信陽市城鄉一體化示範區建設總體方案
為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關於加快城鄉一體化示範區建設的指導意見》(豫發〔2015〕3號)精神,探索推動城鄉統籌、城鄉一體化發展的有效途徑,根據信陽市發展實際,制定本方案。
一、規劃建設信陽市城鄉一體化示範區的基礎和條件
信陽市位於鄂、豫、皖三省交界處,北距鄭州300公里,南距武漢200公里,東距合肥340公里,在密切中原城市群與長江中游城市群經濟聯繫中發揮著重要作用。信陽市域面積1.89萬平方公里,2014年末總人口864.8萬人,地區生產總值突破1700億元,規模以上工業主營業務收入突破2000億元,財政總收入突破100億元;城鎮居民人均可支配收入21060元、農民人均純收入8868元,城鎮化率41.1%,正處於工業化、城鎮化加速推進階段。在新的起點上,依託信陽中心城區,堅持城鄉一體、產城融合、複合型發展理念,按照新一輪的城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境規劃、公共服務和基礎設施規劃“五規合一”要求,規劃建設信陽市城鄉一體化示範區,有利於打破城鄉二元結構,最佳化中心城區產業、居住、生態功能布局,提高中心城區的綜合競爭力;有利於實現先進制造業、現代服務業、都市生態農業互促共進和城鄉發展相互依託,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係;有利於統籌城鄉各類資源,探索新的歷史條件下實現“四化”協調發展的有效途徑,為全市實現現代化探索路子、積累經驗,為實現中原崛起、河南振興、富民強省提供支撐。
規劃建設信陽市城鄉一體化示範區具有良好的基礎和條件:一是交通區位優勢明顯。信陽市是全國44個公路交通樞紐城市之一,區域內公路、鐵路、水路運輸交織成網,京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速、國道107縱貫南北,寧西鐵路、滬陝高速、國道312橫穿東西,在市區周邊形成了“四縱三橫”交通框架;距離淮濱港150公里,通過淮河航道可直達上海;隨著信陽明港機場改擴建工程的實施,對外交通條件將進一步改善,為示範區建設和城市發展提供了良好支撐。二是產業集聚發展效應凸顯。信陽市中心城區布局有信陽電子信息產業集聚示範區、平橋產業集聚區、金牛物流產業集聚區、上天梯產業集聚區4個產業集聚區和商務中心區,市區北部建設有現代家居小鎮、義烏商貿城、職教文化園等,二三產業集聚發展呈現良好態勢。三是城市向北發展態勢良好。2003年以來信陽市規劃建設了羊山新區,先後建設了市行政文化中心、市商務中心區、茶文化產業園和職教文化園等,區域內基礎設施日益完善,建成區面積近30平方公里,常住人口近20萬人,城市向北向東發展的空間明顯打開。四是生態環境優美。位於市區南部的桐柏—大別山橫貫東西,淮河自西向東穿城而過,一南一北形成兩大天然生態屏障;羊山新區北部的北湖風景區,水域面積達2300畝;正在建設的出山店水庫,建成後水域面積達106平方公里,形成良好的自然生態環境,為打造綠色生活空間提供了有利條件。五是公共設施條件較好。近年來,信陽市不斷完善溮河區和平橋區功能,加快羊山新區建設,區域內基礎設施和公共服務設施不斷完善,為示範區建設奠定了堅實的基礎。
二、信陽市城鄉一體化示範區空間範圍和功能布局
信陽市城鄉一體化示範區是實現局部地區科學發展、城鄉一體和率先實現“四化”協調發展的樣板區,是體現工業、服務業、都市生態農業協調發展和經濟、居住、生態功能兼具的複合型發展區,在空間上涵蓋城市、農村和生態用地。綜合考慮中心城市發展方向、現有基礎和空間發展條件,初步確定信陽市城鄉一體化示範區在信陽市市區北部集中布局,規劃空間範圍:南起羊山新區北環路,北至淮河南岸,西抵出山店水庫大壩,東達京廣高鐵、羊山新區東邊界,規劃面積約154平方公里,主要涉及羊山新區北環路以北區域、雙井街道辦事處和遊河鄉、彭家灣鄉部分行政村,區域總人口約為12萬人,其中城鎮人口約6.5萬人、農村人口約4萬人,承接移民安置人口約1.5萬人。在功能布局上,主要按照“五規合一”的要求,規劃建設加工製造片區、商貿文化片區、現代農業片區、北湖城市生態“綠心”等功能區。
三、信陽市城鄉一體化示範區發展定位
信陽市城鄉一體化示範區的發展定位為“三區兩基地”(現代產城融合示範區、生態文明建設樣板區、城鄉統籌發展先行區、現代商貿物流基地和健康休閒旅遊基地)。
現代產城融合示範區。按照以產興城、以城帶產、產城融合的發展理念,高標準、高水平推進家居小鎮、義烏商貿城等產業發展載體建設,積極承接東南沿海產業集團化轉移,有序促進勞動力轉移就業;進一步完善羊山新區綜合服務功能,加快吸引人口和高端要素集聚,擴大常住人口規模,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。
生態文明建設樣板區。發揮出山店水庫和淮河生態環境優勢,進一步強化生態環境保護,規劃建設沿淮河生態景觀和綠化長廊,形成淮河生態休閒觀光帶,嚴格保護北湖城市生態“綠心”,加強示範區內河庫系統和農村人居環境綜合整治,加大水、大氣、土壤環境治理和保護力度,健全區域生態環境保護責任追究制度,形成人與自然和諧發展的生態文明新格局。
城鄉統籌發展先行區。依託國家農村綜合改革試驗區建設,突出重點領域、關鍵環節,在建立完善人口集中促進機制、農民持續增收長效機制、城鄉基本公共服務均等化運行機制、現代農業發展動力機制等方面積極探索、先行先試,探索形成城鄉一體化改革發展的制度體系,為信陽市其他縣(區)推進城鄉一體化發展提供示範。現代商貿物流基地。最佳化鐵路、高速公路、幹線公路和水運等多種交通方式組織,構建對外聯繫快捷、通暢、高效的現代綜合交通體系。規劃建設信陽陸路口岸物流港,加快義烏國際商貿城、家居小鎮、電商產業大廈等載體平台建設,完善電商物流、家居物流、農產品物流、冷鏈物流、城市共同配送等配套體系,積極融入國家物流骨幹網路,打造豫南地區現代商貿物流基地。
健康休閒旅遊基地。提升宜居城市品牌影響力,依託山、水、田、城生態資源優勢,加快出山店水庫、北湖風景區等旅遊資源開發,大力發展假日休閒旅遊、濱水生態旅遊、健康養老旅遊等休閒產業,完善醫療服務、健康服務、商務會議等配套功能,加快出山店水庫移民安置點建設,打造旅遊風情小鎮,形成集休閒、旅遊、度假、養生為一體的綜合旅遊服務產業高地。
四、信陽市城鄉一體化示範區管理體制
信陽市城鄉一體化示範區的規劃建設在省委、省政府和信陽市委、市政府領導下實施。在體制上,按照組織協調和實施兩個層面,成立信陽市城鄉一體化示範區兩級組織管理機構。
(一)信陽市委、市政府成立信陽市城鄉一體化示範區規劃建設領導小組。主要職責是:
1.負責研究協調解決示範區規劃建設中的重大問題,制定支持示範區建設的重大政策措施。
2.組織協調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。
3.協調有關市轄區和市屬部門支持示範區建設。
4.審議確定示範區年度計畫和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查。
5.指導示範區創新管理體制和運行機制。
(二)成立信陽市城鄉一體化示範區工委和管委會。分別作為信陽市委、市政府派出機構,工委書記和管委會主任由副廳級幹部擔任。管委會是示範區規劃建設的執行機構,具有統一的規劃編制、人事管理、財政管理等職權。主要職責是:
1.本著統籌、精幹、靈活、高效的原則,選擇與示範區發展相適應的管理體制,實現對示範區的有效管理。
2.貫徹落實信陽市城鄉一體化示範區規劃建設領導小組的決策部署,研究提出示範區發展規劃和重大基礎設施建設等方案。
3.研究提出報請信陽市城鄉一體化示範區規劃建設領導小組研究解決的重大事宜。
