《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》是為了加強無線電管理，維護空中電波秩序，保證無線電業務的正常開展，有效利用無線電頻率和衛星軌道資源而制定的法規，2016年9月1日，李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》，自2016年9月1日起實施。
基本介紹
- 中文名：中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）
- 發布機構：國務院
- 發布日期：2014年5月6日（徵求意見稿）
- 實施日期：2016年9月1日
政策全文,內容解讀,
政策全文
中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）
為了加強無線電管理，維護空中電波秩序，保證無線電業務的正常開展，有效利用無線電頻率和衛星軌道資源，工業和信息化部、總參謀部在調查研究、總結經驗的基礎上，起草了《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）（送審稿）》，上報國務院、中央軍事委員會。國務院法制辦公室在徵求有關方面意見的基礎上，會同工業和信息化部修改形成《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）（徵求意見稿）》。現將《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）（徵求意見稿）》全文公布，徵求社會各界意見。有關單位和各界人士如對徵求意見稿有修改意見，可在2014年6月6日前，通過以下方式提出意見：
（一）登入中國政府法制信息網，通過網站首頁左側的《法規規章草案意見徵集系統》，對徵求意見稿提出意見。
（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），並請在信封上註明“無線電管理條例徵求意見”字樣。
（三）通過電子郵件方式將意見傳送。
《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）（徵求意見稿）》說明
1993年9月11日，國務院、中央軍事委員會制定公布了《中華人民共和國無線電管理條例》。該條例的實施，對於加強無線電管理，維護空中電波秩序，保證無線電業務的正常開展發揮了積極作用。但是，隨著無線電技術的進步和無線電事業的發展，無線電管理工作在實踐中遇到了一些新情況、新問題。為此，工業和信息化部、總參謀部在總結無線電管理實踐經驗的基礎上，起草了《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）（送審稿）》，上報國務院、中央軍事委員會。國務院法制辦公室在徵求有關方面意見的基礎上，會同工業和信息化部修改形成《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）（徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）。徵求意見稿共10章80條，主要內容如下：
一、促進無線電頻率資源的有效利用
無線電頻率資源是國家稀缺戰略資源，是推動信息化發展的重要載體。隨著無線電技術的開發和套用，有限的無線電頻率資源難以完全滿足社會各方面不斷增長的需求，需要加強對無線電頻率資源的管理，減少不必要的閒置和浪費，促進無線電頻率資源的有效開發和利用。為此，徵求意見稿主要規定了以下內容：
一是無線電頻率的劃分、分配及其調整，應當充分考慮國家安全、經濟社會和科學技術發展以及資源有效利用的需要。
二是因國家利益或者促進無線電頻率資源有效利用的需要，國家無線電管理機構可以在對無線電頻率使用情況進行評估的基礎上，調整無線電頻率分配方案。
三是借鑑國外做法，增加了通過招標、拍賣分配無線電頻率資源的方式，明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程式。
四是規定無線電頻率使用期限不得超過10年，使用期限屆滿前擬終止使用無線電頻率的，應當及時辦理註銷手續。
五是取得無線電頻率資源後無正當理由超過兩年不投入使用或者使用率達不到許可要求的，無線電管理機構有權撤銷無線電頻率使用許可，收回無線電頻率資源。
二、增加衛星軌道資源的管理
衛星軌道資源是開展衛星通信、廣播電視、導航定位、載人航天等空間業務的重要保障。取得衛星軌道資源使用權必須遵守有關國際規則，並開展相應的國際申報、協調、登記等工作。隨著我國空間無線電業務的廣泛開展，我國在軌衛星數量逐漸增多，需要通過法律制度予以規範。為了保證合理、有效、經濟地開發和利用衛星軌道資源，徵求意見稿作了如下規定：
一是取得衛星軌道資源的方式主要為，國際電信聯盟規劃由我國使用的衛星軌道資源，由國家無線電管理機構統一分配、指配；申請使用國際電信聯盟未規劃的衛星軌道資源的，應當通過國家無線電管理機構統一提出申請。
二是使用我國衛星軌道資源開展業務，應當遵守我國衛星軌道資源管理的相關規定；使用境外衛星軌道資源開展業務的，還應當完成與我國申報的衛星軌道資源的協調。
三是為了保證順利獲取衛星軌道資源，要求建設衛星工程應當在項目規劃、可行性研究階段對衛星軌道資源的使用進行可行性論證。
四是為了加強對組建衛星網路的管理，避免和減少衛星網路之間的相互干擾，明確了申請組建衛星網路的條件和程式。
三、防止無線電干擾和強化無線電電磁環境保護
無線電技術的推廣套用在給人民民眾的生產、生活帶來便利的同時，也出現了一些不按照技術標準和要求設定無線電台、使用無線電發射設備和輻射無線電波的非無線設備的行為，對正常的無線電活動和人民民眾的生產、生活造成較大影響。為了保護良好的無線電電磁環境，徵求意見稿規定：
一是設定使用固定無線電台（站）的選址，應當避開影響其功能發揮的建築物、設施等，並與城鄉規劃有關建築物、設施等建設內容相協調。
二是建設射電天文台、氣象雷達站、衛星測控站、大型無線電單收站以及機場等需要電磁環境特殊保護的項目，在工程立項前應當進行電磁兼容分析和論證。
三是為了保證重要無線電通信暢通以及重要無線電設備的正常使用，規定無線電管理機構可以會同城鄉規劃及相關部門劃定無線電電磁環境保護區，並向社會公布。在無線電電磁環境保護區內不得建設阻塞重要無線電通信的高大建築，不得設定、使用干擾重要無線電設備正常使用的設施、設備。
四是使用無線電台（站）的組織和個人應當對無線電台（站）進行定期維護，避免對其他無線電台（站）產生有害干擾，並採取必要措施防治發射無線電波產生的電磁環境污染。
五是要求無線電管理機構建立無線電電磁環境監測和評估制度，定期向社會公布無線電電磁環境狀況；對於監測和評估中發現的問題，應當責令相關單位採取措施予以解決。
六是完善了監督檢查制度，要求無線電管理機構定期對在用無線電台（站）進行檢查和檢測，及時查處非法干擾活動，保證人民民眾人身和財產安全。
四、完善無線電發射設備管理
加強無線電設備管理，對於從源頭上防止非法設定無線電台（站）、減少無線電有害干擾具有非常重要的作用。徵求意見稿從無線電發射設備的研製、生產、進口、銷售和維修等環節規定了無線電發射設備管理制度。
一是研製無線電發射設備使用的無線電頻率，應當符合國家無線電管理的相關技術規範。
二是生產、進口新型無線電發射設備應當向國家無線電管理機構申請型號核准或者辦理備案手續。外國領導人訪華、各國駐華使領館和享有特權與豁免的國際組織駐華代表機構攜帶、郵寄未經我國無線電發射設備型號核准的無線電發射設備入境的，應當通過外交途徑經國家無線電管理機構批准；其他外國公民、法人或者組織攜帶、郵寄無線電發射設備入境的，應當依照我國有關規定通過相關業務主管部門向無線電管理機構提出申請，經批准後到海關辦理無線電設備入境手續。
三是銷售的無線電發射設備應當具有國家無線電管理機構頒發的無線電發射設備型號核准證或者備案證明。
四是維修無線電發射設備不得改變無線電發射設備型號核准證核定或者備案證明確定的技術指標。
此外，徵求意見稿還加大了對違反無線電管理行為的處罰力度。
內容解讀
國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，確定促進創業投資發展的政策措施，釋放社會投資潛力助力實體經濟；部署建設北京全國科技創新中心，加快推進創新型國家建設；通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。
會議指出，堅持市場主導，發展各類創業投資，是落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和擴大就業的重要舉措，有利於調動社會投資積極性，支持大眾創業、萬眾創新，促進穩增長、調結構。會議確定，一是豐富創投主體和模式，支持行業骨幹企業、創業孵化器、產業（技術）創新中心、保險公司等機構投資者參與創業投資，培育合格個人投資者，壯大面向種子期、初創期中小企業的天使投資。按照內外資一視同仁原則，放寬準入、簡化管理，鼓勵外資擴大創投規模。有序發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新產品。鼓勵有條件的地方設立創投引導基金。二是發揮主機板、創業板和地方性股權交易場所功能，完善全國中小企業股份轉讓系統交易機制，規範發展專業化併購基金，支持證券公司櫃檯市場等開展直接融資業務，暢通創投的上市、股權轉讓、併購重組等退出渠道。三是支持有需求、有條件的國有企業依法依規、按照市場化方式設立或參股創投企業和母基金，支持具備條件的國有創投企業開展混合所有制改革試點。四是加大政策扶持，對專注長期投資的創投企業在稅收優惠、債券發行、政府項目對接等方面加大支持力度。五是最佳化市場環境，各地區、各部門不得自行出台限制創投企業準入和發展的政策。依法保護投資者合法權益。強化行業自律和信用約束，加強信息披露和風險揭示。建立並完善募集資金託管制度，規範創投企業募資行為，堅持適度、差異和統一功能監管，打擊違法違規募集資金，有效防範系統性區域性風險。
會議認為，按照中共中央國務院發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》部署，推進北京全國科技創新中心建設，以深化改革和擴大開放進一步突破體制機制障礙，更大激發社會創造活力，有利於提升國家創新能力、促進經濟邁向中高端。一要充分發揮北京科教資源豐富的優勢，聚焦突破重大前沿基礎研究難題，打造原始創新高地。二要以智慧型製造、生物醫藥、節能環保等領域為重點，加快突破一批關鍵共性技術，培育具有國際競爭力的研發創新體系。三要構建京津冀協同創新共同體，引智引技引資並舉，匯聚全球創新資源，以創新提升區域發展層級。四要推廣中關村國家自主創新示範區改革措施，突破外籍人才永久居留和創新人才聘用、流動、評價激勵等體制瓶頸，完善創新創業服務體系，為建設科技強國提供制度保障。
會議原則通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。草案完善了有效開發利用無線電頻率的管理制度，減少和規範行政審批，強化事中事後監管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開展電信詐欺等違法犯罪活動的懲戒力度，同時增強公眾防範意識，切實維護信息安全和人民民眾利益。
