中小企業發展的法律研究

內容簡介

中國中小企業近年來發展迅速，占據市場主體的絕對多數，在總量上創造的GDP在國民經濟中的比重過半，尤其在解決就業問題、促進技術創新、實現產業平衡、為社會提供多元化的產品和服務等方面的作用尤為突出，是社會經濟生活中不可或缺的重要組成部分。然而，中小企業在市場中處於弱勢地位，體現在資金、資源、人才等生產要素的缺乏，面臨大企業實施壟斷行為和中小企業之間不正當競爭行為的雙重市場壓力，市場權益缺少保障等。解除這些制約因素不僅要政府給予大力支持，而且需要政府建立法律規制，為促進中小企業發展提供公平的市場競爭環境，更好為中小企業提供進入市場和獲得市場交易機會，提高市場競爭能力。本文分七章，對促進中小企業發展的法律規制問題進行了深入全面的探討。第1章主要探討中小企業的內涵及其劃分標準。首先探討了中小企業的概念和內涵以及與現代企業制度的關係。中小企業是企業中的一種特殊類別，要理解中小企業的概念，首先必須理解企業的概念。企業具有組織性、營利性和法定性，中小企業也同樣具有這三個特徵。中小企業與大企業的劃分主要是依據企業生產經營的規模為標準進行劃分的。這種劃分的合理性主要體現在：首先，劃分大中小企業有利於對企業實行分別保護；其次，劃分中小企業有利於國家實行合理的產業政策，最佳化經濟結構；再次，劃分中小企業有利於完善市場經濟體制。當前，中小企業的組織形式主要包括：個人獨資企業、合夥企業和有限責任公司。中小企業與現代企業法律制度的關係體現在：首先，中小企業法律制度是現代企業法律制度的重要組成部分；其次，只有建立現代企業制度才能更好的保護中小企業的利益。其次在分析世界主要國家中小企業劃分標準和中國中小企業劃分標準的歷史演變的基礎上，提出了劃分中國中小企業標準的幾點原則：首先，堅持中小企業劃分標準的開放性，吸收其他國家的有益經驗；其次，堅持中小企業劃分標準的靈活性：定性標準與定量標準相結合、一般標準和特殊標準相結合、靜態標準與動態標準相結合以及全國標準和地方標準相結合。再次，堅持中小企業劃分的政策性，中小企業的劃分標準要體現國家的政策考量。第2章主要探討中國中小企業發展的現狀。首先探討了中國中小企業的特徵。中國中小企業在發展的過程中，呈現出如下的特徵，即：中小企業快速成長，成為推動國民經濟的重要力量；中小企業在地區、產業、行業分布上呈現不均衡狀態；從所有制結構來看，非公有制企業成為絕對主體；中小企業的開放水平不斷提高；中小企業的產業集群迅速發展。其次探討了中國中小企業在國民經濟中的重要作用。中小企業在國民經濟的發展中扮演著重要角色，發揮著巨大作用，是形成競爭性市場結構不可或缺的重要力量。這主要體現在：促進國民經濟快速增長；緩解社會就業壓力的主要渠道；出口創匯的重要力量；大企業生存發展的重要依託；推動縣域經濟發展和農村城市化進程；推動科技自主創新和促進產業結構調整和最佳化等幾個方面。再次分析了中國中小企業發展所面臨的障礙。這些障礙體現在三個方面：首先是歷史因素，中國中小企業的發展一直都是在政府的主導與控制下進行，同時，政府支持中小企業發展的政策具有不連續性，體現了政府對中小企業發展的認識經歷了一個曲折的過程，這在一定程度上影響了中小企業的發展。其次是中小企業的自身因素制約了中小企業的發展，這主要包括資金短缺、信息瓶頸、管理問題、人才問題、技術瓶頸以及市場競爭力弱等幾個方面。再次是制約中小企業發展的外部因素。這體現在發展認識誤區、競爭歧視、體制機制因素、服務體系不健全和法律體系不健全等幾個方面。第3章對中小企業立法進行了法理上的分析，以明確中小企業立法的一些理論問題。首先探討了中國中小企業法的法律性質問題，中國中小企業立法既不是市場主體法也不是產業政策法，應該歸入促進法的範疇：首先，促進法已經成為一個數量龐大的獨特的法律群體；其次，促進法能夠很好的概括中小企業法的特點和內涵。同時，中小企業法也是經濟法，在法域屬性上應該劃入社會法的範疇。中小企業法在法律地位上應該屬於特別法，優先於一般法適用。其次概括了中小企業法的特徵。中小企業法的特徵可以體現在以下幾個方面，即中小企業法的經濟性、中小企業法的政策性、中小企業法的控權性以及中小企業法的綜合性。通過理解中小企業法的特徵可以更好的理解中小企業法的內涵和實質。再次歸納了中小企業法的法律原則。中小企業法的法律原則是指作為中小法律規則的基礎或在中小企業法律中較為穩定的原理和準則。它的作用主要體現在立法的指導方針、法律解釋的基本準則和在缺乏法律明確規定情況下的直接套用等幾個方面。根據中國的實際情況，可以將中小企業法的法律原則歸納為：有限干預原則、公平競爭原則、綜合協調原則和可持續發展原則。再次，分析了中小企業法的價值追求，中小企業法應該體現公平價值、效率價值和秩序價值。最後，分析了國家通過中小企業法所欲實現的政策目標。這些政策目標包括促進企業發展、實現產業政策和約束政府行為等幾個方面。第4章比較了世界中小企業法律先進國家的法律制度和最新立法動向。首先分析了韓國、日本、法國、德國、美國、歐盟等世界主要國家和地區中小企業的發展狀況。當今世界各國都十分重視中小企業的發展，中小企業在西方各國都取得了突出的發展成就，占各國經濟總量的比重都超過了一半，是各國都注意扶持和保護的對象。其次，分析了韓國、日本、法國、德國、美國、歐盟等世界主要國家和地區中小企業的立法體系、制度內容及其法律特徵。各國中小企業立法在本質上具有共同點，但是也表現出一定的區別和差異，隨著世界各國經濟聯繫的緊密和經濟全球化的深入發展，世界各國的法律制度也出現了趨同化的現象。最後，分別介紹了韓國、日本、法國、德國、美國、歐盟等世界主要國家和地區在中小企業立法上出現的新動向和新發展。通過分析各國中小企業立法的情況，有利於中國立法者吸收先進經驗，完善自身的中小企業立法。第5章分析了中國中小企業法律體系的現狀和不足。首先分析了中國中小企業的政策演變和立法發展，中小企業政策的發展經歷了三個大的階段，並各有其特徵，包括以“所有制”為特徵的中小企業政策階段，以“重大輕小”為特徵的中小企業政策階段和統一的中小企業政策階段。中國中小企業立法也經歷了一個複雜曲折的過程，直到2002年6月《中華人民共和國中小企業促進法》出台，成為中國第一部關於中小企業的專門立法，標誌著促進中國中小企業的發展正式走上規範化與法制化的軌道。其次分析了當代中國中小企業立法的主要內容，中國中小企業立法主要包括包括兩個方面的內容，首先是《中小企業促進法》。為了改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，中國制定並出台了《中小企業促進法》。《中小企業促進法》共七章四十五條，從資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等五個方面對如何扶持促進中小企業健康發展作了明確的法律規定。其次是促進中小企業發展的相關法律制度，包括與中小企業有關的法律、特殊類型的法律和中小企業的地方立法。最後探討了中國中小企業立法存在的主要問題，主要包括《中小企業促進法》存在的問題和促進中小企業發展具體法律制度存在的問題。第6章探討了中國中小企業基本法的改革和完善措施，這一部分是以《中小企業促進法》為中心展開的。首先評析了中國《中小企業促進法》的具體內容，其次，提出了健全《中小企業促進法》的配套規定的具體措施，這包括完善中小企業法律體系，制定《中小企業促進法》的實施辦法和制定地方配套法規。再次，針對《中小企業促進法》在制度上存在的缺陷和不足，提出在制定《中小企業促進法》的配套規定以外，對《中小企業促進法》的制度內容也需要進一步改革和完善，主要包括：增強《中小企業促進法》的法律強制性，深化《中小企業促進法》的市場化原則以及增強《中小企業促進法》的可訴性。最後，由於中小企業的法律保護涉及的方面多，體系龐雜，制度複雜，在中國特定的環境下，要有效地實施這一法律尚有諸多麻煩和困難。所以需要加強《中小企業促進法》的貫徹實施：修改完善《中小企業促進法》相關法律，建立統一機構以執行《中小企業促進法》以及建立健全《中小企業促進法》實施體系。第7章探討了中國中小企業法律體系的完善措施。首先是中小企業扶持機制的法律完善。國家對中小企業的扶持包括很多方面，其中比較主要的是融資扶持、稅收扶持和技術創新扶持。這些扶持既需要通過法律的形式將其常態化，同時又需要對政府扶持的方式、力度和具體措施等方而做出一定的限定。其次是中小企業組織形式的法律完善。這包括完善中小企業組織形式立法，協調《公司法》與《中小企業促進法》以及完善新《合夥企業法》中的有限合夥制度。同時完善中小企業法人治理結構，包括設立符合組織實際的治理架構，建立以董事會為中心的股東治理，完善中小企業董事會職能和建立中小企業財務信息披露制度。再次是中小企業市場環境的法律完善。這包括市場準入的法律完善，即完善中小企業基本法律形態的市場準入規制和完善中小企業所有製法律形態的市場準入規制。同時還要反壟斷法對中小企業的保護，包括禁止大企業的非法壟斷行為，防止中小企業被大企業非法排擠、盤剝和通過允許中小企業的特定聯合行為，以扶持中小企業提高經濟效率、增強競爭實力，提高與大企業相抗衡的能力。再次是中小企業管理制度的法律完善，包括完善中小企業管理主體法律制度和完善中小企業服務體系法律制度。最後是中小企業產業政策的法律完善。產業政策是市場經濟條件下政府巨觀經濟調控政策的重要方面，中小企業立法所涉及的產業政策的主要內容有產業結構政策和產業布局政策。中小企業產業政策的法律完善相應也包括中小企業產業結構法的完善和中小企業產業布局法的完善兩個方面。

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