克里米亞爭端

克里米亞半島位於烏克蘭南部，瀕臨黑海和亞速海，是前蘇聯走向歐洲和世界的海上通道，戰略地位十分重要。

1954年5月，為紀念烏克蘭與俄羅斯合併300周年，蘇聯最高蘇維埃主席團下令將克里米亞州劃歸烏克蘭。1991年蘇聯解體，克里米亞隨即成為烏克蘭的一部分。

1995年3月，烏克蘭中央為加強對克里米亞的控制，防止“發生原蘇聯很多動亂地區出現的情況”，先後廢除克里米亞憲法和撤銷克里米亞總統設定，並下令將克里米亞自治共和國政府置於烏克蘭中央政府的直接領導之下。克里米亞的局勢再度引起國際社會的關注。

2014年2月28日，俄軍開始進入克里米亞。2014年克里米亞就加入俄羅斯舉行公投，公投全部選票的統計結果表明，96.6%的選民贊成克里米亞加入俄羅斯，反對加入俄羅斯的僅占2.51% 。克里米亞自治共和國議會2014年3月17日決定，克里米亞宣布獨立成為主權國家，命名為克里米亞共和國，並正式申請加入俄羅斯聯邦。俄羅斯同意克里米亞加入俄羅斯聯邦，但沒有得到國際社會普遍承認。烏克蘭外交部2014年3月17日宣布，鑒於克里米亞自治共和國有關局勢，烏克蘭將召回駐俄羅斯聯邦大使弗拉基米爾·伊利琴科。代行總統職責的烏最高拉達(議會)議長圖爾奇諾夫當天說，烏克蘭永不認可克里米亞全民公投。

基本介紹

• 中文名：克里米亞爭端
• 外文名：The Crimean dispute
• 由來：克里米亞局勢動盪不安
• 目的：克里米亞局勢動盪不安

歷史由來

克里米亞

數年來，克里米亞局勢動盪不安，嚴重威脅著烏克蘭的國家主權和領土完整，影響著烏俄關係的順利發展，是困擾烏克蘭的難題之一。這期間，烏克蘭政府一直在尋求解決克里米亞問題為途徑，但收效不大。克里米亞的分立主義愈演愈烈。

動盪不安的政治局勢

克里米亞半島位於烏克蘭南部，瀕臨黑海和亞速海，是前蘇聯走向歐洲和世界的海上通道，戰略地位十分重要。歷史上，克里米亞曾是俄羅斯的領土。1783年併入俄羅斯版圖，1954年以前一直受俄羅斯管轄。1954年2月，為紀念烏克蘭與俄羅斯合併300周年，蘇聯最高蘇維埃主席團通過決議，將克里米亞劃歸烏克蘭管轄，1991年蘇聯解體時，克里米亞以自治共和國的身份加入烏克蘭，並得到了國際社會的承認。俄羅斯對此一直耿耿於懷。俄前議會曾於1992年5月21日單方面通過關於廢除1954年2月決議的決定，1993年5月9日又通過關於收回克里米亞的重要海軍基地城市塞瓦斯托波爾市的法令。烏克蘭總統、議會和政府均指責俄議會的作法是干涉烏的內政；一再重申克里米亞是烏不可分割的一部分。雖然俄方不便公開烏克蘭提出領土要求，但也不願放棄對克里米亞的控制權。俄議會中有一部分人一有機會就對克里米亞提出領土要求，這對俄總統和政府的立場產生了一定的影響。在烏俄分割黑海艦隊的談判中，俄方始終堅持俄海軍單獨駐守克里米亞塞瓦斯托波爾市。俄方對克里米亞的態度得到了克里米亞分立集團的回響，他們依仗俄議會中的支持力量，與烏克蘭中央抗衡，自行其事，令烏克蘭中央十分棘手。
克里米亞是以俄羅斯族為主的多民族地區，回歸俄羅斯的分立集團活躍，對烏克蘭的民族政策十分敏感，這是導致克里米亞政局動盪不安的癥結所在，在克里米亞的人口構成中，俄羅斯族人占一半以上，烏克蘭人是少數民族，因此，俄羅斯的文化影響一直占主導地位，絕大多數居民只講俄語，聽俄羅斯廣播，看俄羅斯的電視，僅有7%～9%的克里米亞人看基輔電視台的節目。克里米亞發行的俄文報刊，雜誌比烏克蘭文多20倍。烏克蘭獨立以後，烏克蘭民族主義勢力一度在社會政治生活中舉足輕重，提出一些過激的民族主義主張，克里米亞俄族人對此憂心忡忡，特別是當烏克蘭政府定烏克蘭語為國語時，不會講烏語的大多數俄族人在升學，晉升，就職等方面受到限制，俄族人倍感受到岐視，認為這是烏領導人的“民族主義”表現。據1994年中期的民意測驗表明，克里米亞大多數居民(57%)對烏領導人的“民族主義政策不滿意。克里米亞居民對烏克蘭領導人的不滿情緒在克里米亞親俄派的鼓動下，演變成一股回歸俄羅斯或者獨立的潮流，分立運動愈演愈烈。1992年，克里來亞議會通過獨立法令和克里米亞憲法，後在烏克蘭議會，總統和政府的三方壓力下，克方作出讓步，1993年克里米亞俄族人提出脫離烏克蘭問題； 1994年1月，親俄派代表梅什科夫打著獨立、回歸俄羅斯，抵制“烏克蘭化”的旗幟，當選克里米亞首任總統，並實行與烏克蘭中央相抗衡的政策。另外，1944年，被史達林政府以“同希特勒占領者相勾結”的罪名強迫遷居他鄉的克里米亞韃靼人在烏克蘭獨立以後大批返回克里米亞。目前，約20萬韃靼人散居在克里米亞周圍的自建住房裡，這無疑是引起克里米亞社會進一步動亂的隱患．同時，他們與俄羅斯人的矛盾甚深，使這一地區的民族關係更加複雜化。
克里米亞領導層矛盾激化，政權機構無法正常運轉。近4年來，克里米亞更替5後政府，無一屆政府能夠真正開展治理半島的工作。尤其是1994年1月梅什科夫任克里米亞總統以後，不斷加強總統權力，引起克里米亞議會的不滿，雙方矛盾加劇。去年9月，總統和議會在任命行政領導人問題上發生分岐，議會為遏制總統權力，通過修改《克里米亞政府法》，將克政府權力置於議會領導之下，總統認為議會的行動是一場政變，並指責議會受黑社會操縱，宣布解散議會，成立憲法委員會，後因克里米亞議會得到了烏克蘭議會的支持及克里米亞總統衛隊倒向議會，梅什科夫敗北。實際上，議會已把總統架空。今年1月，梅什科夫復出，繼續與議會對立，指責議會是黑社會犯罪集團的同夥，妨礙他治理克里米亞，致使半島的經濟一壞再壞，並再次向克里米亞居民許諾實行雙重國籍和盧布區，希望選民支持他奪回權力。

持續惡化的經濟形勢

經濟和生存環境的持續惡化，是引起克里米亞動盪的直接原因。由於歷史上克里米亞曾先後隸屬於俄羅斯和烏克蘭，所以克里米亞的經濟生活和生存條件均高度依賴於俄烏兩國，這是克里米亞經濟的一大特點。克里米亞經濟的支柱行業是軍工產業、旅遊業和農業。①軍工產業。克里米亞地理位置重要，自然條件優越，有眾多的深水良港，曾是前蘇聯的軍工造船基地。在克里米亞的刻蘇、費奧多西亞、塞瓦斯托波爾等地均建有大型造船廠，在辛菲羅波爾設有無線電廠。據統計，克里米亞幾乎有一半居民從事軍工造船行業。這一行業具有非常高水平的專業化和一體化生產，近70%配套產品來自俄聯邦和前蘇聯其他共和國．蘇聯解體以後，軍工生產萎縮，這些企業陷入困境，加之一體化生產的經濟體制被打破，新的經濟關係沒能及時建立，這對克里米亞經濟是致命性的打擊。在這種情況下，烏克蘭和克里米亞的領導人均未拿出行之有效的經濟轉軌方案，致使克里米亞經濟連年滑坡。1994年，克里米亞的工業生產下降27%。1995年1、2月，工業生產下降30．1%，超過了烏克蘭全國下降水平(14．1%，島內有76．2%的工業公業減產。②旅遊業。克里米亞氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，是著名的療養旅遊聖地。旅遊業曾是克里米亞財政收人的主要來源之一，克里米亞每月財政收入的35%由旅遊業提供。為發展該地區的旅遊業，前蘇聯各加盟共和國每年向克里米亞大量投資，其中俄羅斯的投資占總投資額的45%，烏克蘭占30%，其他各加盟共和國占25%。經過多年的建設，克里米亞的旅遊服務設施齊備，所建賓館飯店可同時接待數百萬名遊客。烏克蘭獨立以後，經濟困難，對克里米亞的財政投入急劇減少，加上克政局不穩，經濟惡化，嚴重影響了旅遊業的發展。據烏方報導，1993年到克里米亞來休假的人數比二年前減少l0倍，1994年只接待了往年遊客的1/4。③農業．克里米亞的農業生產分為兩部分，一是為當地居民和旅遊人員生產食品，二是生產外銷產品。如在蘇聯時期，克里米亞每年向餓出售30%的葡萄、40%的葡萄產品，37%的其他水果和罐頭食品，向烏克蘭出售上述產品分別為17%、20%、20%。從以上事實可以看出，克里米亞的經濟具有較強的依賴性，是蘇聯一體化經濟制度的產物，其獨立生存能力很弱，很難承受蘇聯解體所帶來的巨大衝擊。目前，克里米亞農業急劇萎縮，所生產的食品只能滿足克里米亞城市居民需要的30--35%，人民生活水平大幅度下降，已降至烏克蘭境內的最低水平。伴隨著生產大幅度下降而來的是大批人失業，目前，克里米亞的失業人數高達11萬人。大批失業閒散人員造成社會犯罪率上升，社會秩序混亂。經濟惡化，政府財政困難，1994年第一季度，克政府僅湊到4070億庫邦，而政府預算需要7000億庫邦，同時，還有載能體欠債4060億庫邦。在經濟十分困難的情況下，梅什科夫政府一上任就迫不得已把麵包，牛奶等食品的價格上調2—3倍。對於克里米亞居民來說，比經濟危機更為嚴重的情況是飲用水危機。1994年，島內持續乾旱，嚴重缺水，許多地方的老百姓靠烏克蘭政府用水車從內地拉水度日，半島居民的飲用水定量供應，同時大範圍內流行霍亂。顯然，克里米亞只有依靠烏克蘭才能解決淡水供應問題。不容置疑，烏克蘭在管轄克里米亞的四十多年中，為解決飲用水問題投入了大量的資金，將德涅伯河的淡水引入克里米亞。從某種意義上說，克里米亞的生存依靠烏克蘭。

烏克蘭對策

如何解決克里米亞問題，烏克蘭中央從一開始就態度明確，這就是

①決不允許克里米亞脫離烏克蘭。克里米亞是烏克蘭不可分割的一部分，這關係到烏克蘭生死存亡的大問題，稍有鬆動，可能會觸發散居在烏克蘭工業發達的東部地區的俄族人的分離運動，其後果十分嚴重。在這項原則問題上，烏克蘭政府寸步不讓，包括不能莊克里米亞實行雙重國籍。同時，烏克蘭為捍衛自己的領土完整，開展了積極的外交活動。目前，美、英、法、德、日等國均己明確表示支抑烏克蘭對克里米亞所持的立場。

②明確指出中央法律高於克里米亞法律，堅持要求克里米亞限期修改克里米亞憲法和法律中與烏克蘭憲法和法律不相符的條款。

③允許克里米亞成為自由經濟區，建立自己的財政體系。但是，克里米亞和烏克蘭應有統一的武裝力量，海關和貨幣——信貸體系，從而否定了克里米亞提出的實行盧布區的要求。

④為防止克里米亞局勢失控，烏克蘭一直向克里米亞派總統代表和內務部隊常駐，並設有安全機構，但是上述措施並沒有奏效。

克里米亞堅持要與烏克蘭的關係建立在條約和協定的基礎上，或者是實行邦聯制。依仗俄羅斯的支持，克里米亞自行其事，在諸多問題上與烏克蘭抗衡。1992年5月克議會通過獨立法，後在烏中央的壓力下，在8月通過的克里米亞憲法中重申克里米亞是“烏克蘭不可分割的一部分”之後，克議會又通過總統法和總統選舉法。1994年1月，克里米亞違反烏克蘭憲法舉行大選，親俄羅斯人士梅什科夫總統當迪，加快丁分立步伐．1995年2月，塞瓦斯托波爾市政府與俄聯邦國家機關的領導人達成協定，塞市政府將與莫斯科政府建立直接聯繫以得到財政撥款。克里米亞議會要求葉爾欽向塞瓦斯托波爾市和率菲羅波爾市設俄領事館，以解決克里米亞人的國籍問題。不久，克里米亞議會不顛烏克蘭與克里米亞1944年4月達戍的財產分割決議，單方面宣布克里米亞境內的近200項屬於烏克蘭的財產歸克里米亞所有，聲稱這將有利於解決克的社會經濟發展和經濟自主權問題。對克里米亞的上述活動，烏克蘭方面一直採取寬容的態度，直至今年年初，烏克蘭吸取了俄羅婿車臣事件的教訓，借克里米亞陷入政權危機的機會，才下決心果斷解決克里米亞問題。

今年3月17日，烏克蘭議會通過決議廢除克里米亞1992年通過的克里米亞憲法，克里米亞總統法和總統選舉法等7項法律，撤銷克里米亞總統設定，解除梅什科夫的克里米亞總統職務，停止對克里米亞總統機構和根據與烏克蘭憲法和法律相矛盾的法律決議建立的行政機構的撥款，並委託總檢查長對克里米亞總統梅什科夫的侵權行為進行刑事調查。烏克蘭議會還通過了《克里米亞自治共和國法》。在這項法律中，明確規定丁烏克蘭和克里米亞長期爭執不下的幾個問題。

①克里米亞的地位。該法第l條明確規定“克里米亞自治共和國是烏克蘭版圖內的一個行政區或自治單位，存在於前克里米亞州地城範圍內”．

②克里米亞議會的權力。克里米亞憲法是烏克蘭法律不可分割的一部分，不能同烏克蘭憲法相牴觸。克里米亞議會制定的克里米亞基本法以及對該法的修改需得到烏克蘭議會批准後才有效力。

③克里米亞與其他國家的機構和國際組織的關係。克里米亞只能在經濟，環境保護和文化合作里米亞其領域進行對外交流活動。

④塞瓦斯托波爾市的地位。該市是烏克蘭中央的直轄市，不屬於克和國，其地位由烏克蘭法律確定。

克議會不顧上述法律中規定的組建克里米亞政府的權力歸中央的條款，於3月22日解除克總理弗蘭丘克的職務，任命德羅博羅夫為新總理。弗蘭丘克拒絕辭職，致使克里米亞出現雙重政府並存的局面。針對這—局勢，3月31日，烏克蘭總統庫奇馬頒布總統令，由烏克蘭中央政府直接輔導克里米亞自治共和國政府，克里米亞政府總理由烏克蘭總統根據克里米亞議會主席提名任命，其他政府成員則由烏克蘭政府根據克里米亞總理提名任命。命令特彆強調，改歸烏克蘭中央政府直接領導的克里米亞政府，是指今年3月17日以前存在的政府。這實際否定了克里米亞3月22日解除總理弗蘭丘克職務的命令。輿論界認為，上述兩項強硬措施，實際上已取消了克里米亞共和國的自治權。這表明烏克蘭解決克里米亞問題的決心，從而達到明確中央與地方關係，消除分離主義的目的。

難以解決

烏克蘭敢於對克里米亞採取果斷措施是由如下因素促成的。

①烏俄關係有所改善，這是烏克蘭解決克里米亞問題的前提條件。因為克里米亞問題直接牽扯到俄羅斯，是烏俄關係中的敏感問題。克里米亞議會議長采科夫曾形象地說，克里米亞即是烏克蘭和俄羅斯之間的“友誼橋樑”，亦是他們之間的“地雷，可以毀掉烏俄之間的友誼”。儘管烏俄之間在，一些重大問題上存在著嚴重分歧，但兩國之間也有許多共同利益，烏克蘭在能源、市場、安全等關係到國家前途的眾多方面均有求於俄羅斯。因此，烏克蘭在解決克里米亞問題時—直比較謹慎，不希望克里米亞問題影響烏俄關係，特別是庫奇馬任烏克蘭總統以後，在對俄政策上，一改前任總統克拉夫丘克的強硬政策，採取溫和政策，主張恢復同俄羅斯的經濟和文化聯繫，同俄建立戰略關係，烏俄關係有所改善。今年以來，烏俄兩國副總理草簽了烏俄雙邊友好合作條約，條約中明確克里米亞是烏克蘭的一部分。兩國還就能源外債問題達成協定，餓方同意烏克蘭延期償還所欠能源債務。烏俄就黑海艦隊的駐泊地問題的談判已取得一定的進屜，兩國已就建立國際航空發動機集團達成協定。

②俄羅斯同樣不希望克里米亞問後影響俄烏關係。當俄烏關係處於低各時，克里米亞曾是俄壓烏讓步的法碼，俄議會多次對克里米亞提出領土要求，目前，俄領導人希望加強烏俄關係，維護俄羅斯的世界大國地位，抵制北約東進，保護俄羅斯在黑海地區的傳統利益。俄要達到上述目標，烏克蘭是必不可少的合作夥伴。烏克蘭地處黑海，一直是前蘇聯通往地中海和太平洋地區的唯一水上通道，原蘇外貿總量的60%都是通過黑海運出。所以，俄羅斯對克里米亞議會請求俄幫助的要求基本上進行低調處理。俄議會下院副議長米．米丘科夫說，這完全應由烏克蘭來解決它與克里米亞的分歧，雖然俄在克里米亞有一系列利益，但是我們現在並且將來仍將繼續尊重烏克蘭的領土完整和現在的邊界。俄國家杜馬主席雷布金也認為克里米亞問題是烏克蘭的內政。俄總統葉爾欽持同一立場。俄第一副總理索斯科韋茨3月20日訪問基輔時明確指出，烏克蘭對克里米亞採取的措施“絲毫不應當妨礙烏俄談判進程，這是烏克蘭的內部事務”。克里米亞局勢的穩定符合俄羅斯的國家利益，有助於俄與黑海沿岸各國順利發展經貿合作，其中包括俄羅斯一些地區和克里米亞的合作，這對俄羅斯鞏固其在黑海地區的國家利益至關重要。

③島上居民態度轉變。克里米亞居民曾希望通過烏克蘭獨立過上好日子，幻想破滅以後又希望通過自身獨立，與俄密切聯繫改變生活狀況，但生活越來越艱難。他們對現領導人失去了信心。克居民在經歷了94年夏秋的霍亂流行，乾旱和飲用水危機等災難以後，更多地希望中央加強控制，結束動盪局勢，擺脫經濟危機。克里米亞半島的少數民族，如克韃靼人等均反對克里米亞脫寓烏克蘭，希望烏中央親自治理半島。烏議會的決定和庫奇馬的總統令也得到了克里米亞地方蘇維埃領導人的支持。

這些正是烏克蘭採取兩項強硬措施未在克里米亞引起動亂的原因所在。當前，對烏克蘭解決克里米亞問後也存在一些明顯的不利因素。一是來自克里米亞議會的阻力，克議會一方面抵制烏克蘭的決議．威脅要就克里米亞的地位問題舉行全民公決，另一方面由克里米亞議會主席采科夫率隊到俄羅斯杜馬遊說，爭取俄羅斯的支持。對於克議會的作法，烏克蘭總統庫奇馬曾明確表示，如果克議會繼續激化局勢，他將解散克里米亞議會。二是來自克里米亞總統梅什科夫及其支持者的阻力。以克里米亞“俄羅斯黨”為代表的這部分力量堅決反對烏議會和庫奇馬總統對克里米亞採取的措施，並在首都辛菲羅波爾舉行示威遊行，譴責庫奇馬的政策，要求弗蘭丘克領導的克里米亞政府辭職，呼籲克里米亞人支持被烏克蘭議會廢除的憲法。梅什科夫和科夫均在集會上講話，號召公民進行“不服從現政權的活動”。參加示威遊行，集會的約有1萬人，這些人一致表示“克里米亞過去是，現在仍然是俄羅斯的領土”，“塞瓦斯托波爾過去和現在郝是俄羅斯的城市”。三是烏克蘭至今還沒有一套有效的辦法保證議會決議和總統令在克里米亞貫徹執行。烏方固然可以用停止撥款的手段強迫克方執行烏的決定，但能否奏效令人懷疑。梅什科夫早在去年就聲明，克里來亞有不列人中央預算的資金。四是來自俄羅斯議會的壓力。雖然俄議會中的大多數議員態度較謹慎，但仍有一部分人要求俄領導人干涉克里米亞，如以俄國家杜馬獨立國協事務和僑胞聯絡委員會主席扎圖林為代表的一部分人主張烏克蘭同克族米亞簽約以後，俄再同烏克蘭簽訂友好條約。在議會的壓力下，俄總統和政府在繼續堅持克里米亞問題是烏內部事物這一基本立場和謹慎態度的同時，表示俄在半島上“有著重要的利益”，所以俄羅斯對克里米亞的命運“不能漠不於心”。俄總統葉爾欽已明確說，俄只有在確信烏克蘭與克里米亞之間的相互關係無損於克里米亞人的利益以後，才能簽署兩國“重大政治檔案”。五是來自克里米亞自身經濟下降的壓力。正如烏總統庫奇馬所說，解決克里米亞問題的主要出路在於穩定和發展經濟。烏克蘭政府已撥款1．1萬億烏克蘭庫邦用於實現1995年穩定半島社會經濟形勢綱要，並向克里米亞受災農業企業提供1千億庫邦的援助。烏政府還準備進一步提供經濟援助解決半島的飲用水問題。但烏克蘭在自身經濟不景氣的情況下，也很難投入大量黃金全面解決克烏米亞的經濟問題。克里米亞的經濟復甦有賴於烏克蘭經濟好轉和烏俄經濟合作的順利進行，這些都不是在近期能夠解決的問題。六是來自克里米亞內部矛盾的壓力，克議會和總統，議會和政府之間的矛盾錯綜複雜，至今沒有協調好。社會政治生活中的各種政治力量相對抗，黑社會活動猖獗，俄族人與克里米亞韃靼人之間存有芥蒂，分立運動仍有市場。這些都增加了烏克蘭解決克里米亞問題的難度。克里米亞問題在近期內仍是擺在烏克蘭面前的—大難題。

加入俄國

法律程式完成

3月16日，辛菲羅波爾第九中學投票站，投票委員會主席分發公投票。當日，烏克蘭克里米亞自治共和國舉行全民公投，以決定該共和國留在烏克蘭還是加入俄羅斯。

克里米亞公投現場

3月18日，俄羅斯總統普京在克里姆林宮與克里米亞議會主席、塞瓦斯托波爾簽署關於克里米亞和塞瓦斯托波爾加入俄羅斯的協定。簽字儀式結束後奏響俄羅斯國歌。圖為俄羅斯總統普京、克里米亞議會議長康斯坦丁諾夫、克里米亞總理阿克肖諾夫和塞瓦斯托波爾市議會主席恰雷共同簽署

正式加入

　本月18日，普京和克里米亞議長、總理及塞瓦斯托波爾市市長簽署克里米亞入俄條約。條約規定，克里米亞和塞瓦斯托波爾自18日起，各以聯邦主體身份加入俄羅斯。普京19日向議會提交了有關克里米亞與塞瓦斯托波爾加入俄聯邦的法案。

俄國家杜馬(下議院)於20日、聯邦委員會(上議院)於21日先後批准了克里米亞及塞瓦斯托波爾市作為新主體加入俄聯邦的國家間條約，以及有關克里米亞及塞瓦斯托波爾入俄和俄聯邦新主體一體化過渡期的程式的聯邦憲法法律。

台北時間3月21日晚7點30分，普京在克里姆林宮正式簽署了克里米亞入俄條約。相關法律檔案將在22日俄官方報紙“俄羅斯報”上公布，並正式產生法律效力。

普京簽字後，將完成克里米亞加入俄羅斯聯邦的法律程式，條約正式生效，標誌著克里米亞和塞瓦斯托波爾正式加入俄羅斯。

克里米亞方面宣布，截至周四(20日)，部署在克里米亞的72支烏克蘭武裝部隊，其中包括烏克蘭海軍25艘輔助船隻與6艘戰艦，升起了俄羅斯國旗。發言人表示：“烏克蘭國防部72支部隊、機構和艦艇的指揮員和首長自願轉入俄羅斯武裝力量繼續服役。”

克里米亞國家委員會主席團21日通過決議稱，共和國正式改用兩種貨幣。根據俄杜馬20日、俄聯邦委員會21日通過的有關克里米亞加入俄羅斯的法律，盧布將逐步成為共和國的貨幣單位。同時烏克蘭格里夫納可在2016年1月1日前在克里米亞使用。

國際態度

克里米亞問題持續發酵，俄羅斯與美歐關係走勢備受關注，雙方陷入“新冷戰”狀態的說法甚囂塵上。分析人士指出，儘管俄羅斯與西方國家對抗升級，但由於俄與西方經濟聯繫緊密，因此雙方恐難以徹底撕破臉皮，預計將維持斗而不破的局面。

歐盟：騎虎難下

歐盟春季峰會20日在比利時首都布魯塞爾舉行，歐盟公布了加大對俄制裁的兩大舉措：一是增加12名制裁對象，二是取消歐盟－俄羅斯峰會。

與美國不同，歐盟與俄羅斯存在較為密切的經濟聯繫，深知在對俄揮舞制裁大棒的同時，也定會危及自身經濟利益，因此在對俄制裁時難免有所顧忌。

此外，歐盟內部也非鐵板一塊。歐洲議會社會民主黨團主席漢內斯·斯沃博達20日警告歐盟領導人不要引發與俄羅斯的貿易戰。斯沃博達說：“歐洲還未走出經濟危機，需要出口。”

美國：選項有限

美國總統歐巴馬20日宣布對俄羅斯實施新一輪制裁。

美國當局明白，通過制裁俄羅斯來挽回克里米亞局勢已過時。美方官員私下裡也對美國媒體承認，讓俄羅斯放鬆對克里米亞控制的可能性很小，現在美國只能盡力阻止俄羅斯在烏克蘭其他地區採取進一步行動。

俄羅斯：立場不改

俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫20日在接受國際文傳電訊社採訪時表示，如果美國採取進一步措施，那么俄羅斯也可能採取“非對稱”措施作為回應。

俄羅斯著名政論雜誌《全球政治中的俄羅斯》總編輯盧基揚諾夫認為，雖然美歐已經對俄羅斯採取了制裁，但莫斯科不打算改變自己的立場。

俄羅斯政治研究所所長謝爾蓋馬爾科夫認為，受烏克蘭危機影響目前俄美關係水平降至上世紀古巴飛彈危機以來的最低點。俄美之間的對抗可能會觸發新一輪“冷戰”，然而鑒於俄美之間數十億美元的經濟利益，這種“冷戰”更有可能是地緣政治上的，而非意識形態上的。

俄烏美歐在克里米亞的得與失

從烏克蘭危機開始，克里米亞就已經成了一個意識形態的決戰場。一邊是充滿不確定性的烏克蘭及其背後的西歐社會模式，另一邊是強硬的俄羅斯。在3月16日這場被稱為“決定命運的最後攤牌”的公投之後，不論是克里米亞本身，還是介入其中的俄羅斯、烏克蘭及美歐，都不是一個簡單的得與失。

就克里米亞而言，加入俄羅斯聯邦，當地經濟與民眾將從中受益，多數居民將會士氣高漲，因為離開了紛爭的烏克蘭局勢，傍上俄羅斯，克里米亞很可能會有全新的發展，而農業與旅遊將會成為支柱。不過，克里米亞人暫時還得做好過“苦日子”的準備，因為當地的電力、水和其他能源全部由烏克蘭提供，“脫烏入俄”後，當地人將可能因缺水斷電而生活困難。

對於俄羅斯而言，派軍隊入克里米亞、支持入俄公投，確實有所“得”。首先由於克里米亞的回歸，俄羅斯不僅保護了南部的戰略要地，俄國內也將更加團結，普京的支持率將與民眾的愛國情懷一起增長。愛國主義高潮不僅將席捲愛國選民，還會衝擊部分自由派選民。反對派的“沼澤運動”將進一步削弱，今年9月的選舉將對執政黨更加有利。俄羅斯政治學家在評論收回克里米亞的利弊得失時甚至認為，如果俄羅斯能重新擁有塞瓦斯托波爾（註：烏克蘭直轄市，俄黑海艦隊司令部所在地），那么國內“憤怒的公民”將會原諒普京總統的一切。

俄羅斯雖得到了克里米亞，卻很可能會徹底失去整個烏克蘭。如果烏克蘭加入北約，其後果將是俄羅斯不願也無法承受的。此外，烏克蘭工業能力相當可觀，農業潛力也不容忽視，而巨大的頁岩氣和頁岩油儲量以及其與殼牌公司、雪佛龍公司的合作協定，預示著烏克蘭很可能將在2020年前後實現能源自足，從而擺脫俄羅斯通過天然氣和石油供給對烏克蘭的鉗制。

從地緣政治方面看，失去了對烏克蘭的影響力，俄羅斯的南部邊境將失去掩護。近年來，俄羅斯一直重視北極方向的軍事存在，如今一旦烏克蘭被排除在俄羅斯的利益圈之外，俄羅斯南部邊境的安危便必須納入莫斯科的籌劃之內。如果保不住整個烏克蘭，至少也要保住克里米亞，因為這裡歷來是一個易守難攻的軍事戰略要塞，是俄羅斯確保南部安全的重要地區。不論是蘇聯在此建立龐大的黑海艦隊和戰略設施，還是普京此番派兵閃電般控制克里米亞，都是出於這一考慮。

從傳統民族觀看，俄羅斯的民族性應該追溯到基輔，而非莫斯科。以“基輔羅斯”為榮的俄羅斯，如今卻要面對失去其對基輔的影響力，這無異於往傷口上撒鹽。

既然要承受如此多不能失去烏克蘭之痛，那么，普京此番為何還如此強硬地向美歐、烏克蘭攤牌？這是因為他有更迫切、更現實的危機——陷入孤立，不僅在國際上，更在本國社會。歐盟向烏克蘭提供夥伴關係，將與俄羅斯完全不同的歐盟社會模式推到了俄邊境，如果普京任由其發展，未來將越來越難以抑制俄羅斯內部不斷壯大的反對浪潮，這無疑將阻礙甚至斷送普京復興俄羅斯的勃勃雄心。因而，動用一切可能的手段阻止烏克蘭“擁抱”歐盟是克里姆林宮保護自身政治體系的第一道防線。不論是之前運用能源手段警告亞美尼亞，還是此次出兵促克里米亞入俄，普京的用意都是如出一轍。

對於烏克蘭而言，克里米亞公投入俄帶來的最直接後果是失去了一個自治共和國，一個戰略要塞，並與俄羅斯“正面決裂”。更深層次的影響是，在美歐與俄羅斯兩大陣營之間選邊站，將使烏克蘭變得更加不穩定。這就像2008年喬治亞的親歐路線使其失去了阿布哈茲和南奧塞梯，如今倒向歐盟的烏克蘭也可能將面臨再次分裂的危險。事實上，本月8日，親俄民眾在頓涅茨克、哈爾科夫、第聶伯羅彼得羅夫斯克等多座烏克蘭東部城市集會，要求仿效克里米亞，就是否脫烏入俄舉行公民投票。

烏克蘭也有所得。為了克里米亞，烏克蘭雖與俄羅斯“徹底決裂”，但卻很可能就此獲得美國與歐洲的完全庇護。這不僅將滿足烏克蘭人的意識形態訴求，更可能挽救瀕臨災難的國家經濟。首先，不論是烏克蘭國家層面還是國民顯然都不願意將自己的未來與俄羅斯聯繫在一起，因為他們面對的將不只是文化斷裂，甚至是文化冷落。

相較於文化，經濟的訴求則更加直接、緊迫。儘管烏克蘭擁有豐富的自然資源和經濟潛力，但因管理不善其國家經濟已瀕臨災難。2013年第三季度，烏克蘭經濟陷入衰退，財政形勢異常嚴峻。此次，烏克蘭“叫板”俄羅斯後，美國已宣布向烏提供10億美元的貸款，並派出金融專家援助；歐盟也公布了對烏克蘭中短期經濟援助計畫，總金額超過110億歐元（約合150億美元)，而這些正是烏政府急需的“救命錢”。此外，烏克蘭急切入歐還因為歐盟將向其提供一個不斷發展的大市場，而這恰是俄羅斯無法滿足的。

儘管美國、歐洲是此次烏克蘭危機的關鍵角色，但卻沒有收穫預想的成果。俄羅斯派軍入克里米亞搞“沉默控制”，克里米亞公投“民主入俄”，對此，美、歐除了不斷警告、威脅將讓俄羅斯付出代價外，似乎並沒有太有效的反制措施，甚至歐盟還對俄羅斯為恐嚇烏克蘭而採取的報復性一擊顯然有些措手不及，而其之前高歌猛進的“共同外交和安全政策”備受考驗。另一方面，面對一心倒向美歐的烏克蘭和其提出的下一步請求，美歐似乎也顯得不知所措。

此外，因為此次克里米亞危機，美歐與俄羅斯都還得再次承受“不和”的代價，雙方的“不配合”甚至對抗往遠了說有可能引發新一輪“冷戰”；往近了說，將使一系列全球性議題的解決因此受阻甚至擱淺，比如敘利亞危機、伊朗核危機，又或是全球氣候問題應對等。

烏克蘭影響

烏軍事基地被攻擊

當地時間3月22日，一輛未知武裝力量裝甲車準備撞擊烏軍基地大門。當日位於塞瓦斯托波爾郊外的烏克蘭柳比莫夫卡軍營被一夥未知武裝人員占領。

22日，克里米亞半島南部城市塞瓦斯托波爾郊外的烏克蘭柳比莫夫卡軍事基地遭到了身份不明的武裝人員進攻。記者在現場看到，從進攻開始到烏軍被控制，整個過程只用了大約10分鐘，參與進攻的武裝人員不超過50人。

柳比莫夫卡是塞瓦斯托波爾周邊烏軍控制最大的陸上軍事基地。此前，基地內烏軍對於可能的進攻已作了一定準備：在基捷運柵欄後面架設鐵絲網；用運油車頂住基地大門；在基地中央架設雙在線上槍陣地等。

此前，雖然有部分士兵離開了基地，但當天記者看到基地內至少還有一百名官兵，其中部分人員持有自動武器。但最終占有“地利”和“人和”的烏軍面對小股未知武裝人員的進攻，卻無力反抗，結果著實令人大吃一驚。

進攻前烏軍判斷失誤

當地時間下午1時許，百餘名“自衛隊員”包圍了該處基地。其中一名“自衛隊員”對基地內烏軍下達了“最後通牒”，要求其在一個小時內交出基地，並放下武器離開。該要求遭到了烏軍指揮官的拒絕。隨後，“自衛隊員”把交出基地的時間放寬到下午4時，但該要求仍然被拒絕。

面對“自衛隊員”的兩次通牒，基地內的烏軍官兵並沒有提高警惕。記者看到烏克蘭士兵三五成群，在基地內隨意走動聊天。部分持有自動武器的士兵也沒有進入搭好的掩體，反而和軍官們在一起看電視。

基地內大部分士兵只被分發了木棒。一位只領到木棒的烏軍士兵告訴記者，烏軍指揮官判斷進犯基地的應該是下達最後通牒的“自衛隊員”，因此不同意給每個人發放武器，“甚至手槍也不給”，“只讓用木棒迎敵”。

一位持槍士兵告訴記者，烏軍指揮官的安排是“持木棒的士兵擋住‘挑釁者’，持槍士兵則在後面向天鳴槍”，“嚇走他們”，“沒有得到命令，不準向人開槍”。

突襲令烏軍猝不及防

在最後通牒規定的時限前，記者從烏軍基地內看到外面只有平民組成的“自衛隊員”，看不到任何武裝人員的活動。4點之後，烏軍基地正門處突然駛近一輛沒有標示的裝甲車並開始衝撞大門。雖然烏軍已在內部用運油車將大門頂住，但經不起裝甲車的反覆衝撞，大門很快被撞倒。

烏軍指揮官的注意力也被該輛裝甲車吸引。記者看到，他與幾名軍官帶著數名持槍士兵來到大門處，要求身份不明武裝人員“放下武器，離開基地範圍”。幾乎與此同時，距離基地大門200米遠的另一側磚牆突然被撞破，兩輛裝甲車快速駛入基地。大批烏軍士兵聚集在一起且無人指揮，幾分鐘內即被武裝人員控制。

隨即烏軍架設的雙在線上槍陣地也被占領。

此後，武裝人員在裝甲車的掩護下開始向大門處推進，烏軍指揮官身邊官兵不過十幾人。武裝人員首先開槍射擊，裝甲車也開炮射擊。大門處烏軍很快就被解除了武裝。從進攻開始到烏軍被控制，整個過程大約持續了10分鐘。

基地內的媒體記者則被要求交出相機、攝像機等設備後才可以離開基地。

基地外“自衛隊員”嚴陣以待

記者走出基地後看到，基地大門兩邊的汽車後面蹲著幾十名“自衛隊員”。隨著基地內不明身份武裝人員控制了局勢，這些“自衛隊員”也沖入基地。基地內隨後傳出了歡呼聲。

透過基捷運柵欄，記者可以看到，烏軍官兵都聚集在基地角落處並由幾名未知身份武裝人員看守。不時有烏軍士兵向武裝人員高聲叫罵，但武裝人員並沒有反應。

基地外圍剩餘的“自衛隊員”則組成了“人牆”，禁止無關人員進入基地。

一直到晚上六點，“自衛隊員們”得到了解散的命令。媒體記者也被告知，“事情已結束，可以取回自己設備”。但隨後有媒體記者發現，自己設備裡面的照片、錄像等內容已被刪除。

入俄國際影響

烏克蘭

烏克蘭與歐盟簽署準成員國協定政治章節 與俄關係持續緊張

烏克蘭憲法法院網站21日刊登判決書，裁定克里米亞自治共和國議會11日通過的《克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾市獨立宣言》違反憲法，並宣布該宣言自憲法法院作出判決之日起失效。

烏克蘭與歐盟21日在布魯塞爾簽署了準成員國協定的政治章節。烏克蘭代理總理亞采紐克表示，烏克蘭計畫在總統大選後與歐盟簽署準成員國協定的經濟部分內容。

在積極融入歐盟的同時，烏克蘭與俄羅斯的關係持續緊張。亞采紐克21日呼籲全球對俄羅斯施加經濟壓力，以停止其“塑造世界新秩序”的行動。亞采紐克說，軍事回應不可接受，將導致第三次世界大戰。遏制俄羅斯最好的方式是對其實施真正的經濟壓力。

對於烏克蘭準備對俄羅斯實行簽證制度，俄羅斯總統普京表示反對。他說，俄羅斯暫時不採取回應措施。他說，若俄羅斯與烏克蘭實行簽證制度，遭殃的是完全無辜的數百萬烏克蘭人。

俄外交部副部長卡拉辛21日表示，莫斯科希望基輔放棄實行簽證制度的想法。他表示，如果實行簽證制度，首先遭殃的是烏克蘭和俄羅斯的公民。

俄總理梅德韋傑夫和普京21日會晤時則表示，烏克蘭對俄羅斯的欠款總共為160億美元。梅德韋傑夫說，俄烏哈爾科夫天然氣協定應該廢除，俄羅斯損失110億美元。最近烏克蘭通過俄羅斯購買歐洲債券的形式，從俄取得30億美元貸款。烏克蘭還欠俄國有企業俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)20億美元。

另一方面，21日，烏克蘭和美國等10個國家的約700名士兵，開始在保加利亞中部進行軍事演習。演習將持續2個星期。保加利亞國防官員稱，演習是在西方國家與俄羅斯就克里米亞事件陷入僵局前就已計畫好的。

正在基輔訪問的聯合國秘書長潘基文21日表示，烏克蘭危機只能通過和平、外交方式解決，必須尊重烏克蘭的主權、統一與領土完整。

美歐

美歐擴大制裁引俄對等回應 “制裁大戰”或愈演愈烈

美國當地時間20日對俄羅斯發動新一輪制裁，將16名官員、4名富商和一家銀行列為制裁對象，並準備對俄關鍵經濟部門實施制裁，重創俄羅斯經濟。

根據美國財政部晚些時候發布的公告，普京助手富爾先科、俄鐵路公司總裁亞庫寧等16名官員被列為制裁對象。美國將凍吉他們在美國司法管轄範圍內的資產，並停發美國簽證。加上17日被列為制裁對象的7名俄羅斯高官，迄今共有23名俄羅斯官員受到美國制裁。

除政治制裁，美國首度發起金融制裁，將為俄羅斯領導層提供實際支持的4名富商和“俄羅斯銀行”(Bank Rossiya)列為制裁對象，凍吉他們在美國司法管轄範圍內的資產，禁止美國公民或實體與之進行交易。

在20日的講話中，美國總統歐巴馬稱，不僅要對俄羅斯個人實施制裁，還要對俄關鍵經濟部門實施制裁，稱“這些制裁會重創俄羅斯經濟，也會擾亂全球經濟，但俄羅斯必須懂得，進一步激化局勢只會讓自己在國際社會更加孤立”。

繼美國宣布就烏克蘭問題制裁俄羅斯後，歐盟決定只採取漸進措施制裁俄羅斯。21日，歐盟決定向禁發籤證並凍結資產的21名俄羅斯及克里米亞官員名單上，再增加12人。在這份名單上，職位最高的是俄羅斯副總理羅戈津(Dimitry Rogozin)。不過除此以外，歐盟將無限期推遲任何進一步制裁措施。

除了新增加的制裁名單之外，歐盟領導人還將取消歐盟與俄羅斯原計畫召開的峰會，並同意在三個月內與摩爾多瓦和喬治亞簽署新的一體化條約。

針對美國17日公布的“俄高官制裁名單”，俄羅斯外交部20日公布了一份對等的“報復性制裁”名單，包括美國政界及國會議員共9人。在制裁名單中，包括美國參議院多數黨領袖哈里·里德、眾議院議長博納與參議員麥凱恩等。

俄方聲明說，將對美國的“每一次惡意攻擊”作出回應。俄羅斯副外長卡拉欣21日建議總統對西方制裁採取對等、適當的回應。

不過，隨後，普京表現出緩和的態度，他21日在俄安全委員會會議上表示，俄羅斯暫時不對美國做出回應制裁。他說俄羅斯當前應自製，不對美國宣布的制裁措施進行報復性反制裁。

然而，當天晚些時候，俄方態度再顯強硬。俄總統新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯將基於相互原則，回應美國擴大制裁名單。他說，俄羅斯不尋求對抗，但美歐制裁絕對不可以接受，俄羅斯每一次都會相應回應。他還強調，俄羅斯將幫助那些受到美國制裁的個人和法人。

俄羅斯外長拉夫羅夫21日表示，國際上針對克里米亞危機對俄羅斯官員和商界人士實施制裁的行為“絕對非法”，此舉是在俄羅斯與西方之間設立人為障礙。

俄羅斯

普京不出席核安全峰會

外媒：俄羅斯正研究相關反制裁措施

專家：核裁軍談判、反導系統、烏克蘭地位將成俄應對領域

克里米亞爭端仍在發酵。據韓聯社今日援引俄媒的訊息稱，俄羅斯總統普京已決定不出席即將在荷蘭海牙召開的核安全峰會。報導稱，核安全峰會的主辦國荷蘭已確認此訊息屬實，但沒有披露普京不參加峰會的更多理由。代替普京出席的將是俄羅斯外長拉夫羅夫。

雖未披露具體原因，但韓聯社的文章猜測，這或許與正在發酵的烏克蘭局勢有關。並且，面對克里米亞加入俄羅斯後的歐美制裁，普京正在研究並將出台相關的反制裁措施。

今天上午，中國軍控與裁軍協會高級顧問徐光裕在接受《法制晚報》記者採訪時表示，面對美歐制裁，俄羅斯大體可在核裁軍談判、歐洲反導系統和烏克蘭地位三個層面上加以應對。

反制辦法核裁軍談判提條件

徐光裕表示，目前美國最擔心的是核裁軍談判問題。

此前，美俄雙方簽署的第二階段協定有效期為10年，協定規定到2020年之前，美國和俄羅斯的戰略核彈頭要從五六千枚降到1550枚，運載手段即發射平台要減少至600件，以大幅度降低核威懾能力。

徐光裕認為，在這樣的有效期內，如果西方過分強硬，普京可以提出條件，或予以拖延。相信這是美歐並不願意看到的。

強化西線反導能力

徐光裕表示，北約雷達反導系統已經部署在波蘭和捷克境內。儘管俄羅斯對此並不同意，但由於這兩個已經加入北約的國家和俄羅斯之間還間隔了白俄羅斯和烏克蘭，有這樣的緩衝區相對還好一些。

一旦反導系統進一步安插到烏克蘭境內，則相當於直逼俄羅斯的家門口。徐光裕認為，面對這樣的威脅，普京或許以此為藉口，進一步強化西邊戰線的反導能力和核武器能力，並通過這一舉措實施反制裁。

推進烏軍事真空化

在一般性的外交層面，則涉及到烏克蘭的地位問題。徐光裕認為，現在俄羅斯只是收回了克里米亞，但烏克蘭政府今後的走向仍有很大的談判空間。徐光裕說，在亞努科維奇時代，烏克蘭除了和歐盟建立聯繫外，也在政治、經濟方面與俄羅斯關係密切。在目前克里米亞問題上西方“先輸一局”的前提下，普京依然不會坐視烏克蘭完全倒向西方。

徐光裕認為，普京可以允許烏克蘭像芬蘭一樣，作為中立國，加入歐盟但是不入北約。因為加入歐盟是政治經濟上的考量，同時還要兼顧與俄羅斯的關係，但是如果烏克蘭加入北約這樣的軍事組織，則對俄羅斯會構成很大的威脅，這是普京不想看到的。所以，徐光裕推測，普京會在外交層面推進烏克蘭的“政治經濟中立化”和“軍事真空化”。

俄方資本掌握歐洲30%天然氣供應

徐光裕表示，俄羅斯之所以在美歐制裁面前表現“淡定”，是因為俄羅斯手中掌握著歐洲約30%的天然氣供應，在烏克蘭的能源供應所占份額則更大。能源命脈的掌控使得普京可以有資本應對歐美制裁。

徐光裕認為，儘管美國有意向歐盟輸送天然氣，但遠水解不了近渴，這樣的供應不但還將耗費幾年時間，而且隔著大西洋，美國此舉成本也頗高，仍然不比俄羅斯這樣的近鄰。

記者觀察 俄無懼制裁與歐漸行漸遠

隨著烏克蘭加速融入歐洲和克里米亞正式加入俄聯邦，雙方以及俄歐之間在各自道路上漸行漸遠。

俄羅斯外交部22日說，俄政府有權對歐盟的制裁“以牙還牙”。俄羅斯外交部發言人亞歷山大·盧卡舍維奇說：“遺憾的是，歐洲理事會作出了脫離實際的決定……當然，俄方保有用相應措施應對對方行動的權利。”

歐盟21日追隨美國腳步，決定把俄羅斯和克里米亞官員制裁名單增至33人，對這些人員實施限制旅遊、凍結在歐盟資產等措施。

只是，美國《華盛頓郵報》分析，歐盟短期內無法對俄羅斯實施強有力的制裁措施，原因是在經濟領域，幾個歐盟大國都與俄羅斯存在千絲萬縷的聯繫。

報導說，儘管歐盟增加了制裁人數，但尚未像美國一樣觸及俄羅斯寡頭和銀行的利益。

烏獲強心針加速融入西方

德國外交部長弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾22日抵達烏克蘭首都基輔，與烏克蘭總理阿爾謝尼·亞采紐克會面。

施泰因邁爾在會後的新聞發布會上說，俄烏危機可能造成歐洲分裂，國際社會不得坐視不理，“克里米亞公決……違反國際法且企圖分裂歐洲。”

法新社評述，在當前情況下，歐盟國家的這類外交舉措被視為對烏克蘭當局的強有力支持。

亞采紐克在新聞發布會上說，烏克蘭需要歐洲支持，同時強調能源安全的重要性，稱如果能與德國展開合作，“將推動烏克蘭武裝部隊現代化與壯大”。

21日，烏克蘭和歐洲聯盟領導人在比利時首都布魯塞爾“補簽”聯繫國協定政治部分條款，為烏克蘭更加融入西方陣營邁出重要一步。幾小時後，歐盟宣布向烏克蘭追加約14億美元援助金。

烏克蘭通訊社援引亞采紐克的話報導：“歐盟決定把對烏援助金額從6.1億歐元（約合8.42億美元）增至16.1億歐元（22億美元）。超過20億美元將轉入烏克蘭政府的賬戶，從而幫助穩定烏克蘭經濟局勢。”