五都改制

五都改制：指2010年12月25日起，台灣地區“地方”行政層級呈現“五都”(台北市、高雄市、新北市、台中市、台南市)及桃園縣、基隆市等十七縣市的全新風貌。俗稱五都改制、五都升格、或逕稱為縣市合併，是將原台灣省政府轄部份縣市改制、合併改制或與原有“直轄市”改制為新“直轄市”的措施，於2010年12月25日實施。這也是台灣戰後以來，繼1950年設定5市16縣後首次大規模的行政區域調整。“五都”改制後，原台北縣、台中縣、台南縣及高雄縣的鄉鎮市民代表會走入歷史；隨鄉鎮市改為區，區長由行政首長派任。

基本介紹

• 中文名稱：五都改制
• 別名：縣市改制“直轄市”
• 行政區類別：台灣
• 所屬地區：中華台北

背景

台灣現今之行政區劃成型於日據中期的1920年代，當時日本當局針對全台灣劃分為台北州、新竹州、台中州、台南州、高雄州等五州以及花蓮港廳、台東廳、澎湖廳等三廳。第二次世界大戰結束、中華民國政府沿用既有之行政區劃範圍，將州、廳重新切分為數縣，縣之下的鄉、鎮則直接承襲日據時期之莊、街，邊界無大幅調整。

然而，在政府遷台後一波調整中，將州轄市脫離縣，改為與縣同級的省轄市，埋下後來調整行政區的遠因。在台灣光復初期，台灣人口最多的台北市人口也僅30萬餘（詳見台灣城市歷史人口），市的行政區比起市區大上許多。但隨著半世紀的發展，至2010年人口超過百萬的都會區就有五處，當年的行政區就顯的過度狹小。期間雖有部份縣的鄉鎮併入市，但仍有造成市區連綿至鄰近縣份但分屬不同縣市管轄之窘境。又由於省轄市與縣所能獲得之補助款不同，往往導致縣市界兩側無論在基礎建設、教育、交通有顯著不同的情況，於是陸續有行政區大幅改制的呼聲。

改制爭議

五都合併改制案確定後，各地仍有許多爭議存在。其中最廣泛討論的是：五個“直轄市”的總人口將占全國60%以上，其他縣市的資源會因大都市升格而被稀釋並造成邊緣化，城鄉發展可能將有更大的落差。在“直轄市”內部方面，某些區域更不在都市化範圍內，有五都總面積過大的質疑。

除此之外，地方性的爭論也是不斷。首先，遵照馬英九先前提出之三都十五縣政策，台北市、原台北縣以及基隆市將進行合併改制為“直轄市”。然實際上僅台北縣獨立升格為新北市，“市中有市”的規劃令人質疑為何要分治而不直接合併，而基隆市則有遭邊緣化的爭論。雖有建議於2014年進行三市合併，但至今仍未定案。另外根據最新中華民國《地方制度法》，省轄縣市人口突破200萬即有成為“直轄市”資格。然桃園縣人口數已在2010年6月7日（五都改制正式生效前）突破200萬人，因此有升格之呼聲。最後中央以“準直轄市”之規定，準用該縣相當於“直轄市”的編制與財稅。但轄內仍有為何無法正式升格之質疑。

南部地區方面，台南一度提議將合併後市名改為“台南府”、“台南府市”或“新南市” 的構想，但行政院核定名稱為“台南市”不變。另外由於改製造成既有自治鄉鎮市公所，改為不具法人身分、市政府派出機關區公所，在行政院於2009年6月通過後的一年余內，各縣市部分民代據此而提出撤銷案，但因法令無退場機制而未成，並隨著2010年底的正式實施而消聲滅跡。而屏東縣則有併入高雄市的構想，但中央目前並無此計畫。