中國行政聽證制度的功能困境及其治理研究

內容簡介

　　在當代中國，行政聽證已經成為行政法領域一個十分重要的問題，但行政聽證制度在運行過程中卻遭遇了各種制度困境和功能困境。這些困境的表現形式十分多樣，隱藏其背後的原因也十分複雜。《中國行政聽證制度的功能困境及其治理研究/武漢大學憲法行政法博士文庫》試圖從一個全景式的角度觀察中國行政聽證制度的存在樣態和功能困境，進而分析產生這些困境的原因，並在此基礎上提出若干建議。全文共分五章。

　　第一章對行政聽證及中國行政聽證制度進行介紹。首先對行政聽證的意涵、種類和法理基礎進行說明，在此基礎之上，對我國行政聽證制度產生的背景、界定、種類以及我國行政聽證的立法情況和基本構造進行分析。

　　第二章分析了我國行政聽證制度的預汽厚設功能以及遭遇的功能困境。我國行政聽證制度起源於行政權受控的當代背景，具有制約行政權力、保障人權、規控行政程式和促進民主決策的多種預設功能。雖然行政聽證具有眾多預設功能，但在當代中國，這些方面的功能都沒有完全發揮出來，我國行政聽證在權力制約、人權保障、規製程序和民主決策方面遭遇了多重功能困境。

　　第三章探討了我國行政聽證制度功能困境產生的立法誘因。我國目前沒有統一的行政程式法典，有關行政聽證的規定多由單行法進行規定。分散的立法，導致了行政聽證的重複立法、規則衝突和某些領域的立法缺失；已有法規中，欠缺對操作性規則的詳細規定；已有立法中欠缺聽證監督和聽證責任等方面的說明。法律規定層面的不足，使行政聽證功能的發揮存在先天性的不足。

　　第四章從我國的大背景對行政聽證所遭遇的功能困境進行了分析。我國官方對行政聽證功能的宣傳多以行政聽證的民主決策功能為主，而民眾所熟知的行政聽證也多是價格聽證。這直接導致了宙趨達備公民對行政聽證的認知存在偏差，再加上行政機關對行政聽證功能的隱蔽置換，使得雙方所想像的制度功能都無法實現。除此之外，行政聽證過程中的非均衡博弈以及行政越權和傳統行政文化的慣性，進一步加深了行政聽證制度的功能困境。第五章指出了完善我國行政聽證制度的可能路徑。本章在第三章和第四章對中國行政聽證制度功能困境產生原因分析的基礎之上，分別從環境整飭、規則構建和配套制度的完善三個方面提出了我國行政聽證制度走出功能困境的可能路徑。

圖書目錄

總序

中文摘要跨膠懂

導論

一、問題的由來及研究意義

二、研究現狀

三、研究方法

第一章行政聽證制度與中國行政聽證制度

第一節行政聽證制度概述

一、聽證之意涵

二、行政聽證之意涵

三、行政聽證的種類

四、行政聽證的法理基礎

第二節中國行政聽證制度

一、中國行政聽證制度產生的背景

二、中國對行政聽證的界定及分類

三、中國行政聽證立法概況

四、中國行政聽證制度的基本構造

第二章中國行政聽證制度的功能預設與困境

第一節中國行政聽證的功能預設

一、制約行政權力，促進依法行政

二、尊重人權，保障公民權利

三、防止行政專斷，提高行政效能

四、深化民主原則，促進民主決策

第二節中國行政聽證制度的功能困境

一、權力制約中的功能困境

二、公民聽證權利保障中的功能困境

三、聽證程式運轉中存在的困境

四、民主決策方面存在的困境

第三章中國行政聽證制度功能困境產生的立法誘因

第一節統一行政程式法典闕如

一、立法重複

二、立法缺失

三、立法衝突

第二節行政聽證操作性規則缺失

一、私益聽證與公益聽證的共性缺失

二、私益聽證與公益聽證的個性缺失

第三節聽證犁漏希監督機制匱乏

一、內部監督機制欠缺

二、外部監督機制乏力

第四旋燥背節行政聽證責任機制闕如

一、行政聽證責任主體及劃分

二、行政聽證追責機制構成

第四章中國行政聽證禁地背兆制度功能困境的背景因素

第一節認知偏差與功能置換

一、無意的功能認知偏差

二、隱蔽的功能置換

三、難以實現的功能期待

四、民主期待與現實功能的矛盾

第二節非均衡的利益博弈

一、價格聽證參加人及信息蒐集能力

二、價格聽證中的角色關係

三、封閉的利益博弈

第三節行政越權與文化慣性

一、非典型行政主導體制與行政越權

二、傳統政治文化的思維·質性

第五章中國行政聽證制度走出功能困境的路徑

第一節行政聽證制度的功能回歸

一、客觀看待行政聽證的功能

二、合理分流制度功能

三、強化各主體角色意識

第二節行政聽證制度的規則建構

一想挨笑、行政聽證程式的基本原則和原則性規定

二、私益聽證的程式內容

三、公益聽證的程式內容

第三節行政聽證配套制度的完善

一、職能分離與聽證主持人制度

二、獨立管制委員會制度

三、司法審查制度

結語困境中的制度抉擇

一、基本結論

二、研究展望

參考文獻

致謝

中國行政聽證制度的功能困境及其治理研究

基本介紹

內容簡介

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