中國（新疆）自由貿易試驗區

中國（新疆）自由貿易試驗區，是中國在西北沿邊地區設立的首個自貿試驗區，實施範圍179.66平方公里，包含烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個片區，其中烏魯木齊片區134.6平方公里，喀什片區28.48平方公里，霍爾果斯片區16.58平方公里，於2023年11月1日掛牌成立。

未來，新疆將立足資源稟賦、區位優勢和產業基礎，高標準高質量推進新疆自貿試驗區建設，為新疆融入國內國際雙循環，服務“一帶一路”核心區建設，助力創建亞歐黃金通道和我國向西開放橋頭堡作出積極貢獻。

2023年10月30日，以“連結中亞 服務全球——打造‘一帶一路’國際物流與供應鏈核心樞紐”為主題的2023霍爾果斯國際物流與供應鏈高峰論壇在霍爾果斯舉辦。論壇匯聚全國物流業專家、企業家共同探討國際物流與供應鏈高質量發展，推動霍爾果斯乃至新疆深度參與國際貿易、國際物流大分工，打造“一帶一路”國際物流與供應鏈發展的先行示範區和創新典範。

基本介紹

• 中文名：中國（新疆）自由貿易試驗區
• 外文名：Xinjiang Pilot Free Trade Zone (FTZ) 
• 掛牌時間：2023年11月1日
• 包含片區：中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊片區、中國（新疆）自由貿易試驗區喀什片區、中國（新疆）自由貿易試驗區霍爾果斯片區 
• 地理位置：中國西北沿邊地區

歷史沿革

2023年10月21日，國務院印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》。

2023年11月1日，中國（新疆）自由貿易試驗區在烏魯木齊揭牌成立，進入全面啟動建設階段。

2023年12月5日，新疆自貿區霍爾果斯片區掛牌儀式在霍爾果斯第六代國門舉行。首批集中簽約的26家企業簽約額達209.5億元，涵蓋裝備製造、新能源新材料、商貿物流、金融等領域。

實施範圍

根據《方案》，新疆自貿試驗區實施範圍179.66平方公里，包含烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區。

總體方案

建立中國（新疆）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區，制定本方案。

總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，主動服務和融入國家重大戰略，堅持推進高水平對外開放，加快實施自由貿易試驗區提升戰略，發揮好改革開放綜合試驗平台作用，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰略定位及發展目標

以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於新疆工作的系列重要講話和指示批示精神，牢牢把握新疆在國家全局中的戰略定位，把依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，努力打造促進中西部地區高質量發展的示範樣板，構建新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐，服務“一帶一路”核心區建設，助力創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。

賦予自貿試驗區更大改革自主權，充分發揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優勢產業。經過三至五年改革探索，努力建成營商環境優良、投資貿易便利、優勢產業集聚、要素資源共享、管理協同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

區位布局

（一）實施範圍

自貿試驗區的實施範圍179.66平方公里，涵蓋三個片區：烏魯木齊片區134.6平方公里（含新疆生產建設兵團第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區2.41平方公里），喀什片區28.48平方公里（含新疆生產建設兵團第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區3.56平方公里），霍爾果斯片區16.58平方公里（含新疆生產建設兵團第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區3.61平方公里）。

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃有關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分

烏魯木齊片區依託陸港空港聯動發展區位優勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點發展國際貿易、現代物流、先進制造業、紡織服裝業及生物醫藥、新能源、新材料、軟體和信息技術服務等新興產業，積極發展科技教育、文化創意、金融創新、會展經濟等現代服務業，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平台。喀什片區依託國際貿易物流通道優勢，做大做強外向型經濟，重點發展農副產品精深加工、紡織服裝製造、電子產品組裝等勞動密集型產業，大力推動進口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現代服務業，打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。霍爾果斯片區依託跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優勢，重點發展跨境物流、跨境旅遊、金融服務、展覽展示等現代服務業，做大做強特色醫藥、電子信息、新材料等產業，打造跨境經貿投資合作新樣板。

主要任務和措施

（一）加快轉變政府職能

1.打造一流營商環境。率先推進“數字政府”建設，提高政府運行效能，推進服務數位化、規範化、智慧型化，打造全疆標桿。賦予自貿試驗區更大改革自主權，新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團能夠下放的經濟社會管理許可權，凡具有實際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿試驗區。探索實施食品經營許可等“證照同辦”。授權自貿試驗區對食品相關產品等重要工業品生產許可證採取告知承諾制方式直接受理和審批。探索將農作物種子進出口企業的種子生產經營許可證核發許可權下放至新疆省級農業農村部門，同時加強管理，促進種子市場規範有序發展。支持烏魯木齊建設“絲綢之路經濟帶法務區”，完善法律服務機制，集聚高素質法律服務人才，積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務機構。提升法律服務能力，組建涉外法律專家和律師團隊，建立涉外法律服務專家庫，開展國際法律及合規培訓，提升法治保障水平。

2.提升科技服務能力和合作水平。推動在風力發電等領域建設國家技術創新中心，持續推動“一帶一路”聯合實驗室建設。布局建設具有區域特色的新疆實驗室，最佳化提升自治區重點實驗室，緊緊圍繞特色產業開展基礎研究、套用基礎研究和前沿技術研究。探索與中亞等周邊國家在農業、能源、資源、環境、醫藥健康等領域共建聯合實驗室或聯合研究中心，搭建集成研究、科技人才交流與培養合作平台。建立中國—中亞等區域創業創新創客基地和技術轉移中心，建設科技成果孵化基地和科技企業孵化器。

3.堅持生態優先和低碳發展。推動重大生態環保改革舉措優先在自貿試驗區試點，指導支持自貿試驗區開展生態文明示範創建。鼓勵自貿試驗區內企業開展自願碳減排，推動符合條件的企業參與碳排放權交易。實施企業環境信息依法披露制度，探索完善環保信用評價與修復機制，推進環保信用評價制度建設。深入探索減污降碳協同增效路徑，支持建設綠色低碳生態園區。拓展“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）套用場景，加強生態環境分區管控成果對生態、大氣、固廢等環境管理的支撐，促進產業發展綠色轉型。持續提升重點領域和行業環評管理效能，發揮環評制度源頭預防效力。在大氣環境容量偏低的區域，涉氣重點行業落實好產能等量置換要求，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業結構。

（二）深化投資領域改革

4.推動投資自由化便利化。健全外商投資服務保障機制，切實保障外商投資企業依法公平參與政府採購、招投標、標準制定等事項，支持符合條件的企業平等享受產業和區域發展政策。鼓勵設立外資研發中心，在研發費用、專職研發人員數量、購置設備等方面降低準入門檻。支持採取“平台+園區”、“機構+企業”的共享開放合作發展模式，建設國別產業合作園區。

5.提升對外投資合作水平。構建對外投資政策促進、服務保障和風險防控體系，建設企業“走出去”視窗和綜合服務平台。鼓勵支持自貿試驗區內企業通過合資、合作、併購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫藥、農產品種植等領域開展對外投資，與國內產業銜接、產能互補、協同發展。完善對外投資管理，提升非金融類境外投資的便利化水平。

（三）推動對外貿易創新發展

6.提升貿易便利化水平。加快中國（新疆）國際貿易“單一視窗”建設，豐富跨境電商、物流全程協同等地方特色套用。擴大自中亞等周邊國家優質農產品、食品進口。率先推進邊境口岸農副產品快速通關“綠色通道”全覆蓋。擴大周邊國家特色中藥材進口，對進口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風險評估，加快簽訂雙邊議定書。探索進口大麥加工為飼用芽苗的閉環監管模式。依託中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心），加強與周邊國家農產品、食品風險信息互通、檢測執法互助領域合作。推進中國—中亞區域檢驗檢疫安全技術合作與交流，搭建中國—中亞法規標準信息交流平台。推動綜合保稅區與自貿試驗區統籌發展。實施重要礦產品“口岸+卸貨地”聯合監管模式。探索在滿足監管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監管模式。對邊民互市貿易進口商品實施分層查驗、分類監管。做好進口資源性商品的採信試點工作，鼓勵符合資質要求的第三方檢驗檢測機構參與，進一步提高通關效率。

7.培育外貿新業態新模式。推動建設邊境倉、海外倉，鼓勵優勢企業在中亞國家建設海外倉，構建多倉聯動跨境集運模式。支持符合條件的邊境貿易商貿中心和商品市場夯實市場採購貿易發展基礎，按程式申請開展市場採購貿易方式試點。集聚供應鏈管理、貿易中間商等功能性企業，探索開展離岸貿易，培育具備全球資源配置功能的中轉集拼和國際分撥業務。支持自貿試驗區內符合條件的企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術、高附加值、符合環保要求的保稅維修業務。建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業”整車保稅倉儲“三個一”監管模式。整合中亞糧食、棉花等優勢農產品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業做好糧食、棉花進口業務。

8.推進內外貿一體化發展。在自貿試驗區內開展內外貿一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、矽基等優勢產業，用足用好現有支持政策，支持企業一體化經營、一體化市場開拓、一體化品牌培育。加快構建特色產品全產業鏈標準體系，推動棉紡、番茄、矽基產品標準與國際標準協調對接，提升內外標準一致化水平。統籌推進棉花認證體系建設工作，打造具有國際影響力的棉花認證品牌。發揮重點貿易促進平台作用，藉助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等大型綜合展會開展組展招商工作，安排一定面積展銷特色產品，對參展企業給予展位費減免。加強非商業性境外展會公共服務，支持企業參加特色產品國際展會。加強與行業商協會合作，開展特色產品進商超、進電商平台、進批發市場活動。組織電商平台、線下零售企業舉辦特色產品主題消費活動，推動電商平台等設定特色產品專區。

（四）打造開放型特色產業體系

9.做大做強傳統優勢產業。大力發展服裝等吸納就業能力強的紡織終端產業，高質量發展棉紡織業，打造國家優質棉紗生產基地，提高紡織服裝產業促進就業能力。利用現有對二甲苯（PX）產能，打造煉化紡產業鏈條。支持自貿試驗區內紡織服裝和電子產品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動密集型產業發展。提升林果、葡萄酒、乳製品等特色產品加工業標準化、規模化水平，打造特色優勢品牌。支持新疆承接東部地區出口導向型特別是勞動密集型產業鏈轉移，通過整合中亞國家初級產品、歐洲國家科技創新和高端部件製造能力，打造亞歐大陸產業鏈合作的重要節點，形成具有新疆特色的產業體系，提高就業吸納能力。依託傳統優勢特色產業，加大中小企業特色產業集群培育力度，促進中小企業專精特新發展。

10.推動製造業轉型升級。依託現有石油化工產業基礎，推動延鏈補鏈強鏈。建設國家戰略性礦產資源基地和有色金屬產業基地，提高有色金屬就地轉化比例。推動在綜合保稅區開展保稅混礦業務。加快發展軌道交通裝備、農牧機械、農產品加工裝備、紡織專用裝備、建築與礦山機械裝備等製造業，加快形成先進制造業集群。支持承接中東部先進裝備製造業產業轉移，打通綠色鑄造等裝備製造業配套環節，加快發展新能源汽車零部件配套產業。拓展通用航空商業化市場，推進相關基礎設施建設，大力發展航空器製造維護、通航飛行、教育培訓、應急救援等通用航空全產業鏈，打造通用航空產業集群。壯大安全應急產業，培育國家安全應急產業示範基地。打造特色醫藥產業，建設大宗原料藥生產基地，將符合條件的創新藥、中成藥納入國家醫保藥品目錄和基本藥物目錄。

11.推動數字經濟創新發展。加快數字基礎設施建設，構建綜合數字服務平台，支持自貿試驗區充分發揮新疆能源和氣候優勢建設數據中心，帶動數據中心相關產業向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數西算”工程建設、融入國家算力網路體系。加快國際通信設施建設，助力數字絲綢之路建設。支持新疆面向中亞國家，加快布局軟體及信息技術服務類企業。為中小企業數位化轉型提供政策支持，加快企業數位化轉型。支持烏魯木齊片區與中亞國家依法有序開展數據信息交流合作，推動實現數據信息服務、網際網路業務等領域互聯互通。

（五）深化金融服務和開放創新

12.增強金融服務功能。鼓勵自貿試驗區內非金融企業和金融機構與共建“一帶一路”國家金融機構創新合作方式、深化交流合作。支持境外金融機構在自貿試驗區依法依規新設銀行、保險、證券等法人金融機構。將自貿試驗區內中外資銀行分行級以下分支機構（不含分行）設立、變更、終止和高級管理人員任職資格核准事項，保險支公司及以下分支機構設立、遷址、撤銷和高級管理人員任職資格核准事項，由事前審批改為事後報告。鼓勵銀行業金融機構按照法治化、市場化原則加大對自貿試驗區基礎設施及配套設施建設的金融支持力度。支持在自貿試驗區內綜合保稅區開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質押融資等業務。

13.推動投融資便利化。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵銀行業金融機構創新科技金融服務模式，不斷提升對自貿試驗區內科創企業的金融服務水平。完善債券融資支持機制，推動企業發行綠色公司債券、綠色債務融資工具等。擴大出口信用保險覆蓋面，支持自貿試驗區內企業通過“單一視窗”、跨境金融區塊鏈服務平台等開展線上保單融資。

14.擴大人民幣跨境使用。依託雙邊政府間合作平台和聯動機制，推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿易、境外承包工程、邊民互市等領域開展人民幣跨境結算。拓展與共建“一帶一路”國家商業銀行間合作，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現鈔跨境調運。服務合作中心建設，在依法合規、風險可控的前提下，探索開展自貿試驗區內金融機構向共建“一帶一路”國家轉讓貿易融資資產等金融業務創新。

15.建立健全金融風險防控體系。堅持系統觀念、底線思維，加強重大風險識別和系統性金融風險防範，依託信息技術創新風險研判和風險防控手段，建立聯防聯控機制，完善金融分類監管機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動，不斷提升金融風險防控能力。

（六）建設聯通歐亞的綜合物流樞紐

16.構建現代綜合交通樞紐體系。推動建設烏魯木齊臨空經濟區，推進與國際陸港區聯動發展。加快建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動建設空港型國家物流樞紐。紮實推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進跨運輸方式一體化融合，強化區域協同聯動，服務產業鏈供應鏈穩定順暢。推動建設國家骨幹冷鏈物流基地。強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”。支持發展中吉烏公鐵聯運，探索發展中巴多式聯運，合作建設中吉烏等鐵路項目，推動自貿試驗區內陸港、口岸、園區、企業等集疏運體系建設。加快現有口岸現代化改造，增強鐵路口岸能力，暢通自貿試驗區多式聯運大通道和末端網路。

17.創新物流運輸服務模式。推進公鐵聯運“一次委託、一單到底、一次結算”，探索建立符合沿邊地區多式聯運發展特點的業務模式和規則標準，加快與國際聯運規則銜接和標準互認，推動多式聯運規則標準“走出去”。探索賦予運單物權憑證功能，為有關國際規則制定提供實踐支撐。探索開展基於鐵路運輸單證的金融服務。加強中歐班列集結中心建設，積極支持烏魯木齊國際陸港區開行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。支持搭建國際多式聯運物流信息平台。最佳化自貿試驗區與周邊國家主要城市航路航線網路銜接，根據平等互利原則並結合烏魯木齊機場、喀什機場國際航線網路建設需要，與有關國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，培育發展國際航空市場。

18.推動內陸口岸經濟創新發展。支持烏魯木齊藥品進口口岸建設，提升口岸運營水平。支持開展國際航線航班保稅航油加注業務。研究開展國際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業務。積極引進國際物流企業，完善流通加工、包裝、信息服務、物流金融等物流服務，構建“通道+樞紐+網路”的現代物流運行體系。支持探索口岸聯動發展，加快“單一視窗”最佳化升級，推動“智慧海關、智慧型邊境、智享聯通”建設與發展。依託現有機構構建統一高效的口岸監管體系。開展口岸綜合績效評估，清理規範口岸收費。完善口岸聯防聯控機制，推動監管部門信息互換、監管互認、執法互助。

（七）深化向西開放多領域交流合作

19.強化與周邊國家經貿合作。充分發揮上海合作組織、“中國—中亞五國”相關合作機制、中亞區域經濟合作（CAREC）等國際交流平台和多雙邊機製作用，支持參與或承辦相關框架下活動。不斷完善合作中心三級聯動機制。高質量舉辦中國—亞歐博覽會，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作舉辦國家主題展會和行業專題展會。最佳化合作中心出入境通行證辦理程式。

20.推進國際文化教育交流。加強國際傳播能力建設，創新文化服務海外推廣模式，開展音樂舞蹈、文化遺產、藝術展覽、文化創意、競技賽事等國際交流活動，打造多元文化交流平台。支持申請創建國家對外文化貿易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優勢文化產品和服務。充分發揮旅遊業提供崗位多、帶動能力強的優勢，依託新疆自然風光和人文風情，打造具有世界影響力的絲綢之路旅遊走廊，帶動各族民眾就業增收。支持創建邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作區。聯合周邊國家打造跨境旅遊線路，研究開行國際旅遊列車。實施“留學新疆”計畫，委託符合條件的高校承擔中國政府獎學金生培養任務，對優秀留學生赴新疆高校學習予以獎學金支持，鼓勵高校招收自費來疆留學生，培養服務自貿試驗區發展需要的國際化人才。

21.提升國際醫療服務能力。推動網際網路跨境遠程醫療深入發展，引進國內外高端醫療資源和高層次醫療團隊，升級遠程會診服務平台，支持打造服務周邊國家的“雲醫院”。培育國際學術交流平台，鼓勵舉辦醫療健康領域國際會議和會展活動。以烏魯木齊片區為核心，依託區域醫療資源優勢，開展對周邊國家的國際診療業務。探索開展幹細胞、免疫細胞、基因治療等臨床前沿診療技術研究。探索建立國際醫療商業保險、跨國醫療保險等銜接機制，為外籍患者提供便利高效的醫療服務，積極打造輻射周邊的國際醫療服務中心。支持醫藥產品開展以共建“一帶一路”國家為重點的國際註冊。

（八）深化人才發展體制機制改革

22.示範推行人才改革政策。支持自貿試驗區率先落實編制崗位、科研經費、人才評價、激勵保障等人才改革政策。推行以增加知識價值為導向的分配政策，探索年薪制、協定工資制和項目工資制等分配形式，鼓勵通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動高層次人才積極性。支持自貿試驗區最佳化人才管理制度，更好促進人才流動。支持國有企業在職和退休專業技術人才，事業單位在職和退休專業技術人才、管理人才按規定在自貿試驗區兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規定到自貿試驗區創新創業。

23.集聚高層次和急需緊缺人才。按程式認定的高層次人才到自貿試驗區長期工作的，地方可按照有關規定，在住房、醫療、子女教育等方面給予支持。對具有國際國內一流水平、能夠引領產業發展的人才，“一事一議”給予支持。支持地方為優秀高校畢業生提供實習補貼，對優秀的博士或博士後研究人員給予經費支持，吸引人才來疆創新創業。

24.建設人才創新創業平台。支持自貿試驗區加快人才發展平台建設，支持行業龍頭企業培育建設重點實驗室、企業研發中心、高技能人才實訓基地、技能大師工作室等平台，建設產業創新研究院等新型研發機構，開展聯合技術攻關、協同創新和科研成果轉化。支持企業與高校、科研院所開展產學研用合作，共建產業技術聯盟、技術孵化基地、實習實訓基地、行業公共（共性）技術平台等。

25.加強涉外人才服務保障。支持出入境人員綜合服務“一站式”平台建設，為外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動等提供出入境便利。對在自貿試驗區工作的外籍高層次人才、外籍技術技能人才等重點群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉換等便利服務，不斷提升服務質量。支持自貿試驗區大力發展人力資源服務業，創建國家級人力資源服務產業園和人力資源服務出口基地，引進培育一批高水平人力資源服務機構。

保障機制

堅持把加強黨的全面領導貫穿於自貿試驗區建設的全過程，牢固樹立總體國家安全觀，聚焦新疆工作總目標，加強抓穩定和促發展兩方面工作的統籌結合，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿試驗區風險防控體系建設，完善防範化解重大風險隱患機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。堅持綠色發展，築牢生態安全螢幕障，落實生態環境分區管控要求，切實維護國家生態環境安全和人民民眾身體健康。

自由貿易試驗區工作部際聯席會議機制要發揮好統籌協調作用，充分發揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿試驗區。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要切實履行主體責任，堅持規劃統籌、政策協調、資源整合、優勢互補，合力推進自貿試驗區建設；完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環境；加強監測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防範化解重大風險；加強人才培養，打造高素質專業化管理隊伍；堅持“三個區分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團和有關部門要依法及時下放相關管理許可權，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實，嚴格監督，嚴格執紀執法。

國務院關於在自由貿易試驗區暫時調整實施有關行政法規規定的決定統一適用於中國（新疆）自由貿易試驗區。自貿試驗區內的綜合保稅區以及合作中心的實施範圍和稅收政策適用範圍維持不變。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程式辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

自貿區融媒

哈薩克斯坦中央信貸銀行

2023年11月3日，新疆自貿試驗區掛牌成立後首家落戶的境外銀行——哈薩克斯坦中央信貸銀行，落戶在霍爾果斯片區中哈霍爾果斯國際邊境合作中心；11月16日，新疆中汽研科技有限公司成為通過虛擬地址註冊入駐新疆自貿試驗區烏魯木齊片區高新功能區塊的第一家企業；11月23日，由烏魯木齊市水磨溝區司法局推動建設的新疆自貿試驗區絲綢之路民商事調解中心成立；國家稅務總局烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）稅務局組成“稅貿藍”自貿區稅收工作專業團隊，實施“諮詢專線+流動團隊+遠程幫辦”專項服務模式，建立了稅務與出口企業重點服務工作機制，實現出口退稅全流程無紙化……

頂層設計

“高水平建設新疆自貿試驗區，制度創新是核心，政府職能轉變是關鍵。”新疆社會科學院經濟研究所副所長王宏麗說。

自貿試驗區成立以來，新疆加強頂層設計，全面鋪開自貿試驗區建設，成立中國（新疆）自由貿易試驗區工作領導小組，在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯成立片區工作領導小組。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，將自治區級能夠下放的經濟社會管理許可權全部依法下放給自貿試驗區。

“自貿試驗區是制度創新的高地。”自治區商務廳黨組書記、副廳長李軒說，制度創新的目的，是要滿足企業需求，在政府職能轉變、管理模式創新、貿易和投資便利化等方面積極探索。

“自貿試驗區成立前，公司每天出口車輛為30至50輛。隨著通關流程從原來的13項逐漸壓縮到3項，現在我們每天出口車輛達到100至150輛。”霍爾果斯金億國際貿易（集團）有限公司董事長於成忠說，我們實實在在感受到自貿試驗區各項政策落實帶來的成果。

企業不斷從政策紅利釋放中獲益，同時，制度創新也不斷引來資金和項目。截至目前，新疆自貿試驗區三個片區新增企業超3000家。

以區位特點為引領　放大綜合優勢

衝壓、焊接、塗裝、總裝……寒冬雖仍，位於新疆霍爾果斯的中金新能源機車產業園內卻是一片忙碌景象。

“從項目洽談到最終落地投產，當地政府全程安排專人對接服務。1月27日，公司首台機車正式下線，目前已經接到2萬輛機車訂單，很快就將交付一部分到哈薩克斯坦。”中金新能源科技有限公司董事長袁志友說，霍爾果斯有區位、政策、開放等多重優勢，產品“出廠即出國”，前景廣闊。

政策覆蓋面積達179.66平方公里，包括3個片區，是除海南省外實施範圍最大的自貿區；總體方案包括8個方面25條129項改革試點任務，是任務最多的行動方案……成立伊始，新疆自貿試驗區在我國22個自貿試驗區中就顯得與眾不同。

“作為西北沿邊首個自貿區，新疆自貿試驗區總體方案具有新疆特點，包括政策覆蓋面大、總體方案詳細、突出沿邊合作等。”申萬宏源研究首席經濟學家楊成長說。

抓住“特色”，新疆貫通區位優勢、政策優勢、要素優勢，整合優勢資源，不斷推動自貿試驗區實現更高水平、更高能級開放。

正值數九寒天，新疆伊爾克什坦口岸繁忙依舊，一輛輛新能源汽車，在工作人員的指引下依次從口岸出境，再沿阿賴山谷蜿蜒前行，駛往吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。

“去年口岸過貨量首次突破120萬噸，同比增長99%以上。”伊爾克什坦口岸園區管委會口岸管理服務中心主任張治新說，當前口岸階段性試行“7天14小時工作制”通關模式，以滿足過貨量快速增長的需求。

在推進新疆自貿區建設與口岸經濟帶建設相銜接方面，烏魯木齊海關黨委委員、副關長李清華說，新疆全面推進邊境口岸農副產品快速通關“綠色通道”全覆蓋，助力擴大中亞等周邊國家優質農副產品進口，推進實施重要礦產品“口岸＋卸貨地”聯合監管模式，有力提高了礦產品通行效率。

2024年一開年，阿黛爾別克有限責任公司董事長姜智東就切身感受到了這種高效。去年全年，公司通過新疆伊爾克什坦口岸從吉爾吉斯斯坦進口煤炭4300多噸，而今年僅第一個月，進口煤炭已超過4000噸。

姜智東表示，隨著“口岸+卸貨地”聯合監管模式的落地，他們將進一步擴大從吉爾吉斯斯坦進口煤炭的規模。未來公司將在喀什片區投資建廠，通過對進口煤炭進行洗選加工，延伸煤炭的產業鏈。

同時，新疆自貿試驗區建設與新疆八大特色產業相結合，不斷創造新機遇。一批重點商協會、企業等紛紛來疆尋找商機；對口援疆省市積極完善合作機制，通過智力援疆、平台援疆、活動援疆等，加大對新疆自貿試驗區建設支持力度。

烏魯木齊海關數據顯示，2023年新疆外貿進出口總值為3573.3億元人民幣，同比增長45.9%，高於全國總體增速45.7個百分點。

“新疆經濟形勢持續向好，發展脈動愈發強勁。”近日赴新疆參加中國—烏茲別克斯坦地方合作論壇時，中國國際貿易促進委員會副會長李慶霜說，新疆自貿試驗區的設立，把新疆的區位優勢和自貿試驗區的治理創新優勢疊加放大，進一步激發了新疆高質量發展內生動力。

以三個片區為抓手　突破“小區”思維

臘月二十七，天空飄著小雪，在零下十多攝氏度的站台上，不時有運送貨櫃的列車拉響汽笛進進出出，程亞旭和同事們顧不得嚴寒，忙前忙後，一一把關。

自2023年11月中歐（中亞）“天山號”班列試發運以來，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司烏魯木齊鐵路物流中心烏西營業部貨裝值班員程亞旭見證了這趟班列不斷加快常態化發運的過程。“現在每天至少有兩列班列要發運，而且作業時段都比較集中，我們的日常工作也跟著明顯繁忙起來，長的話24個小時連軸轉。”她說。

“天山號”班列日益繁忙折射出新疆自貿試驗區建設特色和優勢日益凸顯。今年是新疆推進自貿試驗區建設的關鍵之年。中國（深圳）綜合開發研究院區域發展規劃研究所副所長王振認為，新疆自貿試驗區中，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區各有特點，應立足自身區位優勢，實施錯位發展戰略。

不久前，今年新疆“兩會”上提出，要高起點建設自貿試驗區，制定出台中國（新疆）自由貿易試驗區實施方案和管理條例，突出面向中亞、西亞、南亞開放，深入開展差別化探索，加快構建市場化法治化國際化營商環境，推出一批標誌性、突破性制度創新舉措，努力打造自由貿易試驗區改革開放新高地。

目前，三個片區先行先試，積極探索發展新路。在烏魯木齊片區，國家級棉花棉紗交易中心、中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯合實驗室等先後落地，中歐（中亞）“天山號”實現常態化發運。在喀什片區，引進儲能電池等電子產品組裝企業，現有6條國際貨運包機航線和中吉烏公鐵聯運效能進一步提升。在霍爾果斯片區，年產10GWh儲能鋰電池等產業鏈龍頭企業項目落地建設，霍爾果斯市—西安交通大學絲綢之路數字經濟研究院成立。

“我國自貿試驗區建設已經探索出了一條行之有效的實踐路徑。”新疆財經大學國際經貿學院教授趙青松認為，新疆自貿試驗區要主動放在全國“大區”範圍考慮，充分借鑑及推廣其他自貿試驗區的政策創新及改革經驗。

“今年計畫推出30項以上自治區級可複製推廣的經驗和典型案例，並在全區複製推廣，發揮自貿試驗區引領示範帶動作用。”李軒說，下一步，我們還需要進一步解放思想、轉變觀念，打破慣性思維，根據需要把自治區級能夠下放的經濟社會管理許可權全部下放給自貿試驗區。加大力度推進集成性改革和制度性開放，積極打造新疆自貿試驗區特色和優勢。