主流和常態，充分證明共青團只有通過改革才能永葆生機活力，創造更大成就。

第三，要以問題意識認識共青團改革。在黨的堅強領導下，共青團在革命、建設、改革各個歷史時期發揮了重要作用。當前，面對黨和國家事業快速發展，面對社會環境和青年群體發生重大變化，共青團建設和工作中存在許多不適應、不符合的地方。比如，部分團員光榮感不強，團的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不足。不解決這些問題，共青團就無法履行好黨賦予的青年民眾工作使命。改革是共青團破解難題、煥發活力、增強功能的必然要求。在這次改革中，黨中央親自安排有關部委就共青團工作進行論證、擬定政策、建立機制、提供保障，為共青團事業發展創造了良好條件。

總的來看，這次共青團改革既是重大任務、重大考驗，更是重大機遇。我們必須切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，蹄疾步穩、有序有力推進改革。

問：《共青團中央改革方案》是怎樣制定出台的？

答：《共青團中央改革方案》是在黨中央堅強領導下、在黨中央書記處的指導下起草完成的，廣泛凝聚了團內外方方面面的智慧。

去年年初，《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》下發後，團中央成立了改革工作領導小組，圍繞共青團組織存在的突出問題和改革發展重大課題，團中央書記處同志牽頭7個專項組，開展了為期4個月的集中調研和30個重點課題的專項論證，總結梳理基層經驗，廣泛聽取了5000餘名黨政領導、專家學者、團幹部和團員青年的意見建議，起草了方案初稿。去年7月，中央黨的群團工作會議召開後，我們深入學習領會習近平總書記重要講話精神，對方案進行了修改完善，廣泛徵求團中央委員、各省級團委的意見，形成了方案送審稿。同時，我們認真學習借鑑了全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點的經驗。今年以來，在先後經過中央書記處辦公會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議審議，按照中央的意見修改完善後，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發。

在方案起草過程中，中央改革辦數次審閱方案，提出重要指導意見和具體修改建議。中央巡視組對團中央進行巡視，指出了共青團工作中存在的突出問題，對形成方案很有啟發。中央有關部委參加改革方案有關事項協調會，對團中央提出的措施進行了認真研究論證，給予了指導和支持。可以說，團中央改革方案的形成過程，是一個發揚民主、群策群力的過程，是一個統一思想、凝聚共識的過程，集中體現了對中央精神的學習成果，集中代表了對共青團改革的最新認識水平和實踐思考。

問：團中央改革的基本考慮是什麼？

答：我們主要立足以下幾個基本考慮來謀劃和推進團中央改革。

一是堅持正確方向。深刻把握中國特色社會主義群團發展道路“堅持黨對群團工作的統一領導，堅持發揮橋樑和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持服務民眾的工作生命線，堅持與時俱進、改革創新，堅持依法依章程獨立自主開展工作”的基本要求和“自覺接受黨的領導、團結服務所聯繫民眾、依法依章程開展工作相統一”的基本特徵，認真對照黨章對共青團的要求，貫徹落實中央加強和改進黨的群團工作決策部署，逐項落實習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話提出的重大改革措施，充分貫徹習近平總書記對青少年和共青團工作提出的一系列重要要求，確保改革沿著正確方向進行。

二是強化問題導向。緊緊圍繞提高團的吸引力和凝聚力、擴大團的工作有效覆蓋面兩大戰略性課題，抓住脫離青年這一突出問題，深入剖析癥結根源，有的放矢、對症下藥地設計改革舉措。

三是突出改革主線。以體制機制改革為突破口，著力改革團中央領導機構人員組成、機關部門設定、機關幹部來源、工作運行機制，突出青年主體作用，培養幹部民眾工作作風，構建“凝聚青年、服務大局、當好橋樑、從嚴治團”四維工作格局，力爭通過改革破解制約共青團發展的思維定勢、重點難點和體制機制問題，推動共青團面貌明顯轉變。

問：隨著改革推進，團中央將會出現哪些明顯的變化？

答：通過這次改革，團中央將在領導機構、機關部門、幹部隊伍和運行機制等多個方面發生顯著變化。

一是團中央領導機構的廣泛性代表性將顯著增強。針對團代會代表、團中央委員中普通青年比例偏低的問題，我們提出，保證基本民眾代表的合理比例，注重吸收農民工、社會組織骨幹、自由職業者等新興青年群體中的優秀黨員、優秀團員，明顯提高基層和一線團幹部、團員的比例。到2018年團十八大召開時，團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低於70%、50%和25%。同時，我們還將進一步改革完善團中央領導機構的議事決策機制，使代表性、廣泛性不僅體現在人員構成上，也體現在功能發揮上。

二是團中央機關部門設定將更加適應時代要求。這次團中央機關部門改革，我們不是簡單地做加減法，而是重在根據時代發展和青年變化調整職能、理順機制、提高效率，新設立了青年發展部、基層組織建設部、社會聯絡部等部門。同時，這次部門調整更加突出面向全團的巨觀指導功能，將工作重心從過多過繁的具體事務轉移到研究規劃、資源整合和指導推動上來，有利於大幅削減機關日常性、事務性工作，為機關幹部更多走進青年、沉到基層創造條件。

三是團中央機關幹部來源將更加豐富。這次改革從最佳化黨的幹部培養和成長路徑的角度，提出要把團的崗位作為黨政等各領域、各行業優秀年輕幹部鍛鍊民眾工作能力的重要平台，打破年齡、學歷、身份、職級限制，不拘一格從黨員、團員中選拔優秀人才。改革後，團中央機關各層級掛職、兼職幹部比例均達到42%以上。一大批掛職、兼職幹部的加入，將大大最佳化團中央機關幹部結構，在數量、質量兩個方面都是對團中央工作力量的加強。

四是團中央機關工作運行機制將更加注重直接面向青年。這次改革把改變機關運行模式、從機制層面解決脫離青年問題作為重點。提出建立“8+4”工作機制，力爭每年50%的幹部在機關工作8個月，在區縣團委工作4個月；建立“4+1”工作機制，在崗幹部力爭每周在機關工作4天，在基層單位工作1天；建立“1+100”直接聯繫青年制度，每名專職、掛職團幹部經常性聯繫100名左右不同領域團員青年，直接服務和引導普通青年。同時，我們將大幅精簡會議、檔案、簡報，更加注重運用網路新媒體等手段推動工作、開展活動。

問：這次改革如何破解基層薄弱這一共青團長期存在的難題？

答：加強基層是共青團深化改革的重要方向，我們在機關新設基層組織建設部，加強對基層組織建設的統籌，改革創新基層組織設定，努力構建縱橫交織的網路化組織體系。這次改革，我們著重圍繞基層工作力量和資源不足這兩個突出問題對症下藥。在工作力量方面，提出了建立“團幹部+社工+青年志願者”工作隊伍。團幹部隊伍實行“減上補下”，團中央精減機關行政編制，帶動省級團委根據實際情況適當精簡編制充實縣級團委和直接服務青年的工作領域，實現“機關瘦身，基層擴圍”；青少年事務社工隊伍到2020年將建成20萬人規模；註冊志願者隊伍將進一步發展壯大並就近就便參與團的工作和活動。在工作資源方面，我們強調推動工作資源向基層傾斜，在基層打造直接聯繫服務青少年的陣地依託，提升服務能力，暢通共青團工作的“最後一公里”，推動基層團組織與其他群團組織一道形成服務基層民眾的“大合唱”。

問：團中央改革會讓普通青年感受到哪些變化？

答：增強廣大青年的獲得感是團中央改革的努力方向。我們希望，通過一系列改革舉措實現這樣幾個目標。

一是讓共青團離青年更近。著眼進一步拉近共青團與廣大青年的距離，我們將深化和拓展各層級共青團常態化制度化聽取和反映青年訴求的“面對面”系列活動、“走進青年、轉變作風、改進工作”大宣傳大調研活動，推動團幹部更多地走進青年、傾聽青年、了解青年，發揮好黨聯繫青年的橋樑紐帶作用。我們將繼續開展“開放日”活動等團的領導機關經常性開放工作，從團中央機關開始，推動各級團的領導機關建設面向青年常態開放的陣地，讓更多青年走進團的機關、了解團的歷史、找到家的感覺。我們已於今年4月啟動“網上共青團”建設，積極推進“青年之聲”網路互動社交平台和“智慧團建”工作，努力實現全國團組織網上有門戶、有平台、有聲音、有活動，實現全國團員網上有“戶口”、有聯繫、有態度、有表現，打造形成“團網”深度融合、“團青”充分互動的工作新格局。

二是讓團對青年的服務更實。服務青年是共青團工作的生命線。我們將通過改革進一步提高服務青年和維護青少年合法權益的能力。我們將集中力量在青少年集中區域建設有形化、身邊化服務陣地，統籌青年中心、青少年宮、青年匯、市民學校、親青家園等服務平台，打造聯繫服務青少年的“共青團門店”。同時，大力建設“青年之聲”平台，整合社會力量推進成長、創業、就業、婚戀、健康、心理、維權等線下服務聯盟建設，構建“青年之聲”線上平台和“青年之家”線下陣地深度對接的服務體系，為廣大青年提供共青團O2O服務。

三是讓團員的模範作用更強。針對目前團青比例過高、團員在青年中的模範作用不強等問題，我們提出，一方面要求嚴格控制增量，制定團員發展規劃，強化縣域統籌，把總體團青比例控制在合理範圍以內。另一方面要求嚴格管好存量，做好共青團、少先隊組織銜接，嚴格入團程式，加強團員意識教育，創新團的組織生活方式，推動全體團員成為註冊志願者；組織引導廣大團員在協調推進“四個全面”戰略布局、完成各種急難險重任務中發揮好生力軍突擊隊作用。

四是讓青年對團的工作更有話語權。針對當前團的工作中自上而下、自說自唱、自娛自樂等情況一定程度存在，青年主體地位還沒有很好落實等現象，我們提出，要讓更多青年直接參與團的工作，組織活動請青年一起設計、部署任務請青年一起參與、表彰先進請青年一起評議，探索實行青年評議共青團工作制度，將更多的決定權、評價權交給廣大青年。

問：如何有序有力推進共青團改革？

答：習近平總書記對共青團改革提出了蹄疾步穩、有序有力推進的明確要求。我們將認真貫徹落實總書記重要指示精神，精心抓好組織實施，堅決打好這場硬仗，向黨和青年交上滿意答卷。

一是加強組織領導。團中央書記處已經成立改革工作領導小組，建立改革工作雙周會議機制，統籌負責改革方案的組織實施。目前，我們正在按照改革方案要求，制定實施細則，細化任務措施，明確責任主體和時間進度，並抓緊部署和推動青聯、學聯、少先隊改革。

二是穩妥有序推進。我們將及時研究改革推進過程中遇到的新情況新問題，加強對改革舉措實施的動態管理和效果評估，對改革中的重要問題和重大事項，及時請示報告，主動溝通協調，同時做好與中央確定的群團改革試點單位和地區的銜接工作，確保改革工作有序展開。

三是確保任務落實。我們將建立完善抓落實的工作機制，把過程管理和目標管理結合起來，加強督查督導督辦，努力做到件件有人管、有人抓、出實效，以“咬定青山不放鬆”“一張藍圖繪到底”的定力和韌勁推進改革。

四是做好宣傳工作。我們將主動回應社會關切，做好解讀闡釋工作，及時介紹最新進展，使共青團改革得到廣大青年和社會各界的充分理解和支持，為深入推進改革創造良好氛圍、形成強大合力。