內部市場法案

內部市場法案，是指2020年7月16日，由英國商業大臣Alok Sharma提交議會的一項提案。

本提案旨在就大不列顛聯合王國貨物及服務的內部市場訂定條文（包括關於承認專業資格及其他資格的條文）；就《北愛爾蘭議定書》有關貿易及國家援助的條文訂定條文；授權英國王室部長在經濟發展、基礎設施、文化、體育以及教育或培訓活動和交流方面提供財政援助；將對提供扭曲或有害補貼的規定作為保留或例外事項；涵蓋相關目的的各項事務。

基本介紹

• 中文名：內部市場法案
• 外文名：UK Internal Market Bill
• 發布單位：英國商業、能源與工業戰略部
• 適用國家：英國
• 提案時間：2020年7月16日
• 提案者：Alok Sharma

提案背景

英國正面臨從冠狀病毒（COVID-19）的影響中恢復過來的前所未有的經濟挑戰。在從大流行進入復甦階段的過程中，必須確保支持無數工作和生計的內部市場蓬勃發展。

北愛爾蘭對英國其他地區的銷售量超過對所有歐盟成員國的總和。蘇格蘭向英國其他地區銷售的產品比向世界其他地區銷售的產品總和還多。在威爾斯的某些地區，每天有四分之一的工人從英格蘭上下班。

主要內容

提案目標

根據提案中的計畫，英國將繼續作為一個統一的內部市場來運作。市場準入承諾將確保英國公司在英國的每個地區都能不受阻礙地進行交易，確保所有四個國家的人民和企業的持續繁榮和福祉。

通過將相互承認的原則納入法律之中，提案將確保英國一部分地區的法規在全國得到認可。非歧視原則將支持公司在交易英國，無論在哪裡，在英國他們為主。

當英國啟動經濟引擎以從冠狀病毒中恢復過來時，業務需要穩定。通過保護英國內部市場的完整性，提案的建議將使公司能夠專注於自己最擅長的領域：為整個英國的人們創造就業機會。

內容章節

第1部分。內部市場概論–支持一體化經濟

英國是一個高度一體化但又多樣化的經濟體，反映了英格蘭，蘇格蘭，威爾斯和北愛爾蘭之間的歷史和複雜聯繫。這些聯繫為企業，工人和消費者提供支持，確保資金，勞動力，商品和服務的自由流動，並以我們認為理所當然的方式促進我們的日常生活。

我們的共同法規對英國經濟的一體化至關重要，該法規為英國公民提供了經濟穩定和確定性，促進了無摩擦貿易，並為人們在全國範圍內的購物，工作和創新創造了機會。這個共享的英國市場促進了貿易和投資，允許探索新技術，並在促進生產力和增長的同時使消費者受益。它還可以幫助專業人員輕鬆地在英國各地移動，以便他們可以向客戶提供更接近的服務，並在英國那些條件最佳的地區開展業務。

英國最近的許多法規都是通過我們加入歐盟而形成的，從而實現了高度統一。過渡期結束後，先前在歐盟一級行使的權力將根據權力下放解決方案流回英國政府和權力下放的政府。因此，每個下放的主管部門都將有能力在新的領域進行監管，例如農業食品，化學品，廢物和漁業。結果，英國將有機會開發一種替代性的監管體系，以支持整個經濟中商品和服務的自由流通。

權力下放的示例區域以及轉移給下放主管部門的新權力的數量

本白皮書的目的是建立了政府計畫的關鍵目標和套用UK 我們的內部市場體系，為整個的英國，並尋求一些如何這個系統的細節的其他利益相關者的意見應該起作用。在接下來的章節中，我們將說明英國內部市場的當前組織方式，包括整個英國之間高度互連的證據，以及為我們所有人帶來的利益。然後，我們研究英國的擬議目標內部市場體系並設定其目標範圍。這包括描述內部市場的立法基礎，以為企業，專業人士和消費者提供法律安全網，而這不能通過純粹的管理渠道來提供。最後，白皮書闡述了政府對正式保留補貼控制的立場，因為這種權力是從歐盟獲得的。

第2部分。相互承認和不歧視

政府認為相互承認和不歧視共同構成了一個立法框架，該立法框架將保留整個英國內部市場中企業和公民的基本市場準入權。該系統將取代英國境內歐盟單一市場的規則和機制的影響。相互承認將確保在英國範圍內認可商品和服務，而無需遵守英國任何部分所施加的不必要的附加要求。不歧視將確保任何個人或企業在英國不同地區都不會面臨歧視 基於出身或居住地。

第3部分。治理，獨立建議和監控

政府打算通過獨立交付的兩個功能來補充第2部分中概述的原則的順暢運行：監測內部市場以及商業和消費者參與。政府認為，這兩個功能最好放在一起，因為它們將在更廣泛的系統中扮演相互促進的角色。這也將確保功能具有足夠的許可權來實現，並且必要的信息流可以無縫發生。

英國政府認識到可以探索的兩種獨立職能的潛在工具範圍，包括與英國議會和權力下放的立法機構有密切聯繫的獨立機構；專家委員會；或直接向英國議會負責的機構。車輛的設計及其治理將對進行事前通知，監督和解決爭端的方式產生影響，以及如何確保內部市場上的政府間合作和問責制的擴大。

第4部分：補貼控制

補貼是指來自中央，區域或地方各級政府的任何形式（財政或實物）的支持，這給企業帶來了其他方面無法獲得的好處。這種優勢可以是任何形式，包括贈款，減稅，優惠條件下的貸款或擔保或使用低於市場價格的設施。補貼控制是一個領域，在這個領域中，統一的英國政權對於我們保持蓬勃發展的競爭性經濟以及實現我們國家和全球經濟雄心的能力至關重要。

已經保留了需要採取協調一致的方法來確保英國內部市場的完整性的事項，例如反競爭慣例和協定的規定。3個主要的權力下放法案規定了已向英國議會保留的每個流放國家的現有區域（或在北愛爾蘭保留或排除的區域）。

第5部分。結論

本白皮書旨在闡明政府的願景，以消除取消歐盟單一市場規則在英國市場上造成的差距，以兼顧持續的經濟凝聚力和監管範圍的需要區別。

隨著歐盟上層建築的逐漸瓦解，採用統一的市場準入方法將推動有效的供應鏈和業務增長機會，並確保為消費者提供公平的價格分配。它可以保持業務確定性和投資決策所需的清晰度，還可以保護消費者的價格並增加選擇的餘地。一個運作良好的內部市場在建立持久而成功的憲法模型中扮演著關鍵角色，該模型承認權力下放的價值及其為當地居民帶來的利益。

雖然許多好處已經通過共同框架機製得到承認，但立法基礎提供了一個安全網，其基礎是維護企業和公民的權利，支持繁榮和凝聚力的經濟以及保護總體福利，繁榮和經濟安全。在一起，它們得到了維護無摩擦貿易，公平競爭，創新以及商業和公民參與的目標的支持。

解決因消除歐盟市場生態系統而造成的差距的最佳方法是在法律中納入相互承認和不歧視的原則。這將確保所涵蓋的商品和服務在英國所有地區得到認可，而無需遵守其他要求，並且業務不會因其來源而受到歧視。政府還將尋求與權力下放的政府合作，以改善監管合作，並確保對英國各地企業的影響被理解為實施法規。此外，隨著內部市場的發展和發展，它將考慮對內部市場的健康狀況進行獨立的監視和報告，並在執行這些功能時考慮企業和消費者的觀點。

白皮書認識到確保北愛爾蘭仍然是英國內部市場的正式成員至關重要。因此，北愛爾蘭將被納入英國範圍內的內部市場立法體系。同時，只要適用其統一規定，該系統就將考慮《北愛爾蘭議定書》的要求。

英國的內部市場將繼續發展並回響英國憲法和經濟發展的要求。在這種情況下，政府的目標是確保我們在英國的貿易方式保持公平和自由，使障礙最小化，並確保企業和個人真正塑造旨在為他們服務的市場規則。這是確保我們保持充滿活力的經濟和蓬勃發展的英國的關鍵。

本白皮書還強調了確定性和透明度的必要性，以鼓勵對英國各地的私人和公共投資。這包括澄清各級政府的支出能力，以及英國政府構建歐盟計畫的替代方案。

提案動態

2020年7月16日，本提案由英國商業大臣Alok Sharma提交議會。

2020年9月9日，內閣就相關諮詢給予回復。

2020年9月9日，提案通過下議院首讀。

2020年9月14日，英國下議院以340票贊成、263票反對，二讀通過“內部市場法案”。

2020年9月16日，英國首相府發布一份聲明，宣布將在實施《內部市場法案》方面作出部分妥協，以爭取在二讀時對法案投出棄權和反對票的數十名保守黨議員的支持。根據聲明，英國首相鮑里斯·詹森承諾，如果《內部市場法案》在議會最後獲得通過，在英國行使法案的每一項授權之前，都會再次提前通過議會的投票。這一決定被英國媒體描述為首相在法案的實施上退了半步。這一聲明是在唐寧街10號與對議案表示異議的保守黨后座議員進行談判後發布的。聲明稱，這一修訂將會為行使這些權力提供一個“更清晰、更明確的民主授權”。

2020年9月21~22日，該提案遞交全體議員大會討論表決。