2006年3月17日，六安市人民政府以六政〔2006〕10號印發《關於村村通水泥（瀝青）路工程實施指導意見》。該《意見》分指導思想、建設原則、保障措施、組織領導4部分。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府關於村村通水泥（瀝青）路工程實施指導意見
- 印發機關：六安市人民政府
- 文號：六政〔2006〕10號
- 印發時間：2006年3月17日
意見
六安市人民政府關於村村通水泥（瀝青）路工程實施指導意見
六政〔2006〕10號
各縣區人民政府，六安開發區、葉集試驗區管委會，市政府有關部門、有關直屬機構：
“十五”以來，我市農村公路建設有了較快發展，交通條件有了顯著改善，但農村公路尤其是村級公路通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱仍是主要問題，與建設社會主義新農村的目標要求很不適應。為進一步改善農村公路狀況，經研究決定，全面實施村村通水泥（瀝青）路工程，特提出如下實施指導意見：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊密圍繞市經濟社會發展的大局，按照省政府關於加快農村公路建設決定的要求，抓住提高村級公路技術等級和村村通客車這一歷史機遇，廣泛宣傳，全民發動，集中力量，紮實推進村村通水泥（瀝青）路工程和農村客運建設，為全面建設小康六安奠定堅實基礎。
二、建設原則
農村公路建設按照“政府主導、分層負責、統籌規劃、因地制宜、建養並重、協調發展”的總體原則。
1、堅持政府主導、分層負責的原則。農村公路建設由地方政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責；村道在當地政府的指導下，由村民委員會按照“村民自願、民主決策、一事一議”的方式組織建設。
2、堅持統籌規劃、分步實施的原則。村級水泥（瀝青）路建設必須符合所屬縣農村公路建設總體規劃，並與鄉鎮總體規劃和村莊規劃相銜接，做到統籌安排、量力而行，一次規劃，分步實施。
3、堅持因地制宜、標準適度的原則。通村水泥（瀝青）路原則上利用老路進行改造，以修建水泥路為主，地質條件特殊的地方可修瀝青路，主要提高路面等級、增強抗災能力。按照“窄路好面”和修實用路、安全路、資源節約路要求，通村水泥路路基寬不小於6米，路面寬不小於3.5米，厚度18—20厘米，每隔300米設1處會車道；瀝青路路基寬不小於6.5米，路面寬不小於4.5米。同時做好道路防護工程。
4、堅持各方籌資、分級負責的原則。村村通水泥（瀝青）路工程建設投資巨大，必須構建國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、民眾出一點的多渠道籌資機制，建設資金主要通過“上級支持、打捆補助、鄉村籌款、民眾捐資、社會贊助”等辦法解決，即積極爭取上級農村公路建設專項資金，縣區集中打捆使用各類項目資金，鄉鎮全力爭取社會各界捐助資金，受益行政村民眾自願籌措配套資金。
5、堅持建養並重、協調發展原則。建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展，“三分建、七分養”是實踐積累的經驗。各級政府要按照國務院辦公廳印發的《農村公路養護體制改革方案》的要求，理順農村公路管理體制，落實養護責任，健全養護機制，穩定養護資金來源，加強路政管理，治理超限超載，真正做到有路必有人養、必有人管。
建設是基礎，運輸是目的。要按照“路、站、運一體化”的發展思路，大力發展農村客運，讓農民民眾坐上方便車、放心車，充分發揮農村公路效益。
三、保障措施
“村村通”工程是一項深入民心的德政工程，各地應採取切實可行的辦法和措施加以保障。
1、加強項目管理。“村村通”建設項目應在各地科學規劃的基礎上，依據上級核准的計畫列出建設序列後實施。項目實施要堅持按“四制”要求，實行監理制、招標制、契約制、法人制，簽訂廉政契約。工程竣工後，應由施工單位備齊竣工資料，逐級申驗，不合格工程堅決予以返工。
2、加強質量管理。農村公路技術標準不高，但質量要求決不能降低。要建立“政府督查、行業監理、社會監督、企業自檢”四級質量保障體系，嚴把工程質量關。市交通質監部門要加大抽查抽檢頻率。各級政府要把工程質量作為項目實施的關鍵，加強對項目責任人、技術人員、施工人員和管理人員的業務培訓，加大對工程施工過程的監管力度，確保工程質量合格率達100%。
3、加強資金管理。要以縣區為單位設立“村村通”工程資金專戶，把上級支持、財政補助、社會捐資、民眾自籌的資金納入到專戶中統一管理和使用。要制定切實可行的資金撥付辦法和內控制度，不得挪用、截留、擠占，不得用於計畫外項目，不得用於償還拖欠的其他工程款。同時，在項目招標、資金使用、大宗材料採購、工程質量等重點環節要做到公開、公平、公正、透明。各級監察、審計、財政等部門要依法加大督查力度，確保項目規範運作。
4、加強輿論宣傳。要利用廣播、電視、報紙等媒體，採用多種形式大張旗鼓地宣傳“村村通”工程的重要意義，營造良好的社會氛圍，取得廣大人民民眾的認可和廣泛參與，把“要我修變為我要修”，形成政府引導、部門聯動、民眾參與的全社會建設熱潮。
四、組織領導
“村村通”工程是全面建設小康六安，加快建設社會主義新農村的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現。各地各部門要高度重視，加強領導，市政府為此成立了六安市村村通水泥（瀝青）路工程建設指揮部，各縣（區）鄉（鎮）政府、管委也要成立相應組織，在項目規劃、實施、管理、質量、資金使用、工作協調等方面加強領導。市政府將把此項工作納入年度目標考核，各縣區政府應把“村村通”工程作為重要工作之一，鄉村兩級主要負責同志要親自掛帥，廣泛動員，全民發動，正確引導好、發揮好廣大民眾想修路、盼修路的積極性，堅決不修農民民眾不想修、不願修的路。各級交通、公路部門要在規劃、設計、監管、技術培訓等業務方面全力做好服務工作；各級發展計畫、財政、建設、國土、水利、環保、公安、農業、宣傳等部門要主動參與，積極配合，為“村村通”工程搞好服務，創造寬鬆的政策環境、施工環境和社會環境，確保各項目標任務順利完成。
六安市人民政府
二○○六年三月十七日
