二級公路

二級公路是我國公路等級中的一種類型，位居一級公路之後、三級公路之前，在實際道路建設中運用廣泛。二級公路是一種路面等級居中的公路，在公路等級排名中位居第三，在三級公路之上、一級公路之下。

主要功能是連線具體的行政中心、交通樞紐、商業地帶、住宅社區、工業礦區或旅遊景點等，以較少的投資和造價修建儘可能寬敞筆直的路面是其重要特點，綜合運用最為廣泛。

基本介紹

• 中文名：二級公路
• 外文名：secondary road
• 分類依據：公路等級
• 設計路寬：16米下
• 設計速度：40km/h-80km/h
• 通行能力：5000—15000輛/天
• 用途定位：服務於具體功能地區
• 主要特點：沒有或只有簡易的中央分隔帶

公路介紹

技術標準

二級公路分為汽車專用二級公路和一般二級公路兩種。汽車專用二級公路能適應按各種汽車(包括機車)折合成中型載重汽車4500至7000輛的年平均晝夜交通量，一般二級公路能適應按各種車輛折合成中型載重汽車2000至5000輛的年平均晝夜交通量。二級公路的路基寬度對於汽車專用二級公路一般分別為13米和9米，對於一般二級公路分別為15米和10米。二級公路大多為雙向兩車道至六車道不等，行車限速每小時40至80公里。

基本特徵

1、在路面設計要求上允許不設定中央隔離帶（可根據實際情況增設中央分隔帶），不設中央隔離帶時，應設雙黃線、單黃線或單黃虛線；

2、保留大量的平面交叉路口，方便沿線居民近距離交流；

3、允許出現機動車與非機動車、行人等的混行情況；

4、最低車道數量要求為雙向兩車道，以雙向四車道居多；

5、兼顧效率與安全考慮，行車限速為40km/h-80km/h。

功能作用

相比高速公路和一級公路，二級公路設計標準較低，建設成本和施工難度較小；相比三級公路和四級公路，二級公路的路面等級較高、通行能力較強。因此二級公路最適合全方位連線全國各地重要城鎮及其行政單位地點，絕大多數國道和省道的主要路段都是二級公路。高速公路和一級公路都是全封閉或半封閉的，出入口有限，與其它主次幹道和支路的互通性極低，無法適應中短距離間人群貨物的高密度高頻率交流；二級公路基本採用全開放式，可以實現所有地區間的無縫對接和溝通。二級公路是公路等級里的各類型公路中性價比最高的，在我國高速公路網未成型、修建一級公路財力有限、橋隧施工技術尚不發達的時代，二級公路的運輸作用尤為突出。

除了一般公路的國道和省道、以及所處經濟或地理環境較好的縣道和鄉道外，二級公路還廣泛存在於城鎮或市郊內的主次幹道和支線道路中，城市內部縱橫交錯的次幹路和高架路幾乎都按照二級公路標準建設。在不少經濟欠發達、人口不密集、地勢較起伏等不宜興建高速公路或一級公路的地區，二級公路無疑是最佳選擇。一些通往重要工業基地、軍事基地、旅遊基地或機場港口等的公路大多亦採用二級公路的建設標準。高標準建設的優質二級公路可以納入高等級公路範疇，甚至能使車輛準高速行駛。另外，二級公路還可以在一定程度上緩解高速公路的交通壓力，分流部分中短距離的車輛；在高速公路發生嚴重堵塞時，附近的二級公路更能起到應急疏通的功效。再有，發生交通事故或汽車拋錨時，二級公路上的故障車輛施救難度較低，利於就近救援、掉頭和修車。

缺點局限

1、沒有像高速公路或一級公路那樣完善嚴格的道路設施和設計要求、有大量平面交叉口、很少隔離帶，導致二級公路的長距離運輸能力、時間效率和安全係數遠不如前兩者，不適合高速度、大容量、遠距離的汽車運輸；

2、由於二級公路沒有較強的行車速度要求，不優先考慮以橋代路模式，導致公路的實際占地面積增加；

3、在自然環境極其惡劣、交通運量非常有限的地段，二級公路也是無能為力的，需採用三四級公路等級。

收費問題

交通收費的費改稅，進而取消二級公路收費，不止是一個單純的稅費改革政策，在“保增長”“增內需”的語境下，實際上也是一項減輕社會負擔、刺激消費的措施。因而，取消二級公路收費如果必須“逐步”的話，那么秉持的原則應該是：哪裡的負擔重、取消二級公路收費的要求更迫切，就優先取消哪裡的收費。惟其如此，才能最大程度地發揮燃油稅改革的功能，使“救市”真正“救”到“刀刃上”。

所謂政府還貸的二級公路，實際上就是指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路，我國只有北京、西藏沒有二級路，據統計，二級公路占我國公路網的42%。在時間安排上交通運輸部也給出具體時間表。中部地區政府初步定為5至10年，東部地區為3至5年，而西部地區正處在二級公路建設階段，因此將根據具體情況進行要求，同時由於西部地區財力較弱，在補助比例上也將高於其他地區。

2008年12月國務院印發通知，提出“地方政府要逐步有序取消政府還貸二級公路收費”。

隨著內蒙古2017年5月1日起取消全區所有政府還貸二級公路收費工作，截至今日全國已有28個省份取消了對政府還貸二級公路的收費。

相關地區

上海

對市民關心的養路費等六費取消後，上海是否相應取消政府還貸二級公路收費問題，有關負責人表示，由於本市在2000年就已全部取消了郊區二級公路收費項目，因此此次不存在取消政府還貸二級公路的收費問題。

對六費取消後，上海是否繼續徵收貸款道路建設車輛通行費問題，有關負責人表示，本市現行徵收的貸款道路建設車輛通行費(簡稱貸款道路通行費)，並不在此次全國統一取消的六費之中。“本市這項收費是依據國家有關規定設立的，主要用於償還新建和改建越江隧道、橋樑、高架道路，以及高等級公路的貸款。綜合考慮本市建設財力等各方面因素，仍將繼續保留這項收費”。

有關負責人還表示，本市自1993年起徵收貸款道路通行費，在收費方式上主要分為兩個階段：第一階段(1993年至2000年)，分別在進出上海的道口以及南浦、楊浦、徐浦大橋和延安路隧道等越江橋隧設施上設卡收費；第二階段(2000年至今)，取消了黃浦江越江橋隧等設卡收費，對本市車輛統一由市、區縣兩級征稽部門負責徵收，對外省市車輛在進出上海的道口徵收。“有關部門要繼續完善政策，並認真做好收費的公示工作，提高透明度，接受社會監督。”該負責人表示。

重慶

為打造暢通重慶，本市在各區縣之間還將修建數千公里的高等級公路。2009年“五一”起，不僅現有的二級公路全面取消收費，新修公路也不會收費。在全球經濟低迷期，此舉將大幅降低企業的物流成本，顯著提升重慶造的市場競爭力。

“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。1984年實施以來，有效緩解了公路建設資金不足的矛盾，極大地加快了我國公路建設步伐。 據了解，我市二級公路總長約5000公里。隨著高速公路建設逐漸形成網路，二級公路的幹線骨架功能逐漸削弱，而且收費站大多分布在城鄉居民頻繁使用的公路上，與當地經濟發展和居民生產生活的矛盾日益突出。因此，從長遠發展考慮，有必要對收費公路政策進行調整和完善。

黑龍江

2009年1月，隨著國家關於政府還貸二級公路收費站點撤銷的開始，黑龍江省也對撤銷工作積極落實，省內二級公路收費將全部取消。屆時，部分二級公路將按照建設規劃，轉成一級或高速公路。

黑龍江省交通運輸廳有幾個方案，但最終傾向的是“東部—中部—西部”逐步實施方案。由於黑龍江省是經濟欠發達省份，國家意向性意見是黑龍江享受西部地區的政策，即可能暫緩3至5年實施。但黑龍江省有關部門對儘早取消省內的二級公路收費站點態度積極堅決，最快爭取在一兩個月時間內全部取消。

截至2007年底，黑龍江省公路總里程為140909公里，其中二級公路7443公里。全省二級和二級以下的收費站點超過140個，收費人員有近萬人。

據介紹，國家第一批撤銷二級公路收費站點的省份有10多個，包括江蘇、浙江、山東、吉林、遼寧等，主要是集中在東部發達地區，東北三省只有黑龍江不在其內。中央將給這些取消站點的省份補助200多億元用於還貸，其中也包括一些人員安置等其他的費用。

二級公路收費讓老百姓意見很大，怨言頗多，黑龍江省里希望儘早取消收費站。如果有的省份取消了收費站，那沒有取消的省份地方政府無疑會面臨老百姓質疑的壓力，這種拖延取消的做法是很不明智的。

二級公路收費取消後，是否會出現“二級進一級”或“二級轉高速”的現象？在黑龍江省公路建設三年決戰的規劃中，像綏化至黑河、綏化至五大連池公路，雖然屬於二級收費公路，但將來肯定會變成高速公路；而鶴崗至大連公路，有一部分是一級路，有一部分是二級路，將來也會把其中的二級路變成一級路省里可能會將20多條二級公路轉成高速公路。

貴州

從2011年6月1日零時起，貴州省將正式啟動取消政府還貸二級公路收費的工作，屆時，除高速公路、一級公路和部分經營性二級公路繼續開展收費工作外，貴州省所有政府還貸二級公路全部取消收費(含二級公路橋樑、隧道)，同時停止審批新的二級收費公路項目，並接受社會監督。

這次貴州省取消收費的是政府還貸公路中的二級公路。由於建設時間原因，貴州省政府還貸二級公路收費站點共有三種情況：一是經省政府批准同意並已開展收費工作的站點；二是經省政府批准同意設站但尚未開展收費工作的站點；三是政府還貸二級公路債務和里程鎖定時尚在建設還未設站的項目。為使通行費停收工作順利完成，貴州省交通運輸廳此前已要求各地公路管理部門根據當地實際情況，有選擇性地暫停了部分公路的收費。

截止今日貴州省共有政府還貸二級公路73條3994.8公里，共設定收費站點169個，分布遍及全省九個市州地。經審計，債務餘額達138.7億元。貴州省除積極申請中央補助資金外，還將利用各級財政投入和其他資金，爭取利用十年左右的時間償還完這筆銀行債務。

貴州省交通運輸廳將要求各項目業主切實承擔起養護管理主體責任，確保項目取消收費後所有公路繼續保持完好暢通狀態。同時，省交通運輸廳要求取消收費後的收費天棚、崗亭等設施必須在2011年6月30日前撤除。

四川

四川省人民政府關於取消政府還貸二級公路收費的通告：

根據《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）和《國務院辦公廳關於轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發[2009]10號）精神，省政府決定於2013年1月1日零時起取消四川省行政區域內所有政府還貸二級公路（含橋樑、隧道）收費。現將取消的政府還貸二級公路收費站點予以公布（附後），接受社會公眾監督。
根據國家有關規定，依法批准的一級公路、經營性二級公路不納入此次取消收費範圍，仍按照核定的收費標準和收費年限繼續收取車輛通行費。

四川省人民政府　
2012年12月25日

陝西

經陝西省人民政府同意，陝西省從2012年12月31日24時起，全面取消政府還貸二級公路收費。

據了解，陝西省將撤銷已運營政府還貸二級公路收費站62個，保留的政府還貸一級公路收費站10個，保留的經營性一級公路、二級公路收費站10個。撤銷的62個政府還貸二級公路收費站，收費里程2441公里，陝西境內所有政府還貸二級公路收費站全部撤銷。收費管理部門將在停止收費後15日內，拆除收費設施，恢復道路暢通，同時向社會公布撤銷的二級公路收費站點名稱和位置。

取消地區

2009年1月1日，國家發改委宣布：我國開徵燃油稅，在停止徵收養路費的同時，將逐步取消二級公路收費。根據國家發改委、交通運輸部、財政部部署，第一批取消政府還貸二級公路收費的有15個省份，山東、江蘇、安徽、江西和福建五省作為首批一次性取消政府還貸二級公路收費的試點省份，在2月底前已經取消收費。

2009年5月1日零點，黑龍江、遼寧、湖北、湖南四省政府還貸二級公路全部停止收費，而在4月30日，吉林、河北、河南三個省取消收費。

2012年1月1日起，雲南省取消全省116條二級公路收費，已上報國家三部委。