公共行政的哲學基礎

《公共行政的哲學基礎》是譚九生創作的管理學著作，首次出版於2018年10月。

該書從人性預設的方法論原則、“公共人”的主要表征、“公共人”的理論淵源、“公共人”與公共行政的契合四方面，論證了“公共人”作為公共行政哲學基礎的合理性；以“公共人”為統一的哲學基礎，從邏輯起點、學科邊界、主要議題、範疇體系及方法論五方面，較完整地建構了公共行政學科體系；從“公共人”的規則意識、服務品格、協同理念及人文精神等方面，探討了法治行政、服務行政、民主行政和人本行政的建構問題。

基本介紹

• 作品名稱：公共行政的哲學基礎
• 作者：譚九生
• 首版時間：2018年10月
• 字數：313千字
• 類別：管理學著作

內容簡介

該書共五章。第一章在界定公共行政的內涵、人性的內涵與要素基礎上，從公共行政的合法性、公共行政運行的基本邏輯及公共行政發展三方面，重點探討了人性與公共行政的邏輯關係，認為人性是公共行政生成之基礎。

第二章介紹並簡要評價了公共行政領域中幾種主要人性觀的內容，重點梳理了“經濟人”“政治人”假設的歷史演進、本質與表征，論證了“經濟人”“政治人”在定向、定位及定性三方面都與公共行政的“公共性”相衝突，認為“經濟人”“政治人”不宜成為公共行政的哲學基礎。

第三章首先厘定了人性預設的方法論原則，遵循著這些方法論原則，提出了“公共人”的主要特質，探討了“公共人”預設的理論淵源，重點從定向、定位及定性三方面論證了“公共人”作為公共行政哲學基礎的合理性。

第四章從“公共人”維度探討如何建構公共行政學科體系問題，主要包括公共行政學的邏輯起點、邊界厘定、主要議題、範疇體系及方法論五方面的內容，目的在於通過統一的人性預設，消除公共行政學科理論體系缺乏邏輯性等弊端，實現研究人性之維的公共行政哲學基礎的理論價值。

第五章從“公共人”的固有屬性，分別闡述了從人治行政走向法治行政、從管制行政走向服務行政、從壟斷行政走向民主行政、從物化行政走向人本行政的理論與現實依據，以及如何轉向的具體措施等內容，實現人性之維的公共行政哲學基礎研究的實踐意義。

作品目錄

第一章 人性與公共行政的邏輯關係	第二章 公共行政的人性假設之研判	第三章 公共行政的“公共人”預設之闡釋
第一節 公共行政的多維釋義 第二節 人性的內涵及其構成要素 第三節 人性：公共行政生成之基礎	第一節 幾種主要的人性假設及其評價 第二節 公共行政論域中的“經濟人”“政治人”解讀 第三節 經濟人、政治人：不宜成為公共行政的哲學基礎	第一節 人性預設的方法論原則 第二節 何謂“公共人” 第三節 “公共人”的理論淵源 第四節 公共性：“公共人”與公共行政的契合

第四章 “公共人”之維的公共行政學科體系構建	第五章 “公共人”之維的公共行政實踐轉型
第一節 邏輯起點與邊界厘定 第二節 公共行政學的主要議題 第三節 公共行政學的範疇體系 第四節 公共行政學的方法論	第一節 從人治行政走向法治行政 第二節 從管制行政走向服務行政 第三節 從壟斷行政走向民主行政 第四節 從行政物化走向人本行政

創作背景

人性作為哲學的基本範疇之一，其與公共行政的關係是研究公共行政哲學基礎的邏輯前提。在公共行政實踐的進程中，先後出現了“政治人”“經濟人”“社會人”等多種人性假設，由於“經濟人”假設在追逐私利、個人本位、契約行為以及“政治人”假設在利益取向、團體本位、政治活動等方面，與公共行政的“定向”“定位”以及“定性”等“大問題”存在著衝突，不宜成為公共行政的哲學基礎。從公共行政的“公共性”品質出發，人性之維的公共行政哲學基礎應當是實現公共利益最大化的“公共人”。以“公共人”為人性預設，構建公共行政學科體系以及推動公共行政實踐轉型，是研究公共行政哲學基礎的理論和實踐價值。基於此，《公共行政的哲學基礎》對這一主題展開了研究。

作品思想

在該書中，作者提出了人性預設的公共行政哲學基礎思考，分析了人性與公共行政的邏輯關係，以此為公共行政研究的邏輯起點。公共行政是指行政主體以提升社會共同體成員的整體福祉為目的，運用公共權威處理公共事務的治理活動。人性是構成人之存在的本體性依據、人的對象化活動的本源性力量，人性構成要素主要包括“重生”“求強”“逐樂”。作者將人性與公共行政二者的邏輯關係定位於：人性是公共行政生成之基礎。這是因為公共行政本質上是人的實踐活動。具體表現為：滿足人的需要是公共行政合法性的基石；調適人性構成了公共行政運行的基本邏輯；實現人性和諧是公共行政發展的終極關懷。如此，作者便將人性嵌入公共行政，以其作為公共行政生成的基礎，並提出“公共人”為統一的哲學基礎，從邏輯起點、學科邊界、主要議題、範疇體系以及方法論五方面，較完整地建構了公共行政學科體系。

對事物本質的探究，還需回歸社會現實，以解決實際問題。作者認為缺乏實踐指導與反思能力是公共行政學界提出學科“身份危機”的理由之一。之所以這樣，重要原因就是學界在研究具體問題時，過於注重製度的建構，忽視了制度建構背後的人性要素，建構出來的制度因無法滿足人性需求而無法取得良好的實際效果，所以才有公共行政實踐危機問題的產生。基於此，作者從“公共人”的規則意識、服務品格、協同理念以及人文精神出發，提出要求“公共人”之維的公共行政實踐，應當從人治行政、管制行政、壟斷行政、行政物化走向法治行政、服務行政、民主行政以及人本行政，這是研究人性之維的公共行政哲學基礎的實踐價值。從人治行政走向法治行政，強調行政人員應當具有規則意識，並在治理活動中踐行其規則意識，這契合了中國政府提出的全面依法治國戰略理念。從管制行政走向服務行政，要求政府和行政人員從以民為本的行政理念、公共政策價值取向、政府回應機制和政務公開制度等方面，積極採取措施塑造良好的“公共人”服務品格，構建權利優先的服務行政模式，有利於踐行堅持以人民為中心的發展思想。從壟斷行政走向民主行政，引導其他社會主體共同參與社會治理，變單一主體的壟斷行政為多元主體協同合作的民主行政，有助於推進國家治理體系與治理能力現代化。從行政物化走向人本行政，應當將人文關懷澆築在公共行政活動中，努力避免行政物化現象，走向以人為本的人本行政，有利於推進和諧社會建設。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《公共行政的哲學基礎》	2018年10月	中國社會科學出版社	978-7-5203-3389-4

作者簡介

譚九生，男，湖南茶陵人，湘潭大學公共管理學院教授、博士生導師、法學博士、公共管理博士後、中國行政管理學會教學研究會理事、復旦大學大都市治理研究中心特聘研究員。主要從事行政文化與行政哲學研究。