中國養老金髮展指數

中國養老金髮展指數，是《中國老齡社會與養老保障發展報告（2013）》的四個評價指數之一。主要由政策公平性、制度效率性和基金持續性三個一級指標構成，評價分值為0.573（2012年為0.52）。

基本概念

由政策公平性、制度效率性和基金持續性三個一級指標構成，評價分值為0.573（2012年為0.52）。

中國養老金髮展指數現狀

第一，養老金政策欠公平。

身份制和多軌制等問題導致的養老金貢獻和待遇差距在不斷加大，負面的社會影響較大，亟待消除身份，建立和完善國民基礎養老金制度。

第二，養老金制度欠效率。

企業和職工養老金費率偏高（繳費工資的28%，約為實際工資總額的20%）、養老金替代率偏低（社會平均工資的40%左右，但社會平均工資統計偏高），缺乏養老金待遇調整機制；社會統籌和個人賬戶混賬管理，加大了政府責任和風險，抑制了個人責任和市場功能，職業養老金和個人養老金難以發展；職工繳費（個人工資的8%）全部被用於支付養老金和陷入空賬運行，致使職工養老資產大大縮水，加大了未來的養老風險；養老保險統籌層級低，地方政府責任制，很多人在身份轉換和異地遷徙過程中喪失養老金權益，這屬於違憲問題；養老保險經辦機構人頭比較高，各地區管理服務質量差異較大。

第三，養老基金持續性。

一方面，政府負債率高。在中國人口相對年輕的階段，挪用職工繳費形成的空賬記錄、機關事業單位和國企轉制中形成的視同繳費工齡、大量非正規用工、城鄉居民養老保險個人儲蓄低收益、徵用農地的農戶補償等，均屬於養老金全覆蓋政策下的政府負債；另一方面，養老金基金化率很低，國家儲備約1萬億元，職業養老金約0.7萬億元。越來越的OECD國家養老資產總量已經超過GDP。伴隨快速的人口老齡化和老年贍養負擔，償還這些負債對政府、企業和個人來說都是巨大的壓力很大。

解決措施

（1）已開發國家經驗證明：進入老齡社會必須完善養老金制度，給老年人安全感；深度老齡社會必須調整結構，和諧兩代人的關係；超級老齡社會只能強化管理服務，夯實基礎養老金、改善個人養老積累。

（2）中國正在步入深度老齡社會，亟待進行養老金結構調整。清華方案旨在用公共品（國民基礎養老金）保障老年人吃飯，回答國民對公平的期待；用準公共品（自儲公助的綜合個人養老積累）鼓勵人們多工資，實現國家和社會對效率的要求。

（3）中國亟待解決如下問題：建立國民基礎養老金（企業稅費率控制在10%、個人3%），養老金待遇等於上年度居民消費支出的60%，國企紅利和資產償還退休職工視同繳費工齡債；建立綜合性個人養老金賬戶（先延稅DE+後DC），包括僱主強制費率4%、自願費率2%，個人強制費率5%，自願費率未知，企業積分讓利轉換養老金等）和養老金受託人制度；推出養老國債和養老基金投資策略；機關事業單位養老金改革引領國家養老金結構調整，實現基礎養老金替代率年降1%，個人儲蓄和職業年金年補1%的策略；建立工資增長快於養老金增長的正常調整機制，引導大齡勞動人口參與就業。