中華民國時期行政機關文書 1911年辛亥革命推翻清王朝，結束了持續二千年的封建專制制度。1912年1月在南京成立中華民國臨時政府，其第2號政府公報就公布公文程式，開始對封建文書及其制度實行重大變革，揭開中國文書史新的一頁。
基本介紹
- 中文名：中華民國時期行政機關文書
- 外文名：The period of the republic of China administration documents
- 正文 ：辛亥革命推翻清王朝
- 時間：1911年
簡介,公文分類,
簡介
公文分類
南京臨時政府1912年頒布的公文程式及稍後所作補充，規定公文分 9種：
②諭，下行文，凡命令而又含勸導之意時用；
③批，下行文，凡受有呈閱而裁決判斷時用；
④示，下行文，官署對人民宣布事項時用；
⑤公布，下行文，經參議院決議之法規，由大總統宣布時用；
⑥狀，下行文，即任用職員及授賞徽章之證書；
⑦咨；平行文，同級公署互相行用；
⑧呈，上行文，下級公署及職員對上級公署及職員，或人民對公署行文時用；
⑨照會，對外國交涉時使用。
在程式方面，廢除了封建文書的避諱制度、抬寫制度以及一些虛浮的套語，對文式、行式和字式作了新的規定。1912年3月通令各官署廢除大人、老爺等封建稱呼，“官廳為治事之機關，職員乃人民之公僕，本非特殊之階級，何取非分之名稱？……嗣後各官廳人員相稱，鹹以官職；民間普通稱呼，則曰‘先生’，曰‘君’。”
在文書處理方面，要求簡化辦文程式，擯棄呈請轉飭的文牘主義，規定“自收文至傳送，不得逾五日”，還規定總統府對投遞檔案者不準刁難和勒索財物。南京臨時政府成立不到 3個月，許多文書改革措施沒有完全實行，但為整個民國時期文書制度奠定了基礎。
1912年3月袁世凱上台，起初沿用南京臨時政府公文，11月公布公文程式令，文種略有所變，如令分大總統令、院令、部令、委任令、訓令、指令和處分令，諭、示改為布告等。
1914年5月公布第二個公文程式，分為三部分：
①大總統公文程式。規定任免官員、頒予爵位或勳章用策令，公布法律、教令、預算及指揮訓示官員用申令，對人民宣示用告令，批覆官署陳請用批令，與立法院行文用咨。
②政事堂公文程式。規定國務卿奉大總統諭與各部院行文用寄封或交片，與地方最高官署行文用寄封，各部院、地方最高官署向政事堂行文用咨呈，國務卿與各部院和地方最高官署相商情事用公函。
③一般官署公文程式。規定官署向大總統陳請用呈，事關機密者用密呈，下級官署向上級官署陳請用詳，事關機密者用密詳，上級官署對下級官署指揮、監督、委任用飭，各部院對各地方最高官署及地位相等的官署之間行文用咨，地方最高官署對中央各部院陳請用咨呈，官署對人民宣示用示，上級官署對下級官署及官署對人民陳請之準駁用批，人民向官署陳請用稟。這個公文程式恢復了一些封建文書文種，顯示出袁世凱復辟帝制的企圖。 1915年底以後，袁世凱加緊復辟帝制，在文書方面恢復奏摺，停用大總統令，改用奉策令、奉批令，收文處也改為奏事處。但袁世凱不久敗亡，中國陷入軍閥割據狀態。1916年7月段祺瑞政府公布新公文程式,規定了13種文種：大總統令、國務院令、各部院令、任命狀、委任狀、訓令、指令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批，對各文種的文體格式和用紙規格也作了規定。這個公文程式還第一次給公文下了定義：“凡處理公事之檔案曰公文”。在北洋政府1928年滅亡前，實際使用的通用文書還有代電、通知、移付、手摺、說帖、意見書等；各部門還有專用文書，如外交部的照會、節略、備忘錄、國書，法務部門的訴狀、票簽、筆錄，軍事部門的宣令、規令、訓令、密令等。北洋政府時期因軍閥割據，有關公文的種種規定並不能完全施行，特別是公文積壓、傳遞遲緩，成為難以克服的弊病。
1927 年南京國民黨政府成立。1928 年內務部頒布《公文程式條例》，規定文種有：令、訓令、指令、布告、任命狀、呈、咨、公函、批。1942年後有所變動，下行文有命令、訓令、指令、布告、批；上行文有呈、報告；平行文有函、通知。實際使用的還有代電、手諭、告書、通告、牌示、便函等，此外還有許多專用文書。
1927 年南京國民黨政府成立。1928 年內務部頒布《公文程式條例》，規定文種有：令、訓令、指令、布告、任命狀、呈、咨、公函、批。1942年後有所變動，下行文有命令、訓令、指令、布告、批；上行文有呈、報告；平行文有函、通知。實際使用的還有代電、手諭、告書、通告、牌示、便函等，此外還有許多專用文書。
國民黨政府曾對文書工作多次進行改革，主要有：
①1928～1929年的改革。在用語、格式和用紙上有所創新，如規定摒棄套語、艱澀用語、孤僻典故，虛偽譽詞以及令人難堪之詞，承轉公文不必錄全文，公文採用平折裝訂式，文面分列事由、附屬檔案、擬辦、批辦等欄以代摘由紙，摘由由發文機關填寫等；特別是規定直接對民眾的公文一律用白話文、新式標點，可分段分行敘述，是一個影響深遠的創舉。這次改革還在黨、政、軍、省、市、縣和少數民族地區確定了新的行文關係。
②1933～1935年的文書檔案改革運動。
③1938～1939年的改革。這時抗日戰爭爆發，國民黨政府遷至重慶。為解決機構龐雜，效率低下，行政院頒行《公文改良辦法》與《處理案件注意要點》,要求：節省公文,多用代電，文字簡明，分段標點，簡化手續，分明許可權，專一責任。此外，國民黨中央政府在1947 年成立一個工作競賽推行委員會，擬定3個綱要：《文書處理競賽實行辦法綱要》、《繕寫工作競賽實施辦法綱要》和《檔案管理工作競賽實施辦法綱要》,組織了一系列競賽活動,如擬辦文稿競賽、處理文書競賽和繕寫競賽等，旨在提高行政效率。在歷次改革期間，還組織一批文書檔案工作人員進行調查研究，寫出很多調查報告和講義，取得一些成績。但歷次改革所提要求並未完全實施,有的即使實施,弊端仍然嚴重，如公文用語存在很多封建餘毒；寫作形式主義、文白夾雜；辦文機構官僚化、效率低，且互相推諉責任；各機關盛行文牘主義，辦事文書化，發文數量大，不少文書似同廢紙。
