中國老齡社會與養老保障發展報告(2015)

前言

老齡社會的穩定與發展的關鍵因素之一是老有所養，讓老年人具有購買能力和頤養天年的尊嚴。老年人的社會參與和社會保障是今後經濟社會發展的重要領域和戰略問題。楊燕綏團隊基於“人均GDP的福利相關性”的研究而發表的《中國老齡社會與養老保障發展報告》，從老齡社會發展常態和戰略的視角審視了養老保障的多個要素，提出頂層設計的基本框架和“一攬子”方案及其評價與發展的指數，是一個具有科學性、可靠性、實操性與影響力的研究報告，對於推進中國轉變發展方式和保障民生方面的改革，具有很高的理論價值與現實意義。

中國開始步入老齡社會和中等偏上收入國家行列，高投入、高消耗的增長條件已逐步喪失，經濟成長速度放緩卻要求質量上升，產業結構亟待調整，社會政策也需要與時俱進；既要適應中等收入需求多樣化特點、人口老齡化的代際利益需求，以技術創新和人力資本質量支撐增長格局；還要降低企業成本、縮小收入分配差距、獎勤罰懶、促進就業、改善福祉。在經濟社會轉型期，積極的社會保障制度安排可以為其保駕護航，反之會增加社會進步的阻力。前述提出表明，中國社會保障亟待“調結構、補短板，求公平發展；夯費基、降費率，求和諧發展；用存量、提效率，求積極發展；建機制、大整合、求持續發展”，運用帕累托改進原理，既不降低職工工資水平、又可減輕企業人工成本；通過福利資源最優配置和管理服務創新，讓更多人受益，實現社會保障制度的持續發展。

該報告在研究老齡社會養老與社會保障問題的過程中，始終貫徹黨中央提出的“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”的指導原則，緊緊抓住人均GDP的福利相關性這個將成為檢驗中國社會經濟協調與可持續發展的重要指標，通過實事求是地評價我國養老保障發展狀況，總結經驗和教訓，以及科學的頂層設計，明確樹立發展目標，排除發展障礙，達成社會共識。特別是基於老齡社會的發展規律，系統研究人口紅利發展戰略，以及養老資產、養老金融、養老服務等問題。從全面構建養老保障制度體系入手，綜合養老金、醫療保障、老年住房、老年護理等問題，研究並發表“銀色經濟發展”“養老金髮展”“醫療保障發展”“養老服務發展”四個指數，抓住了老齡社會養老與社會保障問題的關鍵，能夠比較清晰地刻畫和反映出一個社會養老保障的發展水平與問題，進而形成很好的政策建議與實踐導向。當然，一個指數的形成和完善，特別是培養一個優質的指數，並非一蹴而就的，它需要一個持續發展與改進的過程。但我相信，通過團隊的共同努力，以及社會各個方面的支持和參與，這個“民生保障”指數一定能夠成為一個科學的指數。這也體現了清華大學的科研取向，我們的國家和社會需要這種具有系統性、前瞻性、指導性和可操作性的研究，民間“智庫”應當這樣成長，我為此感到欣慰和衷心的支持。

圖書簡介

本書是由清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心和醫院管理研究院醫療服務治理研究中心編寫的有關民生保障與社會發展報告系列第二部。課題組基於老齡社會發展規律和養老保障需求與供給，根據2013年以前的數據研發相關指數，不僅僅運用該指數對“十二五”規劃的老齡社會發展和養老保障狀況進行綜合性評價，更加重視通過指數評價指導改革、創新與發展，引導國家經濟發展方式從唯GDP轉向以人均GDP的福利相關性為目標，為國家實現“十三五”規劃的目標和實現全面小康社會的建設目標奠定基礎。

中國老齡社會與養老保障發展報告(2015)

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