六連號事件

“六連號”，也被稱為“6連號”。2009年6月12日下午2時，湖北省武漢市武昌區余家頭小區三期B座124套經濟適用房公開搖號。有網友發現在搖中的 6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在礄口區登記。

基本介紹

• 中文名：六連號事件
• 又名：6連號
• 時間：2009年6月12日
• 定義：買賣醜聞

引發關注

此事件由於網路和媒體的介入很快被曝光。

央視一套的《朝聞天下》報導了余家頭小區經濟適用房搖出六連號事件。

央視二套的《今日觀察》欄目還專門對此事件做了報導和評論。

武漢市調查經濟適用房“六連號”事件工作專班2009年6月26日通報，余家頭小區三期經濟適用房搖號“六連號”問題系社會中介人員與有關部門工作人員相互勾結。武漢市國土房產局副局長朱志強等5名國家工作人員因瀆職、失職受到嚴肅處理。 武漢經適房搖號爆出材料作假6人搖中連號6月12日，武漢市5141名困難家庭市民參與一個經適房小區公開搖號，結果搖中6個連號。經查，6人申請材料系造假，購房資格被取消。武漢市國土房產局稱，將嚴查涉案國家機關工作人員。“住著200多平方米的‘豪宅’，居然還在申請經濟適用房。

新聞發布會

　 2009年6月22日上午11點左右，武漢市就經濟適用房六連號問題召開新聞發布會。

會上通報稱，武漢市委、市政府主要領導對此事件高度重視，要求對此問題進行徹底調查處理。武漢市政府決定：成立專班，由市監察部門牽頭，相關部門參加，即日起對“六連號”問題深入調查，調查結果向社會通報。

相關事件

2009年6月2日至6月6日，余家頭小區三期B座124套經濟適用房，接受低收入家庭預售登記，預售登記時間是6月2日起至6月6日每天上午8時30分至下午16時30分。採取分城區登記方式，6月2日面向武昌區、洪山區持證者，6月3日面向青山區持證者，6月4日面向江岸區、礄口區，6月5日面向漢陽區、江漢區。6月6日為各城區補登記時間。

全市超過5000人（冒雨）排隊參與了搖號登記。

2009年6月12日下午2時，武昌余家頭124套經濟適用房公開搖號，，但搖號的結果卻令人生疑：搖中的6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在礄口區登記。

6連號背後還有多少黑幕

搖中的6個號碼中，4號、6號、20號、21號的購房資格證明編號依次為礄經房[2009]第00813號、礄經房[2009]第00811號、礄經房[2009]第00814號、礄經房[2009]第00815號。而點擊“C戶型二室二廳一衛”後，搖中號碼中的7號、10號的購房資格證明編號分別為礄經房[2009]第00812號、礄經房[2009]第00816號。在“家庭人均住房面積”一欄，以上6個號均顯示“租住私房(無自有房)”。這種情況顯示，今年在礄口登記申購經濟適用房的市民中，從第00811號至00816號，這6個購房資格證明編號同時中了標。

一位數學專業人士計算後表示，出現此種情況的機率約為千萬億分之一。

涉事住房

武昌余家頭小區三期B座是武漢市2009年上市的第二批經濟適用房，共124套，均價2800元/平方米。6月2日-6日各區登記時間內，共有超過5000人登記申購，競爭比例高達1：40，極為罕見，被業內稱為“2005年以來武漢最供不應求的經適房”。

業內人士分析，武漢市從2005年底啟動經濟適用房公開登記、搖號銷售制度以來，絕大多數項目均位於二環線以外，甚至有些項目位於三環線附近。因此，位於內環線和二環線內的經適房，一直備受追捧。去年，同樣位於余家頭的安勝花園一上市，364套房子吸引了一萬多名市民從三鎮趕來排號登記，供求比達到1：28。而近期，武漢市沒有二環內的經適房小區上市，導致余家頭小區成為不少居民心中的“香餑餑”。

諸多疑點

疑點一：搖號軟體是否存在問題

據華中師範大學一名數學系博士計算，從5141個號碼搖出6個連號，出現這種情況的機率約為千萬億分之一。而產生這一超低機率事件的搖號軟體是由相關部門自己開發、使用的，沒有經過任何第三方檢測。

據介紹，該搖號軟體是由武漢市國土房產局下屬武漢市國土房產測繪中心組織開發的。搖號軟體的主要設計人員說，2006年年底，武漢市一經濟適用房小區“麗華苑”要公開搖號，急需一套搖號軟體，當時，開發這套搖號軟體只用了一周時間，完成後沒有經過第三方機構驗證和檢測，但進行過多次內部測試。自2006年使用以來，武漢市國土房產測繪中心曾根據搖號需要，對軟體進行了幾次修改。為防止出現問題，軟體的原始碼不做保留，只提供封裝好的軟體程式，使用時現場安裝。

六連號事件

搖號軟體平時由武漢市國土房產測繪中心保管，搖號前一天交公證部門，搖號時現場安裝，搖號後還要對軟體進行刻盤、保存，記錄搖號程式運行過程。公證人員對整個搖號過程和結果予以公證。此次搖出“六連號”的余家頭小區三期B座經濟適用房的搖號公證工作由武漢市黃鶴公證處承擔。當事公證人員說，他們只能對搖號的程式進行公證，無法監督搖號軟體是否存在問題。另外，事後，武漢市住房保障管理中心、武漢市黃鶴公證處等相關部門及專業技術人員對記錄當天搖號軟體運行過程的光碟進行了復盤，經過3次復盤，搖號名單中均未出現這6名當事人的姓名，所採用搖號軟體運轉正常。

據一名資深軟體工程師分析:如果搖號程式有問題，假設某個號已經被放進去了，在操作的過程中隨便按一個鍵，任何一種情況都可以導致運行，檢測軟體是否作假的唯一方法是提供當天程式運行的刻錄盤及原始碼。還有一種可能是，當天搖號的電腦上有黑客程式，在安裝程式的過程中把黑客程式也安裝上了，安裝完後黑客程式馬上替換成需要的作弊程式

疑點二：中介介入

“六連號”中的一名當事人聲稱，自己花費了數千元才“買”到《經濟適用住房資格證明》。這名當事人稱，在申購經濟適用房的過程中，他先了解到買經濟適用房，必須先辦理資格證，這樣才有資格參與經濟適用房的搖號、購買。但當打算去辦理時，他聽到很多人議論，有的居民辦到資格證後，多次參與搖號，沒有一次能幸運中籤，相反通過一些中介公司、花點錢後，不僅能輕而易舉辦到資格證，還能搖到經濟適用房。“抱著試試的想法，我先委託中介公司辦資格證。”該當事人稱，他將自己的戶口交給中介公司並繳了數千元費用後，對方真的幫他辦到了資格證。對於辦到資格證後，如何在搖號時搖中，該當事人沒有透露。他還抱怨說，按照相應規定，很多像自己一樣的人都符合申購經濟適用房的條件，可若不按“潛規則”操作，就買不到房。

經濟適用房是政府解決低收入人群住房問題的惠民政策，一直處於僧多粥少的狀態，不少中介公司公然叫賣經濟適用房，聲稱提供轉戶、辦證、搖號“一條龍”服務。武漢市青山區某中介公司工作人員表示，若想在青山區範圍內購買經濟適用房，他可以幫忙先將戶口遷到青山轄區，單獨立戶，並幫著辦下購房資格證，費用在7000元左右，取得資格證後，便可以參加經濟適用房的購買、搖號等。在另一家中介公司，其負責人則表示，若是願意花5萬元，他可以直接幫忙“買到”經濟適用房。武昌區一家中介公司聲稱，在房子總價上另加6萬元手續費，就可以拿到附近地區的經濟適用房。購房資料都是偽造的，但他們通過內部人操作，能夠“辦證、登記、搖號一條龍”，5年之後，房子還能轉手賣掉，“沒有任何風險”。

疑點三：政府審批過程

根據調查，“六連號”當事人提供的《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房資格證明》申請材料均為虛假材料，所提供的收入、住房證明及出具單位均不存在。在進行資格證明申請時，6名當事人的戶口並未轉至審核地，所提供戶籍證明複印件均為偽造。申請購買經濟適用房需要經過街道、社區、民政、房產等多個部門的審核，“六連號”當事人僅憑虛假材料，是如何一一突破這些環節的?

根據《武漢市經濟適用住房管理辦法》，申請人首先要提供收入證明、住房情況證明、戶籍證明和身份證明、婚姻狀況證明等材料，由戶籍所在地的街道辦事處審核。符合條件的由鄉鎮(街道)在現戶籍地及居住地社區予以公示。公示無異議後，街道須將購買經濟適用房的個人情況，報送區民政部門，由民政部門就申請家庭的收入狀況是否符合規定條件提出審核意見。最後由申請人向房產部門申請。房產部門審核通過後，申請人就能持有《武漢市城鎮居民購買經濟適用房資格證明》，有效期兩年。這就意味著，申請人具有參與經濟適用房搖號的資格，兩年內搖中任何一套經濟適用房都有效。

有業內人士認為，現有經濟適用房申購審核制度看似嚴密，但民政、房產等“後端”審核環節多數是書面審查，往往流於形式。社區、街道等“前端”審核環節一旦被突破，很容易導致層層審核被突破。目前，涉及審核“六連號”申請材料的街道聲稱，辦事處的審核手續都是按程式辦理的。社區也表示進行了公示，但有關部門並沒有要求社區對公示的材料和情況備案。民政部門則表示，他們的審核結論，主要依據街道審核的情況作出。一般情況下，只要街道辦事處社會事務辦初審認定申請資料完整屬實，他們往往就會通過申請人的審核，蓋上公章。

六連號事件

負責審核最後一關的房產部門表示，既然街道、民政部門都作出了審核意見，他們一般都會通過。而且，他們也無法對申請人的戶口、收入、婚姻等條件進行詳細的審核和調查。

造假過程

武漢中心城區一處申購比達40比1的經濟適用房項目，在搖號時，6個經濟適用房資格證號碼相連的申購戶離奇地全部搖中了。這一機率僅有千萬億分之一的結果，隨後爆出一起經濟適用房申購中嚴重弄虛作假的黑幕：這6個申購戶都不具備購買經濟適用房的資格，他們在同一時間、同一城區靠一套假材料獲取申購資格。

六連號事件

目前，武漢市國土房產局住房保障中心已責成礄口區房產局立即撤銷胡英等6人《武漢市城鎮居民購買經濟適用住房資格證明》，取消搖號資格，收回房源。

據了解，新近開盤的經濟樓盤，是武漢近年來少有的地處中心城區的經濟適用房，共公開銷售住房124套，戶型都是90 多平方米的兩室兩廳，均價為每平方米2807元，比周邊商品房價格低2500元以上，^總價比周邊的商品房便宜至少20萬元。按照武漢目前的購買經濟適用房標準，只有人均可支配收入在824元以下，人均住房面積低於16平方米的家庭才能獲得武漢經濟適用房資格證。

如何造假

戶籍證明住房證明收入證明婚姻證明

六連號當事人均非礄口區居民，他們在申請經濟適用房資格時用的是偽造的戶口複印件，直到在礄口區房產部門獲得了經濟適用房資格證明後，才趕在6月2日余家頭經(濟適用房上市前夕集體突擊遷入礄口區。6名當事人中2戶轉入礄口區長豐村2戶居民家中，戶主均不知此人；2戶轉入戶籍地址為礄口區常碼頭1號，調查發現該戶外掛戶籍竟多達50餘人；2戶轉入礄口區解放大道121號樓1號，但這裡不見一棟房屋，是一片施工工地。

在這6人提供的住房證明中，出具證明的單位不存在。6名當事人在原戶籍地青山區、洪山區、武昌區均有ZQK!WY住房，其中胡英家、陶毅家的人均住房面積超過30平方米。

桂凱、E姚磊、胡英等3人提供的收入證明中，雖然就職單位分別為“武漢市九鼎寄售有限公司”“武漢匯通線上物流公司”等三家不同單位，但單位聯繫人居然是一個人，聯繫電話也都一樣，另外3人申報材料中的單位地址、電話或不存在或存在明顯錯誤。

更蹊蹺的是，6名當事人提供的婚姻證明顯示均為未婚，而實際上羅智玲、陶毅2人已經結婚，不過礄口區民政部門仍為他們出具了蓋有公章的未婚證明。

事件揭秘

“一條龍”舞弊

到底這令人詫異的機率僅有千萬億分之一的“六連號”是怎么發生的？事件發生後，武漢市成立工作組徹查，武漢市監察局工作人員向本刊記者介紹了初步查明的結果。

武漢三六零四廠工人王頻與武漢鵬程寄售有限公司老闆柯鵬密謀，招募有意購房者，分別向每名委託人收取8000元至2萬元不等的費用，找相關部門為其中一批不具備購房資格的人員辦理了經濟適用房資格證，並承諾做手腳讓委託人搖中經濟適用房。

王頻等人先是通過造假等手段幫助這六位申請人通過了一道道的資格審查，順利取得經濟適用房資格證。之後，在搖號階段，利用“科技”舞弊。

王頻聯繫其在市國土房產測繪中心負責經濟適用房搖號工作的親戚劉勝君(聘用人員)，並夥同該中心聘用人員陳天呈，商量如何操作此事。劉勝君提出“以前沒有搞過這事，不知如何操作，需找人幫忙”，王頻遂找到他在深圳市某公司擔任程式設計師的親戚黃志，製作了搖號作弊軟體程式。

2009年6月11日，劉勝君在武昌區房產局搖號預演現場，瞞過他人將該作弊軟體程式裝入搖號電腦中。當晚，劉勝君將帶有作弊標記的人員信息存入隨身碟。6月12日搖號當天，陳天呈藉故肚子痛離開搖號崗位，劉勝君負責操作，用隨身碟將作弊人員信息輸入作弊程式的資料庫，瞞過公證人員啟動作弊程式，導致一批委託人順利搖中。

這起由社會中介人員與有關部門工作人員相互勾結，利用經濟適用房搖號進行舞弊、涉嫌經濟犯罪的案件，共查處委託人的“好處費”近百萬元。目前，王頻等5名涉案人員已抓獲到案，相關國家工作人員也受到嚴肅處理。

武漢大學法學博士伍華軍告訴本刊記者，過去就知道經濟適用房申購中有貓膩，武漢沿街二手房中介都承諾可以代辦經濟適用房資格證明。這個事件說明這種弄虛作假已經到了何等猖狂的地步，毫不避諱地搖出6個編號相連的號碼，這種作假不是手法低級，而是策劃者自知打通了所有“關節”，已經成竹在胸、無所顧忌。

六連號事件

資格審查

近期經濟適用住房連連出現有悖其初衷的事件，“這反映了我們的經濟適用住房制度還需要完善，更重要的是如何加強這些制度的執行的問題”，中國房地產及住宅研究會名譽副會長包宗華對《瞭望》新聞周刊表示。

事實上，近年來，申購經濟適用房造假一直是被詬病的焦點。為堵住提供虛假申報材料，2008年武漢市專門對《經濟適用房管理辦法》進行了修訂，重新設計的程式要求街道辦對申報材料進行初審後，交由區民政部門、區房產部門分別就分管的收入證明、房產證明等相關領域作再審查、再核對。 上述規定意味著，要想取得經濟適用房資格證需要經過街道辦—區民政部門—區房產部門三道“關口”。

但“六連號”的6名當事人卻憑藉並不高明的弄虛作假材料，過了這三關：

首先，使用偽造的戶口複印件，而且在口區申請經濟適用房資格時，“六連號”當事人均非口區居民，後來在余家頭經濟適用房上市前夕才突擊遷入口區。

而這6名當事人由原戶籍遷入現戶籍的落戶情況是，2人轉入口區長豐村2戶居民家中，但戶主不知此人；2戶轉入戶籍地址為口區常碼頭1號，調查發現該戶外掛戶籍竟多達50餘人；2戶轉入口區解放大道121號2樓1號，但這裡不見一棟房屋，是一片施工工地。

其次，在這6人提供的住房證明中，出具證明的單位不存在。

第三，“六連號”當事人提供的收入證明明顯存在問題。其中，3人提供的收入證明中，雖然就職單位分別不同，但單位聯繫人居然是同一人，聯繫電話也都一樣。另外3人申報材料中的單位地址、電話或不存在或存在明顯錯誤。

為何層層審查最終形同虛設？包宗華表示，這實際反映了深層次的問題，更反映了我們在政策執行中的監管漏洞。

除了受利益驅動，另一方面，包宗華提醒，在1998年住房制度改革，提出分房貨幣化之後，一些人認為住房問題更多地需要找“市場”，一些基層的房管部門存在人員匱乏的情況。他介紹，在住房保障較為規範的香港，直接管理保障性住房的工作人員大約300人，如果加上間接的管理人員，有萬人左右。而比香港人口更多的北京市，有的區管理住房保障的工作人員僅2名，“如此之少的人力，怎么能擔負起資格審查的任務？”

“為了不再出現‘七連號’、‘八連號’”，在這起事件發生後，一位關注事件進展的網友表示，“最好的把關人就是透明。”據媒體報導，首先發現這起蹊蹺六連號的是一名網友，他從公示材料上無意中看到六連號，提出了質疑，再往前追查，才發現了整個作假過程。

試想，如果沒有公示，這起事件會否瞞天過海呢？而如果舞弊搖中的號不是六連號，這起事件是否還會被發覺呢？

尷尬

“六連號”事件看似偶然，實則有一定的必然性。

包宗華表示，經適房政策的出台，本意是為了保障低收入家庭住房難的問題，具有一定的福利性，維護社會穩定和公平，“但是近年來，經濟適用房的建設比例一直不高，存在‘僧多粥少’的問題。”而且，在一些房價較高的城市，經濟適用住房相比同地段的商品房便宜30%左右，具有不小的經濟誘惑。

以此次“六連號”事件中的余家頭小區為例，位置在武漢二環線內，銷售基準價為2754元/平方米。而同期，武漢市另一在售的經濟適用住房項目武漢城開青菱城市花園，接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格為2699元/平方米，比同地段的一些商品房均價還高。這兩個項目的地段有天壤之別，價格只相差55元/平方米。

由於經濟適用房供給不足、區域分布又嚴重不平衡，造成了類似上述的“一熱一冷”現象，實際反映了經濟適用住房政策的尷尬。

其一，建設部門規定的經濟適用住房的銷售對象是低收入者，而低收入者的出行方式主要是依靠公共運輸，如果經濟適用住房建在離市區較遠的地方，就醫、上學、出行都非常不便，加上與周邊商品房相比價格也沒有吸引力，就會出現類似武漢城開青菱城市花園的棄購現象。 而如果建在離中心城區較近的地段，首先，受土地財政的影響，好地段更多地被用於商業開發，用於經濟適用住房建設的量很小；其次，由於經濟適用住房執行的是“一刀切”的價格限制，造成與城區商品房巨大的差價，雙重因素更加重“僧多粥少”的局面，買到一套經濟適用住房就等於巨大的獲利。於是，便出現了“六連號”當事人中的胡英家、陶毅家的人均住房面積超過30平方米，接近武漢經濟適用房申請標準的1倍，仍造假牟取經濟適用住房的福利的情況。

其二，按照國家政策對經濟適用房的購買對象以及面積等的規定，一些城市還出台了經濟適用住房管理辦法，例如，武漢明文規定，“個人購買的經濟適用住房不得用於出租經營”，但實際上，麗華苑、紅旗公寓等十幾個經濟適用房小區均有出租現象發生。

其三，按經濟適用住房的銷售對象——真正的低收入者來說，“其實，按照國外的標準，低收入者是買不起房的人”，包宗華表示，“他們即使購買經濟適用住房仍有一定困難，這造成一些城市、一些地段經濟適用住房的滯銷。”

“針對這些情況，一些人提出應該取消經濟適用住房制度”，包宗華表示，“在經濟適用房政策執行之初，就出現過購買對象、面積、價格“三失控”的現象，當時也有人提出質疑。”

“但是，不能因噎廢食，更多地應該是如何完善的問題，讓它真正地對低收入者經濟而又適用。”他表示，“當前，我們還應該加大經濟適用住房的建設比例。”

調查結果

武漢市調查經濟適用房“六連號”事件工作專班26日通報,“六連號”事件是由社會中介人員與有關部門工作人員相互勾結,利用經濟適用房搖號進行舞弊、涉嫌經濟犯罪的案件,5名涉案人員被抓獲。市國土房產局副局長朱志強等5名國家工作人員因瀆職、失職受到嚴處。

今年初,武漢三六零四廠工人王頻與武漢一公司老闆柯鵬密謀,招募有意購房者,分別收取8000元至2萬元不等費用,找相關部門為一批不具備購房資格的人辦理了經適房資格證,並承諾讓委託人搖中經適房。王頻隨後聯繫在市國土房產測繪中心負責經適房搖號的親戚劉勝君(聘用人員),並夥同該中心聘用人員陳天呈,商量如何操作此事。王頻又找到在深圳某公司任程式設計師的親戚黃某,製作了搖號作弊軟體程式。6月11日,劉勝君在武昌區房產局搖號預演現場,將作弊軟體程式裝入搖號電腦,當晚劉勝君將帶有作弊標記的人員信息存入隨身碟。12日搖號當天,陳天呈藉故肚子痛離開搖號崗位,劉勝君用隨身碟將作弊人員信息輸入作弊程式的資料庫,瞞過公證人員啟動作弊程式,導致委託人順利搖中。

上述5名涉案人共收受“好處費”近百萬元,其行為已涉嫌經濟犯罪,目前5人已全部抓獲到案。

武漢市監察局決定,分管經適房工作的市國土房產局副局長朱志強負有重要領導責任,責令停職檢查;分管經適房銷售的市住房保障管理中心主任冷山德負有主要領導責任,免去中心主任職務;分管經適房搖號監督管理工作的市住房保障管理中心正處級調研員唐昌漢負有主要領導責任,給予行政撤職處分;負責分管經適房搖號工作的市國土房產測繪中心副主任焦金明負有主要領導責任,給予行政撤職處分;對已查明在經適房資格審查過程中,嚴重失職的礄口區房產局局長吳曉國免職,同時,對相關區的職能部門責任人員存在瀆職、失職行為的,將繼續調查,並追責。

事件問責

專家們強調，在“6連號”事件的利益鏈條中，偽造資料只是這起事件中的初始環節，“成功搖中”才是真正核心，目前仍藏身幕後的組織、策劃者應是追責的重點。

官員

中南財經政法大學法學院行政法學專家楊勇萍認為：“6連號”中偽造的收入及住房困難證明，一路通過長豐社區、長豐街辦事處、區民政局和區房產局的審核，獲得購房資格證。市房產部門又離奇地“搖中”這些造假者。這一事件中，市、區政府應對每一個未嚴格把關的環節，每一個事涉部門，一一實行問責，除追究主辦人員的責任外，還應追究主管部門行政（領導）的責任。

中介

在“6連號”事件中，有中介參與作假，公然為“6連號”提供假的收入證明和戶口遷移證，並從中牟利。湖北首義律師事務所李國宏律師認為，中介偽造申報材料，從而幫助“6連號”當事人成功搖中，其行為涉嫌違反中國《刑法》第280條的規定，犯有“偽造公文罪”。可處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

當事人

“6連號”當事人以虛假證明材料獲得購房資格，該承擔什麼責任？中南財經政法大學刑法教授王良順說，有人認為他們應以“詐欺”等論處。實際上，這6人並未真正擁有房子，只是取得了購買資格。因此，這一罪名還不能成立。而這6人卻參與了作假，可視具體案情追究他們的責任。他強調，相比而言，這次事件中，政府部門相關人員、牟利的中介組織應該承擔主要的責任。

引發議論

網民

由於官方的新聞發布會匆匆收場，武漢經濟適用房“六連號”在江城引起軒然大波。“經濟適用房”一時成為武漢市民街頭巷尾熱議的話題。

2009年6月21日，網友在億房網論壇中爆料稱，在余家頭經濟適用房項目中，還有三人通過非正常途徑購得經濟房。爆料網友稱，一個花錢找關係準備買麗華苑三期的朋友，因為信不過中間人，要求其在余家頭項目搖號前提供找他們買房的人員名單，以上購得余家頭經濟房的三個人就在五人名單之中。

有網民稱，六連號只是冰山一角。根據武漢市政府的承諾，武漢市今年經濟適用房竣工160萬平方米，銷售1.8萬套；政府採購經濟適用住房配建的廉租住房5000套，落實廉租住房專項資金6億元，實現配房租賃5000戶。如果按每套5萬元計算，1.8萬套就是9億元，其中的尋租空間很大。如果不能儘快解決經濟適用房配置中存在的問題，經濟適用房就有可能成為少數人牟利的工具。

網友“放眼世界”分析，這種情況的發生，除了相關責任人涉嫌瀆職外，更反映了在武漢市的行政審批系統中存在的嚴重監管漏洞以及糾錯機制的缺位。如果不堵住這個漏洞，還會有“七連號”、“八連號”出現。

“也許，最好的把關人就是透明。”一位網友期盼，政府能將關係百姓市民的各項政策和信息及時公示，“只有在陽光下，腐敗才能消失。”

“六連號”事件由於網路和媒體的介入很快被曝光。通過調查，這是一起官商勾結，多方利益集團“通力合作”製造出來的買賣醜聞。因此新華網將“六連號”列入當年房地產市場網路熱詞。

專家

“武漢經濟適用房搖號分配中存在的造假問題，相信在大家的關注下遲早會水落石出，但在我看來，這個事件所反映的，是經濟適用房制度本身的問題。”中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生教授表示，當前階段，經濟適用房與廉租房的區別就在於，前者為城市居民提供了產權保障。

喬新生說，政府興建經濟適用房，本是增加中下階層居民財產性收入的最佳途徑。但作為一項福利措施，它必須建立在行政透明基礎之上。如果沒有公開透明的決策和執行機制，不能實現對相關政府官員的有效監督，那么，就可能有少數人利用職權從中牟利。

武漢大學教授、經濟學家伍新木也認為，這一事件警示人們必須對經濟適用房制度在執行過程中存在的問題給予高度重視。假如各級政府能夠以此為戒，調整完善經濟適用房政策和措施，加快行政體制改革的步伐，消除我國在公共產品配置方面存在的一些不合理的制度措施，那么，改革將會真正地造福於社區居民，政府的公信力也將得到全面提升。

事件追蹤

對118戶搖中家庭全部進行複查

2009年12月19日，武漢市國土房產局舉行新聞發布會，通報了“6連號”事件調查結果：取消6人購買資格，並複查所有搖中家庭的申請材料。

“6連號”申請材料全身都是假

武漢市住房保障管理中心主任冷山德說，調查顯示，這6人提供的申請材料均為虛假材料，戶籍證明複印件也是偽造的。也就是說，這6名當事人在進行資格證明申請時，他們的戶口並未轉至審核地，用假的戶籍證明複印件通過了經適房資格證的審核和公示。根據調查，6人的戶口遷入礄口的時間分別為6月1日和5月27日。

已婚冒充未婚，蓋有民政公章

據了解，在“6連號”中，他們均聲稱是未婚。實際上，羅某和陶某均是已婚，其中羅某還育有一女。但在他們婚姻狀況證明上，蓋有礄口區民政部門的公章，證明是未婚。此外，羅某轉入戶籍地址為礄口區常碼頭1號，該戶外掛的戶籍有50餘人。

絕不漏過一個可疑之人

在新聞發布會上，冷山德說，武漢市國土房產局責令礄口區房產局，立即撤銷6人的購買資格證，取消搖號資格。收回的房源，按搖號確定的備選順序號確定對象。

同時，要求各區房產部門對資格證辦理情況全面自查，重點為近期跨區辦理的購買資格證。余家頭小區總共124戶搖中家庭，他們將對剩下的118戶全部進行複查，絕不漏過一個可疑之人。

又有一搖中者涉嫌作假

“6連號”有個共同的特點，他們在搖號前，曾都將自己的戶口從武昌、洪山、青山突擊遷往礄口。昨日，記者了解到，此次搖中的124人中，又曝出一人在搖號前，將自己的戶口從青山突擊遷往礄口。

一知情人向本報反映，除了“6連號”市民突擊遷戶口外，購房資格證明編號為礄經房[2009]第00752號的賀某，搖號前的10多天，也將自己的戶口從青山遷往礄口，並在此次成功搖中了98.91平方米的C戶型。

記者從武漢市公安局戶政部門了解到，賀某確實在6月1日，將戶口從“青山區冶金街23街坊”遷到了“礄口區營房五村29號”，時間與“6連號”中余某、陶某的時間一致，並與“6連號”中羅某同住“青山區冶金街23街坊”。賀某是否也是因造假才中了經濟適用房?有關部門已展開調查。

深入調查 嚴肅處理

“6連號”事件引起了武漢市領導的高度重視。武漢市委常委、政法委書記、公安局長胡緒鵾要求有關部門，深入調查此事;如屬實，嚴肅處理。

目前，有關部門已經組成調查專班。“6連號”當事人申請資料作假，涉及居委會、街道、公安、民政等多個環節，有關部門正在追查、認定之中，凡涉及的中介公司、國家機關工作人員，一經查實，必將嚴究。

反思

武漢經適房6連號嚴重造假事件，讓經適房的公平公正問題再次處在了輿論的風口浪尖。不可否認，經適房作為一種住房保障手段，的確發揮了一部分住房保障作用，解決了一部分人的住房問題，但隨著媒體曝光越來越多的經適房在建設、使用、分配過程中的造假事件，使人們對經適房能否真正發揮住房保障作用，以及能否保證公平問題產生了懷疑。

按照早期提出的住房改革思路，取消福利分房，發展商品房市場，並提供經濟適用房和廉租房保障性住房。但由於一些地方落實保障性住房政策不力，房地產在高速發展過程中問題頻現，諸如拆遷糾紛、房地產腐敗等。地方片面追求土地財政、房地產領域的腐敗以及投資性需求旺盛等因素，導致房價高漲。

高房價壓力之下，百姓不堪重負，迫於輿論壓力，政府開始對房地產進行調控，並著手建立商品房、經適房、限價房、政策性租賃房、廉租房這樣一個多層次的住房供應體系，滿足不同人群的住房需求。

實際上，現在的住房政策或許已經走入了一個誤區，甚至有違房改初衷的嫌疑。由於限價房和經適房在戶型、選址方面的因素以及分配使用過程中存在的不公問題，導致這些政策無法真正有效地發揮住房保障作用。因為，不少人在購買限價房和經適房後，一旦經濟收入能力提升，為改善住房品質，仍然會去購買商品房，如果沒有商品房的大發展，人們如何去改善住房品質呢？不少限價房和經適房實際上也只是承擔著過渡居住功能，既然如此，政府何不在住房保障上採取以租為主的方式呢？這樣也有利於增加保障性住房的流動性，惠及更多的目標人群。

當前的住房保障市場是以戶籍為主的住房保障制度，而隨著城市化的進程加快，農村到城市打工，以及轉換城市工作的人群也越來越多，這部分人人群的住房保障在不少城市也難以得到體現。單純以戶籍來劃分是否具備購買保障性住房資格也是明顯不公平的，也不利於戶籍改革的推進。

鑒於目前目前房地產領域的種種亂象，政府部門的住房保障思路有必要更新，即住房保障是讓人們有房住，而不是買得起房，改善性住房需求，需要靠個人努力增加收入來實現。政府部門完全沒有必要把住房保障體系弄得紛繁複雜，只需要建立一定比例的廉租房，滿足人們過渡階段的住房需求即可。通過大力發展規範商品房市場，提供更多的商品房供給，為更多尋求改善型自住、享受型自住、投資型置業人群提供相應的住房服務。政府可以通過發展商品房市場取得的稅收和土地收入，來為廉租房建設提供資金。實現地方政府、開發商和百姓的三方共贏，以及保障住房和商品房兩個市場共同繁榮。

官方反思

2009年7月13日，武漢市市長阮成發在全市經濟形勢分析會上，痛斥了前不久武漢市發生的經濟適用房“六連號”事件弄虛作假現象。他坦言這是政府醜聞，並誓言打造“法治政府”、“陽光政府”。

阮成發說，最近，武漢市連續出現了經濟適用房“六連號”和計程車套牌事件，都和“內鬼”有關。有關行業管理部門工作人員串通、勾結社會不法分子，利用管理職權進行權錢交易，影響十分惡劣，對政府公信力和城市形象造成了巨大損害。作為市長，他連著幾個晚上都睡不著覺。事情發生後，有關部門還用 “聘用人員”來迴避責任，這迴避得了嗎？“這就是政府的責任，是醜聞，是政府的醜聞。”

阮成發說，“六連號”事件暴露出諸多問題，這段時間他一直在反思，經濟適用房要解決體制問題。比如，經濟適用房為什麼不能下放到區里建設和管理呢？市級部門權力過分集中，有利的事情都抓著不放，很容易出問題。因此，這項工作應考慮改革體制。

阮成發表示，全市要對這兩起事件進行深刻的反思，舉一反三，加強隊伍管理，嚴格規章制度，規範行政行為。要結合新一輪機構改革，最佳化政府組織結構，理順職能，簡政放權，完善體制機制，強化公共服務職能。加強政府信用建設，嚴格依法執行，大力推進政務公開，採取有效措施建設“法治政府”、“陽光政府”，全面提高政府公信力。

武漢市新一輪政府機構改革將確保在10月1日前完成。