《公共服務外包——政府購買服務的理論與實踐》是2016年5月1日清華大學出版社出版的圖書。
基本介紹
- 書名：公共服務外包——政府購買服務的理論與實踐
- 作者：劉波 彭瑾 李娜
- ISBN：9787302428350
- 定價：49
- 出版社：清華大學出版社
- 出版時間：2016.05.01
內容簡介,編輯推薦,目錄,前言,
內容簡介
本書從我國地方政府公共服務外包實踐出發，通過對公共服務外包多案例質性研究，概括公共服務外包的一般性規律，構建地方政府公共服務外包的基本流程框架，並運用Petri網進行流程建模與最佳化；在此基礎上，分設6章對公共服務外包流程中的外包決策、外包服務商選擇、外包契約、外包合作管理、外包效果及外包評價進行深入研究；最後，提出公共服務外包實踐分析範式，並對當前我國地方政府公共服務外包過程中存在的普遍性問題給出相應的對策建議。本書的讀者對象主要包括公共服務外包的研究者（包括研究機構的研究人員、高等院校公共管理及相關專業的教師和學生等）、公共服務外包的實踐者（包括各級政府部門的相關人員等），以及公共服務外包的參與者（包括參與公共服務外包的企業及社會組織的相關人員等）。
編輯推薦
劉波等學者的《公共服務外包——政府購買服務的理論與實踐》關注當前公共服務外包的理論前沿和實踐發展，基於公共服務外包全流程視角，從理論和實踐層面對於政府購買公共服務的現實問題作以指導，同時也是一本規範研究政府購買公共服務全流程架構的理論巨著。
目錄
1緒論
1.1研究背景
1.1.1理論背景
1.1.2現實背景
1.2研究意義
1.2.1理論意義
1.2.2實踐意義
1.3研究的技術路線及研究方法
1.3.1研究的技術路線
1.3.2定性研究方法
1.3.3定量研究方法
1.4研究的內容與框架
1.5小結
2理論與研究綜述
2.1概念界定
2.1.1公共服務外包的界定
2.1.2公共服務外包相關概念的辨析
2.1.3公共服務外包相關概念的範疇與比較
2.1.4公共服務外包過程的界定
2.2理論基礎
2.2.1管理學相關理論
2.2.2經濟學相關理論
2.2.3其他理論
2.3研究綜述
2.3.1相關研究
2.3.2研究評述
2.4小結
3公共服務外包流程
3.1基於紮根理論的公共服務外包流程的研究
3.2公共服務外包的典型案例分析
3.2.1CQ市移民培訓服務外包
3.2.2SZ市環衛服務外包
3.2.3S省法律援助服務外包
3.3公共服務外包流程解碼
3.3.1CQ市移民培訓服務外包流程解碼
3.3.2SZ市環衛服務外包流程解碼
3.3.3S省法律援助服務外包流程解碼
3.4公共服務外包流程的構建
3.5小結
4公共服務外包流程模型的最佳化與仿真
4.1公共服務外包流程模型的構建
4.1.1Petri網模型的構建步驟
4.1.2公共服務外包流程的建模
4.2公共服務外包流程模型的最佳化
4.2.1Petri網模型的最佳化方法
4.2.2公共服務外包流程模型的最佳化
4.3基於Petri網的公共服務外包流程模型的仿真
4.4公共服務外包流程模型的套用與對策建議
4.4.1CQ市移民培訓服務外包流程的分析
4.4.2基於Petri網的公共服務外包流程模型的套用
4.4.3最佳化公共服務外包流程的對策建議
4.5小結
5公共服務外包的決策
5.1公共服務外包決策的現狀分析
5.1.1公共服務外包決策原因的分析
5.1.2公共服務外包決策對象的分析
5.1.3公共服務外包決策的調查總結
5.2公共服務外包決策的模型構建
5.2.1服務特性與公共服務外包決策
5.2.2政府外包管理能力與公共服務外包決策
5.2.3環境因素與公共服務外包決策
5.3公共服務外包決策的研究設計
5.4公共服務外包決策的實證分析與結果
5.4.1公共服務外包決策量表的信效度分析
5.4.2公共服務外包決策的假設驗證
5.4.3公共服務外包決策的實證結果討論
5.5小結
6公共服務外包的服務商選擇
6.1公共服務外包服務商的選擇與評價
6.1.1公共服務外包服務商的選擇原則
6.1.2公共服務外包服務商的選擇流程
6.1.3DEAHP模型在公共服務外包服務商選擇中的運用
6.2基於德爾菲法的公共服務外包服務商評價指標體系的構建
6.3DEAHP模型的公共服務外包服務商的評價過程及實例驗證
6.3.1基於DEAHP的公共服務外包服務商的評價流程
6.3.2DEAHP模型在服務商評價中的套用
6.3.3DEAHP模型在服務商評價中的套用結果分析
6.3.4DEAHP模型在服務商選擇中運用的評析
6.4小結
7公共服務外包的契約管理
7.1公共服務外包中的契約關係
7.2公共服務外包契約管理模型的構建
7.2.1基於質性方法的公共服務外包契約管理的研究
7.2.2公共服務外包契約管理假設的提出
7.3公共服務外包契約管理的問卷設計與數據收集
7.4公共服務外包契約管理的實證分析與結果
7.4.1公共服務外包契約管理量表的信效度分析
7.4.2公共服務外包契約管理的假設驗證及結果討論
7.5小結
8公共服務外包的合作管理
8.1公共服務外包合作管理的內涵
8.2公共服務外包合作管理模型的構建
8.3公共服務外包合作管理假設的提出
8.3.1合作管理對外包效果的影響
8.3.2關係質量對外包效果的影響
8.3.3合作管理對關係質量的影響
8.4公共服務外包合作管理的問卷設計與數據收集
8.4.1公共服務外包合作管理的變數度量指標
8.4.2公共服務外包合作管理問卷的修訂
8.4.3公共服務外包合作管理樣本的選擇
8.4.4公共服務外包合作管理問卷的回收
8.5公共服務外包合作管理的實證分析與結果
8.5.1公共服務外包合作管理樣本的描述性統計
8.5.2公共服務外包合作管理量表的信效度分析
8.5.3合作管理對外包效果影響的分析
8.5.4公共服務外包合作管理全模型結構的驗證
8.5.5公共服務外包合作管理數據分析的結論
8.6小結
9公共服務外包的效果
9.1公共服務外包效果影響因素的概念模型及假設提出
9.1.1公共服務外包效果影響因素的現狀分析
9.1.2公共服務外包效果影響因素的假設提出
9.1.3公共服務外包效果影響因素的概念模型
9.2公共服務外包效果影響因素的研究設計
9.2.1公共服務外包效果影響因素的研究思路
9.2.2公共服務外包效果影響因素的量表設計程式
9.2.3公共服務外包效果影響因素的變數度量指標
9.2.4公共服務外包效果影響因素分析的調研過程及問捲髮放
9.3公共服務外包效果影響因素的實證分析結果
9.3.1公共服務外包效果影響因素樣本的描述性統計分析
9.3.2公共服務外包效果影響因素量表的信度檢驗
9.3.3公共服務外包效果影響因素量表的效度檢驗
9.3.4公共服務外包效果影響因素的分析
9.3.5公共服務外包效果影響因素全模型結構的驗證
9.4公共服務外包效果影響因素分析的研究結論及政策建議
9.4.1公共服務外包效果影響因素分析的主要結論
9.4.2公共服務外包效果影響因素分析的相關政策建議
9.5小結
10公共服務外包的評價
10.1公共服務外包評價的紮根理論分析
10.2公共服務外包評價的概念模型及假設提出
10.2.1公共服務外包評價的概念模型
10.2.2公共服務外包評價的假設提出
10.3公共服務外包評價的問卷設計與數據收集
10.3.1公共服務外包評價的問卷設計與發放
10.3.2公共服務外包評價的數據回收與處理
10.3.3公共服務外包評價研究變數的度量
10.4公共服務外包評價的實證分析結果
10.4.1公共服務外包評價量表的信度分析
10.4.2公共服務外包評價量表的效度分析
10.4.3公共服務外包評價結構方程模型的分析
10.5小結
11我國地方政府公共服務外包的實踐套用研究
11.1我國地方政府公共服務外包的實踐分析範式
11.2我國地方政府公共服務外包案例的分析
11.2.1CQ市移民培訓服務外包案例的分析
11.2.2SZ市環衛服務外包案例的分析
11.2.3S省法律援助服務外包案例的分析
11.2.4XA市地震局IT服務外包案例的分析
11.3我國公共服務外包中的問題及原因分析
11.3.1外包決策環節存在的問題及其原因分析
11.3.2服務商選擇環節存在的問題及其原因分析
11.3.3契約管理環節存在的問題及其原因分析
11.3.4合作管理環節存在的問題及其原因分析
11.3.5外包評價環節存在的問題及其原因分析
11.4完善我國公共服務外包的對策建議
11.4.1對政府行為的政策建言
11.4.2對微觀層面的操作建議
11.5小結
參考文獻
附錄公共服務外包契約示範文本
前言
為了擺脫傳統官僚制行政模式的機構膨脹及低效率，“世界民營化之父”薩瓦斯於1987年在其著作《民營化：改善政府的要徑》一書中首次提出，政府應當通過構建競爭機制將公共服務交由私人公司來提供，旨在運用私營部門的力量來滿足公眾需求。隨著20世紀80年代新公共管理運動的改革浪潮在全世界範圍內不斷興起，世界各國紛紛展開了民營化實踐，公共服務外包作為民營化過程中被普遍採用的方式，最早在英國、美國、澳大利亞、新加坡等國出現了不同程度的實踐探索，並逐漸發展成為西方國家推進民營化最主要的形式，公共服務外包的項目也從政府內部輔助性服務開始，逐漸進入“藍領服務”領域，如垃圾處理、城市綠化等，最後擴大到包括電子政務在內的“白領服務”領域，經過三十多年的發展，公共服務外包的適用領域已經擴大到環境保護、社會保障、醫療保健、道路交通、就業培訓等方方面面。
20世紀90年代以來，我國地方政府嘗試借鑑新公共管理理論推進公共服務外包實踐，以期通過藉助市場和社會的力量更好地向公眾提供優質高效的公共服務。我國的地方政府公共服務外包實踐最早出現在深圳市的環衛服務領域，並延伸到其他地區和領域，逐漸成為我國地方政府提供公共服務的新趨勢。黨的十八屆三中全會提出要大力推廣政府購買公共服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過契約方式交由社會生產和供給。這既為我國地方政府公共服務外包提供了新的發展機遇，也為我國各級政府提升制度建設能力和執行能力，完善政府治理，最佳化政府結構，轉變政府職能，促進政府與市場、社會在公共服務供給領域的有效合作，建設服務型政府提出了新的挑戰。
正如薩瓦斯所言，中國的公共服務外包具有不同於其他國家的特色。本書嘗試從我國的公共服務外包實踐出發，以公共服務外包流程的視角進行剖析，以期為公共服務外包的中國化與本土化發展探索新路徑。由於公共服務外包、政府購買服務、民營化、市場化等概念因所指內容相似而常被交叉使用，所以本書首先對公共服務外包相關概念進行梳理與辨析，如“公共服務外包”多見於學術期刊出版物，屬於學術型概念，而“政府購買服務”則多見於報紙類出版物，屬於實踐型概念，二者均強調“政府委託、競爭比選、契約管理、效果評價”，等等。隨後通過對公共服務外包多案例質性研究，概括公共服務外包的一般性規律，構建地方政府公共服務外包的基本流程框架，並運用Petri網進行流程建模與最佳化。在此基礎上分6章對公共服務外包流程中的外包決策、外包服務商選擇、外包契約、外包合作管理、外包效果和外包評價進行深入研究；最後，提出公共服務外包實踐分析範式，並對當前我國地方政府公共服務外包過程中存在的普遍性問題給出相應的對策建議。
本書得到國家社科基金重大招標項目“有序推進農民工市民化的問題與對策——基於可持續生計與公共服務均等化研究” 、國家軟科學研究項目“網路治理：面向地方政府的理論研究”、中央高校基本科研業務費專項資金項目“創新社會治理的理論和機制研究”和“地方政府購買社會工作服務路徑研究”的共同資助，在此謹表示衷心的感謝！
還要感謝課題組中趙云云、崔鵬鵬、常爽、康俊俊、朱瑞鈺、成媛、姚瀟、龍彥召、李巧意等同學，他（她）們在深度訪談、問卷設計、數據收集與處理、模型仿真、文字錄入等具體工作中都付出了自己的努力，為書稿的完成提供了重要的幫助。
本書的研究工作得到了重慶市、陝西省、深圳市、南京市、西安市、寶雞市、延安市、榆林市、漢中市、安康市、商洛市等政府部門的大力支持，他們的認真配合才使得研究工作收到了足以深入的訪談資料和調查問卷，有了質性和定量分析的基礎，在此也一併感謝。
在本書寫作過程中，作者儘可能詳細地在參考文獻中列出各位專家和學者的研究工作，在此對他們的貢獻表示深深感謝。本書中也有可能引用了某些資料，由於作者的疏忽未能指出參考出處，或參考文獻標註錯誤，在此也表示萬分歉意。
由於公共服務外包在我國地方政府層面的發展尚處於探索階段，還有許多重要的研究內容在本書中未曾進行探討，同時，所做的工作在許多方面尚需繼續深入和完善。書中難免出現欠妥之處，敬請讀者批評斧正。
作者
2016年3月
西安交通大學
