全國西瓜甜瓜產業發展規劃（2015—2020年）

《全國西瓜甜瓜產業發展規劃（2015—2020年）》，2015年農業部發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：全國西瓜甜瓜產業發展規劃（2015—2020年）
• 頒布時間：2015年
• 發布單位：農業部

檔案發布

各省、自治區、直轄市及計畫單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局：

為引導西瓜甜瓜產業穩定發展，我部制定了《全國西瓜甜瓜產業發展規劃（2015—2020年）》，現印發給你們。請結合本地實際，認真貫徹執行。

農業部辦公廳

2015年1月30日

規劃全文

全國西瓜甜瓜產業發展規劃（2015—2020年）

引 言

西瓜甜瓜在我國果蔬生產和消費中占據重要地位，不僅是帶動農民就業增收的高效園藝作物，也是滿足城鄉居民生活需求的重要時令水果。改革開放以來，我國西瓜甜瓜產業獲得長足發展，已成為西瓜甜瓜生產與消費第一大國。目前，我國西瓜甜瓜播種面積已超過麻類、糖料、菸葉、藥材等傳統經濟作物，約占種植業總播種面積的1.5%，其產值約為種植業總產值的6%，在部分主產區達到20%以上。雖然中國西瓜甜瓜產業發展迅速，但仍然存在品質不穩定、產銷不平衡等突出問題，在不同程度上制約西瓜甜瓜產業的可持續健康發展。

為了加快西瓜甜瓜產業的可持續發展，科學謀劃我國西瓜甜瓜產業的發展思路和主攻方向，最佳化區域空間布局，引導要素集聚和最佳化資源配置，進一步加強西瓜甜瓜產業在促進農民增收中的帶動作用，農業部組織國內西瓜甜瓜產業相關專家組成了規劃編制工作小組。工作小組通過開展大量的實地調研和座談研討工作，在反覆論證的基礎上，編制了《全國西瓜甜瓜產業發展規劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》在分析西瓜甜瓜產業發展現狀與問題的基礎上，明確了未來十年產業發展的指導思想、基本原則和發展目標，從生產、加工、流通、市場及綜合服務體系建設等方面提出了產業發展的重點任務，劃定了產業優勢區域布局，選定了產業發展重點縣，提出了保障產業可持續發展的對策措施。

《規劃》編制的主要依據是《全國現代農業發展規劃（2011—2015）》《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》《全國種植業發展規劃（2011—2015）》《全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）》《農產品冷鏈物流發展規劃》

《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》等。

本規劃期限為2015—2020年，以2012年數據為規劃基期，其中，所引用數據為行業部門統計或典型調查數據。發展現狀與面臨形勢

一、發展現狀與面臨形勢

（一）發展現狀

1．生產穩步發展。西瓜甜瓜是帶動農民快速增收的高效園藝作物和滿足居民夏季消費需求的主要時令水果，其產業重要性日益提高。2012年全國西瓜播種面積達到180萬公頃，是1997年的1.7倍，15年間年均增長率為3.6%；西瓜總產量達到7070萬噸，是1997年的2.2倍，15年間年均增長率為5.2%。2012年全國甜瓜播種面積達到41萬公頃，是1997年的2.6倍，15年間年均增長率為6.5%；甜瓜總產量達到1330萬噸，是1997年的3.2倍，15年間年均增長率為8.2%。總體上看，西瓜甜瓜產量增速明顯快於播種面積增速，說明近15年來西瓜甜瓜單產得到了顯著提高。

2．布局逐步最佳化。西瓜甜瓜生產逐步走向區域化與規模化生產的格局，從全國區域布局來看，西瓜生產布局主要以華東、中南兩大地區為主。2012年華東6省1市的西瓜播種面積62萬公頃，產量2510萬噸，分別占全國西瓜總播種面積和總產量的34.4%、35.5%；華中6省的西瓜播種面積63萬公頃，產量2500萬噸，分別占全國西瓜總播種面積和產量的34.8%、35.3%，二者合計的播種面積和產量均占到全國比重的七成左右。甜瓜生產布局已發展成華東、華中、西北產區三足鼎立的格局。2012年華東6省1市的甜瓜播種面積11萬公頃，產量370萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產量的26.9%、28.1%；華中6省的甜瓜播種面積10萬公頃，產量290萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產量的24.1%、22.2%；西北地區的甜瓜播種面積9萬公頃，產量300萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產量的20.3%、22.9%。

3．品種與栽培方式不斷最佳化。小果型優質西瓜品種、優質厚皮甜瓜品種、優質薄皮甜瓜品種的生產面積不斷擴大，適應不同生態地區的西瓜甜瓜高品質簡約化栽培技術得到一定的示範和套用。無籽西瓜適應性和商品性等方面的比較優勢突出。小型西瓜設施密植吊栽方式成為城郊生產發展方向，中拱棚長季節高品質栽培方式在各地廣泛推廣，薄皮甜瓜由北向南全面推進，輕（少）整枝栽培形式有所發展。西瓜甜瓜育苗集約化生產快速增長，主產區已經出現集約化程度較高的專業育苗工廠和育苗專業戶，生產社會化服務形式的雛形開始顯現，集約化、規模化西瓜甜瓜生產形態有逐步擴大的趨勢。

4．帶動與惠農效益持續增強。西瓜甜瓜具有栽培周期較短、栽培管理較簡單、勞動強度較輕、可與其他作物套作、複種指數較高、市場消費需求量較大等優點，成為以種植業為主要經濟來源的廣大農民快速增收致富的有效途徑。根據國家統計局數據計算，2012年我國西瓜甜瓜總產值已達到2770多億元。

5．質量和品牌意識顯著提高。各主產區對西瓜甜瓜產品質量安全重視程度提高，開展了以提升產地和品牌形象以及註冊原產地標誌的活動，西瓜甜瓜已成為多個主產區打造優勢農產品的名片，如國家地理標誌產品認證、商標註冊、西瓜與甜瓜節等。部分地區湧現了一批專門從事西瓜和甜瓜精品生產和銷售的公司，產品整齊一致而且全部是包裝上市，在消費者中形成了信譽度。許多農戶也通過組織合作社等多種形式來註冊申請西瓜和甜瓜品牌，提高產品知名度。

（二）主要問題

1．種子市場管理混亂，制約產業健康發展。由於西瓜甜瓜育種企業小而散，品種管理未能有效跟進，各省（區、市）之間的品種審定相互不協調。良種生產基地管理混亂，盜育、套購品種的現象猖獗，同種異名現象嚴重，種子質量良莠不齊，種子質量事故時有發生。西瓜甜瓜種子多、亂、雜的狀況，嚴重影響了產業的健康發展。

2．部分地區品種更新滯後且種植方式單一，導致產銷失衡。西瓜甜瓜育種基礎研究薄弱，育種目標與生產需求對接不夠緊密，在商品品質、複合抗病性、抗逆性等方面的育種水平與國外差距較大。部分地區的品種已種植多年，更新滯後，銷售優勢逐漸散失，滿足不了市場需求。部分主產區品種結構單一，種植方式和技術相近，在相同氣候條件下，不可避免地造成成熟期集中上市，引發短時間內產品相對過剩，生產者和消費者利益受到極大損失。

3．生產規模化與標準化程度較低，影響產品質量安全。我國西瓜甜瓜生產規模化程度不夠，標準化管理水平不高，商品瓜的質量與國際標準有一定差距。西瓜甜瓜標準體系雖然初步建立，但標準化生產推進力度不大，生產采標率低，農藥、化肥等投入品使用不夠科學，容易引發產品質量安全問題。

4．產業鏈下游環節能力薄弱，產後附加值不高。我國西瓜甜瓜產業鏈後端價值開發不足，加工、分級、包裝、儲藏、保鮮手段落後，上市產品大多屬於初級產品，產後附加值不高，西瓜甜瓜貯藏庫的條件和能力嚴重不足。在西瓜甜瓜生產中，由於採摘不當、貯藏不善等原因，使得采後損耗達25%以上，直接影響西瓜甜瓜上市的品質和價值。

5．產業化組織程度較低，產業化發展有待提高。我國西瓜甜瓜種植以家庭生產為主，種植規模小，組織化和產業化程度不高，瓜農商品意識和市場行銷能力較弱，農民專業合作社和龍頭企業帶動能力不強，瓜農缺乏準確有效的信息來源，在安排生產時往往帶有很大的盲目性，對自然風險和市場風險的抵禦能力較弱。

（三）面臨形勢

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變發展方式的攻堅時期，是工業化、城鎮化和農業現代化加快推進的重要時期。總體來看，西瓜甜瓜產業發展面臨許多有利機遇和條件：扶持政策更加有力，利於調動農民生產積極性。科技支撐繼續強化，利於提高生產科技水平。基礎設施裝備逐步加強，利於提升農業綜合生產力。體制機制不斷完善，利於形成良好發展環境。但應看到，隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的快速推進，西瓜甜瓜產業發展也面臨著更加嚴峻的挑戰。

1．水土資源約束更加明顯。一是耕地資源不斷減少。隨著工業化和城鎮化進程的加快，人增地減的矛盾將更加突出。在耕地資源約束趨緊的情況下，西瓜甜瓜種植與糧食作物、棉油糖作物、其他園藝作物之間，爭地的矛盾將長期存在。二是水資源短缺且時空分布不均。我國水資源人均占有量和單位面積國土水資源擁有量都較低，西瓜甜瓜主產區將出現用水矛盾。在城鄉居民對農產品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴大面積增產將難以為繼。

2．極端天氣及病蟲害影響更加嚴重。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發生的幾率增加，對西瓜甜瓜生產造成的影響明顯。冬春季持續低溫陰雨寡照和夏季高溫多雨天氣，影響西瓜甜瓜生產，導致“空心瓜”、“脫水瓜”等事件發生，病蟲害危害嚴重，對西瓜甜瓜生產構成極大威脅。

3．產業比較效益下降趨勢更加突出。近年來，化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格呈上漲態勢，農業人工費用不斷增加，推動了農業生產成本逐年提高。從今後趨勢看，農資價格上行壓力加大、生產用工成本上升，西瓜甜瓜生產正進入一個高成本時代。

4．農業勞動力結構變化更加緊迫。農村青壯年勞動力大多外出務工，生產一線的瓜農趨於老齡化，生產技術水平僅憑多年生產經驗積累，科技成果轉化較慢。西瓜甜瓜生產勞動生產率不高，產業比較效益有下滑，特別是在經濟發達的主產區存在許多瓜農轉產現象，從業人員隊伍不穩定。

5．質量安全事件等外部因素衝擊更加劇烈。西瓜甜瓜種子質量事件、生瓜上市、膨大劑的不當使用、西瓜“爆裂”事件等質量安全事件的發生，對國內西瓜甜瓜市場價格產生較大影響，不利於產業健康穩定發展。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變產業發展方式為主線，以最佳化產業區域布局為根本，以市場需求為導向，以科技創新為支撐，以體制機制創新為動力，按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大產業”的總體思路，著力完善優勢產區基地布局，重點加強西瓜甜瓜生產體系建設，重點加強加工流通體系建設，重點加強綜合服務體系建設，不斷提高西瓜甜瓜生產經營的專業化、規模化、標準化、集約化和信息化水平，努力構建生產穩定發展、質量安全可靠、產銷銜接順暢的現代西瓜甜瓜產業體系，充分發揮西瓜甜瓜產業對現代農業建設和農民就業增收的帶動作用。

（二）基本原則

促進西瓜甜瓜產業發展，必須堅持以下基本原則：

1．堅持科學規劃，統籌兼顧的原則。以科學規劃為指導，從近期、中期和長期對產業發展目標提出系統規劃，從巨觀、中觀和微觀對產業發展空間進行合理布局，充分發揮規劃指導和引領作用。統籌協調優勢產區與城市銷區、產品供給與需求、消費者福利與生產者利益之間的相互關係。

2．堅持立足特色，發揮優勢的原則。以發揮比較優勢為出發點，立足區域資源稟賦，綜合考慮產業基礎、市場條件、人文環境以及生態環境等因素，打破行政區域界限，調整區域功能定位，引導流通與儲運設施建設向優勢產區聚集，把區域資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢和經濟優勢，打造產業分工合理、產業體系完備的西瓜甜瓜產業發展新格局。

3．堅持科技支撐、機制創新的原則。加快科技創新，集成推廣西瓜甜瓜輕簡栽培、優質高產高效栽培、采後商品化處理與貯運保鮮等一批關鍵技術，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。在要素配置方式、組織服務機制、農業保護支持體系等方面進行探索和創新，從拓展功能和延長產業鏈著手，把生產、流通、加工緊密結合，提升西瓜甜瓜產業的核心競爭力。

4．堅持政府引導、市場調節的原則。積極發揮政府的統籌規劃、綜合協調和政策引導作用，促進西瓜甜瓜產業的區域合作和最佳化布局。堅持市場導向，按照市場經濟規律推動產業生產模式和經營管理方式轉變，既要瞄準現實需要，也要著眼於潛在需求，在品種選擇上突出品質特色、功能特色和季節特色，滿足市場需求的多樣化和動態化。

5．堅持生產發展、環境保護相協調的原則。積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農業生態環境保護。深入貫徹“生態保經濟，經濟促生態”的理念，不斷提升產業的生態功能，實現西瓜甜瓜產業的可持續發展，人與自然和諧、環境與經濟協調發展。

（三）發展目標

1．市場供給穩定。全國西瓜甜瓜播種面積基本穩定在220萬公頃左右，單產水平年均提高1個百分點以上，采後損耗率年均降低1個百分點以上。

2．產業結構合理。圍繞市場多樣化需求增加早中熟品種、優質小型西瓜、薄皮甜瓜和哈密瓜品種，逐步建成一批高產、優質、高效、生態、安全的西瓜甜瓜生產重點縣，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的西瓜甜瓜生產示範區/標準園。

3．產品品質提升。到2020年，西瓜甜瓜產品質量安全抽檢合格率穩定保持在99%以上，西瓜甜瓜農產品“三品一標”認證基本實現全覆蓋。西瓜甜瓜產品商品化處理率提高到85%，產品品牌化率提高到60%。

4．支撐能力增強。到2020年，西瓜甜瓜產業科技創新能力、基礎設施支撐能力、綜合服務能力全面增強。建成“能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災能力較強”的基礎設施體系，建成“農民組織保障有力、服務覆蓋全程、產銷對接順暢、增收持續穩定”的綜合服務體系，產業綜合支撐能力增強。

5．惠農效益提高。西瓜甜瓜產業整體經濟效益提升，對農戶增收的帶動效應明顯增強。到2020年農民種植西瓜甜瓜年收入比“十一五”期間翻一番。

三、重點任務

（一）生產發展重點

1．加快新品種創製。強化西瓜甜瓜種業基礎性研究，重點開展育種理論方法和技術、種質資源創新、分子生物學技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和套用技術性等公益性研究。開展抗性基因資源的鑑定和利用研究，重視西瓜甜瓜抗病機制與主要病原菌致病機制研究，加強抗病育種。促進產學研相結合，提高種業企業開展西瓜甜瓜品種選育技術水平，培育一批優質、多抗、抗逆、多類型、商品性高的西瓜甜瓜優良品種，建立具有我國自主智慧財產權的現代高效育種技術體系。強化供種保障能力建設，科學規劃種子生產優勢區域布局，加強優勢育種研發基地與良種繁育基地的規劃建設和用地保護。鼓勵種子企業採取與制種合作社聯合協作等方式建立優勢種子生產基地和現代化種子加工中心。建立國家西瓜甜瓜品種標準樣品庫與核酸指紋庫，為品種保護與維權，以及新《種子法》品種登記制度的實施奠定基礎。

2．開展集約化育苗。在西瓜甜瓜優勢區和大中城市郊區，大力加強集約化育苗示範場建設，改善設施條件，規範操作技術，推動西瓜甜瓜育苗向專業化、商品化、產業化方向發展。主要建設育苗日光溫室（北方）、鋼架大棚（南方），防寒保溫、配套遮陽降溫、通風換氣、水肥一體、育苗床架、基質裝盤、播種、催芽等設施設備，重點研發和推廣適合西瓜甜瓜砧木品種培育以及健康種苗生產技術，將育苗相關的種子處理、嫁接育苗、育苗環境控制、病蟲害控制等生產工藝進行集成組裝，制定育苗技術標準，實現西瓜甜瓜種苗的集約化安全生產，為西瓜甜瓜生產提供優質健康種苗。

3．推廣簡約化栽培。加強簡約化栽培技術的集成創新及推廣套用。對耕作、播種、育苗、覆蓋、除草、整蔓、灌溉、施肥、授粉、採收等西瓜甜瓜生產的主要環節進行輕簡化組裝與集成，重點推廣套用8種栽培模式的高品質簡約化栽培技術，使西瓜甜瓜生產規模效益和生產效益提高10%以上。加強高品質簡約化栽培示範基地建設。重點依託綜合試驗站，在簡約化栽培技術普及程度較高的西瓜甜瓜主產區，以集成的簡約化栽培技術為科技支撐，建立一批西瓜甜瓜簡約化栽培示範區，聯合主產區的推广部門、生產部門推廣套用。

4．加強病蟲害防治。構建西瓜甜瓜生產過程中病蟲害非化學防治為主的綜合防控技術，為西瓜甜瓜產業的健康發展提供技術支撐。調查明確我國西瓜甜瓜主要產區的常發性病蟲害種類及其發生規律。針對常發性病蟲害，推廣實施適合各個主產區特點的高效、安全防控技術體系。監控重要病蟲害的發生危害情況與病蟲害發生規律。研究制定病蟲害防控技術體系，建立種子健康生產技術規程，推進生物防治等非化學防治技術在害蟲綜合防控體系中的套用。

5．改善基礎設施條件。按照統一規劃、合理布局、集中成片的原則，改造升級現有西瓜甜瓜主產區，淘汰部分效益低下產區，在有較好發展趨勢的地區適當規劃新建一批高標準高起點的制種基地和生產基地，加強種子加工處理條件建設。露地西瓜甜瓜重點產區要加強高標準生產基地建設，改善生產條件。設施西瓜甜瓜重點產區要加強建設高效節能日光溫室或大棚等設施。按照農業部關於園藝作物標準化生產的要求，推進現有優質西瓜甜瓜生產基地改造升級，促進西瓜甜瓜標準化生產。

（二）加工流通發展重點

1．加強保鮮物流體系建設。支持農民和專業合作組織改善貯藏、保鮮、烘乾、清選分級、包裝等設施裝備條件，重點加強分級、包裝、預冷等設施建設，提高優勢產區西瓜甜瓜預冷等商品化處理能力，穩定商品質量、減少損耗，推動主產區保鮮物流設施條件改善。推廣初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，發展一體化保鮮物流，建立跨地區長途調運的保鮮物流體系，促進反季節銷售。積極推動由優勢產區到大中城市的西瓜甜瓜保鮮物流體系，以及反季節西瓜甜瓜南瓜北運保鮮物流體系建設。完善主銷區西瓜甜瓜保鮮配送設施建設，發展具有集中採購、跨區域配送能力的現代化瓜果配送中心。

2．發展新型流通業態。加強大中城市與優勢產區的產銷對接與協作，推進“農超對接”、“農批對接”和訂單生產，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低西瓜甜瓜流通成本。積極發展多種生產性經營主體和服務性經營主體，引導農產品批發市場向上下游延伸經營鏈條，與農產品生產基地和零售客戶建立直接購銷關係，開展對團體、超市的配送服務。鼓勵瓜農與專業合作經濟組織、專業協會簽訂契約發展訂單西瓜甜瓜生產，形成產、加、銷一體的利益共同體，從而降低市場風險，建立穩定的產銷關係，有效解決生產與銷售脫節的問題。此外，要進一步引進和規範電子商務交易，促進西瓜甜瓜銷售。

3．加快采後處理與加工處理。篩選示範推廣耐貯運西瓜甜瓜新品種，集成推廣高品質西瓜甜瓜成熟度檢測技術、西瓜甜瓜預冷與冷鏈流通保鮮技術及設備、鮮切加工技術、西瓜甜瓜汁飲料加工技術。篩選推廣高番茄紅素、高瓜氨酸含量西瓜品種及活性成分提取工藝技術，重點解決西瓜甜瓜采後處理與加工環節存在的主要技術問題。大力推動果蔬儲運加工企業建立西瓜甜瓜加工產品生產線，開發高附加值的新型產品，制定技術規程，加快推動采後處理技術與標準的套用推廣，實現產業鏈條延伸和產業化發展。

（三）綜合服務發展重點

1．加強技術推廣體系建設。加強科研、教學、推廣聯合協作。整合農業科研院所、大專院校優勢資源，建立西瓜甜瓜產業技術體系與主產區協作的橋樑，實現產業技術體系研究任務來自於產業需求，又套用到產業發展。加強基層農技推廣體系建設，打造管理體制完善、運行機制規範、人員隊伍精幹、經費保障穩定、工作條件良好、基礎能力較強的新型農業技術推廣服務體系。加強技術培訓工作，通過國家、省、市、縣西瓜甜瓜專家、鄉村技術指導員、示範大戶、瓜農層層開展培訓工作，推廣普及西瓜甜瓜優質高效栽培技術，切實提升新成果轉化率和實用技術到位率。

2．完善質量安全體系建設。完善檢驗檢測體系，逐步建立鄉鎮或區域性農產品質量安全監管公共服務機構，並充分發揮第三方檢測機構作用，形成標準統一、職能明確、上下貫通、運行高效、參數齊全和支撐有力的西瓜甜瓜質量安全檢驗檢測體系。健全質量追溯體系，依託國家及地方“菜籃子”產品質量安全追溯信息平台，探索建立覆蓋西瓜甜瓜生產和流通環節的全程質量追溯體系，以及農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制，通過市場準入帶動產地準出，實現優質優價。加強質量安全監管，完善“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關部門各負其責”的責任體系，將質量安全措施和責任落實到各環節和各參與主體，逐步建立健全農產品質量安全監管長效機制。

3．推進信息服務體系建設。建立西瓜甜瓜生產信息監測發布體系。在全國西瓜甜瓜優勢產區和大中城市郊區，建立西瓜甜瓜生產信息監測體系，對全國主產區西瓜甜瓜相關信息進行採集、分析、預測和發布，指導農民生產。與生產信息平台相結合，完善覆蓋全國主要批發市場的西瓜甜瓜流通信息公共服務平台，定期收集發布西瓜甜瓜價格、供求等信息。建立產業信息監測預警平台，整合西瓜甜瓜生產和市場信息，儘快建立覆蓋主產區和主要批發市場的西瓜甜瓜產銷信息監測預警體系，對下年度產業供求及價格波動趨勢進行科學預測，通過主流媒體及時發布相關信息，引導西瓜甜瓜種植戶、經營者合理安排生產和經營活動。

四、區域布局

本規劃確定西瓜甜瓜五大優勢區：華南西瓜甜瓜優勢區、黃淮海西瓜甜瓜設施栽培優勢區、長江流域西瓜甜瓜優勢區、西北西瓜甜瓜優勢區以及東北西瓜甜瓜優勢區，並重點建設西瓜甜瓜產業重點縣（市、區），提高全國西瓜甜瓜均衡供應能力。

（一）華南西瓜甜瓜優勢區

包括廣東、廣西、海南、福建和西南熱區（雲南西雙版納和四川攀枝花）。2011年該區域西瓜甜瓜播種面積20萬公頃，產量520萬噸，分別占全國的9.0%和6.3%。

——主攻方向。以生產反季節冬春西瓜為主，同時發展抗逆性好的優質甜瓜品種，主攻國內高檔果品市場。最佳化品種結構，減少病蟲害危害。進一步提高設施化水平，滿足市場多元化需求變化。提高產業化程度，塑造地方特色品牌。

——發展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩定在22萬公頃，優質果率達到80%。

（二）黃淮海西瓜甜瓜設施栽培優勢區

涉及黃河流域、海河流域和淮河流域，主要包括北京、天津、山東3省（市）的全部，以及河北、河南兩省的大部。2011年該區域西瓜甜瓜播種面積70萬公頃，產量3400萬噸，分別占全國的31.9%和42.1%。

——主攻方向。適當控制面積，掌握穩中有降原則，逐步減少中晚熟露地栽培面積，並將部分改成小拱棚半覆蓋早熟栽培，使其產品提前上市，以減輕集中上市造成的壓力。提高標準化生產水平和組織化、專業化水平，提高農民種植比較效益。

——發展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩定在80萬公頃，優質果率達到85%。

（三）長江流域西瓜甜瓜優勢區

包括西藏、四川、雲南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、貴州和上海12個省（區、市）。2011年該區域西瓜甜瓜播種面積67萬公頃，產量2000萬噸，分別占全國的30.4%和25.1%。

——主攻方向。積極發展反季節栽培、設施長季節栽培和異地種瓜等生產方式，延長西瓜甜瓜上市時間，實現周年供應。重點面向大中型城市，開發多樣品種，滿足多元化需求。全面推進無公害標準化生產，提高產品品質。

——發展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩定在75萬公頃，優質果率達到85%。

（四）西北西瓜甜瓜優勢區

包括陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古西部地區。西北壓砂西瓜甜瓜種植有近百年的歷史，目前已成為西北乾旱地區帶動農民脫貧致富增收減災的新興綠色產業。2011年該區域西瓜甜瓜播種面積35萬公頃，產量1100萬噸，分別占全國的15.3%和13.6%。

——主攻方向。改良更新中、老砂地，減輕連作障礙，建設標準化砂田。加強基礎設施建設，提高有效灌溉率和水資源利用率。提高技術水平，科學施肥，並進一步篩選培育適合在乾旱帶種植推廣的優良品種。加大壓砂西瓜甜瓜產品的宣傳和影響，拓寬市場銷售渠道，增強其市場占有率和競爭力。

——發展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩定在40萬公頃，優質果率達到90%。

（五）東北西瓜甜瓜優勢區

包括遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟（蒙東地區）。2011年該區域西瓜甜瓜播種面積17萬公頃，產量670萬噸，分別占全國的13.4%和12.9%。

——主攻方向。重點發展特色薄皮甜瓜、西瓜等優質中晚熟品種，加快節水灌溉、抗寒栽培、病蟲害綜合防治，大力發展設施生產，延長產品貨架期。適當增加生產面積，進一步提高西瓜甜瓜單產與質量，提高組織化程度，培育知名品牌。

——發展目標。2020年西瓜甜瓜播種面積穩定在20萬公頃，優質果率達到85%。

五、保障措施

（一）完善扶持政策

強化我國西瓜甜瓜產業健康發展的政策投入與扶持。一是重點對西瓜甜瓜優勢區種子種苗、生產管理、物流冷鏈等銷售環節給予政策性補貼。二是在成立協會、合作社等行銷合作組織中給予指導和資金扶持。三是加強市場信息及銷售服務，及時提供產銷信息。政府或行業主導建立西瓜甜瓜生產、流通和銷售要素的動態監測機制，為生產者、經營者提供可靠的公益性生產、市場權威信息指導。四是建立西瓜甜瓜優勢產區生產性保險機制，增強農戶抵禦自然風險的能力，保護農戶從事西瓜甜瓜生產的利益。

（二）建立多元投融資機制

進一步強化政府對西瓜甜瓜產業公益性研究與推廣體系建設投入，重點加強國家西瓜甜瓜產業技術體系與國家西瓜甜瓜改良中心的建設，加強對五大優勢區主產縣西瓜甜瓜基地基礎設施、產品安全監管及技術推廣系統的支持。多渠道籌集資金，逐步構建政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，採取多種方式吸引社會資本發展西瓜甜瓜規模化生產，及產銷一體化與流通體系建設，確保規劃實施取得明顯成效。規劃所需資金堅持“三結合、三為主”的原則，即政府和市場相結合，以市場主體投入為主；中央和地方相結合多層次多渠道籌措資金，以地方為主；現有投資渠道與新設專項相結合，以現有渠道為主。

（三）創新體制機制

完善多元化投融資機制，引導社會資本參與。建立西瓜甜瓜生產自然風險保險制度，逐步擴大在大中城市郊區和西瓜甜瓜優勢區的覆蓋面，有條件的地方實現全覆蓋。創新農業生產經營組織制度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計畫、有步驟地培育和規範西瓜甜瓜農民專業合作經濟組織。加強對西瓜甜瓜行業協會組織的引導。提高西瓜甜瓜產業信息化水平，加強西瓜甜瓜物流網建設。創新農業人才素質提升機制，以西瓜甜瓜產業技術體系為平台，引進吸收一批行業領軍人才和高端專業人才。建立和完善農民培訓體系，健全新型農民培養與農業勞動者技術認證制度，加大“職業農民”培養力度。以農業社會化服務體系建設為契機，推進“農民田間學校”建設，建立基層農業技術人員的再教育制度，全面推進“村級全科農技員”制度建設。

（四）加強基礎設施建設

充分發揮政府資金和政策的引導作用，鼓勵有關企業、個人等社會資本投入，改善西瓜甜瓜生產的基礎設施條件。重點支持西瓜甜瓜優勢區集約化育苗設施建設、設施栽培基地建設、病蟲害測報網路建設、市場信息網路建設等。發展規模化生產企業，進一步調和小生產與大市場的矛盾，增強西瓜甜瓜生產抵禦自然災害與市場風險的能力。在政府主管部門的主導下，通過建立和完善西瓜甜瓜產品安全生產技術保障體系，積極開展“無公害產品生產示範基地”創建活動。

（五）健全法律法規

進一步完善我國西瓜甜瓜市場質量監管制度，推進西瓜甜瓜檢驗監測體系建設，確保西瓜甜瓜安全生產。應儘早全面落實國務院《關於加快推進現代農作物種業發展的意見》的8號檔案，建立西瓜甜瓜種業研發與種子生產的規範體系。儘快制定並啟動全國西瓜甜瓜品種登記註冊制度，統籌並規範全國開展西瓜審定的11個省（市、區）的品種審定方法與全國西瓜甜瓜品種鑑定方法，並與全國非主要農作物登記註冊制度相適應。在全國建立西瓜甜瓜品種標準種子庫與核酸指紋庫，啟動西瓜甜瓜栽培品種的真實性分子檢測與監管，規範種子公司的經營行為，以保障瓜農根本利益不受侵害。注重產品質量安全，重點創造良好的產地環境質量，科學安全施肥用藥，提高產品市場準入門檻，加強產品質量追溯與認證、安全衛生質量監管。

附屬檔案1

395個西瓜甜瓜產業重點縣

優勢區	個數	重點縣
華南 （冬春）西瓜甜瓜優勢區	25	廣西：西鄉塘區、江南區、良慶區、武鳴縣、橫縣、經開區、賓陽縣、扶綏縣、江州區、藤縣、靈川縣、右江區、岑溪市、合浦縣、八步區、銀海區 廣東：雷州市、樂昌市 海南：文昌市、萬寧市、東方市、樂東縣、陵水縣 福建：建甌市、建陽市
黃淮海（春夏）西瓜甜瓜設施栽培優勢區	117	北京：大興區、順義區 天津：靜海縣 河北：清苑縣、青縣、獻縣、饒陽縣、阜城縣、武邑縣、安次區、永清縣、廣陽區、玉田縣、樂亭縣、遷安市、灤南縣、南宮市、巨鹿縣、廣宗縣、新樂市 山東：濟陽縣、章丘市、平度市、萊西市、高青縣、昌樂縣、臨朐縣、青州市、壽光市、安丘市、濟寧市中區、泗水縣、金鄉縣、岱嶽區、費縣、沂南縣、蒼山縣、禹城市、夏津縣、齊河縣、樂陵市、平原縣、萊陽市、牟平區、東昌府區、冠縣、莘縣、茌平縣、高唐縣、惠民縣、牡丹區、曹縣、定陶縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣、台兒莊區、利津縣 河南：中牟縣、蘭考縣、通許縣、尉氏縣、杞縣、開封縣、開封新區、太康縣、淮陽縣、扶溝縣、鄲城縣、沈丘縣、西華縣、夏邑縣、民權縣、寧陵縣、睢陽區、永城市、唐河縣、鄧州市、宛城區、方城縣、鎮平縣、新野縣、臥龍區、內鄉縣、社旗縣、確山縣、汝南縣、上蔡縣、西平縣、新蔡縣、正陽縣、鄢陵縣、襄城縣、禹州市、許昌縣、臨潁縣、召陵區、清豐縣、濮陽縣、宜陽縣、郟縣、汝州市、延津縣、長垣縣、封丘縣、原陽縣、溮河區、平橋區、淮濱縣、潢川縣、固始縣、滑縣、內黃縣 山西：懷仁縣
長江流域 （夏季）西瓜甜瓜優勢區	156	四川：南溪區、宜賓縣、長寧縣、江安縣、梓潼縣、沿灘區、廣安區、鄰水縣、武勝縣、岳池縣 雲南：盈江縣、芒市、瑞麗市 重慶：潼南縣、萬州區、開縣、江津區 湖南：冷水灘區、道縣、祁東縣、衡南縣、醴陵市、祁陽縣、南縣、岳陽縣、漢壽縣、耒陽市、東安縣、衡山縣、洪江市、麻陽縣、零陵區、漣源市、新化縣、婁星區、漵浦縣、江永縣、邵東縣、雙峰縣、攸縣、藍山縣、辰谿縣、江華縣、芷江縣、新邵縣、君山區、衡陽縣、湘陰縣、臨湘市、桂陽縣、常寧市、株洲縣、臨武縣、汨羅市、新田縣、汝城縣、珠暉區、宜章縣、吉首市、永順縣、資興市、安仁縣、龍山縣、邵陽縣 湖北：宜城市、松滋市、江夏區、蔡甸區、仙桃市、潛江市、棗陽市、赤壁市、荊州區、鹹安區、黃陂區、京山縣、東西湖區、枝江市、監利縣 江蘇：江寧區、沛縣、新沂市、邳州市、睢寧縣、通州區、如皋市、如東縣、啟東市、海門市、灌南縣、灌雲縣、東海縣、盱眙縣、淮安區、阜寧縣、濱海縣、射陽縣、大豐市、東台市、亭湖區、寶應縣、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區 安徽：肥東縣、長豐縣、肥西縣、濉溪縣、譙城區、渦陽縣、埇橋區、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、固鎮縣、懷遠縣、五河縣、潁上縣、阜南縣、鳳台縣、來安縣、全椒縣、定遠縣、鳳陽縣、明光市、霍邱縣、和縣、南陵縣、廣德縣 江西：九江縣、永修縣、鄱陽縣、玉山縣、安遠縣、分宜縣、臨川區、南豐縣、崇仁縣、上高縣、豐城市、餘江縣、貴溪市 上海：浦東新區、崇明縣 貴州：黃平縣、黎平縣 浙江：慈谿市、瑞安市、上虞區、長興縣、南湖區、溫嶺市、蘭谿市、三門縣
西北 （夏秋） 西瓜甜瓜優勢區	60	陝西：大荔縣、蒲城縣、閻良區、定邊縣、臨渭區、漢濱區、岐山縣、榆陽區 甘肅：靖遠縣、瓜州縣、鎮原縣、寧縣、皋蘭縣、合水縣、慶城縣、涼州區、民勤縣、肅州區、金塔縣、平川區、華池縣、玉門市、環縣 寧夏：沙坡頭區、中寧縣、海原縣、同心縣、利通區、鹽池縣、青銅峽市、賀蘭縣、紅寺堡區 新疆：哈密市、伊吾縣、洛浦縣、若羌縣、吐魯番市、鄯善縣、庫車縣、沙雅縣、阿瓦提縣、伽師縣、莎車縣、疏勒縣、疏附縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、岳普湖縣、巴楚縣、新疆兵團第三師、新疆兵團第六師 內蒙古：土默特左旗、準格爾旗、烏審旗、達拉特旗、額濟納旗、臨河區、五原縣、烏拉特前旗、杭錦後旗
東北 （夏秋）西瓜甜瓜優勢區	37	遼寧：新民市、法庫縣、凌海市、黑山縣、彰武縣 吉林：公主嶺市、長嶺縣、農安縣、大安市、榆樹市、梨樹縣、洮南市、前郭縣、鎮賚縣、雙遼市、扶餘縣、輝南縣、通榆縣 黑龍江：雙城市、梅里斯區、木蘭縣、寧安市、穆稜市、林口縣、富錦市、肇州縣、肇源縣、林甸縣、大同區、雞東縣、集賢縣、北林區、海倫市 內蒙古：庫倫旗、奈曼旗、松山區、翁牛特旗

附屬檔案2

313個西瓜產業重點縣

優勢區	個數	主產縣
華南 （冬春）西瓜甜瓜優勢區	29	廣西：江南區、良慶區、武鳴縣、橫縣、西鄉塘區、經開區、賓陽縣、扶綏縣、藤縣、靈川縣、右江區、岑溪市、合浦縣、八步區、銀海區、江州區 海南：文昌市、萬寧市、東方市、陵水縣 雲南：盈江縣、芒市、瑞麗市 福建：建甌市、建陽市 廣東：樂昌市、雷州市、陽西縣、遂溪縣
黃淮海 （春夏） 西瓜甜瓜設施栽培優勢區	105	北京：大興區、順義區 天津：靜海縣 山東：濟陽縣、章丘市、平度市、高青縣、昌樂縣、臨朐縣、青州市、安丘市、泗水縣、金鄉縣、岱嶽區、費縣、沂南縣、蒼山縣、平原縣、禹城市、夏津縣、齊河縣、樂陵市、萊陽市、牟平區、東昌府區、冠縣、莘縣、茌平縣、高唐縣、定陶縣、成武縣、單縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣、利津縣 河南：中牟縣、蘭考縣、通許縣、尉氏縣、杞縣、開封縣、開封新區、太康縣、淮陽、扶溝縣、鄲城縣、沈丘縣、西華縣、夏邑縣、民權縣、寧陵縣、睢陽區、永城市、唐河縣、鄧州市、宛城區、方城縣、鎮平縣、新野縣、臥龍區、內鄉縣、社旗縣、確山縣、汝南縣、上蔡縣、西平縣、新蔡縣、正陽縣、鄢陵縣、襄城縣、禹州市、臨潁縣、召陵區、清豐縣、宜陽縣、郟縣、汝州市、延津縣、長垣縣、封丘縣、原陽縣、溮河區、平橋區、淮濱縣、潢川縣、固始縣、滑縣、內黃縣 河 北：清苑縣、獻縣、南皮縣、河間市、饒陽縣、阜城縣、武邑縣、永清縣、玉田縣、灤南縣、南宮市、巨鹿縣、廣宗縣、新樂市 山西：懷仁縣
長江流域（夏季） 西瓜甜瓜優勢區	124	湖南：冷水灘區、道縣、醴陵市、岳陽縣、祁東縣、祁陽縣、耒陽市、漢壽縣、雙峰縣、江華縣、麻陽縣、東安縣、攸縣、邵東縣、漵浦縣、衡南縣、零陵區、江永縣、芷江縣、汝城縣、君山區、臨湘市、婁星區、新邵縣、永順縣、藍山縣、汨羅市、辰谿縣、衡山縣、新化縣、湘陰縣、洪江市、衡陽縣 湖北：宜城市、松滋市、江夏區、蔡甸區、仙桃市、潛江市、棗陽市、赤壁市、荊州區、鹹安區、黃陂區、京山縣、東西湖區、枝江市、監利縣 安 徽：肥東縣、長豐縣、肥西縣、濉溪縣、譙城區、埇橋區、碭山縣、蕭縣、泗縣、懷遠縣、潁上縣、來安縣、全椒縣、定遠縣、鳳陽縣、明光市、和縣、南陵縣、廣德縣 上海：浦東新區、崇明縣 四川：南溪區、宜賓縣、長寧縣、江安縣、梓潼縣、鹽亭縣、沿灘區、廣安區、鄰水縣、武勝縣、岳池縣 重慶：潼南縣、萬州區、開縣、江津區 貴州：黃平縣、黎平縣 江蘇：江寧區、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、如東縣、海門市、灌南縣、灌雲縣、盱眙縣、淮安區、阜寧縣、濱海縣、射陽縣、大豐市、東台市、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區 江西：九江縣、永修縣、鄱陽縣、玉山縣、安遠縣、分宜縣、臨川區、南豐縣、崇仁縣、上高縣、豐城市、餘江縣、貴溪市 浙江：慈谿市、瑞安市、上虞區、長興縣、溫嶺市
西北 （夏秋） 西瓜甜瓜優勢區	34	陝西：蒲城縣、大荔縣、定邊縣、臨渭區、岐山縣、榆陽區、漢濱區 甘肅：靖遠縣、鎮原縣、寧縣、合水縣、涼州區、皋蘭縣 寧夏：沙坡頭區、中寧縣、海原縣、同心縣、利通區、鹽池縣、青銅峽市 新疆：洛浦縣、吐魯番市、庫車縣、阿瓦提縣、疏附縣、疏勒縣、莎車縣、巴楚縣、麥蓋提縣、伽師縣、岳普湖縣 內蒙古：準格爾旗、烏審旗、達拉特旗
東北 （夏秋） 西瓜甜瓜優勢區	21	遼寧：新民市、黑山縣、大石橋市 黑龍江：雙城市、穆稜市、富錦市、肇源縣、大同區、集賢縣、北林區 吉林：公主嶺市、長嶺縣、梨樹縣、洮南市、前郭縣、通榆縣、農安縣、大安市 內蒙古：庫倫旗、奈曼旗、松山區

附屬檔案3

129個甜瓜產業重點縣

優勢區	個數	重點縣
華南 （冬春）西瓜甜瓜優勢區域	9	廣東：高要市、雷州市 廣西：西鄉塘區、銀海區、海城區 海南：三亞市、東方市、樂東縣、陵水縣
黃淮海（春夏）西瓜甜瓜優勢區域	49	山東：章丘市、萊西市、昌樂縣、青州市、壽光市、濟寧市中區、金鄉縣、費縣、沂南縣、蒼山縣、牟平區、莘縣、牡丹區、曹縣、鄆城縣、台兒莊區 河南：尉氏縣、杞縣、太康縣、淮陽縣、鄲城縣、西華縣、睢陽區、永城市、唐河縣、鄧州市、宛城區、方城縣、鎮平縣、新野縣、臥龍區、內鄉縣、新蔡縣、鄢陵縣、禹州市、許昌縣、臨潁縣、召陵區、清豐縣、濮陽縣、滑縣 河北：清苑縣、青縣、饒陽縣、安次區、永清縣、廣陽區、樂亭縣、遷安市
長江流域（夏季）西瓜甜瓜優勢區域	17	湖北：蔡甸區、仙桃市、潛江市、荊州區、枝江市 湖南：桂陽縣、臨武縣 江蘇：新沂市、東海縣、沭陽縣 安徽：碭山縣、潁上縣、和縣 江西：分宜縣、豐城市 上海：浦東新區、崇明縣
西北 （夏秋）西瓜甜瓜優勢區域	30	陝西：閻良區、大荔縣、蒲城縣、臨渭區、定邊縣、漢濱區 寧夏：沙坡頭區、海原縣、紅寺堡區 新疆：哈密市、伊吾縣、洛浦縣、若羌縣、吐魯番市、鄯善縣、沙雅縣、伽師縣、莎車縣、疏附縣、疏勒縣、岳普湖縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、巴楚縣、新疆兵團第六師 甘肅：瓜州縣、皋蘭縣 內蒙古：額濟納旗、臨河區、五原縣
東北 （夏秋）西瓜甜瓜優勢區域	24	遼寧：法庫縣、凌海市、北鎮市、阜蒙縣、彰武縣、新民市、黑山縣 吉林：公主嶺市、長嶺縣、農安縣、大安市、榆樹市、梨樹縣、前郭縣、鎮賚縣、雙遼市、扶餘縣、輝南縣 黑龍江：雙城市、梅里斯區、肇州縣、肇源縣、林甸縣、北林區

①8種重點栽培模式：西北露地厚皮甜瓜高效優質簡約化栽培模式、西北壓砂瓜高效優質簡約化栽培模式、北方設施西瓜甜瓜早熟高效優質簡約化栽培模式、北方露地中晚熟西瓜高效優質簡約化栽培模式、南方中小棚西瓜甜瓜高效優質簡約化栽培模式、南方露地中晚熟西瓜高效優質簡約化栽培模式、華南反季節西瓜甜瓜高效優質簡約化栽培模式、城郊型觀光採摘西瓜甜瓜栽培模式。