全國計畫會議、工業交通會議於1966年11月17日至23日在北京召開。會前，周恩來要余秋里抓緊準備召開這次會議，力求把1967年的計畫安排得早些、好些；要谷牧組織一個班子，研究工交系統如何貫徹“抓革命、促生產”的方針，使工業生產減少損失。會議認為，當前工業生產存在的主要問題是：（1）生產指揮系統不健全，5%至10%的工業企業領導班子癱瘓。各省主管業務部門的領導幹部，一般都忙於運動和接待工作，不能集中精力抓生產。（2）運輸緊張。全國大串連，是運輸緊張的主要原因。（3）設備維修差，地方企業的維修計畫只能完成60%左右。（4）機械工業的在制品大量減少。（5）學生、青年、徒工外出串連，大學生和一部分不升學的中學生推遲到明年分配和招收，勞動力不足，影響了生產。根據會議的意見和周恩來多次講話精神，谷牧起草出《工交企業進行文化大革命的若干規定》（又稱“十五條”）。會議期間，“十五條”遭到陳伯達和中央文革小組的反對和指責。22日，周恩來同李富春到毛澤東處將此情況作了匯報。毛澤東聽後表示：（1）工礦企業還是要分期分批進行“文化大革命”。（2）八小時生產不能侵犯，工人只能業餘時間鬧革命。（3）檔案提出後，讓谷牧帶個班子到上海、瀋陽、天津聽取各派工人的意見，繼續進行修改，爭取12月份出發。（4）原稿上把“當權派”劃寬了，同意把“忘本、自私、壓制民眾”等幾類人去掉。會後，11月24日，周恩來參加對《工交企業進行文化大革命的若干規定》修改稿的討論和修改。會上，劉瀾波、呂正操、呂東等對中央文革小組陳伯達等企圖搞亂工交企業的一些做法表示憤怒。周恩來提出：我們不入地獄誰入地獄？我們不入虎穴誰入虎穴？他要求大家為了黨和國家的利益，要不惜犧牲自己的個人利益，要有我們當年跟敵人打仗深入虎穴取虎子的精神，要抱定入“地獄”的決心。
