《六盤水市2015年政府工作報告》是六盤水市市長周榮在六盤水市第七屆人民代表大會第六次會議上所做的報告。
六盤水市2015年政府工作報告
（二○一五年二月七日在六盤水市第七屆人民代表大會第六次會議上）
市長 周 榮
市長周榮在市七屆人大六次會議上作《政府工作報告》
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委省政府各項決策部署，高舉“發展、為民”的旗幟，堅持主基調主戰略，牢牢守住發展、生態、安全三條底線，積極主動適應新常態，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了全年各項目標任務，保持了經濟社會持續健康發展。
一是經濟運行平穩。全市生產總值突破千億元大關，人均生產總值實現5876美元，高於全省平均數。各項經濟社會發展指標穩步增長，經濟社會風險可控，經濟運行處於合理區間。二是轉型步伐加快。三次產業結構從6.6：57.1：36.3調整到7.2：54.4：38.4，產業投資比重達到45%。山地特色現代農業發展勢頭強勁。煤炭資源就地轉化率提高15個百分點。非稅收入占比下降13.85個百分點，財稅結構逐步最佳化。三是發展活力增強。市場主體、註冊資本金分別增長12%、37.7%。民營經濟占比達到52%。縣域經濟占比達到68.1%。招商引資實際到位資金713億元，增長43.6%。四是發展環境最佳化。綜合交通建設取得歷史性突破，月照機場建成通航；六六高速建成通車，我市成為全省第二個縣縣通高速的市州。水利工程、生態建設全面推進，發展基礎不斷夯實。五是民生持續改善。減少貧困人口14.55萬人。新增就業10.02萬人。農村和城鎮居民人均可支配收入分別達到6791元、21168元，增長12.9%、11.1%。全面小康實現程度達到77.4%。
一年來，我們重點抓了以下九個方面工作：
（一）堅持以加快發展為要務，促進經濟平穩增長。狠抓目標管理，細化分解目標任務，強化經濟運行調度，推動經濟工作落實。大力實施工業“百千萬”工程，深入開展“雙服務”大行動，穩定經濟運行。全市生產總值完成1042.73億元，增長14.1%；50萬元以上固定資產投資完成1336.27億元，增長26.7%；規模以上工業增加值完成456.36億元，增長11.5%；公共財政預算收入完成128.74億元，增長4.2%；社會消費品零售總額完成236.9億元，增長13.2%；金融機構存貸款餘額分別完成817.1億元、701.2億元，增長8.3%、16.9%。
（二）堅持以轉型升級為導向，著力最佳化產業結構。加快產業結構調整步伐，推動三次產業轉型升級、融合發展。一產轉型邁出新步伐。全面實施農業特色產業“3155工程”，完成特色產業種植88.98萬畝；調減糧食作物種植面積30萬畝；糧經比從51：49調整到39：61。現代高效農業示範園區建設加快推進，新增11個市級園區為省級園區，全市省級園區達26個；水城米蘿獼猴桃產業園區、六枝郎岱農業園區在全省績效考評中分別排第一位和第五位。盤縣刺梨果脯等6個特色農產品獲國家地理標誌產品保護。我市榮獲“中國野生獼猴桃之鄉”、“中國野生刺梨之鄉”、“中國紅豆杉之鄉”稱號。省級、市級龍頭企業分別達33家、126家，新增農民專業合作社266家。二產升級取得新成效。產業園區產值突破千億元，完成1028.8億元，增長17.6%。黔桂天能煤電化循環經濟園區建成，開發苯加氫、LNG等19個煤焦化下游產品。煤層氣開發利用率達到33.3%。紅豆集團生物製藥、製衣項目和紅豆杉基地開工建設，富士康精密電子製造等一批戰略性新興產業項目建成投產。品三商砼公司、安凱達公司等新型建築企業在“新三板”掛牌上市，實現我市民營企業上市零的突破。三產最佳化實現新突破。召開了全市第一屆旅遊文化產業發展大會，牂牁江、妥樂古銀杏、野玉海等一批特色旅遊景區實現升級提檔，玉舍滑雪場填補了我省冬季旅遊項目空白，旅遊收入增速位列全省第一，“貴州屋脊·中國涼都”知名度和美譽度不斷提升。加大“引金入市”力度，引進了招商銀行、貴陽銀行等金融機構。商貿物流、文化體育、康體養生等現代服務業加快發展。
（三）堅持以項目建設為抓手，持續擴大投資規模。緊緊圍繞“5個100工程”、交通水利基礎設施、社會事業等重點領域，全力推進重大工程、重大項目投資建設。全年集中新開工項目1296個，總投資2086.3億元，完成投資747.5億元。加強項目策劃包裝，全市項目庫總投資達1.83萬億元；納入預安排國家重大工程項目313個，總投資953億元。市屬投融資公司融資到位資金105.21億元，建立政府性債務風險化解機制；完善土地管理長效機制，加強土地收儲和供給。推進項目審批、投資審計規範化、制度化建設，出台政府投資建設項目管理、前置審計等制度；審計政府性投資項目110個，審減金額8.97億元。
（四）堅持以三地同城為引擎，推動城鄉統籌發展。全面推進山地特色新型城鎮化，城鎮化率達到44.5%。第四輪城市總體規劃修編獲省城規委審查通過。啟動市中心城區控規全覆蓋編制工作，完成棚戶區改造等33個專項規劃、56個鄉鎮總體規劃和319個村莊整治規劃。加快推進鐘山、水城、紅橋同城發展，完成內環快線主體工程，水西南路建成通車，機場高速加快建設，棚戶區改造、鐘山大道和人民廣場地下人防工程、水城河綜合治理工程等項目全面啟動實施。完成市中心城區9個農貿市場升級改造。盤縣、六枝城市路網建設加快，城市功能日趨完善，城市拉力持續增強。大力推進示範小城鎮建設，建成“8+X”項目32個，新增省級示範小城鎮1個。“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計畫完成投資39億元。深入推進“四創”活動，城市精細化管理水平進一步提升。盤縣通過“國家衛生縣城”評估；我市獲“全省文明城市”稱號，水城縣、鐘山區、盤縣獲“全省文明縣城”稱號。
（五）堅持以交通水利為重點，大力破解發展瓶頸。實施交通建設“三年會戰”，安六城際鐵路開工建設，滬昆客運專線境內段建設加快，六盤水火車站新站房投入使用。杭瑞高速畢節至都格段、盤興高速建設加快，都香高速六盤水至威寧段、納晴高速境內段前期工作有序推進；開工建設一批景區景點旅遊公路和重要節點公路項目，提前啟動實施“十三五”規劃通村油（水泥）路1734公里。推進水利建設“三大會戰”，納入“三位一體”規劃的骨幹水源工程開工14個；黔中水利樞紐一期主體工程和雙橋水庫基本建成，大中型水庫、水電站下閘蓄水6個，排全省第一；花岩洞應急取水工程併網供水。開發利用地下水機井232口，解決26.83萬農村人口飲水安全問題。加強電力通信設施建設，建成10千伏以上項目313個、變電站16座，新增線路1994公里，實現市中心城區220千伏電網全覆蓋；市縣鄉中心區域實現4G網路全覆蓋。
（六）堅持以改革開放為動力，不斷激發發展活力。全面推進2批104個重點改革專題。資源市場化體制改革取得重要突破。公共資源交易項目實現“應進必進”。礦業權招拍掛出讓制度全面推行。統籌城鄉發展體制改革步伐加快。開展土地承包經營權確權登記頒證，有序推進水城縣農村產權確權整縣試點。盤縣被列為全省城鄉總體規劃“多規融合”試點縣。生態文明建設體制改革不斷深入。組建市生態旅遊委，將生態環保納入各縣區工作目標管理控制性指標考核。積極推動國家生態功能區補償改革試點前期工作。國有企業改革改制不斷推進。基本完成128家市屬國有企業清產核資工作。組建8家市屬投融資公司。採取PPP模式完成市燃氣總公司改革改制。出台國有企業用人、資產收益管理等制度。水城礦業集團產值突破百億元，全市實現百億元產值的企業達3家。扶貧開發機制改革有效推進。認真落實精準扶貧和“六個到村到戶”，完成52個貧困村“整村推進”和15個貧困鄉鎮“減貧摘帽”。出台財政扶貧資金有償使用滾動發展實施辦法、財政專項扶貧資金管理辦法、金融扶貧實施方案。財稅金融改革穩步實施。加強政府性債務分類管理，建立政府性債務風險化解準備金。強化市級財政支出績效評價，規範黨政機關差旅費、會議費及“三公”經費等支出。出台完善金融市場體系建設實施意見。教育領域綜合改革紮實開展。出台加快教育改革發展的實施意見。啟動基本普及15年教育計畫。全面深化職校進園區辦學模式。行政管理體制改革不斷深化。完成市、縣兩級政府機構改革。加快推進鄉鎮行政區劃調整。積極推進政府向社會力量購買服務工作。繼續壓縮行政經費5%共4470萬元用於教育“9+3”計畫。開放型經濟體制改革全面推進。完善招商引資項目考核辦法，推行招商引資項目全程代辦和並聯審批制度；全方位開展招商引資，引進華潤、富士康、紅豆集團等500強企業進駐六盤水。加強交流合作，與瑞士洛桑酒店管理學院、貴陽市、黔西南州、貴陽海關簽訂戰略合作框架協定。社會領域改革深入推進。引進漢方集團參與涼都人民醫院建設和辦醫；啟動縣級公立醫院改革試點。全面實施“單獨二孩”政策。制定科技計畫項目績效評估管理規定。出台加強城市基層管理推進社區建設的實施意見。
（七）堅持以生態文明為引領，牢牢守住生態底線。大力發展循環經濟，編制《六盤水市建設國家循環經濟示範城市發展規劃》並上報國家發展改革委。加強資源循環利用，工業固體廢棄物綜合利用率達到68%。組織開展森林保護“六個嚴禁”執法行動，實施新一輪退耕還林工程20萬畝，完成營造林45.37萬畝，治理石漠化53.5平方公里、水土流失55.58平方公里，森林覆蓋率達到45.4%。明湖國家濕地公園榮獲“最美生態濕地公園”稱號；牂牁江國家濕地公園、月亮河森林公園獲國家林業局批准。成功舉辦2014年生態文明貴陽國際論壇六盤水水生態文明與水生態基礎設施分論壇。深入實施“十二件環保實事”，嚴格執行環境監管“六個一律”，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到75.7%和71%。從去年6月1日起定期發布PM2.5等六個參數的空氣品質指數，優級天數達62天，良級天數達137天。三岔河河長制考核排名全省第一。紮實推進節能減排，淘汰落後產能89萬噸，單位生產總值能耗比上年下降2.49%，主要污染物排放總量控制在省下達指標範圍內。
（八）堅持以改善民生為目的，統籌發展社會事業。紮實辦好“十件民生實事”，完成投資79億元，占計畫的120%。深入實施教育“9+3”計畫，完成學前教育工程26個，建設寄宿制學生宿舍15.73萬平方米，開工建設高中教育城，加快建設以朵職教城、六盤水師院二期、六盤水職院二期工程。開工建設涼都人民醫院，建成12個鄉鎮衛生院、44個村衛生室；完成全市鄉、村兩級衛生計生機構整合；紮實推進人口計生“雙誠信雙承諾”工作和“三按月”績效管理，完成“三降一升”目標任務。
成功舉辦獲得“銀牌賽事”的夏季國際馬拉松賽等涼都消夏文化節系列活動，成功承辦全省第五屆殘疾人運動會等重大賽事活動；組建貴州磅礴傳媒集團。啟動國家級創業型城市創建工作；落實“3個15萬元”政策，新增微型企業3006戶，帶動就業1.71萬人。引進高層次和急需特殊人才1280人。城鄉居民最低生活保障標準分別提高10.25%和10.17%，認真落實臨時救助制度。完成4大省屬國有企業職工社會保險移交辦理工作，全市基本社會保險覆蓋率達到90%以上。新農合參合人數226萬人，參合率達到99.06%。改造農村危房20700戶，建成保障性住房9114套，完成住房公積金支持保障房建設試點城市項目貸款6.4億元。深入開展安全生產大檢查、大整治、大防範，認真制定並落實煤礦安全生產“8個100%”措施，集中開展打非治違“六打六治”專項活動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降10.83%和6.12%。“平安涼都”建設深入推進，鐘山區獲“全國和諧社區建設示範城區”榮譽稱號。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業積極發展，工會、共青團、民族、宗教、外事、僑務、對台、檔案、氣象、人防、紅十字、地方志等工作取得新成效。
（九）堅持以轉變職能為核心，切實提高行政效能。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定和省、市十項規定。出台《市政府議事規則》等制度，進一步規範政府工作。堅持依法行政，科學民主決策，公布市級36個行政機關權力清單。取消和下放行政許可審批事項162項，推行“錯時、延時、上門、訂單、預約”五項服務和“領導進中心”、“局長進大廳”等活動，行政審批服務事項辦理時限壓縮率達到65%。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦好人大代表建議和政協委員提案。加強行政監察和審計監督，認真落實黨風廉政建設主體責任，勤政廉政建設取得新成效。
各位代表！回顧過去一年的工作，我們深刻體會到：必須牢牢把握經濟新常態這個發展大勢，堅決貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，只要中央有要求、省委有決策、市委有部署，市政府就有行動、有落實；必須牢牢把握加快發展這個第一要務，堅持主基調、實施主戰略，不動搖、不懈怠，推動經濟社會又好又快、更好更快發展；必須牢牢把握維護穩定這個第一責任，加強社會治理、化解矛盾糾紛、抓好安全生產，營造加快發展的良好環境；必須牢牢把握保障改善民生這個根本，堅持把人民民眾對美好生活的期盼作為奮鬥目標，著力提高民眾生活水平；必須牢牢把握生態建設這條底線，堅持生態產業化、產業生態化，實現百姓富與生態美的有機統一；必須牢牢把握轉變作風這個關鍵，大力整治“四風”突出問題，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推進政府自身改革，不斷提高政府治理能力和水平。這些基本經驗，我們將在今年的政府工作中繼續堅持。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市各族幹部民眾團結奮鬥和各方大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐市人民解放軍、武警消防官兵、政法公安幹警，向所有關心和支持我市改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的謝意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。一是經濟下行壓力加大，受要素成本不斷上升、工業產品價格持續下跌兩頭擠壓，全市煤、鋼、電、鋁等傳統工業增速放緩，保持經濟較快增長的任務艱巨；二是精準扶貧不到位，貧困人口穩定增收保障不強，公共服務和社會保障體系不完善，安全生產形勢依然嚴峻，保障和改善民生的任務艱巨；三是生態環境脆弱，水土流失和石漠化治理難度大，生態工程建設和環境保護任務重，節能減排壓力大，守住生態底線的任務艱巨；四是政府性債務壓力加大，煤炭、鋼鐵和房地產等行業存在經濟風險和社會風險雙重壓力，防範化解風險的任務艱巨；五是一些幹部本領不強、作風不實、擔當不夠、執行不力，營造良好發展環境的任務艱巨。對存在的這些問題，我們將高度重視，堅持用發展的辦法、改革的舉措和紮實的作風認真加以解決。
二、2015年工作目標和主要任務
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央和省委各項決策部署，緊緊圍繞建設國家循環經濟示範城市、區域中心城市、國際標準旅遊休閒度假城市、大健康旅遊目的地城市目標，高舉循環經濟旗幟，守住發展、生態、安全三條底線，堅持主基調、主戰略，主動適應新常態，主動搶抓新機遇，主動實現新作為，以上率下、把握大勢、統籌全局、著眼民生、提速轉型，推動政治、經濟、文化、社會、生態文明開創新局面，為實現同步小康奠定堅實基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上；公共財政預算收入增長6%以上，公共財政預算支出增長15%；非稅收入占比下降5個百分點以上；2000萬元以上工業增加值增長13%以上；50萬元以上固定資產投資增長25%以上；招商引資實際到位資金增長21%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；金融機構存貸款餘額分別增長11%、17%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均可支配收入增長14%；人口出生率控制在12.41‰以內，人口自然增長率控制在5.61‰以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；完成省下達的節能減排指標任務。
各位代表！做好今年的工作，確保完成上述目標任務，對於“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關重要。我們將圍繞適應新常態、搶抓新機遇、實現新作為，精心編制好“十三五”規劃，為同步小康謀好篇、布好局。我們將依靠全面深化改革和全面推進依法行政，解決新常態下面臨的各種困難和問題，用法治引領改革發展破障闖關，用改革推動法治建設破浪前行，共同推動全面建成小康社會事業滾滾向前。
全面深化改革方面，更加突出問題導向和需求導向，以切實可行的改革方案、落地見效的改革措施，推進重點領域改革。深化投融資體制改革。制定落實國家和省創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見。全面統籌項目融資需求，規範過渡期融資工作。大力推行PPP等模式，積極引入社會資本，完善借、管、用、還一體化財政金融聯動機制。深化實體經濟領域改革。完善先照後證制度，積極爭取“電子執照”試點。出台加快國有企業發展混合所有制經濟政策措施。建立“政、銀、企”三方聯席會議制度，引導金融機構加大對實體經濟支持力度。做好公共資源交易互聯互通試點工作，規範完善公共資源交易目錄範圍。深化財稅體制改革。深入推進“營改增”，認真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。深化預算管理制度改革，建立跨年度預算平衡機制。制定完善市縣兩級財政管理綜合績效評價體系。清理和規範稅收優惠政策。深化統籌城鄉發展體制改革。深入推進城鄉規劃“多規融合”。開展土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。加快推進土地承包經營權確權登記頒證。全面完成鄉鎮行政區劃調整。完善扶貧項目資金使用管理機制和貧困鄉鎮考核辦法。深化生態文明建設體制改革。啟動北盤江流域生態文明改革試點。制定生態建設環境保護指標體系和考核辦法。出台環境污染第三方治理實施細則。制定環境重點案件督導督辦制度和最嚴格的環境影響評價制度。深化社會領域綜合改革。推進教育綜合改革。全面實施縣級公立醫院綜合改革。制定實施機關事業單位養老保險改革方案。加快推進公交體制改革。建立和完善社區格線化管理工作機制。
