內蒙古阿拉善經濟開發區管理委員會辦公室關於印發《阿拉善經濟開發區黨建工作領導小組2015年工作要點》的通知是中共阿拉善盟經濟開發區工作委員會辦公室發布的通知。
烏斯太鎮黨委、政府，公安分局黨委，黨工委、管委會各部門：
經黨工委、管委會同意，現將《阿拉善經濟開發區黨建工作領導小組2015年工作要點》印發給你們，請認真遵照執行。
中共阿拉善盟經濟開發區工作委員會辦公室
內蒙古阿拉善經濟開發區管理委員會辦公室
2015年8月5日
阿拉善經濟開發區黨建工作領導小組2015年工作要點
2015年開發區黨的建設工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實自治區黨委九屆十三次全委會議、盟委和黨工委擴大會議精神，貫徹自治區黨委落實從嚴治黨八項要求的《意見》，全面推進從嚴治黨，深入開展“五級示範抓引領、服務民眾常態化”工作，建立健全“5+2”工作機制，強力落實從嚴治黨責任，建立考責問責機制，推進黨的思想建設和制度建設，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面提高黨的建設科學化水平，為打造祖國北疆亮麗風景線提供堅強保證。
一、強化思想理論學習教育，提高思想建黨水平
1、深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神。深入實施“三帶三創”工程，以各級黨組織中心組為龍頭，以學習型黨組織創建和“送學到基層，專家大講堂”為載體，以《習近平談治國理政》、《習近平總書記系列重要講話讀本》等理論讀物為重點，組織黨員幹部民眾原原本本地學、全面系統地學、聯繫實際地學、深入持久地學，各級領導幹部特別是黨組織書記要帶頭學習、親自宣講，推動學習貫徹工程不斷向深度和廣度拓展，打牢思想理論根基，堅定理想信念。幹部教育培訓管理部門要把深入學習習近平總書記系列重要講話精神專題培訓擺在突出位置，列入重要議事日程，科學制定培訓工作方案，周密安排部署，層層抓好落實，不斷拓展學習的深度和廣度，引導廣大幹部更好地掌握講話的核心要義和精神實質。要按照幹部管理許可權和分級分類組織的原則，從2015年3月至6月底，重點學習2014年以來發表的習近平總書記系列重要講話精神，以治國理政、理想信念、深化改革、經濟建設、社會治理、法治建設、意識形態、民族工作、黨的建設以及考察內蒙古重要講話精神等10個專題為重點培訓內容，培訓時間累計不少於5天。要加強對專題培訓工作的督查指導力度，確保培訓工作全覆蓋，取得實效。（黨群工作部牽頭，烏斯太鎮黨委、直屬黨委、非公經濟和社會組織黨委、公安分局黨委、晨宏力黨委參加）
2、深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。充分發揮黨工委中心組的示範引領作用和“送學到基層，專家大講堂”學習載體的作用，用好領導幹部雙休日講座、基層大講堂等平台，組織黨員幹部深入學習馬克思主義基本理論特別是中國特色社會主義理論體系，加強黨史國史、社會主義發展史、改革開放史的學習教育，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。圍繞“守望相助”、“打造祖國北疆亮麗風景線”，深入開展學習宣傳活動，牢固樹立“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的思想。深入開展中國夢主題宣講活動、教育活動、文化活動，開展中國夢新聞宣傳和網路宣傳，深入貫徹落實《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，引導幹部民眾深刻認識中國夢的基本內涵和中國夢在國家、民族、個人三個層面的實際含義、有機聯繫，推動中國夢入腦入心、付諸行動。（黨群工作部牽頭，烏斯太鎮黨委、直屬黨委、非公經濟和社會組織黨委、公安分局黨委、晨宏力黨委等參加）
3、進一步抓好乾部教育培訓工作。深入推進幹部素質提升工程，以加強中國特色社會主義理論體系學習為首要任務，著力強化幹部隊伍的能力素質培訓。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆三中、四中全會精神作為各級黨組織必學內容和各部門各單位學習培訓重要內容，黨群工作部和人社局要根據實際情況，採取靈活多樣的方式，將開發區各級黨員幹部普遍輪訓一遍，確保各級黨員幹部全覆蓋。黨群工作部要重點抓好“送學到基層，專家大講堂”專題講座、人社局要抓好“自治區雙休日講座”、領導幹部上講台和幹部自主選學等培訓載體，不斷加強“請進來”和“走出去”培訓，突出抓好處級領導幹部和各部門各單位一把手的教育培訓，並舉辦專題培訓班。黨群工作部全年至少組織開展10期“送學到基層，專家大講堂”講座，人社局統籌制定印發開發區年度培訓計畫，保證每年舉辦1次科級黨政主要領導幹部專題培訓班；組織1期“領導幹部上講台”專題講座；組織20期“自治區雙休日專題講座”。注重抓好女幹部、少數民族幹部和黨外幹部的教育培訓。加強年輕幹部的黨性教育，突出年輕幹部理想信念和道德品行教育，加大對年輕幹部的實踐鍛鍊力度。全面落實從嚴教育管理幹部要求，強化學風建設和跟蹤管理，實行“走出去”培訓班次專人跟蹤管理制，及時將幹部參訓期間的紀律表現和學風情況及時反饋相關部門。（人社局牽頭，黨群工作部、烏斯太鎮黨委、直屬黨委、非公經濟和社會組織黨委、公安分局黨委等參加）
4、牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權。把意識形態工作納入各級黨組織重要議事日程，作為年度考核重要內容。各級黨組織主要負責同志要認真落實領導責任和政治責任，加強對意識形態領域問題的辨析和引導，旗幟鮮明地開展積極的思想輿論鬥爭。加強意識形態領域形式教育，引導黨員幹部和廣大民眾明辨理論是非，澄清模糊認識。建立意識形態領域問題分析研判和預警機制，完善定期通報制度。加強對《阿拉善日報—開發區專版》、開發區入口網站和電視站的管理，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權。（黨群工作部牽頭，綜合辦公室、新聞信息中心等參加）
二、健全完善持續整治“四風”的長效機制，推動作風建設常態化
5、鞏固和拓展教育實踐活動。認真落實《關於深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果的指導意見》，堅持不懈開展作風教育，大力開展馬克思主義民眾觀特別是習近平總書記關於作風建設重要論述的學習教育。深化問題整改，推進中央確定的21項、自治區確定的32項、盟委確定的41項和開發區黨工委確定的32項專項整治任務整改落實到位，持續抓好各級領導班子“兩方案一計畫一措施”的整改落實。充分發揮領導幹部表率作用，繼續保持作風建設以上率下態勢。制定實施領導班子和領導幹部作風建設考核辦法，把作風要求貫穿於黨員幹部教育培養、選拔任用、考核評價、監督管理全過程。建立健全作風建設督查機制，定期明察暗訪，對整改落實工作和鞏固拓展教育實踐活動成果情況組織開展專項檢查，防止“四風”問題反彈反覆，促進作風建設常態化。(黨群工作部牽頭，紀工委、綜合辦公室、烏斯太鎮黨委、直屬黨委、非公經濟和社會組織黨委、公安分局黨委參加)
6、推動反“四風”向深度和廣度延伸。深入落實中央八項規定、自治區黨委28項配套規定、盟委及開發區具體規定，繼續緊盯重要時間節點，加大日常檢查、查處和公開曝光力度。著力查處公款吃喝、公款旅遊、公款送禮等問題;著力查處政府機關、部門幹部無視組織紀律和工作紀律、相互宴請、贈送節禮、以及到私人會所活動等問題。把頂風違反中央八項規定精神列入黨的紀律審查重點，作風紀律處分的主要內容。對頂風違紀者及所在部門和單位有關責任人進行嚴肅問責。認真落實《內蒙古自治區領導幹部違反改進作風有關規定實行問責的暫行辦法》，加大對為官不為、懶政怠政行為的處理力度，對不作為、辦事拖拉、效率低下等問題進行嚴肅追究。(紀工委牽頭，綜合辦公室、黨群工作部參加)
7、健全和落實改進作風常態化制度機制。抓好已有制度的貫徹執行，抓緊制定完善急需制度，搞好新舊制度銜接和上下級制度承接，推動形成作風建設抓常、抓細、抓長的有效機制。完善領導幹部深入基層調查研究、接待民眾來訪和與幹部民眾談心談話等制度，堅持並完善黨工委委員包聯嘎查、社區及企業的督訪、領導幹部帶案下訪和黨工委、烏斯太鎮、嘎查三級幹部聯動接訪機制。落實好自治區、盟、開發區黨工委、烏斯太鎮、各部門各單位和嘎查(社區)黨員幹部“五級示範抓引領，推進聯繫服務民眾常態化”工作機制和機關聯繫基層、幹部聯繫民眾“雙服務”制度。推進黨員幹部下基層、在職黨員進社區，“三到村三到戶”精準扶貧等工作。對制度執行情況進行了解評估，推動形成科學規範、務實管用、指導性強的作風建設制度體系。加大制度執行監督檢查力度，明確處理違規行為的具體辦法，堅決防止上有政策下有對策、無視制度規定的行為。對頂風違紀、影響惡劣的典型案件，指名道姓予以通報曝光，真正起到處理一起、警醒一片、挽救一批的作用。(綜合辦公室牽頭，紀工委、黨群工作部、財政局、審計局參加)
三、加強幹部選任和監督管理，深入推進幹部人事制度改革
8、建立健全科學有效的選人用人制度機制。貫徹落實自治區黨委《關於進一步從嚴規範幹部管理工作的通知》，貫徹落實中央縣以下機關公務員職務與職級並行制度的具體意見，落實自治區綜合管理類公務員非領導職務設定管理辦法。認真落實中央新修訂的《幹部教育培訓工作條例（試行）》，制定《開發區2015年幹部教育培訓計畫和幹部教育培訓工作要點》、《開發區深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神專題培訓工作實施方案》及《阿拉善經濟開發區“領導幹部上講台”實施方案》。落實自治區蘇木鄉鎮、街道黨政領導幹部選拔任用工作實施辦法。落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和事業單位人事管理條例。落實自治區黨政機關領導幹部兼任社會組織職務管理暫行辦法。落實自治區關於實行選人用人責任制的暫行規定。落實自治區將出台的落實中央關於推進幹部能上能下若干規定的意見。改革考核評價制度，科學制定領導班子考核指標體系，完善年度工作任務、領導班子建設和黨風廉政建設“三位一體”綜合考評體系。（人社局牽頭，紀工委參加）
9、切實加強各級領導班子建設。深入推進選人用人公信度工程，形成正確的選人用人導向。制定實施《2015—2018年阿拉善經濟開發區黨政領導班子建設規劃》，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準，選優配強各級領導班子尤其是黨政“一把手”。建立完善領導班子和幹部隊伍結構分析研判制度，結合分析結果有針對性地提出培養選拔的具體方案和措施。制定出台《領導班子和領導幹部平時考核監督管理辦法》，全面推行領導幹部實績公示制，細化幹部德的考核評價辦法，健全完善領導幹部日常表現信息庫，綜合運用巡察、督查、審計、信訪反映等結果，加強對領導班子和領導幹部的日常監控與考核。改進完善領導班子和領導幹部綜合考評體系，科學設定考核指標，加強黨的建設成效、法制建設、深化改革成效的考核。加強考核結果運用，強化激勵約束、切實發揮考核的指揮棒和風向標作用，引導各級領導班子樹立正確的政績觀。（人社局牽頭，黨群工作部、紀工委、綜治辦等參加）
10、完善和落實從嚴管理幹部制度。不斷完善“三個監督”體系，始終突出領導班子和領導幹部這個重點，加強對幹部選任工作、貫徹民主集中制、遵守黨內政治生活規定等重點內容的制約和監督，切實規範幹部行為。抓好信息監督，加強與紀檢、檢察、審計、信訪、新聞信息中心等部門的溝通，完善“12380”舉報平台、幹部監督工作督查員、巡察等工作機制，拓寬監督渠道，運用好領導幹部日常表現信息庫的信息，加強監督信息的綜合分析研判，增強監督的實際效果。抓好管理監督，建立健全乾部管理監督的制度機制，嚴格執行領導幹部個人事項報告、出國（境）審批管理、領導幹部雙向約談等制度，不斷規範領導幹部權力運行。抓好檢查監督，嚴格執行“一報告兩評議”、“三責聯檢”、領導幹部個人有關事項報告抽查核實等工作制度，對巡察、審計、信訪舉報、監督檢查中發現的問題，嚴肅查處，切實讓幹部心有所畏、行有所止。抓好專項整治，繼續加大8個方面選人用人問題的整治力度，認真做好超配幹部消化和幹部人事檔案專項審核工作，對違規問題及時進行清理糾正，加大追責力度。把專項整治情況納入各級黨組織書記抓黨建工作“聯述聯評聯考”的重要內容，定期調度、加強檢查，推進幹部工作風清氣正。制定《關於進一步規範公務員管理工作的意見》，探索建立公務員平時考核管理辦法，研究出台開發區的公務員職務與職級並行、職務與待遇掛鈎制度具體實施辦法。（人社局牽頭，紀工委、黨群工作部、檢察室、審計局、信訪局、新聞信息中心參加）
11、健全完善集聚人才的體制機制。健全開發區各部門黨政領導班子人才工作目標責任制。探索建立高層次人才隊伍建設目標考評責任制，研究制定《阿拉善經濟開發區高層次人才隊伍建設目標考評責任制試點方案》和《阿拉善經濟開發區高層次人才隊伍建設目標考評責任制意見》。抓好“草原英才”和“阿拉善英才”工程項目實施，形成培養引進使用高層次創新創業人才機制。貫徹落實《阿拉善盟關於加強本土人才隊伍建設的實施意見》。結合盟級領導聯繫“阿拉善英才”制度，制定開發區領導幹部聯繫“阿拉善英才”工作制度。（人社局牽頭，開發區人才工作領導小組成員單位參加）
四、加強基層組織建設，夯實黨執政的組織基礎
12、加強各領域基層黨組織建設。深入推進北疆基層黨組織固本工程，認真落實自治區《關於打造北疆基層黨建亮麗風景線的指導意見》和開發區關於加強黨的基層組織建設的實施意見，紮實推進各領域基層黨建工作。分領域設定倒排比例，組織開展好分類定級和軟弱渙散黨組織轉化提升工作。落實自治區《關於深入開展“北疆黨旗飄”活動，紮實推進“北疆基層黨建長廊”建設的指導意見》。組織指導好嘎查、社區“兩委”換屆選舉工作，通過“兩推一選”、機關下派、公開招聘等多種方式，大力加強嘎查、社區“兩委”班子建設，選優配強班子特別是黨組織書記，著力打造一支政治堅定、能力突出、樂於奉獻、民眾公認的帶頭人隊伍。嚴肅基層選舉制度，加大拉票賄選懲治力度，發現一起，查處一起，切實營造風清氣正的換屆環境。繼續做好大學生村官選聘分配工作，充實基層幹部隊伍。落實自治區關於社區建設的意見，以換屆為契機，配齊配強社區專職副書記。在非公經濟和社會組織黨委開展“增強黨員榮譽、發揮黨員作用、提升黨員形象”主題實踐活動。指導各非公有制經濟組織黨員政治上入黨工作。注重落實開發區抓黨建的責任，注重發揮行業管理（業務主管）部門作用，分類推進非公有制企業、個體私營經濟黨建工作。認真落實《加強和改進社會組織黨建工作實施意見》，繼續推進非公經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，做好全開發區非公有制經濟組織黨建信息庫建設工作。（黨群工作部牽頭，烏斯太鎮黨委、直屬黨委、非公經濟和社會組織黨委、公安分局黨委參加）
13、著力深化基層服務型黨組織創建。按照開發區黨工委《關於加強基層服務型黨組織建設的實施意見》要求，著力強化政治功能和服務功能，指導各領域做好服務型黨組織建設工作。創新服務載體，搭建開發區黨工委、烏斯太鎮和各部門各單位、嘎查（社區）三級服務平台，廣泛開展基層服務型黨組織創建活動。深化和推廣黨員幹部聯繫服務民眾“456”工作法、“黨員中心戶+協會”黨建模式等載體，組織開展好開發區機關在職黨員到社區報到為民眾服務工作和黨建指導組深入企業開展黨建工作指導和掛職工作，切實解決聯繫服務民眾“最後一公里”問題。認真貫徹中央加強群團工作的意見和自治區、盟委加強群團工作的實施意見，研究推進開發區黨建帶群建工作，進一步擴大和夯實黨執政的民眾基礎。及時發現、總結和推廣各領域加強基層服務型黨組織建設典型經驗，加強基層幹部先進典型和整體形象的宣傳。繼續做好示範群體和示範帶頭人的選樹、培育、推薦、表彰、考察工作，提升基層黨建工作整體水平。（黨群工作部牽頭，烏斯太鎮黨委、直屬黨委、非公經濟和社會組織黨委、公安分局黨委、工會、團工委、婦聯參加）
14、著力從嚴教育和管理黨員。嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》和開發區《關於新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，嚴把黨員“入口”關。落實開發區《關於嚴肅處置不合格黨員工作的實施意見》，嚴明黨的紀律，暢通黨員“出口”，純潔黨員隊伍。認真落實《阿拉善經濟開發區2015—2018年黨員教育培訓工作實施辦法》，開展開發區基層黨組織書記輪訓和黨組織班子成員、黨員骨幹集中示範培訓，繼續組織開展基層示範群體流動宣講、領導幹部講課到基層等活動，分層分類抓好黨員教育培訓。落實和完善“三會一課”制度，著力形成長效機制。精心指導基層黨組織召開組織生活會和黨員領導幹部民主生活會，嚴格落實領導幹部雙重組織生活制度。通過成立流動黨員黨支部、建立流動黨員信息庫等方式，落實流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管責任，加強對流動黨員的管理。認真落實開發區黨工委《關於完善黨員幹部直接聯繫民眾制度的實施方案》要求，以維護民眾利益為核心，以直接聯繫為主要方式，通過健全和落實領導幹部調查研究等八項基本制度，進一步密切黨同人民民眾血肉聯繫。認真落實中央、自治區黨委和盟委關於黨內表彰和黨內激勵關懷幫扶等工作要求，建立健全相關制度機制，加強對老黨員和生活困難黨員的幫扶。繼續推動黨內談心談話、定期走訪慰問、結對幫扶等工作的落實，完善承諾踐諾、“雙述雙評”等黨員發揮作用的機制，促進黨員更好地發揮先鋒模範作用。依託手機簡訊、微信等開展好“微課堂”，促進黨員幹部“大教育”。推廣黨員幹部遠程教育網路模式，用好《共產黨員網》、《北疆先鋒網》、《阿拉善黨建網》和《開發區入口網站》等網路資源，提升學用水平。（黨群工作部牽頭，烏斯太鎮黨委、直屬黨委、非公經濟和社會組織黨委、公安分局黨委、新聞信息中心參加）
五、加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，著力建設廉潔政治
15、加強黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育與廉政文化建設。加強黨的紀律、優良傳統、廉潔從政道德教育，加大黨紀條規學習宣傳力度。加強黨風廉政建設新聞宣傳和輿論引導，教育引導黨員、幹部自覺踐行“三嚴三實”要求，增強廉潔從政的自覺性。深入剖析黨的十八大以來中央、自治區、全盟和開發區查處的典型案例，用好用活反面教材，發揮警示、震懾和教育作用。在黨員幹部中開展黨章、廉政準則、紀律處分條例等黨規黨紀學習測試活動。加強黨風廉政建設新聞宣傳和輿論引導，加大廉政文化建設力度。加強領導班子和領導幹部作風教育。大力弘揚中華民族優秀傳統文化，倡導時代新風，以優良黨風帶動民風社風。（紀工委牽頭，黨群工作部參加）
16、深入推進紀律檢查體制改革。認真貫徹落實《阿拉善經濟開發區深化紀律檢查體制改革實施方案》及《阿拉善經濟開發區紀律檢查體制改革試點工作方案》。深入落實《阿拉善經濟開發區關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施方案》，把“兩個責任”納入年底黨風廉政建設責任制考核和實績考核。推動紀委雙重領導體制具體化、程式化、制度化。認真落實“兩為主”要求，實現下級紀委向上級紀委報告線索處置和案件查辦情況制度，研究制定問題線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的具體辦法。開展“紀檢監察機關基層基礎建設年”活動，夯實開發區紀工委、烏斯太鎮紀檢監察工作基礎。加強紀檢監察派駐（出）機構建設，健全派駐機構負責人與駐在部門領導班子成員廉政談話、約談、問責制度。認真開展聯合巡察工作，重點查找紀工委、開發區各部門各單位、企事業單位在黨的領導、從嚴治黨、作風建設、落實主體責任方面存在的突出問題，著力發現在嚴明黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、工作紀律，以及貪污腐敗方面存在的突出問題，並抓好整改落實，強化巡察成果運用。（紀工委牽頭，烏斯太鎮黨委、黨群工作部參加）
17、保持懲治腐敗高壓態勢。加強對反腐敗工作的統一領導，切實發揮反腐敗協調小組作用，健全重大案件督辦機制。加大查辦案件工作在黨風廉政建設責任制考核中的權重。突出紀律審查重點，重點查處十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、民眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。嚴肅查辦發生在領導機關和重要崗位領導幹部插手工程建設、公共資源交易、礦權和土地出讓，買官賣官、以權謀私、腐敗墮落、失職瀆職案件；嚴肅查處國有資產管理、政府採購、財政性資金使用、項目投資等領域的腐敗案件。把違反政治紀律、組織紀律、保密紀律等行為作為審查重點，對轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，納入依規懲處的重點內容。加大對民眾身邊不正之風和腐敗問題的查處力度，維護人民民眾合法權益。推進監督審查工作改革創新，堅持運用法制思維和法制方式開展紀律審查。加強內部監督管理，探索推行查辦案件主辦責任人制度、案件集體會審制度、查辦案件過錯責任追究制度和崗位輪換制度，切實做到依紀依法、安全文明辦案。（紀工委牽頭，黨群工作部、公安分局黨委、法庭、檢察室參加）
18、健全反腐倡廉建設相關法規。繼續抓好《阿拉善經濟開發區貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃>、自治區<實施辦法>的工作方案》及分工方案的貫徹落實。著力完善黨內各項監督制度，進一步修訂完善《阿拉善經濟開發區實施“三重一大”集體決策制度的若干意見》，研究制定《黨政領導幹部問責實施細則》等制度，做好與中央、自治區及盟委相關制度的配套銜接。加強對政府部門轉變職能、機構改革、權力清單制度落實情況的監督，督促各級政府和部門簡政放權，規範權力，提高效能。強化內部流程控制，防止暗箱操作、權錢交易。加強對黨員領導幹部行使權力的監督和制約，強化經濟責任審計和任中審計。推行“制度+科技”工作模式，打造“四網一平台”，深化廉政風險信息化防控體系建設。切實發揮反腐敗協調小組作用，建立案件線索移送制度，完善查辦違紀違法案件的組織協調機制。強化制度執行情況的監督檢查，對不按制度辦事的人和事嚴肅處理。（紀工委牽頭，綜合辦公室、黨群工作部、公安分局黨委、法庭、檢察室、司法所、審計局參加）
