隨著我國經濟社會穩步發展和人民生活水平日益提高，郵輪旅遊市場呈現持續快速發展態勢，郵輪運輸正在成為我國水路運輸新的增長點。目前，我國沿海郵輪港口處於起步發展階段，為指導港口合理布局，推進碼頭設施有序建設，促進我國郵輪旅遊業持續、健康發展，特編制《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》。
基本介紹
- 中文名：全國沿海郵輪港口布局規劃方案
- 發布時間：2015年04月22日
一、發展現狀
（一）總體情況。
我國現已成為亞洲地區最大的郵輪市場，國際三大知名郵輪公司嘉年華、皇家加勒比、麗星均已進入我國，海航旅業、渤海輪渡等國內企業正在積極拓展郵輪業務，並初步形成了以日韓線、越南線、台灣線等始發航線為主，國際掛靠航線為輔的格局。
2014年沿海港口到港郵輪466艘次、完成旅客吞吐量171萬人次，“十二五”期前四年年均增長速度分別達到23%和40%。上海港、天津港、三亞港和廈門港已建成10個郵輪泊位，設計年通過能力420萬人次。青島港、深圳港和北海港等港口在建郵輪泊位15個，設計年通過能力465萬人次。
（二）發展特點。
我國郵輪運輸發展呈現以下特點：一是處於起步發展階段，市場規模快速擴張，2014年沿海港口郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量分別較2006年增長3倍和10倍；二是郵輪航線由國際掛靠為主轉變為始發為主，2014年始發航線郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量比重分別達到79%和86%，分別較2006年提高了57個和69個百分點；三是郵輪運輸主要集中在上海港、天津港、三亞港和廈門港4港，2014年上述港口郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量分別占全國的90%和97%，其中上海港比重分別達58%和72%；四是船舶大型化趨勢明顯，在我國運營的最大郵輪船型已由3萬噸級（載客量1000人）發展到15萬噸級（載客量3800人）；五是郵輪運輸呈現較為明顯的季節性特徵，天津港等北方港口主要集中在夏季，三亞港等南方港口主要集中在冬季，旺季到港郵輪數量占比超過80%。
二、發展趨勢
（一）市場發展趨勢。
我國和周邊國家及地區郵輪旅遊資源豐富，具備形成東北亞、東南亞、台灣海峽及南海等郵輪航區的資源條件。隨著我國居民收入水平逐步提高和消費結構加快升級，我國郵輪旅遊消費群體規模將不斷擴大。郵輪旅遊作為新興休閒度假方式，發展前景廣闊，市場需求在較長時期內仍將保持快速增長。預計2030年沿海郵輪旅客吞吐量將達到3000萬人次左右，年均增速約20%。
（二）船型發展趨勢。
近年來，國際郵輪呈現大型化發展趨勢，近五年新交付的郵輪中10萬噸級以上船舶比重達63%，郵輪手持訂單中10萬噸級以上船舶比重達75%，最大船型已經達到22.5萬總噸（載客量5400人）。預計未來我國始發航線郵輪船型以8~15萬噸級船型為主，國際掛靠航線以8萬噸級以下船型為主，沿海航線以5萬噸級以下船型為主。
三、布局規劃
（一）規劃原則。
1.市場主導，政府引導。
港口布局應充分考慮市場需求、旅遊資源和港口條件，發揮企業主導作用，各級政府做好服務工作，為郵輪港口健康發展營造良好氛圍。
2.分類指導，合理定位。
根據我國郵輪港口現狀特點和發展前景，合理確定郵輪港口分類和功能定位，促進合理分工，避免“貪大求洋”和重複建設。
3.統籌協調，有序推進。
統籌港口與所在城市的協調發展，統籌區域內港口協調發展，統籌近遠期發展需求，合理確定近期建設規模與標準。
（二）郵輪港口分類。
借鑑國際郵輪運輸發展經驗，結合我國郵輪運輸市場發展特點和趨勢，將我國郵輪港口劃分為訪問港、始發港和郵輪母港三種類型。
1.郵輪訪問港。
郵輪訪問港是以掛靠航線為主的郵輪港口。應具備郵輪停泊、旅客和船員上下船等基本功能。訪問港一般分布在旅遊資源豐富的城市或島嶼。
2.郵輪始發港。
郵輪始發港是以始發航線為主，兼顧掛靠航線的郵輪港口。除訪問港基本功能外，始發港應具備郵輪補給、垃圾污水處理，旅客通關、行李托送，旅遊服務、船員服務等功能。始發港多分布在腹地人口稠密、經濟發展水平較高、旅遊資源豐富、交通便捷的港口城市。
3.郵輪母港。
郵輪母港是郵輪旅客規模更大、服務功能較為完備和城市郵輪相關產業集聚度較高的始發港，是郵輪公司的運營基地，除具備始發港基本功能外，還應具備郵輪維修保養、郵輪公司運營管理等功能。郵輪母港是市場發展到一定階段的產物，通常由郵輪公司根據市場需求、城市依託條件和企業經營戰略來確定。
（三）發展目標。
2030年前，全國沿海形成以2~3個郵輪母港為引領、始發港為主體、訪問港為補充的港口布局，構建能力充分、功能健全、服務優質、安全便捷的郵輪港口體系，打造一批適合我國居民旅遊消費特點、國際知名的精品郵輪航線，成為全球三大郵輪運輸市場之一，郵輪旅客吞吐量位居世界前列。
（四）布局規劃方案。
未來一段時期，我國郵輪港口發展將以始發港為主體，本規劃重點對始發港提出布局方案。其他沿海港口根據旅遊資源和郵輪市場需求，均可作為郵輪訪問港，滿足郵輪掛靠需要。考慮到目前我國郵輪港口在市場規模、服務功能和郵輪產業集聚程度等方面與郵輪母港的要求相比存在較大差距，郵輪母港發展建設仍需經歷較長過程，且市場將在郵輪母港形成中發揮決定性作用，本規劃不對郵輪母港進行布局。
始發港布局方案如下：
——遼寧沿海，重點發展大連港，服務東北地區，開闢東北亞航線。
——津冀沿海，以天津港為始發港，服務華北及其它地區，積極拓展東北亞等始發航線和國際掛靠航線，提升綜合服務水平，吸引郵輪要素集聚。
——山東沿海，以青島港和煙臺港為始發港，服務山東省，開闢東北亞航線。
——長江三角洲，以上海港為始發港，服務長江三角洲及其它地區，大力拓展東北亞、台灣海峽等始發航線和國際掛靠航線，開闢環球航線，逐步構建完善的航線網路體系，健全郵輪服務功能，提升綜合服務水平和郵輪要素集聚程度。相應發展寧波—舟山港。
——東南沿海，以廈門港為始發港，服務海峽西岸經濟區及其它地區，加快發展台灣海峽航線，拓展東北亞始發航線和國際掛靠航線，提升綜合服務水平，吸引郵輪要素集聚。
——珠江三角洲，近期重點發展深圳港，服務珠江三角洲地區，開闢南海諸島、東南亞等航線。相應發展廣州港。
——西南沿海，以三亞港為始發港，服務西南及其它地區，拓展東南亞始發航線及國際掛靠航線，加快開闢南海諸島航線，擴大市場輻射範圍，提升綜合服務水平。相應發展海口港和北海港，拓展東南亞等始發航線。
四、要求與措施
（一）完善港口規劃。
各省（自治區、直轄市）港口行政管理部門應根據本布局規劃方案，結合市場需求和城市總體規劃，開展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規劃。
（二）有序推進碼頭設施建設。
郵輪始發港可根據發展需要推進專業化郵輪碼頭建設，應注重經濟性、實用性和便利性，合理論證建設規模與標準，把握建設節奏。郵輪訪問港儘可能利用既有設施，通過改造和配備必要設施滿足郵輪安全靠泊和旅客上下船要求。
（三）促進旅客服務便利化。
合理配置郵輪碼頭集疏運通道、停車場、口岸查驗及相關配套設施。完善旅客、行李等運輸組織與管理。最佳化口岸服務流程，提升綜合服務效率，滿足郵輪旅客便捷、安全進出港要求。
（一）總體情況。
我國現已成為亞洲地區最大的郵輪市場，國際三大知名郵輪公司嘉年華、皇家加勒比、麗星均已進入我國，海航旅業、渤海輪渡等國內企業正在積極拓展郵輪業務，並初步形成了以日韓線、越南線、台灣線等始發航線為主，國際掛靠航線為輔的格局。
2014年沿海港口到港郵輪466艘次、完成旅客吞吐量171萬人次，“十二五”期前四年年均增長速度分別達到23%和40%。上海港、天津港、三亞港和廈門港已建成10個郵輪泊位，設計年通過能力420萬人次。青島港、深圳港和北海港等港口在建郵輪泊位15個，設計年通過能力465萬人次。
（二）發展特點。
我國郵輪運輸發展呈現以下特點：一是處於起步發展階段，市場規模快速擴張，2014年沿海港口郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量分別較2006年增長3倍和10倍；二是郵輪航線由國際掛靠為主轉變為始發為主，2014年始發航線郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量比重分別達到79%和86%，分別較2006年提高了57個和69個百分點；三是郵輪運輸主要集中在上海港、天津港、三亞港和廈門港4港，2014年上述港口郵輪到港數量和郵輪旅客吞吐量分別占全國的90%和97%，其中上海港比重分別達58%和72%；四是船舶大型化趨勢明顯，在我國運營的最大郵輪船型已由3萬噸級（載客量1000人）發展到15萬噸級（載客量3800人）；五是郵輪運輸呈現較為明顯的季節性特徵，天津港等北方港口主要集中在夏季，三亞港等南方港口主要集中在冬季，旺季到港郵輪數量占比超過80%。
二、發展趨勢
（一）市場發展趨勢。
我國和周邊國家及地區郵輪旅遊資源豐富，具備形成東北亞、東南亞、台灣海峽及南海等郵輪航區的資源條件。隨著我國居民收入水平逐步提高和消費結構加快升級，我國郵輪旅遊消費群體規模將不斷擴大。郵輪旅遊作為新興休閒度假方式，發展前景廣闊，市場需求在較長時期內仍將保持快速增長。預計2030年沿海郵輪旅客吞吐量將達到3000萬人次左右，年均增速約20%。
（二）船型發展趨勢。
近年來，國際郵輪呈現大型化發展趨勢，近五年新交付的郵輪中10萬噸級以上船舶比重達63%，郵輪手持訂單中10萬噸級以上船舶比重達75%，最大船型已經達到22.5萬總噸（載客量5400人）。預計未來我國始發航線郵輪船型以8~15萬噸級船型為主，國際掛靠航線以8萬噸級以下船型為主，沿海航線以5萬噸級以下船型為主。
三、布局規劃
（一）規劃原則。
1.市場主導，政府引導。
港口布局應充分考慮市場需求、旅遊資源和港口條件，發揮企業主導作用，各級政府做好服務工作，為郵輪港口健康發展營造良好氛圍。
2.分類指導，合理定位。
根據我國郵輪港口現狀特點和發展前景，合理確定郵輪港口分類和功能定位，促進合理分工，避免“貪大求洋”和重複建設。
3.統籌協調，有序推進。
統籌港口與所在城市的協調發展，統籌區域內港口協調發展，統籌近遠期發展需求，合理確定近期建設規模與標準。
（二）郵輪港口分類。
借鑑國際郵輪運輸發展經驗，結合我國郵輪運輸市場發展特點和趨勢，將我國郵輪港口劃分為訪問港、始發港和郵輪母港三種類型。
1.郵輪訪問港。
郵輪訪問港是以掛靠航線為主的郵輪港口。應具備郵輪停泊、旅客和船員上下船等基本功能。訪問港一般分布在旅遊資源豐富的城市或島嶼。
2.郵輪始發港。
郵輪始發港是以始發航線為主，兼顧掛靠航線的郵輪港口。除訪問港基本功能外，始發港應具備郵輪補給、垃圾污水處理，旅客通關、行李托送，旅遊服務、船員服務等功能。始發港多分布在腹地人口稠密、經濟發展水平較高、旅遊資源豐富、交通便捷的港口城市。
3.郵輪母港。
郵輪母港是郵輪旅客規模更大、服務功能較為完備和城市郵輪相關產業集聚度較高的始發港，是郵輪公司的運營基地，除具備始發港基本功能外，還應具備郵輪維修保養、郵輪公司運營管理等功能。郵輪母港是市場發展到一定階段的產物，通常由郵輪公司根據市場需求、城市依託條件和企業經營戰略來確定。
（三）發展目標。
2030年前，全國沿海形成以2~3個郵輪母港為引領、始發港為主體、訪問港為補充的港口布局，構建能力充分、功能健全、服務優質、安全便捷的郵輪港口體系，打造一批適合我國居民旅遊消費特點、國際知名的精品郵輪航線，成為全球三大郵輪運輸市場之一，郵輪旅客吞吐量位居世界前列。
（四）布局規劃方案。
未來一段時期，我國郵輪港口發展將以始發港為主體，本規劃重點對始發港提出布局方案。其他沿海港口根據旅遊資源和郵輪市場需求，均可作為郵輪訪問港，滿足郵輪掛靠需要。考慮到目前我國郵輪港口在市場規模、服務功能和郵輪產業集聚程度等方面與郵輪母港的要求相比存在較大差距，郵輪母港發展建設仍需經歷較長過程，且市場將在郵輪母港形成中發揮決定性作用，本規劃不對郵輪母港進行布局。
始發港布局方案如下：
——遼寧沿海，重點發展大連港，服務東北地區，開闢東北亞航線。
——津冀沿海，以天津港為始發港，服務華北及其它地區，積極拓展東北亞等始發航線和國際掛靠航線，提升綜合服務水平，吸引郵輪要素集聚。
——山東沿海，以青島港和煙臺港為始發港，服務山東省，開闢東北亞航線。
——長江三角洲，以上海港為始發港，服務長江三角洲及其它地區，大力拓展東北亞、台灣海峽等始發航線和國際掛靠航線，開闢環球航線，逐步構建完善的航線網路體系，健全郵輪服務功能，提升綜合服務水平和郵輪要素集聚程度。相應發展寧波—舟山港。
——東南沿海，以廈門港為始發港，服務海峽西岸經濟區及其它地區，加快發展台灣海峽航線，拓展東北亞始發航線和國際掛靠航線，提升綜合服務水平，吸引郵輪要素集聚。
——珠江三角洲，近期重點發展深圳港，服務珠江三角洲地區，開闢南海諸島、東南亞等航線。相應發展廣州港。
——西南沿海，以三亞港為始發港，服務西南及其它地區，拓展東南亞始發航線及國際掛靠航線，加快開闢南海諸島航線，擴大市場輻射範圍，提升綜合服務水平。相應發展海口港和北海港，拓展東南亞等始發航線。
四、要求與措施
（一）完善港口規劃。
各省（自治區、直轄市）港口行政管理部門應根據本布局規劃方案，結合市場需求和城市總體規劃，開展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規劃。
（二）有序推進碼頭設施建設。
郵輪始發港可根據發展需要推進專業化郵輪碼頭建設，應注重經濟性、實用性和便利性，合理論證建設規模與標準，把握建設節奏。郵輪訪問港儘可能利用既有設施，通過改造和配備必要設施滿足郵輪安全靠泊和旅客上下船要求。
（三）促進旅客服務便利化。
合理配置郵輪碼頭集疏運通道、停車場、口岸查驗及相關配套設施。完善旅客、行李等運輸組織與管理。最佳化口岸服務流程，提升綜合服務效率，滿足郵輪旅客便捷、安全進出港要求。
