為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步深化文化體制改革，落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》和《文化和旅遊部、國家發展改革委、財政部關於推動公共文化服務高質量發展的意見》（文旅公共發〔2021〕21號）等檔案精神，對照《中山書房服務規範》要求，結合我市實際，為充分調動社會力量參與公共文化建設的積極性，推動我市新型閱讀空間建設，提升“書香中山”建設水平，擴大公共文化服務覆蓋面，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：中山市“共享閱讀空間”建設工作方案
- 頒布時間：2021年8月23日
- 實施時間：2021年8月23日
- 發布單位：中山市文化廣電旅遊局
全文,印發,解讀,
全文
一、項目定義
共享閱讀空間，是指在中山市依法設立的酒店、銀行、電影院、車站碼頭、旅遊景區、餐飲服務場所、大型商業體、大型文化藝術培訓機構等場所以及其他文化旅遊休閒場所，具備相應的空間面積、良好的閱讀環境和公共閱讀服務能力，可以對公眾免費開放並能夠獨立承擔民事法律責任能力的公共閱讀服務場所。
二、建設目標
整合社會資源，著力解決人民民眾日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾，打造政府扶持、社會參與的公共文化服務多元共建生態圈，建成主體多元、各具特色、品位較高的圖書館總分館服務體系，為人民民眾提供更高質量、更加便利、可持續發展的公共閱讀服務，為建設文化強市奠定基礎，為構建和美宜居城市提供有力的文化支撐。
三、建設原則
共建共享，社會參與。鼓勵企業單位、群團組織、社會力量，按照共享閱讀空間的要求和標準，加入全市圖書館總分館服務體系，設立共享閱讀空間。
公益服務，免費開放。共享閱讀空間要在相應的服務時間段內，免費向公眾提供公共閱讀服務。
因地制宜，彰顯特色。共享閱讀空間要結合自身文化資源特色，配置主題化、個性化的閱讀資源，滿足民眾更多元化的閱讀需求。
四、建設要求
（一）共享閱讀空間面積不少於60平方米。場地由申請方免費提供，場所建築為合法建築物。
（二）設定一定數量的閱讀桌椅、書櫃、空調設備以及報刊架等設備設施，整體氛圍須具有一定書香文化氣息，環境優雅潔淨。設計和裝修均由申請方負責。
（三）提供報刊雜誌不得少於10種（報刊雜誌須及時更新），圖書不少於500種、2000冊（近三年出版的新書占比不少於50%），向公眾提供免費閱讀服務。
（四）配備圖書自助借還設備設施，與市圖書館總分館服務體系互聯互通，實現圖書通借通還。“共享閱讀空間”圖書自助借還設備設施由各建設單位自行採購，自助借還設備的各項參數和功能必須符合全市圖書館總分館建設的技術要求。
（五）具備一定數字服務能力，提供免費無線wifi、微信公眾號等獨立的宣傳平台，有條件的共享閱讀空間可在中山紀念圖書館指導下製作“有聲圖書館”等數字閱讀共享服務設施。wifi設立、“有聲圖書館”設計製作費用由申請方負責，“有聲圖書館”所需的數字聽書資源由中山紀念圖書館免費提供。
（六）門面上方和內部統一設定“中山書房·共享閱讀”形象標識。如達到省級“粵書吧”新型閱讀空間建設要求的，經市文化廣電旅遊局擇優推薦，省文化旅遊廳審核同意後，可同時掛“粵書吧”的形象標識。
（七）具備一定管理能力，至少配置一名以上的專職人員負責公共閱讀服務工作，建設文旅志願服務團隊，開展公共閱讀服務工作。
五、管理方式
（一）由中山紀念圖書館與共享閱讀空間單位簽訂服務協定，監督、指導和協調共享閱讀空間開展公共閱讀服務。各共享閱讀單位負責閱讀場館的日常運營管理，中山紀念圖書館將共享閱讀空間納入全市圖書館總分館服務體系進行統一對外宣傳和業務指導。3年服務期滿後，視共享閱讀空間的服務效果經評估通過後再重新簽訂協定。
（二）共享閱讀空間在中山紀念圖書館的指導下將圖書納入全市圖書通借通還管理系統，每日對外免費開放時間不少於8小時，每周服務時間不少於48小時，每月開展公益閱讀活動不少於4（場）次。
（三）市圖書館總館、鎮（街）圖書館分館依託共享閱讀空間，組織各類閱讀推廣活動，為讀者提供便捷、就近的閱讀服務，推廣共享閱讀空間良好的公益形象。
（四）市、鎮（街）兩級文化部門定期或不定期組織執法隊伍、圖書管理工作人員巡查共享閱讀空間的圖書質量，推動共享閱讀空間為人民民眾提供質量優良、健康向上、弘揚社會主義核心價值觀的讀物。
六、準入機制
（一）貫徹執行黨的方針路線政策，遵紀守法，自願遵守和服從相關制度和工作要求，願意承擔共享閱讀空間的工作職能；
（二）願意接受中山紀念圖書館的業務管理，按照市圖書館總分館服務體系的各項工作要求開展活動，服務大眾；
（三）已在中山市登記註冊的企業、事業單位、社會團體或民辦非企業，能獨立承擔民事法律責任；
（四）具有獨立的財務賬號；
（五）有固定、合法的服務場所，符合公眾場合安全（含衛生安全）管理要求。
七、退出機制
共享閱讀空間在實際運作中出現以下任何一種情況，按照協定約定與共享閱讀空間所在單位解除業務協定，向社會通報相關情況，收回發放的補助資金。
（一）共享閱讀空間出現違反中國共產黨的方針、路線、政策以及社會主義核心價值觀的服務內容；
（二）共享閱讀空間的服務內容出現違反國家、省、市有關法律法規的行為；
（三）共享閱讀空間沒有切實履行相應職責，經多次勸誡後仍未糾正或限期整改仍達不到要求的；
（四）共享閱讀空間因管理不力，出現損害公眾利益，破壞社會秩序的情況，受到民眾投訴且產生不良的社會影響；
（五）其他有悖於共享閱讀空間工作宗旨的情況。
八、運行機制
1.工作例會機制。
由中山紀念圖書館牽頭，召開共享閱讀空間負責人工作例會，討論共享閱讀空間服務運行中遇到的問題和解決辦法，部署研究相關業務工作。與會成員包括各共享閱讀空間負責人，原則上每年舉辦不少於一次。
2.協定服務機制。
由市文化廣電旅遊局委託中山紀念圖書館與共享閱讀空間所在的單位簽訂協定，協定約定共享閱讀空間的工作職責等有關工作要求，共享閱讀空間須向社會公眾提供不少於3年的服務期限。
3.績效評估機制。
建立共享閱讀空間的績效評估機制，引入公眾滿意度評價，掌握共享空間的服務效能情況。績效評估結果作為各級文化部門對共享閱讀空間進行評先評優、宣傳推廣、後續補助的重要參考。
九、補助辦法
按照《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》（詳見附屬檔案），根據共享閱讀空間建設成效進行補助，補助資金為13萬元，通過項目驗收後一次性撥付。從契約簽訂後次年開始連續2年予以每年1萬元的資金補助，用以圖書更新、設備維護、開展閱讀分享、閱讀推廣、讀書講座等公益閱讀活動。各鎮街根據實際，對轄區內的共享閱讀空間建設或閱讀分享及閱讀推廣活給予適當的配套補助資金，以更好推動全民閱讀陣地建設。
共享閱讀空間項目（圖書資源可實現全市通借通還的項目）在服務期滿後，視其意願及服務效能情況，經中山紀念圖書館評估後與其簽訂後續的服務協定，並納入中山紀念圖書館總分館服務體系管理。中山市文化廣電旅遊局按照中山市公共文化服務績效評價有關規定，對服務期滿後並納入中山紀念圖書館總分館服務體系管理的共享閱讀空間開展每年服務績效評價。中山市文化廣電旅遊局對獲得績效評價為優秀等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經費3萬元，對獲得績效評價為良好等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經費2萬元，對獲得績效評價為達標等級的共享閱讀空間項目每年給予補助經費1萬元，對績效評價為不達標等級的共享閱讀空間項目建設單位於不作任何經費補助。對連續兩年公共文化服務績效評價不達標的共享閱讀空間項目建設單位實施退出機制。
十、申報程式
（一）申報主體為在中山市依法設立的酒店、電影院、車站碼頭、旅遊景區、餐飲服務場所、大型商業體、大型文化藝術培訓中心等場所以及其他文化旅遊休閒場所。
（二）申請方向所在鎮街宣傳文化服務中心（綜合文化站）提交申報表、申請報告、總體建設方案、資金投入方案、運行管理方案等相關材料。
（三）申請方得到所在鎮街的宣傳文化服務中心（綜合文化站）初審同意後，再向中山市文化廣電旅遊局申請，由市文化廣電旅遊局組織人員對申報項目進行勘察，確定申報單位能否獲得建設資格。
（四）獲得建設資格的申請方在規定時間內完成場所閱讀設備設施建設後，向市文化廣電旅遊局提出驗收申請，市文化廣電旅遊局組織人員進行評估驗收，初步確認補助對象及補助金額後報局長辦公會議或局黨組會議研究，經局長辦公會議或局黨組會議研究同意後在中山市文化廣電旅遊局網站進行公示，經公示無異議後撥付補助款。
（五）共享閱讀空間按照服務協定開展公眾圖書借閱、圖書分享及推介等活動，接受並通過市文化廣電旅遊局會同第三方機構開展的績效評價後，獲得後期補助款。
十一、保障措施
（一）明確工作責任
共享閱讀空間建設是中山市深入貫徹落實《公共文化服務保障法》的具體實踐，是推動文化治理的重要舉措。市文化廣電旅遊局將此作為推動公共文化服務高質量發展、促進我市公共文化服務走在全國前列的重要抓手；中山紀念圖書館要將共享閱讀空間建設納入全市“書香中山”城市閱讀體系建設的重要內容，作為我市圖書館總分館服務體系的重要服務點進行統一宣傳、圖書配送和業務指導；各鎮街文化部門要把共享閱讀空間作為圖書館分館的重要服務點予以指導和管理，組織工作力量開展日常監督管理，聯合共享閱讀空間開展公共文化活動，豐富共享閱讀空間的服務內容。
（二）確保投入保障
由市文化廣電旅遊局統籌共享閱讀空間建設補助經費，對申請共享閱讀空間的單位，按照《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》給予資金扶持。各鎮街要將日常公共文化服務與共享閱讀空間建設運行相結合，可參照《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》，配套相應資金進行扶持補助，促進當地共享閱讀空間為廣大民眾提供多元、豐富、更有特色的公共文化服務。
（三）建立評估機制
市文化廣電旅遊局組織第三方調查機構對共享閱讀空間建設和運行情況進行績效考核，並將考核結果與後期資金資助及其他閱讀服務採購（獎補）、評先評優、問責退出等掛鈎。
十二、其他
本方案自發布之日起實施5年。
原2019年12月27日由中山市創建國家公共文化服務體系領導小組辦公室下發《中山市“共享閱讀空間”試點建設方案》同時廢止。
印發
火炬開發區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：
為進一步完善公共文化服務體系建設，鞏固我市創建國家公共文化服務體系示範區工作成果，結合我市前期“共享閱讀空間”試點工作成果，為充分調動社會力量參與公共文化建設的積極性，繼續推動我市新型閱讀空間建設，我局制定了《中山市“共享閱讀空間”建設工作方案》《中山市“共享閱讀空間”補助資金管理辦法》，現印發給你們，請你們結合本地實際情況，組織轄區內具備條件的單位參與“共享閱讀空間”項目建設，認真組織以下材料上報。
中山市文化廣電旅遊局
2021年8月23日
解讀
2021年08月，中山市文化廣電旅遊局出台了《中山市“共享閱讀空間”建設工作方案》（以下簡稱《方案》）。現將《方案》解讀如下：
一、《方案》出台背景
為貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》和《文化和旅遊部、國家發展改革委、財政部關於推動公共文化服務高質量發展的意見》（文旅公共發〔2021〕21號）等檔案精神，充分調動社會力量參與公共文化建設的積極性，提升城市閱讀空間服務水平，我市從2019年12月啟動“共享閱讀空間”項目試點建設工作，發動社會力量積極參與，在全市旅遊景區、酒店、電影院、候機樓、餐飲服務場所、大型商業體等場所以及其他文化旅遊休閒場所中建設17家各具特色、便民利民的“共享閱讀空間”試點建設項目。經過將近2年的運行，我市“共享閱讀空間”積極利用陣地空間和服務資源，除了認真做好對外免費開放閱讀之外，還結合各單位的業務，開展各具特色的公共閱讀推廣服務，不斷提高我市公共文化設施覆蓋面，增強我市公共文化服務適用性，得到國家、省市主流媒體的多次報導，湧現出如左步書屋共享閱讀空間、大笪共享閱讀空間、北望書屋共享閱讀空間等收到民眾好評的文化網紅點。
2021年，根據新時期公共文化高質量發展的要求，結合我市“共享閱讀空間”試點工作成果，為更充分調動社會力量參與公共文化建設，繼續推動我市新型閱讀空間建設，我局制定了《中山市“共享閱讀空間”建設工作方案》（草案），於4月23日向全市各鎮街以及社會公眾徵求意見，並根據實際對反饋意見做出修改完善，形成《中山市“共享閱讀空間”建設工作方案》。
二、適用《方案》的對象
本《方案》所稱的“共享閱讀空間”，是指在中山市依法設立的酒店、銀行、電影院、車站碼頭、旅遊景區、餐飲服務場所、大型商業體、大型文化藝術培訓機構等場所以及其他文化旅遊休閒場所，具備相應的空間面積、良好的閱讀環境和公共閱讀服務能力，可以對公眾免費開放並能夠獨立承擔民事法律責任能力的公共閱讀服務場所。
三、《方案》主要內容
《辦法》共12條，分為項目定義、建設目標、建設原則、建設要求、管理方式、準入機制、退出機制、運行機制、補助辦法、申報程式、保障措施及附則。
一是明確政府職責。共享閱讀空間建設是中山市深入貫徹落實《公共文化服務保障法》的具體實踐，是推動文化治理的重要舉措。中山市文化部門將共享閱讀空間建設納入全市“書香中山”城市閱讀體系建設的重要內容，作為全市市圖書館總分館服務體系的重要服務點進行統一宣傳、圖書配送和業務指導；各鎮街文化部門把共享閱讀空間作為鎮街圖書館分館的重要服務點予以指導和管理，組織工作力量開展日常監督管理，聯合共享閱讀空間開展公共文化活動，豐富共享閱讀空間的服務內容。
二是明確共享閱讀空間的建設要求。根據中山實際確定共享閱讀空間的場所面積、形象標識、環境設定、圖書雜誌數量、閱讀設備（含數字服務）配置及管理人員等方面的建設要求。同時對共享閱讀空間的免費開放時長、開展公益閱讀活動場次、共享閱讀服務場地提供服務時長等內容均提出明確要求。
三是明確共享閱讀空間運行管理要求。共享閱讀空間納入全市公共圖書館通借通還服務網路、數字圖書館服務網路。由中山紀念圖書館與共享閱讀空間單位簽訂服務協定，監督、指導和協調共享閱讀空間開展公共閱讀服務，同時將共享閱讀空間納入全市圖書館總分館服務體系進行統一對外宣傳和業務指導；鎮街文化部門把共享閱讀空間作為圖書館分館的重要服務點予以指導和管理，組織工作力量開展日常監督管理，聯合共享閱讀空間開展公共文化活動，豐富共基層民眾公共閱讀服務內容。
四是明確共享閱讀空間服務要求。共享閱讀空間應當按照平等、免費、開放、共享和便利的要求向社會公眾提供服務。鼓勵共享閱讀空間設立地方文獻或中山作家著作專架，免費向讀書會等社會團體提供場地舉辦閱讀推廣活動。同時，鼓勵共享閱讀空間結合各自業務經營狀況，設定主題化、個性化的圖書資源，開展各具特色的公共閱讀服務，更好滿足民眾多元化的文化需求。
五是明確共享閱讀空間扶持補助內容。共享閱讀空間扶持補助資金由市級財政預算安排，主要用於對市區共享閱讀空間建設和免費開放補助。符合條件的共享閱讀空間，建成經通過驗收後，一次性給予13萬元補助資金。同時，從契約簽訂後次年開始連續2年予以每年1萬元的資金補助，用以圖書更新、設備維護、開展閱讀分享、閱讀推廣、讀書講座等公益閱讀活動。各鎮街根據實際，對轄區內的共享閱讀空間建設或閱讀分享及閱讀推廣活給予適當的配套補助資金，以更好推動全民閱讀陣地建設。
六是明確共享閱讀空間申報程式。對共享閱讀空間的申報主體、申報流程、項目勘察、項目驗收、資金補助等內容作出明確要求，規範共享閱讀空間的各申報環節，確保共享閱讀空間申報和審批工作公開、公平、公正。
七是明確共享閱讀空間運行機制。共享閱讀空間建立工作例會機制、協定服務機制、績效評估機制和退出機制，建立和完善對共享閱讀空間的業務指導、日常監督等工作制度，確保共享閱讀空間按照服務協定開展公眾圖書借閱、圖書分享及推介等活動，發揮閱讀陣地惠民便民的作用。
