中國（安徽）自由貿易試驗區特別清單

《中國（安徽）自由貿易試驗區特別清單》由安徽省人民政府於2021年7月28日印發實施。

基本介紹

• 中文名：中國（安徽）自由貿易試驗區特別清單
• 發布機關：安徽省人民政府
• 發文字號：皖政〔2021〕36號
• 印發日期：2021年7月28日

印發信息

安徽省人民政府關於建立中國（安徽）自由貿易試驗區特別清單的決定

皖政〔2021〕36號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中國（安徽）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），省政府決定在中國（安徽）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）實施89項省級經濟社會管理事項基礎上，再實施省級權力事項48項、省級公共服務事項39項，實行行政權力中介服務便利化改革事項36項，建立自貿試驗區特別清單。實施區域按照《總體方案》中明確的實施範圍執行。

一、充分認識自貿試驗區特別清單的重要作用。自貿試驗區特別清單是堅持“賦權增服提效”一體推進，以下放省級管理許可權為核心，專門服務保障自貿試驗區建設的清單體系。建立自貿試驗區特別清單，推進實施“自貿一單通”，是服務保障自貿試驗區高質量發展的重要制度創新，對於深化“放管服”改革、提高貿易投資便利化水平以及加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境具有重要推動作用。各地、各有關部門要提高思想認識，加強協調配合，通過建立健全自貿試驗區特別清單，完善適應自貿試驗區發展需要、符合自貿試驗區特點的行政體制和運行機制，充分釋放自貿試驗區自主決策、制度創新、探索實踐的空間和活力。

二、積極穩妥做好清單事項移交承接工作。省有關部門是自貿試驗區特別清單事項移交的責任主體，要主動與自貿試驗區各片區溝通對接，做好業務指導和培訓，幫助片區了解掌握相關標準和技術規範，細化實化工作措施，並建立相應容錯糾錯機制，確保相關事項在自貿試驗區正常運行。自貿試驗區各片區所在市人民政府是自貿試驗區特別清單事項承接落實的責任主體，要督促市相關部門和片區主動與省有關部門對接，加強諮詢溝通，全面做好承接工作。自本決定印發之日起，省有關部門與自貿試驗區應在30個工作日內完成自貿試驗區特別清單事項移交和承接工作。移交工作完成前，相關事項仍由原實施部門辦理。

三、加強協調配合推進清單落地生效。省自貿辦要加強督促協調，推動省有關部門與自貿試驗區無縫銜接，確保自貿試驗區特別清單事項移交承接及時到位。省數據資源局（省政務服務局）要會同省有關部門及時調整系統連線埠和許可權，指導片區做好相關事項進駐政務視窗工作，細化辦事指南，最佳化辦理流程，落實便利化措施，確保事項在片區內順暢辦理。省政府督查室要加強工作落實情況督查，督促各地、各有關部門推進自貿試驗區特別清單事項落地落實。

四、建立動態調整機制推進清單擴容提質增效。省有關部門要根據自貿試驗區發展需要和片區需求，按照“賦權增服提效”一體推進的要求，動態調整和充實完善自貿試驗區特別清單，充分發揮清單制度在自貿試驗區建設中的全流程基礎性作用，為自貿試驗區發展提供體制機制保障。參照《安徽省權責清單動態調整管理辦法》，省委編辦會同相關部門建立自貿試驗區特別清單“即時動態與年度集中”相結合的動態調整機制，從2022年起，每年6月底前公布自貿試驗區特別清單年度版本。

安徽省人民政府

2021年7月28日

清單全文

中國（安徽）自由貿易試驗區特別清單

一、權力事項（137項）

序號	原實施部門	事項類型	事項名稱	子項	賦權形式	備 注
1	省發展改革委	行政許可	企業投資項目核准	水利工程項目核准	下放	涉及跨市水資源配置調整的重大水利項目，以及庫容1000萬立方米及以上水庫項目核准。
				列入國家批准的相關規劃中非中國鐵路總公司為主出資的企業投資項目、地方城際鐵路項目及其餘新建（含增建）鐵路項目核准	下放
				公路項目核准	下放	國家高速公路網和普通國道網項目、地方高速公路項目核准。
				煤炭、礦石、油氣專用泊位項目核准	下放
1	省發展改革委	行政許可	企業投資項目核准	貨櫃專用碼頭項目核准	下放
				內河航運項目核准	下放	跨市高等級航道的千噸級及以上通航建築物項目核准。
				城市快速軌道交通項目核准	下放
				大型、中小型主題公園項目核准	下放
				旅遊項目核准	下放	國家級風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅遊開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目核准。
				《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》涉及固定資產投資的外資新建項目或併購項目，有股比、高管要求等規定的3億美元以下外商投資項目核准	下放	1．片區範圍內企業直報省發展改革委。 2．《國務院關於發布政府核准的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發〔2016〕72號）核准目錄第一至十條所列項目如交通運輸、原材料、城建、社會事業等屬於省發展改革委核准的項目，涉及外商投資項目的，與內資核准項目賦權意見一致。
1	省發展改革委	行政許可	企業投資項目核准	6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機製造項目核准	下放
				獨立公（鐵）路橋樑、隧道項目核准	下放	除國家規劃的中國國家鐵路集團有限公司為主出資的項目外，其餘獨立鐵路橋樑、隧道項目，跨長江、淮河的獨立公路橋樑、隧道項目核准。
				列入國家批准的相關規劃的新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目核准	下放
				列入國家批准的相關規劃的新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項目核准	下放
				城市道路橋樑、隧道項目核准	下放	跨10萬噸級及以上航道，跨長江、淮河的項目核准。
2	省發展改革委	行政許可	固定資產投資項目節能審查		下放	1．賦權範圍：國家發展改革委核報國務院核准以及國家發展改革委核准的企業投資項目，及年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產後年綜合能源消費增量計算，電力折算係數按當量值）的固定資產投資項目。 2．片區須確保完成單位GDP能耗降低目標任務，並嚴格執行“一票否決”和高耗能項目緩批限批政策。
3		行政確認	實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格核定		下放	省政府投資建設且運營的養老機構的床位、護理收費標準核定（關聯事項價格成本監審一併下放），省級服務價格登記證核發，轄區內市級及以下河道船閘收費標準核定，轄區內國有產權交易收費標準核定。
4		行政確認	價格認定、覆核		下放
5	省發展改革委	行政確認	內、外資項目（許可權內）免稅確認		下放	下放內資項目（許可權內）免稅確認（項目總投資額5000萬人民幣以下內資項目免稅確認）；鼓勵類外資項目（許可權內）免稅確認由片區範圍內企業直報省發展改革委。
6		其他權力	上報國家的項目、計畫、補助資金等事項初審		下放
7		其他權力	創業投資企業備案		下放	片區直報省發展改革委。
8		其他權力	企業投資項目備案		下放	汽車其他投資項目（除整車外）備案許可權。
9		行政許可	除新建運輸機場項目外，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場（增建跑道除外）項目核准		下放
10		行政確認	省級現代服務業集聚區（示範園區）認定		下放	每年組織開展省級服務業集聚區和集聚示範區認定工作，分配自貿試驗區一定申報名額，由片區直接報送省發展改革委評審。
11	省發展改革委	其他權力	全省推進重點項目建設先進集體和先進個人表彰獎勵初審		下放	每3年以省政府名義開展全省推進重點項目建設先進集體和先進個人表彰獎勵活動，單獨分配自貿試驗區一定表彰名額，由片區直接報送全省推進重點項目建設先進集體和先進個人評選表彰工作領導小組審核。
12	省教育廳	行政許可	實施高等專科教育、非學歷高等教育和高級中等教育、自學考試助學、文化補習、學前教育的中外合作辦學項目的審批（港澳台地區教育機構與內地教育機構合作舉辦相關辦學項目的審批）		委託	片區審批後，將審批材料送省教育廳，由省教育廳統一報教育部備案。
13	省教育廳	其他權力	受理教師申訴		下放	片區範圍內廳屬高校教師申訴。
14		行政獎勵	全省教育系統先進集體和先進工作者評選		下放	分配自貿試驗區一定先進名額，由片區直接報送省教育廳。
15	省科技廳（省外國專家局）	行政許可	外國人來華工作許可		下放	科技部門牽頭，與省人力資源社會保障廳下放的“外國人來華工作許可（C類）”實行一窗受理。涉及外國人工作類居留證件簽發的，須同步下放市級公安部門相關權力事項。
16		行政確認	省級科技企業孵化器認定		下放
17		其他權力	技術契約認定登記		下放
18		其他權力	科技成果登記		下放
19		行政許可	實驗動物生產和使用許可	實驗動物生產許可	下放
				實驗動物使用許可
20	省科技廳（省外國專家局）	行政獎勵	安徽省政府“黃山友誼獎”初審		委託	賦予受理和初審許可權。
21		行政確認	省級科技計畫項目、園區、企業等認定	省級重點實驗室認定	委託	賦予受理和初審許可權。
				省級科普基地認定
				安徽省國際科技合作基地認定
				省級創新型企業認定
				省新型研發機構認定
22		行政確認	省級可持續發展實驗區認定		委託	賦予受理和初審許可權。
23		其他權力	省級工程技術研究中心備案		委託	片區審核後報省科技廳備案。
24		其他權力	國家可持續發展實驗區申報		委託	賦予受理和初審許可權。
25	省科技廳（省外國專家局）	其他權力	安徽省院士工作站登記備案		下放	賦予受理和初審許可權。
26		其他權力	省級科技特派員工作站備案		下放
27	省經濟和信息化廳	行政確認	內外資技術改造項目免稅確認		下放
28		行政確認	安徽省技術創新示範企業認定		委託	片區組織申報、初審並徵求所在市經濟和信息化部門意見後，推薦上報省經濟和信息化廳。
29		行政確認	安徽省首台套重大技術裝備首批次新材料首版次軟體評定	安徽省首台套重大技術裝備評定	委託	片區組織申報、項目初審並推薦上報省經濟和信息化廳。
				安徽省首批次新材料評定
				安徽省首版次軟體評定
30		其他權力	省級許可權企業技術改造項目核准、備案		下放
31	省公安廳	其他權力	計算機信息系統聯網備案	計算機信息系統國際聯網備案	下放	下放至片區所在市、區公安機關。
32	省司法廳	行政許可	律師事務所及其分所設立審核		委託
33		行政許可	律師執業審核		委託
34	省財政廳	其他權力	資產評估機構和分支機構備案		下放	下放片區所在市級財政部門實施。
35	省人力資源社會保障廳	行政許可	外國人來華工作許可（C類）		下放	科技部門牽頭，實行一窗受理。
36		其他權力	博士後科研工作站、流動站設站申報及博士後人員進出站審核		委託	省級博士後科研工作站（博士後創新實踐基地）設站評審，國家級博士後科研工作站、流動站設站初審轉報。片區按設立條件進行申報評審，結果報省人力資源社會保障廳備案。
37		其他權力	勞動人事爭議仲裁員資格審核		下放
38		行政獎勵	全省高技能人才評選表彰		下放	片區評審推薦，報省人力資源社會保障廳統一組織評定。
39	省人力資源社會保障廳	行政確認	省級技能大師工作室認定及其工作成果評鑑		下放	片區評審推薦，報省人力資源社會保障廳統一組織評定。
40		其他權力	享受政府特殊津貼選拔評審	高技能人才享受政府特殊津貼人員選拔評審	下放	片區初審推薦，報省人力資源社會保障廳統一組織評審。
				專業技術人員享受政府特殊津貼人員選拔評審
				安徽省享受政府特殊津貼發放
41		其他權力	省學術技術帶頭人及後備人選選拔評審		下放	片區初審推薦，報省人力資源社會保障廳統一組織評審。
42	省自然資源廳	行政許可	建設項目用地預審與選址		下放	省級審批（核准、備案）項目（不含自然資源部下放省自然資源廳的審批項目）。
43	省自然資源廳	其他權力	土地開發整理項目備案		下放
44	省生態環境廳	行政許可	建設項目環境影響報告書、報告表審批		下放	安徽省建設項目環境影響評價檔案審批目錄明確省生態環境廳負責審批的建設項目環境影響報告書、報告表。
45		行政許可	在江河湖泊新建、改建、擴建排污口審批		下放	1．依法應當辦理河道管理範圍內建設項目審查手續的，同河道管理範圍內建設項目管理許可權。 2．依法不需要辦理河道管理範圍內建設項目審查手續，但需同時辦理取水許可的，同取水許可管理許可權。 3．依法不需要辦理河道管理範圍內建設項目審查手續，也不需辦理取水許可，但需要編制環境影響報告書（表）的，同環境影響報告書（表）管理許可權。
46		行政許可	輻射安全許可		委託	除國務院生態環境主管部門審批、Ⅲ類射線裝置和Ⅳ、Ⅴ類放射源（合肥、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、銅陵和安慶）外。
47	省生態環境廳	行政許可	危險廢物經營許可		委託	收集、貯存、利用危險廢物經營許可，貯存危險廢物超過一年的批准，委託片區所在市級生態環境部門。
48		其他權力	國內轉移放射性同位素備案	放射性同位素省外轉移備案	委託
				放射性同位素轉讓完成後備案	委託
49		行政許可	固體廢物、危險廢物跨省轉移許可		委託	委託片區所在市級生態環境部門實施。
50		其他權力	土壤污染風險評估報告、土壤污染風險管控或治理修復效果評估報告評審		委託	委託片區所在市級生態環境部門實施。
51	省住房城鄉建設廳	行政許可	房地產開發企業資質審批		下放	二級資質審批。
52		行政許可	建設工程企業資質核准	建築業企業資質核准	下放	《建築業企業資質管理規定》第十條規定的企業資質。
53	省交通運輸廳	行政許可	從事內地與港澳間客船（含客滾船、客貨船等）、散裝液體危險品船運輸業務許可		委託
54		其他權力	省級許可權範圍內公路、水運投資項目的立項及工可審查		下放
55		其他權力	船舶交易服務機構備案		下放
56		其他權力	道路運輸車輛動態監控社會化服務企業備案		下放
57		行政許可	道路運輸經營許可		下放
58		行政許可	公路、水運工程監理企業資質認定		下放
59	省交通運輸廳	行政許可	公路、水運（含國家重點）建設項目竣工驗收	國家重點水運工程建設項目竣工驗收	下放	限自貿試驗區立項工程。
				水運建設項目竣工驗收
				公路建設項目竣工驗收
				國家重點公路建設項目竣工驗收
60		行政許可	港口行政許可	在港口總體規劃區域內建設港口設施使用港口非深水岸線許可	下放
				港口設施保全證書核發	委託
61		行政許可	公路工程施工許可		下放	限自貿試驗區立項工程。
62		行政確認	省級許可權範圍內的公路、水運重點工程竣工質量鑑定		下放	限自貿試驗區立項工程。
63	省交通運輸廳	行政確認	出具公路工程參建單位工作綜合評價等級證書		下放	限自貿試驗區立項工程。
64		其他權力	省級許可權範圍內與航道有關工程航道通航條件影響評價審核		下放
65		其他權力	省級許可權範圍內的公路、水運工程設計檔案及變更核准		下放	限自貿試驗區立項工程。
66		其他權力	《港口設施保全符合證書》年度核驗		委託
67		其他權力	非航道管理機構設定專用航標和因施工作業需要移動或拆遷航標批准	非航道管理機構在航道內設定專用標誌批准	下放
				非航道部門因施工作業需要移動或拆遷航標批准
68	省交通運輸廳	其他權力	省級許可權範圍內航道保護範圍的劃定		下放
69	省農業農村廳	行政許可	種子生產經營許可（含食用菌菌種生產經營許可）	食用菌菌種生產經營許可證核發（母種、原種）	委託
70		行政許可	農業植物檢疫審批	農業植物及其產品調運檢疫及植物檢疫證書籤發	委託
71		行政許可	許可權內肥料登記		委託
72		行政許可	農藥生產、經營許可	農藥生產許可	委託
				農藥經營許可
73		行政許可	獵捕、出售、購買、利用、人工繁育重點保護水生野生動物或其產品許可	人工繁育重點保護水生野生動物或其產品許可	委託
				出售、購買、利用重點保護水生野生動物或其產品許可
74	省商務廳	行政許可	機電產品自動進口許可		委託
75		行政許可	拍賣業務許可		委託
76		其他權力	“中華老字號”品牌認定初審轉報		委託
77		其他權力	國家文化出口重點企業和項目審核轉報		委託
78		其他權力	境外經貿合作區確認考核初審轉報		委託
79		其他權力	非敏感國家和地區、敏感行業的企業境外投資開辦企業備案		委託
80		其他權力	拍賣企業年檢		委託
81	省文化和旅遊廳	行政許可	從事經營性網際網路文化活動審批		委託	賦予受理、審查權。
82		行政許可	設立社會藝術水平考級機構審批		委託	賦予受理、審查權。
83		行政許可	營業性演出許可		委託	賦予受理、審查權。
84		行政許可	文物商店設立審批		委託	賦予受理、審查權。
85		行政許可	外商投資旅行社業務許可		委託	賦予受理、審查權。
86		行政許可	藝術品進出口經營活動審批		委託	賦予受理、審查權。
87		行政確認	安徽省文化產業示範基地命名		下放	賦予受理、審查權。
88		其他權力	藝術考級活動承辦單位基本情況和合作協定備案		下放
89	省文化和旅遊廳	其他權力	藝術考級機構考級情況備案		下放
90		其他權力	藝術考級機構考級結果備案		下放
91		其他權力	藝術考級機構主要負責人、辦公地點變更備案		委託	賦予受理、審查權。
92		其他權力	動漫企業認定初審		委託	賦予受理、審查權。
93		其他權力	動漫企業年審		委託	賦予受理、審查權。
94		其他權力	社會藝術水平考級證書核發		委託	賦予受理、審查權。
95		其他權力	遊戲遊藝設備內容審核		委託	賦予受理、審查權。
96		行政確認	出境游名單審核		委託
97	省衛生健康委 （省中醫藥局）	行政許可	醫療機構設定審批和執業許可	醫療機構設定審批	下放	三級醫院（含中醫醫院）、血液透析中心、消毒供應中心除外。涉及省發展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委（省中醫藥局）、省消防救援總隊、省市場監管局，按照皖發改社會〔2019〕205號檔案執行。
				醫療機構執業登記	下放	同省級醫療機構設定審批許可權。
98		行政許可	醫護人員執業註冊	醫師執業註冊	下放	同省級醫療、保健機構執業許可許可權，省級預防機構。
				護士執業註冊	下放	非省屬醫療機構的護士執業註冊。
99		行政許可	母嬰保健技術服務許可	母嬰保健技術服務執業許可	委託	從事遺傳病診斷、產前診斷的醫療、保健機構。
				母嬰保健技術服務人員資格許可	委託	遺傳病診斷和產前診斷人員。
100		行政許可	職業病診斷醫師資格認定		委託
101	省衛生健康委 （省中醫藥局）	行政許可	職業衛生技術服務機構資質認可	乙級職業衛生技術服務機構（除煤礦外）資質認可	委託
				甲級職業衛生技術服務機構（除煤礦外）資質變更審查	委託
				乙級職業衛生技術服務機構（煤礦）資質變更審查	委託
102		行政許可	放射診療、放射衛生技術服務機構資質許可	放射衛生技術服務機構資質許可	委託
				放射診療許可	下放	開展放射治療、核醫學工作的。
				放射診療建設項目衛生審查、驗收	下放	開展放射治療、核醫學工作的。
103		行政許可	健康相關產品衛生許可	涉及飲用水衛生安全的產品衛生許可	委託	除利用新材料、新工藝和新化學物質外生產的其他涉及飲用水衛生安全產品。
				消毒產品生產企業衛生許可	委託	《消毒產品衛生安全評價規定》中第一類產品中的用於醫療器械的高水平消毒器械、滅菌器械，生物指示物、滅菌效果化學指示物等產品的生產企業許可。
104	省衛生健康委 （省中醫藥局）	行政許可	乙類大型醫用設備配置	社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置	委託	片區備案登記後，及時將備案信息報送省衛生健康委。
105		其他權力	職業健康檢查機構備案		委託
106	省外辦（省港澳辦）	其他權力	APEC商務旅行卡初審		下放	片區範圍內企業直報省外辦。片區每年向省外辦提供更新的外向型企業名錄，協助省外辦進行初審，並加強對企業的監督。
107	省市場監管局 （省知識產權局）	行政許可	檢驗檢測機構資質認定		下放	下放至片區所在市級市場監管部門。
108		行政確認	免予辦理強制性產品認證		下放
109		行政裁決	企業名稱爭議裁決		下放	冠以省級行政區劃企業名稱爭議裁決或轄區內不同設區的市企業名稱爭議協商不成的爭議裁決。
110		其他權力	地理標誌產品保護申請初審		委託	形成現場檢查報告後，隨申報材料一併報省市場監管局（省知識產權局）。
111	省市場監管局 （省知識產權局）	其他權力	專利優先審查推薦		下放	片區根據省市場監管局分配名額審查推薦，名單報省市場監管局（省知識產權局）。
112		其他權力	網路食品交易第三方平台提供者備案		下放
113		其他權力	服務標準化試點初審		委託
114	省林業局	行政許可	建設項目使用林地審核審批（含臨時使用林地審批）		委託	使用或者徵收、徵用防護林林地或者特種用途林林地面積低於10公頃的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其採伐跡地面積低於35公頃的，其他林地面積低於70公頃；臨時使用防護林或者特種用途林林地；臨時使用其他林地面積10公頃以上的。委託片區所在市級林業主管部門實施。
115	省地方金融監管局（省政府金融辦）	行政許可	融資擔保公司設立與變更審批（設立、變更、註銷）		下放	賦予初審轉報權（含融資擔保公司分立或者合併審批、延長經營許可證期限審批、減少註冊資本審批、解散審批、變更業務範圍備案、跨設區的市變更營業地址備案、增加註冊資本備案、變更名稱備案、變更持股20%以上的股東備案，以及外省融資擔保公司在皖設立分支機構審批、省內融資擔保公司在本省範圍內設立分支機構備案初審轉報）。
116	省地方金融監管局（省政府金融辦）	行政許可	設立典當行及分支機構審批（設立、變更、註銷）		下放	賦予初審轉報權（含典當行經營設立審批、分支機構設立審批、法人變更審批、變更註冊資本審批、股權變更審批、地址變更審批、分支機構地址變更審批、註銷審批初審轉報）。
117		其他權力	小額貸款公司設立與變更備案（設立、變更、註銷）		下放	賦予初審轉報權（含小額貸款公司核准籌建、變更主發起人股東備案、開業備案、取消經營資格備案、變更董事長總經理備案、變更註冊資本備案、增加經營範圍備案初審轉報）。
118		其他權力	小額貸款公司設立與變更備案（設立、變更、註銷）		下放	小額貸款公司變更名稱，變更經營場所，變更董事、監事；小額貸款公司除主發起人或控股股東以外的持有資本總額或者股份總額5%以上的股東的股權變更且股權變更比例在20%以上的備案。
119	省僑辦	行政許可	華僑回國定居審批		委託
120	省能源局（省煤炭工業辦）	行政許可	企業投資項目核准		下放	安徽省地方政府核准的投資項目目錄明確的由省級政府核准的項目除外。
121		其他權力	上報國家核准的能源類項目初審		下放
122	省能源局（省煤炭工業辦）	其他權力	對申請中央政府投資補助、貼息和轉貸的能源類投資項目資金申請報告（或投資計畫）的初審		下放
123	省藥監局	行政許可	第二類醫療器械產品註冊及第二類、第三類醫療器械生產許可	第二類醫療器械產品註冊	委託	第二類體外診斷試劑產品首次註冊、延續註冊、註冊變更（登記事項、許可事項）；第二類醫療器械產品首次註冊、延續註冊、註冊變更（登記事項、許可事項）、註冊證註銷（含體外診斷試劑）；第二類、第三類醫療器械生產許可證核發、許可事項變更（增加生產產品或生產地址非文字性變更）、許可證登記事項變更（變更企業名稱、法定代表人、企業負責人、住所、生產地址文字性變更、減少生產產品）、許可證延續、許可證註銷。
				第二類、第三類醫療器械生產許可	委託
124	省藥監局	行政許可	藥品生產、經營、購用審批	藥品生產許可	委託	藥品生產許可證核發；藥品生產企業遷址新建，申請《藥品生產許可證）變更；藥品生產企業新增生產範圍審批，申請《藥品生產許可證）變更；藥品生產企業在原廠址、就原生產範圍改建、新建生產車間審批；藥品生產企業負責人、企業名稱、法定代表人、生產負責人、質量負責人、質量受權人、註冊地址變更。
125		行政許可	蛋白同化製劑、肽類激素進出口許可		委託
126		行政許可	化妝品生產許可		委託	化妝品生產許可證核發、延續、變更（需要技術審批或現場檢查、其他）、註銷。
127		行政許可	網際網路藥品信息服務資格許可		下放
128		其他權力	醫療器械臨床試驗備案		委託
129		其他權力	申請第二類醫療器械註冊指定檢驗		下放
130	省藥監局	其他權力	國產普通化妝品備案		下放
131		其他權力	醫療機構套用傳統工藝配製中藥製劑備案		委託	醫療機構套用傳統工藝配製中藥製劑備案、備案變更、年度報告備案。
132		其他權力	監督藥品、醫療器械、化妝品召回		委託	責令召回（含暫停生產、銷售、進口和使用）不符合強制性標準、經註冊或者備案的產品技術要求或者存在其他缺陷的醫療器械；責令召回（含暫停生產、銷售、進口和使用）存在安全隱患、可能對人體健康和生命安全造成損害的藥品；責令召回（含暫停生產、銷售、進口和使用）存在質量缺陷或者其他問題，可能危害人體健康的化妝品。
133	省稅務局	其他權力	減免稅備案		下放	省級管轄範圍內。
134		其他權力	減免稅核准		下放	省級管轄範圍內。
135	省新聞出版局（省著作權局）	行政許可	出版物印刷企業、專項印刷企業設立、變更審批		委託	片區審批後，及時將《設立、變更申請表》一份送省新聞出版局（省著作權局）備案。
136	省新聞出版局（省著作權局）	行政許可	出版物發行業務許可		委託	片區審批後，及時將《設立、變更申請表》一份送省新聞出版局（省著作權局）備案。
137		其他權力	出版物批發單位設立不具備法人資格的發行分支機構，或者出版單位設立發行本版出版物的不具備法人資格的發行分支機構的備案		下放	片區通過備案後，及時將批覆檔案送省新聞出版局（省著作權局）備案。

二、公共服務事項（39項）

序號	原實施部門	事項名稱	賦權形式	備 注
1	省發展改革委	農產品進口關稅配額轉報	下放
2	省經濟和信息化廳	支持製造強省有關項目獎補資金髮放	下放	片區對主導制定國際、國家（行業）標準企業申報材料進行審核，確定符合獎補條件的標準數量，發放獎補資金標準由省級統籌確定。
3		節能環保新產品、新技術、新裝備推廣套用	下放
4		國家技術創新示範企業推薦	委託	片區組織申報、初審並徵求所在市經濟和信息化部門意見後，推薦上報省經濟和信息化廳。
5		國家產業技術基礎公共服務平台推薦	委託	片區組織申報、初審並徵求所在市經濟和信息化部門意見後，推薦上報省經濟和信息化廳。
6	省司法廳	律師事務所執業證書遺失、損毀補（換）發	委託
7		律師執業證書遺失、損毀補（換）發	委託
8	省人力資源社會保障廳	技師、高級技師職業資格證書辦理	下放	片區按照“誰鑑定誰負責、誰發證誰負責”原則，依據有關規定，組織實施技師、高級技師職業資格鑑定。
9		遺失技能人員職業資格證書補發申請	下放	片區按照“誰發證誰負責”原則辦理資格證書補發。
10		境外就業和對外勞務合作人員換髮技能人員職業資格證書申請	下放	片區按照“誰發證誰負責”原則辦理資格證書換髮。
11	省自然資源廳	辦理擬上市（掛牌）企業土地合法合規證明	下放	下放至片區所在市級自然資源主管部門。涉及多個設區的市的，由省自然資源廳辦理。
12	省生態環境廳	清潔生產技術研發與推廣	下放
13		輻射安全許可證遺失補發	委託	片區範圍內省級和市級核發的許可證遺失補發。
14	省交通運輸廳	船舶過閘費優惠政策發布	下放
15		監理企業資質證書遺失補辦	下放
16	省農業農村廳	生豬產品進滬產銷對接推薦	委託
17		供滬（京、遼）動物及其產品飼養、屠宰加工企業推薦	委託
18	省商務廳	組織農超對接、農產品產銷銜接	下放
19		鼓勵企業參加境外展會（國際展）	下放
20		開發區內企業金融服務	下放
21		拍賣行業經營許可證換證	委託
22	省文化和旅遊廳	國家藝術基金申報服務	下放	片區提供相關培訓和指導服務。
23	省市場監管局	工業領域標準化試點示範服務	委託
24		檢驗檢測機構資質認定信息公布	下放
25		地理標誌產品專用標誌使用核實轉報	委託
26		檢驗檢測機構資質認定技術和管理人員教育培訓	委託
27		檢驗技術、檢測方法及檢測設備委託研究	委託
28		專利技術推廣服務	委託
29	省新聞出版局（省著作權局）	《出版物經營許可證》有效期到期換證	委託
30		《印刷經營許可證》有效期到期換證	下放
31	省電影局	電影許可證丟失、污損補換髮	下放
32	省藥監局	藥品出口銷售證明出具	委託
33	省藥監局	出口歐盟原料藥證明出具	委託
34		化妝品生產許可證補辦	委託
35		醫療器械產品出口銷售證明	委託
36		藥品批發企業藥品經營許可證遺失補辦	委託
37	省藥監局	第二類、第三類醫療器械生產許可證遺失補辦	委託
38		第二類醫療器械產品註冊證補辦（含體外診斷試劑）	委託
39		藥品生產許可證遺失補辦	委託

三、行政權力中介服務便利化事項（36項）

序號	原實施部門	中介服務事項名稱	對應權力事項	便利化措施
1	省發展改革委	企業投資項目申請報告評估	企業投資項目核准	向自貿試驗區提供省發展改革委投資項目及重要決策諮詢專家庫。
2		企業投資項目申請報告編制	企業投資項目核准	公布項目申請報告示範文本提供業務指引。
3		企業投資項目節能評估檔案編制	固定資產投資項目節能審查	公布項目節能報告示範文本提供業務指引。
4	省自然資源廳	建設項目規劃選址專題論證報告編制	建設項目用地預審與選址	位於自貿試驗區範圍內、符合國土空間規劃要求的項目，在申請用地預審與規劃選址意見書時不需提供規劃選址論證報告。
5	省生態環境廳	建設項目環境影響報告書（表）編制	建設項目環境影響報告書、報告表審批	轉為規範事項，行政相對人可按要求自行編制相關材料，也可委託中介機構辦理。
6		建設項目環境影響報告書（表）技術評估	建設項目環境影響報告書、報告表審批	片區可根據項目複雜程度決定是否開展技術評估。
7		輻射工作場所環境監測、個人劑量監測	輻射安全許可	定期向自貿試驗區提供我省開展輻射監測、個人劑量監測單位信息。
8		入河排污口設定論證	在江河湖泊新建、改建、擴建排污口審批	設定入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，經有管轄權的生態環境部門同意，可以不編制入河排污口設定論證報告，只提交設定入河排污口對水功能區影響的簡要分析材料。
9	省交通運輸廳	港口工程可行性研究報告編制	在港口總體規劃區域內建設港口設施使用港口非深水岸線許可（屬於“港口行政許可”子項）	公布工可報告示範文本提供業務指引。
10		公路工程竣（交）工驗收質量檢測	省級許可權範圍內公路、水運重點工程竣工質量鑑定	在省交通運輸廳網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
11		大型水運工程和高速公路項目驗收質量鑑定檢測	省級許可權範圍內公路、水運重點工程竣工質量鑑定	在省交通運輸廳網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
12		航道通航條件影響評價	省級許可權範圍內與航道有關工程航道通航條件影響評價審核	公布通航條件影響評價示範文本提供業務指引。
13		省級重點公路建設項目初步設計檔案技術審查諮詢	省級許可權範圍內的公路、水運工程設計檔案及變更核准	在省交通運輸廳網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
14		省級重點水運建設項目初步設計檔案技術審查諮詢	省級許可權範圍內的公路、水運工程設計檔案及變更核准	在省交通運輸廳網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
15	省交通運輸廳	省級重點水運建設項目施工圖設計檔案審查諮詢	省級許可權範圍內的公路、水運工程設計檔案及變更核准	在省交通運輸廳網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
16		省級重點公路建設項目施工圖設計檔案審查諮詢	省級許可權範圍內的公路、水運工程設計檔案及變更核准	在省交通運輸廳網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
17	省商務廳	拍賣企業設立分公司財務審計	拍賣業務許可	轉為規範事項，行政相對人可按要求自行編制相關材料，也可委託中介機構辦理。
18	省衛生健康委（省中醫藥局）	醫療機構資產評估報告編制	醫療機構設定審批和執業許可	先行許可，行政相對人書面承諾一個月內補齊資產評估報告。
19		擬設醫療機構的污水、污物、糞便處理方案編制	醫療機構設定審批（屬於“醫療機構設定審批和執業許可”子項）	先行許可，行政相對人書面承諾一個月內補齊方案。
20		擬設醫療機構的通訊、供電、上下水道、消防設施設定方案編制	醫療機構設定審批（屬於“醫療機構設定審批和執業許可”子項）	先行許可，行政相對人書面承諾一個月內補齊方案。
21	省衛生健康委（省中醫藥局）	放射工作人員個人劑量監測	放射診療、放射衛生技術服務機構資質許可	先行許可，行政相對人書面承諾一個月內提交放射工作人員個人劑量監測合格報告。
22		放射診療設備性能及防護檢測	放射診療、放射衛生技術服務機構資質許可	先行許可，行政相對人書面承諾一個月內提交放射診療設備性能及防護檢測合格報告。
23		醫療機構建設項目放射性職業病危害預評價和竣工驗收	放射診療、放射衛生技術服務機構資質許可	取消危害嚴重類《放射診療建設項目職業病危害放射防護預評價報告》在衛生健康行政部門審核前，由行政相對人組織5名以上專家進行評審的要求。
24		醫療機構建設項目放射性職業病危害控制效果評價	放射診療、放射衛生技術服務機構資質許可	先行許可，行政相對人承諾一個月之內提交合格的《放射診療建設項目放射性職業病危害控制效果評價報告》（危害嚴重類的需經專家評審）。
25	省衛生健康委（省中醫藥局）	涉水產品衛生安全評價	涉及飲用水衛生安全的產品衛生許可（屬於“健康相關產品衛生許可”子項）	申請延續涉水產品批件的，或者變更實際生產企業地址的，先行許可，行政相對人承諾一個月之內提交合格的衛生安全評價報告。
26		消毒產品生產企業生產環境和生產用水檢測	消毒產品生產企業衛生許可（屬於“健康相關產品衛生許可”子項）	先行許可，行政相對人承諾一個月之內（期間企業不能銷售相應產品）提交合格的衛生安全評價報告。
27	省林業局	建設項目使用林地可行性報告編制	建設項目使用林地審核審批（含臨時使用林地審批）	使用林地面積3公頃以下的（不含3公頃），只編制使用林地現狀調查表；使用林地面積3公頃以上的（含3公頃），編制使用林地可行性報告。
28	省地方金融監管局（省政府金融辦）	典當行法人股東出資能力證明	設立典當行及分支機構審批（設立、變更、註銷）	轉為規範事項，行政相對人可按要求自行提供證明材料，也可委託中介機構辦理。
29		小額貸款公司自然人發起人資產證明、收益性財產收入證明	小額貸款公司設立與變更備案（設立、變更、註銷）	轉為規範事項，行政相對人可按要求自行提供證明材料，也可委託中介機構辦理。
30	省能源局（省煤炭工業辦）	能源投資項目資金申請報告編制	對申請中央政府投資補助、貼息和轉貸的能源類投資項目資金申請報告（或投資計畫）的初審	公布項目資金申請報告示範文本提供業務指引。
31	省藥監局	第二類醫療器械產品註冊檢驗	第二類醫療器械產品註冊（屬於“第二類醫療器械產品註冊及第二類、第三類醫療器械生產許可”子項）	1．轉為規範事項，行政相對人可按要求自行檢驗，也可委託中介機構檢驗；2．在省藥監局網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
32		第二類醫療器械產品臨床試驗（依法免於進行臨床試驗的除外）	第二類醫療器械產品註冊（屬於“第二類醫療器械產品註冊及第二類、第三類醫療器械生產許可”子項）	在省藥監局網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
33		第二類、第三類醫療器械生產許可企業生產環境檢測（有特殊生產環節要求的）	第二類醫療器械產品註冊（屬於“第二類醫療器械產品註冊及第二類、第三類醫療器械生產許可”子項）	在省藥監局網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
34		第二類醫療器械產品註冊技術審評	第二類醫療器械產品註冊（屬於“第二類醫療器械產品註冊及第二類、第三類醫療器械生產許可”子項）	1．對委託自貿試驗區辦理的技術審批事項加強業務指導；2．在省藥監局網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
35		第二類醫療器械產品註冊質量管理體系核查	第二類醫療器械產品註冊（屬於“第二類醫療器械產品註冊及第二類、第三類醫療器械生產許可”子項）	1．對委託自貿試驗區辦理的技術審批事項加強業務指導；2．在省藥監局網站公布經辦人聯繫方式，提供業務諮詢服務。
36		國產普通化妝品備案檢驗	國產普通化妝品備案	降低相關收費標準。

內容解讀

《中國（安徽）自由貿易試驗區特別清單》政策解讀

根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》關於建立自貿試驗區特別清單部署要求，在今年4月份自貿試驗區實施89項省級經濟社會管理事項基礎上，經與省相關部門、自貿試驗區各片區反覆協商，擬由自貿試驗區再實施省級權力事項48項、省級公共服務事項39項、實行行政權力中介服務便利化改革事項36項（共123項），建立自貿試驗區特別清單，形成《安徽省人民政府關於建立中國（安徽）自由貿易試驗區特別清單的決定》（以下簡稱《決定》）。

一、《決定》的主要內容及特點

自貿試驗區特別清單是專門服務保障自貿試驗區建設的清單體系，堅持“賦權增服提效”一體推進，建立包括省級權力事項、公共服務事項、行政權力中介服務便利化事項3類以及其他拓展事項（3+N）為主體構架的特別清單，推進實施“自貿一單通”。目前，已建立包括上述權力事項、公共服務事項和中介服務便利化事項3類共212項的特別清單，3個片區全部承接實施。根據自貿試驗區建設發展的實際需要，建立動態調整機制，適時拓展完善包括綜合行政執法等其他清單事項，不斷深化自貿試驗區特別清單建設。

（一）緊扣自貿試驗區戰略定位和發展目標，提高賦權事項含金量。堅持“應放盡放”，凡是片區有需求和有承接能力的，除法律法規等規定不能賦權的以外，全部下放給自貿試驗區。比如，圍繞加快推進科技創新策源地建設，賦予片區“省級科技企業孵化器認定”等管理事項，以激發片區科技創新活力；圍繞對外經貿合作便捷服務，賦予片區“非敏感國家和地區、敏感行業的企業境外投資開辦企業備案”等管理事項，以提升對外經濟貿易合作便利化水平。

（二）緊扣全生命周期服務，提高公共服務協同性。堅持“全鏈條賦權”，針對委託下放的各類權力事項，以及企業生產經營全流程管理服務，配套下放公共服務事項，做到全生命周期在片區範圍內即可辦結。如針對“拍賣業務許可”“地理標誌產品保護申請初審”等權力事項，將“拍賣行業經營許可證換證”“地理標誌產品專用標誌使用核實轉報”等關聯配套的公共服務事項，全部下放由自貿試驗區實施。

（三）緊扣為市場主體降本減負，提高中介服務便利化水平。堅持“提質增效”，圍繞降低市場主體時間成本和經濟成本，實行中介服務事項便利化改革。本次重點實施“四減三優一轉”改革。“四減”：一是減事項，部分中介服務事項在片區範圍內直接取消，無需提供相關材料；二是減環節，中介服務涉及多個環節或多項材料的，予以壓減；三是減時間，對專業性強、耗時長的中介服務事項實行容缺受理、快速審批，事後在規定時間內補齊；四是減費用，在片區範圍內降低收費標準。“三優”：一是最佳化中介服務活動的人才和要素支撐。比如，向片區開放省級專家庫或數據信息等；二是最佳化中介服務活動的專業指引。比如，編制詳細的技術規範或示範文本等；三是最佳化中介服務活動的全程諮詢。比如，公開行政機關具體經辦人聯繫方式等。“一轉”即將原必須付費委託中介機構辦理的中介服務，轉為可自行辦理，減輕企業負擔。

二、《決定》的落實措施

（一）充分認識特別清單的重要作用。自貿試驗區特別清單是堅持“賦權增服提效”一體推進，以下放省級管理許可權為核心，專門服務保障自貿試驗區建設的清單體系。建立自貿試驗區特別清單，推進實施“自貿一單通”，是服務保障自貿試驗區高質量發展的重要制度創新，對於深化“放管服”改革、提高貿易投資便利化水平以及加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境具有重要推動作用。各地各有關部門要提高思想認識，加強協調配合，通過建立健全自貿試驗區特別清單，完善適應自貿試驗區發展需要、符合自貿試驗區特點的行政體制和運行機制，充分釋放自貿試驗區自主決策、制度創新、探索實踐的空間和活力。

（二）積極穩妥做好清單事項移交承接工作。省有關部門是自貿試驗區特別清單事項移交的責任主體，要主動與自貿試驗區各片區溝通對接，做好業務指導和培訓，幫助片區了解掌握相關標準和技術規範，細化實化工作措施，並建立相應容錯糾錯機制，確保相關事項在自貿試驗區正常運行。自貿試驗區各片區所在市人民政府是自貿試驗區特別清單事項承接落實的責任主體，要督促市直相關部門和片區主動與省有關部門對接，加強諮詢溝通，全面做好承接工作。自本決定印發之日起，省有關部門與自貿試驗區應在30個工作日內完成自貿試驗區特別清單事項移交和承接工作。移交工作完成前，相關事項仍由原實施部門辦理。

（三）加強協調配合推進清單落地生效。省自貿辦加強督促協調，推動省有關部門與自貿試驗區無縫銜接，確保自貿試驗區特別清單事項移交承接及時到位。省數據資源局（省政務服務局）會同省有關部門及時調整系統連線埠和許可權，指導片區做好相關事項進駐政務視窗工作，細化辦事指南，最佳化辦理流程，落實便利化措施，確保事項在片區內順暢辦理。省政府督查室加強工作落實情況督查，督促各地各有關部門推進自貿試驗區特別清單事項落地落實。

（四）建立動態調整機制推進清單擴容提質增效。省各有關部門根據自貿試驗區發展需要和片區需求，按照“賦權增服提效”一體推進的要求，動態調整和充實完善自貿試驗區特別清單，充分發揮清單制度在自貿試驗區建設中的全流程基礎性作用，為自貿試驗區發展提供體制機制保障。參照《安徽省權責清單動態調整管理辦法》，省委編辦會同相關部門建立自貿試驗區特別清單“即時動態與年度集中”相結合的動態調整機制，從2022年起，每年6月底前公布自貿試驗區特別清單年度版本。